国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

2020年9月22日，習近平主席在聯合國大會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。國家發改委、國家能源局于2019年印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號），提出建立可再生能源電力消納保障機制（可再生能源電力配額制），推動國家能源轉型戰略實施，促進可再生能源消納。未來我國碳市場建設將加快推進，需要做好全國碳市場建設與可再生能源消納保障機制實施、綠證交易的有序銜接。

我國碳市場建設實施現狀

我國碳市場政策

2011年10月(yue)，國家發改委發布了《關于開(kai)展碳排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)易試點工作(zuo)的(de)通(tong)知》（簡(jian)稱《通(tong)知》），批(pi)準(zhun)了7個省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)建立(li)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易試點。《通(tong)知》提(ti)出，批(pi)準(zhun)北京市(shi)(shi)、天津(jin)市(shi)(shi)、上海(hai)市(shi)(shi)、重慶(qing)市(shi)(shi)、深圳市(shi)(shi)、廣東省(sheng)(sheng)、湖北省(sheng)(sheng)于2013~2015年期間開(kai)展碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易試點工作(zuo)。

2012年6月，國(guo)(guo)家發改委(wei)印(yin)發了(le)《溫室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》（簡稱《辦(ban)法(fa)(fa)》），對交(jiao)易(yi)主體、原則(ze)、交(jiao)易(yi)量、方法(fa)(fa)學的(de)使用或建(jian)立、交(jiao)易(yi)量管(guan)理等具體內容(rong)作了(le)詳細(xi)規(gui)定，使自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市場獲得了(le)規(gui)范。《辦(ban)法(fa)(fa)》明(ming)確了(le)自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)活動的(de)參與(yu)主體和管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)，公布了(le)43家可(ke)直接向國(guo)(guo)家發改委(wei)申請(qing)自(zi)愿減排(pai)(pai)項目備案的(de)中(zhong)央企業名單(dan)，其中(zhong)包括(kuo)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網公司(si)及華能集團(tuan)(tuan)、大唐集團(tuan)(tuan)、華電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)和中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力投資集團(tuan)(tuan)。

2013年6月至2014年6月，北(bei)京、上海、天津、湖北(bei)、廣東、深(shen)圳、重慶7個試點碳(tan)市(shi)場建(jian)立(li)并開(kai)始實質交易。

2014年12月(yue)，國家發改委公布《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易管理暫行辦法》，指(zhi)導推動全國碳(tan)(tan)市場的(de)建立和(he)發展。該辦法明確了全國碳(tan)(tan)市場建設的(de)主(zhu)要思路(lu)和(he)管理體系，已(yi)于2015年1月(yue)施(shi)行，主(zhu)要包括配額(e)管理、排(pai)放(fang)交易、核查與配額(e)清繳、監督管理等方面的(de)內容，為(wei)推動全國碳(tan)(tan)市場的(de)建立和(he)規范運行奠定了管理和(he)規則基礎(chu)。

2017年12月19日，國家發改委組(zu)織召開了(le)全(quan)國碳(tan)排放權交易體系啟動(dong)工作會議，并公(gong)布了(le)《全(quan)國碳(tan)排放權交易市場建(jian)設方案(an)（發電行業）》（發改氣候規(gui)〔2017〕2191號），標志(zhi)著(zhu)全(quan)國碳(tan)市場正式啟動(dong)，其中(zhong)提到了(le)建(jian)立包括(kuo)配額管理、市場交易、監測報告核查制(zhi)度(du)在內的(de)碳(tan)市場運作機制(zhi)。

配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)管理機(ji)制：包括重(zhong)點排放(fang)單(dan)(dan)位的(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)總量(liang)的(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)、配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)的(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)方(fang)式(shi)等。政府主管部門確(que)定(ding)(ding)(ding)重(zhong)點排放(fang)單(dan)(dan)位納入碳排放(fang)權交易體(ti)系的(de)(de)準入標準，確(que)定(ding)(ding)(ding)重(zhong)點排放(fang)單(dan)(dan)位的(de)(de)名單(dan)(dan)，然后根(gen)據國(guo)家(jia)溫室氣體(ti)排放(fang)控制目標及情況等，并考慮用于市場調節(jie)、向(xiang)新(xin)建重(zhong)大建設項目的(de)(de)分配(pei)(pei)(pei)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，確(que)定(ding)(ding)(ding)排放(fang)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)總量(liang)。政府主管部門確(que)定(ding)(ding)(ding)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)方(fang)式(shi)及方(fang)法，依據配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)方(fang)法確(que)定(ding)(ding)(ding)重(zhong)點排放(fang)單(dan)(dan)位的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)總量(liang)。

市場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)機制(zhi)(zhi)：碳(tan)市場(chang)(chang)通常分為兩級(ji)(ji)(ji)市場(chang)(chang)：一級(ji)(ji)(ji)市場(chang)(chang)對碳(tan)配(pei)額(e)進(jin)行(xing)初始分配(pei)，包(bao)括免費發(fa)放(fang)和拍賣兩種(zhong)形式(shi)；二級(ji)(ji)(ji)市場(chang)(chang)可采取公開(kai)交(jiao)易(yi)和協議轉讓兩種(zhong)方式(shi)。政府主管部門制(zhi)(zhi)定整體的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量，然后分配(pei)給各個排(pai)(pai)放(fang)實體。如果(guo)各排(pai)(pai)放(fang)實體由于(yu)技(ji)術升級(ji)(ji)(ji)或(huo)者改造實現了減排(pai)(pai)的(de)目(mu)標，則可以將(jiang)自(zi)己(ji)持有的(de)多余排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)在市場(chang)(chang)中出售(shou)。而自(zi)有配(pei)額(e)不(bu)足(zu)的(de)企業則需要在市場(chang)(chang)上購買排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)以滿足(zu)自(zi)己(ji)的(de)排(pai)(pai)序需求。

監測、報(bao)告(gao)及核(he)(he)查機(ji)制：監測、報(bao)告(gao)和(he)核(he)(he)查（MRV）是針對溫室氣體排(pai)放(fang)可監測、可報(bao)告(gao)、可核(he)(he)查的(de)體系(xi)。監測、報(bao)告(gao)與核(he)(he)查三者緊密聯(lian)系(xi)、相輔相成，是確保碳(tan)排(pai)放(fang)數據(ju)準(zhun)確的(de)重要路(lu)徑。碳(tan)市場應建立(li)統(tong)一的(de)MRV機(ji)制。確保碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)在全國(guo)范圍內流通(tong)，同時(shi)也(ye)有助于大型企業集(ji)團(tuan)集(ji)中管理和(he)指導完成不同地區子公司(si)及分支機(ji)構MRV工(gong)作。

2019年(nian)5月(yue)27日(ri)，生態(tai)環境部發布《關(guan)于做好全(quan)國碳排放權(quan)交易市場(chang)(chang)發電(dian)行(xing)業重點排放單位(wei)名(ming)單和相關(guan)材料報(bao)送工(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》，為配額分配、系統開戶(hu)與市場(chang)(chang)測試運行(xing)做好前期準(zhun)備(bei)。此次(ci)發電(dian)行(xing)業重點排放單位(wei)報(bao)送范(fan)圍為發電(dian)行(xing)業2013～2018年(nian)任(ren)一年(nian)溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化(hua)碳當(dang)量（綜合能源(yuan)消費(fei)量約1萬噸標準(zhun)煤）及以上的(de)企業或(huo)者其他(ta)經濟(ji)組織，包括滿足條件的(de)自備(bei)電(dian)廠。

我國碳市場建設進展

自2011年(nian)，我國在北京(jing)、天津、上海(hai)、湖北、重慶、廣東和深圳等省(sheng)市啟(qi)動了地方碳交易(yi)(yi)試點工作，試點省(sheng)份相繼出臺碳交易(yi)(yi)政策(ce)、細則及年(nian)度(du)目標。

到2019年，我國(guo)試(shi)點碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設不斷深化(hua)(hua)。各試(shi)點不斷探(tan)索優(you)化(hua)(hua)配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方法，擴(kuo)大覆蓋范圍，改進(jin)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)監測、核算、報告和核查技術規范及(ji)數據(ju)質量(liang)管理，加強履約管理，確保試(shi)點碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)減排(pai)成(cheng)效。2019年全(quan)年，中國(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點地區(qu)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)(pei)額成(cheng)交(jiao)量(liang)累計約6.96千萬(wan)噸(dun)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)當(dang)量(liang)，累計成(cheng)交(jiao)額約15.62億元人(ren)民(min)幣(bi)（見表）。

我國可再生能源電力配額制實施現狀

我國配額制政策

實(shi)施可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)是促(cu)(cu)進可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)的重(zhong)要舉措。2019年5月10日，國家發改(gai)委(wei)、國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局印發《關于建(jian)立健全(quan)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)的通(tong)知(zhi)》（發改(gai)能源(yuan)(yuan)(yuan)〔2019〕807號），提出建(jian)立可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)。一方(fang)面(mian)，通(tong)過消(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重(zhong)指標約(yue)束，激勵(li)提高本地可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)水平(ping)；另一方(fang)面(mian)，為滿足消(xiao)納(na)(na)責任權(quan)重(zhong)要求，受端省份消(xiao)納(na)(na)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)意愿增強(qiang)，借助消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，打破省間壁壘，促(cu)(cu)進可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)跨(kua)省區交易，實(shi)現(xian)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)在更大范圍內優化配置。可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)的主(zhu)要內容(rong)包括：

一是按省(sheng)級行(xing)政區域設定可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任權重。按省(sheng)級行(xing)政區域規定電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費中(zhong)應(ying)達到的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)量比重，包括可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)總量消(xiao)納責(ze)任權重（含水電(dian)(dian)）和非水電(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任權重。

二是明確由售(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶共(gong)同承擔(dan)消納責(ze)任。承擔(dan)消納責(ze)任權重的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體包括兩類(lei)：第一類(lei)是各類(lei)直接向(xiang)電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業、獨(du)立售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)、擁有配電(dian)(dian)(dian)網運營權的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)；第二類(lei)是通(tong)過電(dian)(dian)(dian)力批發(fa)市(shi)場(chang)購電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶和擁有自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企(qi)業。

三是省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門和電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)分別承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重落(luo)實責(ze)任(ren)和組織(zhi)責(ze)任(ren)。各省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門牽(qian)頭(tou)承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重落(luo)實責(ze)任(ren)，組織(zhi)制定本省(sheng)級(ji)行政(zheng)區域可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)納(na)(na)實施方案；電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)承擔經(jing)營區消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)權重實施的組織(zhi)責(ze)任(ren)，負責(ze)組織(zhi)經(jing)營區內(nei)各承擔消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)的市(shi)場主體完成可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)納(na)(na)。

四是(shi)(shi)市(shi)場主體(ti)可(ke)以通(tong)過(guo)三(san)種方式完成(cheng)消(xiao)納(na)(na)責任權重。一是(shi)(shi)實際消(xiao)納(na)(na)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電量；二是(shi)(shi)向(xiang)超額(e)完成(cheng)年度消(xiao)納(na)(na)量的市(shi)場主體(ti)購買(mai)其超額(e)完成(cheng)的可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)(na)量；三(san)是(shi)(shi)自愿認(ren)購可(ke)再生(sheng)能源(yuan)綠色電力(li)證書。第一種為(wei)主要完成(cheng)方式，第二、三(san)種為(wei)補充（替代）方式。

五(wu)是省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門對(dui)(dui)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)進(jin)(jin)行(xing)考(kao)核(he)，國家(jia)按省(sheng)級(ji)行(xing)政區(qu)域(yu)(yu)進(jin)(jin)行(xing)監(jian)測(ce)評價。省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門對(dui)(dui)本(ben)省(sheng)承(cheng)擔消納責任的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)消納量完(wan)成(cheng)情況進(jin)(jin)行(xing)考(kao)核(he)，督促(cu)未履行(xing)消納責任的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)限(xian)期整改(gai)，對(dui)(dui)未按期完(wan)成(cheng)整改(gai)的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)依法依規(gui)予(yu)以(yi)處理，將其列入不良信用(yong)記錄(lu)，予(yu)以(yi)聯合懲戒。國務院能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門對(dui)(dui)各省(sheng)級(ji)行(xing)政區(qu)域(yu)(yu)消納責任權重(zhong)(zhong)完(wan)成(cheng)情況，以(yi)及國家(jia)電(dian)網、南方電(dian)網對(dui)(dui)所屬省(sheng)級(ji)電(dian)網企業消納責任權重(zhong)(zhong)組織(zhi)實施和(he)管(guan)理工作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)監(jian)測(ce)評價。

我國配額制實施現狀

按照(zhao)807號文要求，2019年(nian)，各省級能源主管(guan)部門以模(mo)擬運行(xing)(xing)方式(shi)對本省承擔消納(na)責任的市(shi)場(chang)主體進行(xing)(xing)試(shi)考(kao)核，自2020年(nian)1月1日起全(quan)面進行(xing)(xing)監(jian)測(ce)評價(jia)和正式(shi)考(kao)核。2019年(nian)，全(quan)國非(fei)水(shui)電(dian)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力消納(na)量為(wei)(wei)7388億千瓦時，占全(quan)社(she)會用電(dian)量比(bi)重為(wei)(wei)10.2%，同比(bi)提高(gao)1個(ge)百(bai)分點。2019年(nian)，包含(han)水(shui)電(dian)在內的全(quan)部可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力實(shi)際消納(na)量為(wei)(wei)19938億千瓦時，占全(quan)社(she)會用電(dian)量比(bi)重為(wei)(wei)27.5%，同比(bi)提高(gao)1個(ge)百(bai)分點。

目前，國(guo)家已經(jing)下發(fa)(fa)省(sheng)(sheng)級(ji)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)編制(zhi)大綱(gang)，指導各省(sheng)(sheng)編制(zhi)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)。2020年(nian)2月29日，國(guo)家發(fa)(fa)改委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)(fa)《省(sheng)(sheng)級(ji)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)編制(zhi)大綱(gang)》（發(fa)(fa)改辦能(neng)源(yuan)〔2020〕181號），提出了包括消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)制(zhi)、省(sheng)(sheng)級(ji)消(xiao)納(na)(na)責任(ren)權重及(ji)分配(pei)、市場主(zhu)體管(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)、消(xiao)納(na)(na)責任(ren)權重履行(xing)、信(xin)息報(bao)送等(deng)在(zai)內的省(sheng)(sheng)級(ji)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)編制(zhi)大綱(gang)，為各省(sheng)(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門編制(zhi)本地區實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)(an)作參考。

2020年5月，國家發(fa)(fa)改委、國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發(fa)(fa)布《關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)各省級(ji)行政區域2020年可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)責任權(quan)重(zhong)的通知》，正式(shi)下發(fa)(fa)各省2020年可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)責任權(quan)重(zhong)。

2017年(nian)2月，我(wo)國出(chu)臺(tai)綠證自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)交(jiao)易(yi)政策，2017年(nian)7月啟動綠證自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)交(jiao)易(yi)。2017年(nian)2月3日，國家(jia)(jia)發改委(wei)、財政部、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局聯合下發《關于試行(xing)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠色電力(li)證書(shu)(shu)核發及(ji)自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)交(jiao)易(yi)制(zhi)度的(de)通知》，提(ti)出(chu)在全國范(fan)圍內(nei)試行(xing)綠證核發和自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)。2017年(nian)6月28日，國家(jia)(jia)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)信息管理中心公布《綠色電力(li)證書(shu)(shu)自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)交(jiao)易(yi)實施細(xi)則(ze)（試行(xing)）》，規(gui)范(fan)綠證認購(gou)的(de)交(jiao)易(yi)細(xi)則(ze)。2017年(nian)7月1日，綠證自(zi)愿(yuan)(yuan)認購(gou)交(jiao)易(yi)正式啟動。

綠(lv)(lv)證自愿(yuan)認購交(jiao)易政策(ce)出臺背景(jing)，一是可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)補貼缺口大，補貼發放不及時。雖然我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電價(jia)附加標(biao)準從(cong)最(zui)初的每千瓦(wa)時0.1分(fen)提高至1.9分(fen)，但(dan)始終沒有(you)滿足可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展需求。截至2019年底，我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電產業累(lei)計(ji)補貼資金(jin)缺口已超2000億元。二是電力用戶綠(lv)(lv)色消費(fei)意識弱，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)革命動(dong)力不足。目前我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型主(zhu)要集中(zhong)在供給側(ce)，消費(fei)側(ce)的綠(lv)(lv)色消費(fei)意識較為薄弱。通過(guo)有(you)效(xiao)的政策(ce)激勵，推動(dong)有(you)意愿(yuan)和一定經濟(ji)承受能(neng)力的電力用戶使用綠(lv)(lv)色能(neng)源(yuan)(yuan)，有(you)利于(yu)最(zui)終形成全社會積(ji)極利用綠(lv)(lv)色低碳能(neng)源(yuan)(yuan)的整體氛(fen)圍和市(shi)場導向。

綠(lv)(lv)證自(zi)愿認購交易政(zheng)(zheng)策要點包(bao)括(kuo)(kuo)：一是(shi)綠(lv)(lv)證核發主(zhu)體，國家(jia)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息管(guan)理中心(xin)依托國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)信(xin)息管(guan)理平臺(tai)核定(ding)和簽發綠(lv)(lv)證。二是(shi)核發對(dui)象，列入財(cai)政(zheng)(zheng)部可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)(jin)補(bu)助目(mu)錄的(de)(de)(de)(de)陸上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站，對(dui)尚(shang)處于(yu)產業化初期需要加(jia)大政(zheng)(zheng)策扶持(chi)力度的(de)(de)(de)(de)海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、分(fen)布(bu)式光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)熱發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)仍(reng)延續目(mu)前(qian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策體系。三是(shi)核發標準，按(an)照1個證書對(dui)應(ying)1兆瓦時結算電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)標準，向企業核發相應(ying)證書。綠(lv)(lv)證價(jia)(jia)格不高于(yu)證書對(dui)應(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)(jin)補(bu)貼(tie)金(jin)(jin)額。四是(shi)交易方式，包(bao)括(kuo)(kuo)平臺(tai)掛牌出(chu)售、線(xian)下雙邊交易、長期協議等形式。出(chu)售證書后，相應(ying)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)不再(zai)享受國家(jia)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)。用戶(hu)認購的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)證不得再(zai)次出(chu)售。

為推進(jin)風光發(fa)電(dian)(dian)無補貼平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)，2019年，國(guo)家(jia)提出(chu)(chu)對平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)和低(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目頒(ban)發(fa)綠證(zheng)(zheng)，通(tong)(tong)過綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)可(ke)獲(huo)得合(he)理(li)收(shou)益(yi)補償，但目前尚(shang)未出(chu)(chu)臺相應(ying)實施細則。2019年1月(yue)7日，國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)印發(fa)《關于積極推進(jin)風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)無補貼平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)有關工作的通(tong)(tong)知》，鼓勵平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目和低(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目通(tong)(tong)過綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)獲(huo)得合(he)理(li)收(shou)益(yi)補償。風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目和低(di)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目，可(ke)按國(guo)家(jia)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)綠色(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書(shu)管理(li)機制和政策(ce)獲(huo)得可(ke)交(jiao)易(yi)的可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)綠色(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書(shu)，通(tong)(tong)過出(chu)(chu)售(shou)綠證(zheng)(zheng)獲(huo)得收(shou)益(yi)。

2019年5月，國家發改委、國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局印發《關于建立健全可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消納保障機(ji)制的通知》（發改能源(yuan)(yuan)(yuan)〔2019〕807號(hao)），提(ti)出綠證作為(wei)市(shi)場(chang)主體(ti)完成消納責任權(quan)重的補充方式。

未來綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)方式(shi)將逐步擴大，同時(shi)自2021年(nian)起(qi)(qi)實行配額(e)(e)制下的(de)(de)綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)。2020年(nian)2月3日，財政部、國家發(fa)展改革委、國家能源局聯合(he)印發(fa)《關(guan)于(yu)促進非水(shui)可(ke)再生能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)健康發(fa)展的(de)(de)若干意見》，提(ti)出全面(mian)推行綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)。自2021年(nian)1月1日起(qi)(qi)，實行配額(e)(e)制下的(de)(de)綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)，同時(shi)研(yan)究將燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)權、優先(xian)保障企業煤炭進口等與綠證(zheng)(zheng)(zheng)掛鉤，持(chi)續擴大綠證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規模，并(bing)通過多種市(shi)場(chang)化方式(shi)推廣綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)。

自2017年7月(yue)1日(ri)綠(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)上線，截至2020年11月(yue)9日(ri)，我國綠(lv)證核發總量(liang)達2753.2萬個，其中，風(feng)電(dian)占86.0%，光(guang)伏(fu)(fu)占14.0%。從(cong)地域分(fen)布看(kan)，風(feng)電(dian)項目涉及24個省區，光(guang)伏(fu)(fu)項目涉及19個省區。從(cong)綠(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)形式(shi)和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)來看(kan)，綠(lv)證掛(gua)牌總量(liang)達629.0萬個，實際交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)3.9萬個，僅占核發總量(liang)的0.14%、掛(gua)牌總量(liang)的0.62%。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)金(jin)額(e)不到1000萬元，遠遠小于可(ke)再生(sheng)能源補貼(tie)資(zi)金(jin)缺口。

碳交易與配額制、綠證的銜接

碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)是為促進(jin)全球溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)、減(jian)(jian)少全球溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)所采用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)機制。碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)基本(ben)原理是考慮不(bu)同地(di)區、不(bu)同主體(ti)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異性(xing)，通(tong)過(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權指標(biao)或碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，達到降低減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成本(ben)、實(shi)現減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)。國家通(tong)過(guo)控(kong)制碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權總量(liang)，限額向企(qi)(qi)業發放(fang)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權，來促使企(qi)(qi)業減(jian)(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)，并對超過(guo)配額的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)設定罰(fa)款(kuan)。在(zai)(zai)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)中，企(qi)(qi)業可(ke)以采取(qu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)行動或通(tong)過(guo)在(zai)(zai)市場(chang)中購買配額的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)完成減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目(mu)標(biao)，也可(ke)以將富(fu)余的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配額在(zai)(zai)市場(chang)中出售獲利，有助(zhu)于企(qi)(qi)業以更加靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)和最低的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成本(ben)來實(shi)現減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目(mu)標(biao)。

可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納保障機制是推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型、提升可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)利用效(xiao)率的(de)重要手段。按照國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)轉型目(mu)標要求，2030年我國(guo)非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重達到20%。“十四五”是推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型、實現(xian)2030年能(neng)源(yuan)(yuan)轉型目(mu)標的(de)重要階段。通(tong)過實施可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納保障機制，提高(gao)電(dian)力消費中可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)比(bi)重，推(tui)動(dong)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)轉型目(mu)標的(de)實現(xian)。

綠(lv)(lv)證是對綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)非能(neng)(neng)源(yuan)屬性(xing)的(de)(de)(de)認(ren)證，其主要目的(de)(de)(de)是用來體現綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)化石能(neng)(neng)源(yuan)替代、環境保護(hu)等社(she)會邊(bian)際(ji)(ji)收(shou)益，我國現有(you)自愿認(ren)購綠(lv)(lv)證兼顧緩解可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)補貼壓力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。綠(lv)(lv)證具(ju)有(you)綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)社(she)會邊(bian)際(ji)(ji)收(shou)益的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)實體性(xing)、與(yu)電(dian)力(li)(li)(li)本身的(de)(de)(de)可分離性(xing)，以及(ji)流動(dong)的(de)(de)(de)獨(du)立性(xing)，也(ye)具(ju)有(you)與(yu)產權相(xiang)類似的(de)(de)(de)激(ji)勵功能(neng)(neng)、約束功能(neng)(neng)、資源(yuan)配置功能(neng)(neng)和協調(diao)功能(neng)(neng)。因此(ci)，它既可作(zuo)(zuo)為(wei)獨(du)立的(de)(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)計量工具(ju)，又可作(zuo)(zuo)為(wei)配額制完(wan)成(cheng)與(yu)否的(de)(de)(de)核查、清(qing)算工具(ju)，同時(shi)也(ye)可以作(zuo)(zuo)為(wei)一種(zhong)轉(zhuan)讓(rang)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)社(she)會邊(bian)際(ji)(ji)收(shou)益所(suo)有(you)權的(de)(de)(de)交(jiao)易工具(ju)。

未來(lai)，全國碳市場建設與配額制、綠證(zheng)交易機制的銜(xian)接(jie)需要關注以(yi)下兩方面（見圖(tu)）。

一是基于綠(lv)色(se)(se)證書(shu)，探索可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)企業參與的(de)(de)碳市場抵消(xiao)機制。抵消(xiao)機制是碳排(pai)放權交易制度體(ti)系(xi)的(de)(de)重要組成(cheng)部分。通(tong)過使用溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)項目產生(sheng)(sheng)的(de)(de)國(guo)家核證自(zi)愿減(jian)排(pai)量(liang)（CCER）或其他減(jian)排(pai)指標抵消(xiao)碳排(pai)放量(liang)，可有效降低重點排(pai)放單位的(de)(de)履約成(cheng)本，并促進可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)等溫室氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)效果(guo)明顯、生(sheng)(sheng)態環境效益突出的(de)(de)項目發(fa)(fa)展(zhan)。綠(lv)色(se)(se)證書(shu)作(zuo)為可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)屬性標識，是天然(ran)而且非(fei)常精(jing)確(que)的(de)(de)二(er)氧化碳減(jian)排(pai)衡量(liang)方(fang)式，與碳減(jian)排(pai)交易體(ti)系(xi)可以形成(cheng)天然(ran)的(de)(de)銜接。

二是結(jie)合(he)全國(guo)碳(tan)(tan)市場建設進(jin)展(zhan)，基于(yu)(yu)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)分(fen)配總量和分(fen)配方式下(xia)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供應(ying)結(jie)構調整(zheng)，分(fen)析對(dui)于(yu)(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源配額制(zhi)實施的影(ying)響(xiang)。我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量占全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量的一(yi)半，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)減排(pai)(pai)成(cheng)效對(dui)于(yu)(yu)碳(tan)(tan)中和目標(biao)的實現影(ying)響(xiang)重大。在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量控(kong)制(zhi)的背(bei)景下(xia)，未(wei)(wei)來碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權將(jiang)成(cheng)為稀缺資源，火電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)空間逐漸(jian)收緊，碳(tan)(tan)價將(jiang)逐步(bu)推高(gao)火電(dian)(dian)成(cheng)本，促使(shi)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)轉(zhuan)向投資新能(neng)(neng)源，電(dian)(dian)源結(jie)構和布局將(jiang)發(fa)生(sheng)顯著變化。未(wei)(wei)來需要(yao)充(chong)分(fen)考慮(lv)碳(tan)(tan)市場對(dui)電(dian)(dian)源結(jie)構調整(zheng)的影(ying)響(xiang)，合(he)理確定可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)(li)配額制(zhi)指(zhi)標(biao)。