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在(zai)推(tui)進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交易市(shi)場(chang)（以(yi)下簡稱“碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)”）的(de)(de)建(jian)設中(zhong)，筆者(zhe)常常感受到(dao)政(zheng)府部門、學界(jie)、企業界(jie)、金融界(jie)、民眾以(yi)及國(guo)(guo)(guo)際上對碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)關注者(zhe)，對于中(zhong)國(guo)(guo)(guo)推(tui)進全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設有種種不(bu)(bu)同看法。如有人(ren)擔(dan)心(xin)(xin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設會影響到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)，有人(ren)擔(dan)心(xin)(xin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)對減碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)作用(yong)不(bu)(bu)大，不(bu)(bu)如用(yong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)工具更有效(xiao)，有人(ren)擔(dan)心(xin)(xin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)運行后與(yu)(yu)現有節能減排的(de)(de)政(zheng)策產生矛盾，有人(ren)對已經(jing)試點多(duo)年的(de)(de)省級碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)與(yu)(yu)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)銜接產生疑(yi)問……即便是國(guo)(guo)(guo)家已經(jing)明確首先納入(ru)發電(dian)行業——碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)主體(ti)，對于如何開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)在(zai)法規政(zheng)策層面(mian)(mian)(mian)、技術規范層面(mian)(mian)(mian)、具體(ti)操作層面(mian)(mian)(mian)也是問題多(duo)多(duo)。

經過對(dui)(dui)(dui)問題的(de)(de)初(chu)步(bu)分析，筆者(zhe)發現(xian)，除了對(dui)(dui)(dui)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)必(bi)要(yao)的(de)(de)理(li)論基礎以及(ji)對(dui)(dui)(dui)相關實踐情(qing)(qing)況(kuang)缺乏了解外，種種困惑(huo)大致可以分為四類情(qing)(qing)形(xing)：一是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)家(jia)推(tui)(tui)進(jin)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)戰略要(yao)求及(ji)具體(ti)框(kuang)架不清楚(chu)；二是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)中國(guo)(guo)推(tui)(tui)進(jin)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)工(gong)作情(qing)(qing)況(kuang)（進(jin)展(zhan)）不清楚(chu)；三是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)中國(guo)(guo)電力發展(zhan)特(te)點、碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設特(te)點不清楚(chu)；四是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)節能減排政(zheng)(zheng)(zheng)策、新能源發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策與碳(tan)減排政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)整體(ti)情(qing)(qing)況(kuang)不清楚(chu)。因此，有必(bi)要(yao)對(dui)(dui)(dui)中國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)一些關鍵(jian)性(xing)問題進(jin)行分析。

全國碳市場的建設是國家承諾和國家方案

2011年(nian)(nian)10月，國家發展(zhan)(zhan)改革委印發《關(guan)于開展(zhan)(zhan)碳排放(fang)權交(jiao)易試點(dian)工作的(de)通知》，批準北(bei)京、天津(jin)、上海、重慶、湖(hu)北(bei)、廣東(dong)及深圳等7省(sheng)市(shi)開展(zhan)(zhan)碳交(jiao)易試點(dian)工作。2013年(nian)(nian)6月18日(ri)，深圳試點(dian)在(zai)全國7家試點(dian)省(sheng)市(shi)中率先(xian)啟動(dong)交(jiao)易，經過幾年(nian)(nian)試點(dian)實踐，7省(sheng)市(shi)完成了試點(dian)工作，取(qu)得了豐富經驗。

2013年11月，《中共(gong)中央關于全面深(shen)化改(gai)革若干重大問(wen)題的決定》提出：“發展環保市場，推行節能(neng)量、碳排(pai)放權、排(pai)污權、水權交(jiao)易制度……”

2014年9月(yue)，國家發展改革委印發國務院(yuan)批復(fu)的(de)《國家應對氣(qi)候變化(hua)規(gui)劃（2014-2020）》中提出：“加快(kuai)建立全國碳(tan)排放交易市場(chang)”“健全碳(tan)排放交易支(zhi)撐體系(xi)”。

2015年4月，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)在《關于加快推進生態文明(ming)建設(she)的意見》提出：“推行市(shi)場化機制。建立節能量(liang)、碳排(pai)放權(quan)交易制度，深化交易試點，推動(dong)建立全國碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場”。

2015年6月，中國向聯(lian)合國氣候變(bian)(bian)化框架公約秘書處提(ti)交(jiao)(jiao)了(le)《強化應(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化行動(dong)——中國國家自主貢(gong)獻》文(wen)件，提(ti)出了(le)中國要在包括碳交(jiao)(jiao)易市場在內(nei)的(de)15個方面(mian)持續不(bu)斷地做出努力的(de)承(cheng)諾。

2015年9月，中共中央、國(guo)務院(yuan)印發的《生(sheng)態文明體制改革總(zong)體方案(an)》中提出(chu)：“深化(hua)碳排放(fang)權交易試點，逐步建立全國(guo)碳排放(fang)權交易市場……”

2015年(nian)10月，習近平主席在巴黎氣候(hou)變化大會開(kai)幕式上的講話提(ti)出“中國將(jiang)把(ba)生(sheng)態文(wen)明建設(she)作(zuo)為‘十三五’規劃重要內容……構建低碳能源體(ti)系……建立全國碳排放(fang)交易(yi)市場(chang)……”

2016年10月(yue)，國(guo)務院印發的《“十三五”控制(zhi)(zhi)溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)工作方案》提出：“建立(li)全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)制(zhi)(zhi)度。出臺《碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)管(guan)理(li)條例》及有關實施細則，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門根據職能分工制(zhi)(zhi)定有關配套管(guan)理(li)辦法，完(wan)善(shan)碳(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)法規(gui)體(ti)系”。

2016年(nian)12月，國務(wu)院(yuan)印發的《“十(shi)三五”節能減排(pai)(pai)綜(zong)合工作方案》提(ti)出：“推進(jin)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易，2017年(nian)啟動全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易市場”。

2017年12月，經國務(wu)院同(tong)意，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委印發(fa)(fa)了(le)《全國碳排放權交易市(shi)場建設方案（發(fa)(fa)電行業）》。

從(cong)筆(bi)者梳理(li)掌握的(de)(de)文件看，中央(yang)政府(fu)部門及地方(fang)政府(fu)提出(chu)的(de)(de)與碳(tan)市場建設(she)相關的(de)(de)要求(qiu)和(he)措施還(huan)有很多，僅從(cong)以上列出(chu)的(de)(de)有關文件就(jiu)不難看出(chu)，中國(guo)碳(tan)市場建設(she)有著(zhu)堅實的(de)(de)政治(zhi)基(ji)(ji)礎(chu)和(he)國(guo)家承諾，有著(zhu)長期的(de)(de)理(li)論研究、國(guo)際經(jing)驗借鑒和(he)國(guo)內實踐基(ji)(ji)礎(chu)，有宏觀政策框架和(he)中微觀制度措施……總之，中國(guo)在(zai)已經(jing)開展了(le)(le)大范圍、長時間(jian)、多方(fang)式的(de)(de)碳(tan)試點(dian)基(ji)(ji)礎(chu)上，全國(guo)碳(tan)市場建設(she)也進入了(le)(le)新(xin)的(de)(de)階段。

一是政(zheng)府部門(men)積極推(tui)進。2018年(nian)(nian)4月(yue)(yue)，應(ying)對氣(qi)候變(bian)化工作(zuo)職能(neng)由國家發(fa)展(zhan)改革委調整至新(xin)組建(jian)(jian)(jian)(jian)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部，由生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部繼續推(tui)動(dong)全(quan)國碳市場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。一年(nian)(nian)來(lai)，碳排(pai)放(fang)(fang)交易(yi)的數據信息分析、交易(yi)支撐系(xi)統、制(zhi)度構建(jian)(jian)(jian)(jian)等能(neng)力(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)有序、全(quan)面(mian)推(tui)進。2019年(nian)(nian)3月(yue)(yue)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部公開發(fa)布《碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)管(guan)理暫(zan)行條例（征求(qiu)意見(jian)稿）》，標志著全(quan)國碳市場立法工作(zuo)和制(zhi)度建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)取得了重要(yao)進展(zhan)，將為全(quan)國碳市場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)提(ti)供(gong)政(zheng)策基礎和律法保障。2019年(nian)(nian)9月(yue)(yue)25日生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部發(fa)文指出(chu)，將舉辦8期碳市場配(pei)額(e)分配(pei)和管(guan)理系(xi)列培訓班，并依(yi)據《2019年(nian)(nian)發(fa)電行業重點排(pai)放(fang)(fang)單位（含自備電廠(chang)、熱電聯產）二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)分配(pei)實施方案（試算版(ban)）》進行試算。

二是行業(ye)企(qi)業(ye)開始行動。由于全國碳(tan)市(shi)場首先在發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)展開，政府應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)主管部門非常(chang)重視發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)國電(dian)力企(qi)業(ye)聯(lian)合會（以下簡稱“中(zhong)(zhong)電(dian)聯(lian)”）的作用，在氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)職(zhi)能調(diao)整(zheng)(zheng)前，國家發(fa)(fa)展改革委辦公廳就委托(tuo)中(zhong)(zhong)電(dian)聯(lian)開展全國碳(tan)市(shi)場建設(she)的相(xiang)關工(gong)作；在職(zhi)能調(diao)整(zheng)(zheng)后生(sheng)態環境部氣(qi)候司繼續(xu)委托(tuo)和(he)指導中(zhong)(zhong)電(dian)聯(lian)開展相(xiang)關工(gong)作。根據工(gong)作需(xu)要，中(zhong)(zhong)電(dian)聯(lian)與電(dian)力企(qi)業(ye)加(jia)強溝通(tong)和(he)協(xie)作，在能力建設(she)上，強化(hua)(hua)了(le)電(dian)力行業(ye)低碳(tan)發(fa)(fa)展溝通(tong)協(xie)調(diao)平臺和(he)技術支(zhi)撐(cheng)平臺建設(she)。

在2009年成(cheng)立(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化中心(xin)、2011年成(cheng)立(li)(li)(li)以電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)為主體的電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化協(xie)調(diao)委員會(hui)和具有社會(hui)代表性的專家委員會(hui)、2015年成(cheng)立(li)(li)(li)以發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)層(ceng)為基礎的電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)碳(tan)交易工(gong)作(zuo)組、2019年又(you)成(cheng)立(li)(li)(li)“電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)低碳(tan)發展研究中心(xin)”。

在(zai)(zai)工(gong)作內容上，在(zai)(zai)原(yuan)來開(kai)展(zhan)的碳(tan)(tan)市(shi)場及碳(tan)(tan)稅對電力行業影響研(yan)(yan)究(jiu)、電力行業低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)路線圖研(yan)(yan)究(jiu)、參與(yu)溫室氣體(ti)排(pai)放核算與(yu)報告(gao)要求（發(fa)電）部分的國家(jia)標準(zhun)起草、二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放標準(zhun)技(ji)術(shu)體(ti)系研(yan)(yan)究(jiu)等工(gong)作的基礎(chu)上，又新開(kai)展(zhan)了碳(tan)(tan)市(shi)場（發(fa)電行業）建(jian)設中的碳(tan)(tan)價機(ji)制研(yan)(yan)究(jiu)、《發(fa)電企業碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)研(yan)(yan)究(jiu)》《全國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)信用(yong)體(ti)系研(yan)(yan)究(jiu)》《煙氣在(zai)(zai)線連(lian)續監(jian)測(ce)系統在(zai)(zai)火電廠碳(tan)(tan)排(pai)放監(jian)測(ce)領域(yu)的應用(yong)研(yan)(yan)究(jiu)》等。

在培(pei)(pei)訓(xun)上，在氣(qi)候司指(zhi)導下，編寫了(le)碳(tan)排放權交易（發(fa)電(dian)(dian)行業）培(pei)(pei)訓(xun)教材。持(chi)續(xu)編制(zhi)《電(dian)(dian)力(li)行業應(ying)對氣(qi)候變化法規(gui)政策選編》和《中國(guo)電(dian)(dian)力(li)減(jian)排研(yan)究》年度報告。在協(xie)助政府方(fang)(fang)面，對相關法規(gui)政策提(ti)出了(le)意見建議，重(zhong)點參與了(le)發(fa)電(dian)(dian)行業碳(tan)配額分(fen)配方(fang)(fang)案以及碳(tan)市(shi)(shi)場運行測試方(fang)(fang)案的制(zhi)定，完成(cheng)了(le)自備電(dian)(dian)廠(chang)參與碳(tan)市(shi)(shi)場的調研(yan)工(gong)作等。

中國碳市場的特點

時(shi)(shi)代(dai)背(bei)景(jing)和(he)行(xing)業特點決(jue)定(ding)了全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場（發(fa)(fa)(fa)電行(xing)業）的(de)中國(guo)(guo)特色。縱觀國(guo)(guo)內外碳(tan)市(shi)場，其建(jian)(jian)設(she)情況和(he)運行(xing)模式(shi)均不盡相同(tong)。即(ji)使是(shi)較為成熟的(de)歐盟碳(tan)市(shi)場，其運行(xing)機制也(ye)經(jing)歷(li)了多次調(diao)整(zheng)，并在不斷完善中；中國(guo)(guo)試點省市(shi)碳(tan)市(shi)場設(she)計也(ye)是(shi)各具(ju)特點。中國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場的(de)建(jian)(jian)設(she)首(shou)先在發(fa)(fa)(fa)電行(xing)業開展(zhan)，是(shi)由中國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)所處(chu)(chu)(chu)的(de)時(shi)(shi)代(dai)背(bei)景(jing)與電力行(xing)業的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現狀來決(jue)定(ding)的(de)。中國(guo)(guo)正處(chu)(chu)(chu)在歷(li)史上(shang)最為廣(guang)泛而深(shen)刻的(de)社(she)會(hui)(hui)變革(ge)時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)近(jin)代(dai)以來最好的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)全(quan)球(qiu)治(zhi)理體(ti)系和(he)國(guo)(guo)際秩序變革(ge)加(jia)速推進(jin)時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)于(yu)全(quan)面建(jian)(jian)成小康社(she)會(hui)(hui)的(de)關鍵時(shi)(shi)期，處(chu)(chu)(chu)在能源(yuan)電力向(xiang)清潔低碳(tan)、安全(quan)高效轉型(xing)的(de)過程(cheng)中，這一(yi)時(shi)(shi)代(dai)背(bei)景(jing)決(jue)定(ding)了全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場的(de)歷(li)史定(ding)位和(he)中國(guo)(guo)特色。

電力發展(zhan)取得輝煌成就，但(dan)發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分的(de)問題(ti)仍然突出(chu)

經(jing)過改革開(kai)(kai)放40年(nian)(nian)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)規模已為(wei)世(shi)(shi)界(jie)第(di)一，同時(shi)，技術水(shui)平(ping)、能(neng)源效率(lv)、環保水(shui)平(ping)也進(jin)入了世(shi)(shi)界(jie)先進(jin)行列，總體(ti)上(shang)由電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)小國(guo)、弱國(guo)發(fa)展(zhan)為(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)大(da)(da)國(guo)、強國(guo)。截至(zhi)2018年(nian)(nian)底(di)，全國(guo)全口徑發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)19億千瓦(wa)；1978～2018年(nian)(nian)，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)增長(chang)(chang)33倍，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)從2013年(nian)(nian)開(kai)(kai)始位(wei)列世(shi)(shi)界(jie)第(di)一；2018年(nian)(nian)，人均裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)達1.36千瓦(wa)左(zuo)右。全年(nian)(nian)全國(guo)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)為(wei)6.99萬億千瓦(wa)時(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占全世(shi)(shi)界(jie)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)約1/4，中(zhong)(zhong)國(guo)人均用電(dian)(dian)水(shui)平(ping)持(chi)續提高；1978～2018年(nian)(nian)，發(fa)電(dian)(dian)量(liang)增長(chang)(chang)27倍，全國(guo)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)從2010年(nian)(nian)開(kai)(kai)始位(wei)列世(shi)(shi)界(jie)第(di)一。解決了長(chang)(chang)期(qi)以來(lai)(lai)以電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)短缺為(wei)主要特征的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)供需(xu)問題(ti)和14億人口大(da)(da)國(guo)的(de)(de)無電(dian)(dian)人口用電(dian)(dian)問題(ti)，創造了世(shi)(shi)界(jie)奇跡(ji)。然而(er)，中(zhong)(zhong)國(guo)仍面臨(lin)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡(heng)不充分的(de)(de)突出問題(ti)，城鎮(zhen)化率(lv)水(shui)平(ping)低、發(fa)展(zhan)需(xu)求大(da)(da)，未(wei)來(lai)(lai)相(xiang)當(dang)長(chang)(chang)一段時(shi)期(qi)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)供需(xu)總量(liang)仍將持(chi)續增長(chang)(chang)。

發(fa)電行業不斷向清潔低碳(tan)(tan)方向轉變(bian)，碳(tan)(tan)市場規模將是世(shi)界(jie)上(shang)最大的(de)碳(tan)(tan)市場，也(ye)是發(fa)電效率水平最高的(de)碳(tan)(tan)市場

從(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力結(jie)構(gou)看，非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)逐年提(ti)高，但(dan)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)仍然是中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)主體。非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)(bi)提(ti)高。截至(zhi)2018年底，火電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)114408萬(wan)千瓦，占比(bi)(bi)60.2%（其中(zhong)(zhong)燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)100835萬(wan)千瓦，還有約1%的(de)余熱、余氣、生物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)等(deng)非(fei)化石發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)；煤電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)占比(bi)(bi)從(cong)2010年66.9%下降到(dao)2018年53.0%）；2018年，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)49249億千瓦時，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占比(bi)(bi)從(cong)2011年82.5%下降到(dao)2018年70.4%。中(zhong)(zhong)國(guo)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)占比(bi)(bi)達(da)到(dao)40.8%，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占比(bi)(bi)為(wei)30.9%。

火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)結構持(chi)續(xu)優(you)化(hua)(hua)。30萬千(qian)(qian)(qian)瓦及以上火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)比(bi)(bi)(bi)例由1995年(nian)(nian)的(de)27.8%增長(chang)至(zhi)2018年(nian)(nian)的(de)80.1%，提高了(le)52.3個(ge)百分點。熱電(dian)(dian)聯產機(ji)組(zu)的(de)比(bi)(bi)(bi)例從2000年(nian)(nian)的(de)13.3%提高到了(le)2018年(nian)(nian)的(de)43.6%。碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)持(chi)續(xu)下降(jiang)。根據中(zhong)電(dian)(dian)聯統計分析(xi)，2018年(nian)(nian)，火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)平(ping)均供(gong)電(dian)(dian)煤(mei)耗(hao)(hao)為308克(ke)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)（凈效率為39.9%），火(huo)電(dian)(dian)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)約841克(ke)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)，比(bi)(bi)(bi)2005年(nian)(nian)下降(jiang)19.4%；全部發(fa)(fa)電(dian)(dian)方式的(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)約592克(ke)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)，比(bi)(bi)(bi)2005年(nian)(nian)下降(jiang)30.1%。從2007年(nian)(nian)開始，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)開始低于美國(guo)(guo)(guo)、加拿大、澳大利(li)亞、法(fa)國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)家。以2005年(nian)(nian)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)水平(ping)為基準進行比(bi)(bi)(bi)較，2006～2018年(nian)(nian)，通過發(fa)(fa)展(zhan)非化(hua)(hua)石能源(yuan)、降(jiang)低供(gong)電(dian)(dian)煤(mei)耗(hao)(hao)和線損率等措(cuo)施，電(dian)(dian)力(li)行業累計減少二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)約137億噸，有效減緩了(le)電(dian)(dian)力(li)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量的(de)增長(chang)。

其中，供電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗降低(di)的(de)(de)貢(gong)獻率為(wei)44%，非(fei)化(hua)石能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)貢(gong)獻率為(wei)54%。雖然煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)比重、火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比重繼(ji)續(xu)下(xia)降，但當前乃至未來一段時間(jian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)仍然是中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力仍然是一個(ge)巨大(da)的(de)(de)高碳(tan)(tan)(tan)結構體(ti)(ti)系。在(zai)初期被(bei)納入(ru)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市場的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力企業約(yue)1700家，涉(she)及(ji)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)年(nian)排放約(yue)30億噸，將是世(shi)界最大(da)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場，且因中國燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組平均運(yun)行年(nian)齡為(wei)12年(nian)左(zuo)右，百萬千瓦(wa)機(ji)組平均運(yun)行年(nian)齡5年(nian)左(zuo)右，碳(tan)(tan)(tan)鎖定效應明顯，以(yi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)主(zhu)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構使電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業碳(tan)(tan)(tan)排放總量(liang)仍將增(zeng)長，電(dian)(dian)(dian)(dian)力碳(tan)(tan)(tan)排放控制任重道遠。

低比例煤炭利用水平，缺乏靈(ling)活性(xing)調節電源(yuan)，電源(yuan)電網不協調，煤電企業的大(da)面(mian)積虧損，以(yi)及(ji)清潔能源(yuan)發電消納困難(nan)等問題，增加了碳市場建設(she)的難(nan)度和運行(xing)的不確定性(xing)

一是與中國(guo)煤(mei)電清潔(jie)高(gao)效發展相對(dui)應(ying)，煤(mei)炭的總體清潔(jie)利(li)用水平(ping)還較低，中國(guo)電煤(mei)消費占煤(mei)炭消費的比重平(ping)均約50%，美國(guo)91%、澳(ao)大(da)利(li)亞91%、德(de)國(guo)80%、加(jia)拿大(da)78%、英國(guo)73%、印(yin)度70%。

二是隨(sui)著(zhu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能發電(dian)(dian)(dian)為代表(biao)的新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)實(shi)現了超高速發展(zhan)，裝機占比(bi)持(chi)續提高，但由于對(dui)電(dian)(dian)(dian)力轉型的整體性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)認(ren)識(shi)不(bu)足，對(dui)轉型的困難估計不(bu)足，應對(dui)問(wen)題(ti)(ti)的措施不(bu)力，疊加了一定(ding)程度的新能源(yuan)無序發展(zhan)問(wen)題(ti)(ti)后，新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)利(li)用率低的問(wen)題(ti)(ti)仍然(ran)嚴(yan)重，如果不(bu)從市場機制(zhi)上解決問(wen)題(ti)(ti)，則將可能是一個長期性(xing)(xing)、反(fan)復性(xing)(xing)問(wen)題(ti)(ti)，新能源(yuan)發展(zhan)會(hui)受到制(zhi)約。

三是煤(mei)炭價格(ge)多(duo)年運(yun)行在(zai)高位，且由于部分地區在(zai)過去幾年甚至更(geng)早存在(zai)煤(mei)電(dian)(dian)及各種(zhong)電(dian)(dian)源(yuan)無(wu)序發展(zhan)(zhan)以及電(dian)(dian)網電(dian)(dian)源(yuan)不協調問題(ti)，加之電(dian)(dian)力(li)轉型等多(duo)種(zhong)因素，煤(mei)電(dian)(dian)利用小時數持續下降，煤(mei)電(dian)(dian)企業大(da)面積經營困難，2018年全國(guo)火電(dian)(dian)企業虧損面接近(jin)50%，不僅影(ying)響到企業的(de)生存和發展(zhan)(zhan)，也影(ying)響到低碳電(dian)(dian)力(li)轉型。

四是電(dian)(dian)力(li)系統優(you)化不(bu)夠。煤電(dian)(dian)機組的容量分(fen)布(bu)(bu)、地(di)域分(fen)布(bu)(bu)、區域電(dian)(dian)網(wang)間分(fen)布(bu)(bu)不(bu)平衡，靈(ling)活性電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)不(bu)夠，電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)網(wang)不(bu)協調，使電(dian)(dian)網(wang)大范圍(wei)優(you)化配置能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)的作用發(fa)揮(hui)(hui)(hui)不(bu)充分(fen)，消納可再(zai)生能源(yuan)(yuan)的能力(li)受(shou)限(xian)；電(dian)(dian)力(li)需求側管理(li)作用發(fa)揮(hui)(hui)(hui)不(bu)夠，尤(you)其(qi)是需求側響應方面短板明(ming)顯(xian)；高(gao)效煤電(dian)(dian)機組低(di)效運行，煤電(dian)(dian)替代散煤的作用發(fa)揮(hui)(hui)(hui)不(bu)充分(fen)，使煤電(dian)(dian)提效、降碳、改善環(huan)境質量的作用發(fa)揮(hui)(hui)(hui)不(bu)充分(fen)。

以(yi)(yi)上有關中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)時代定位和(he)中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)轉(zhuan)型特色，是中(zhong)國(guo)率先以(yi)(yi)發電(dian)(dian)行業為主體的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設(she)模式區別于中(zhong)國(guo)試(shi)點地區和(he)國(guo)際上各類碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)根本原因。除了(le)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)基本功能(neng)(neng)和(he)作用外，時代給(gei)中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設(she)提出(chu)了(le)新的(de)試(shi)題(ti)：中(zhong)國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)平(ping)(ping)均能(neng)(neng)效水平(ping)(ping)和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放強(qiang)度(du)已達世(shi)界先進(jin)，部分機組(zu)達到(dao)世(shi)界領先水平(ping)(ping)，碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場如何進(jin)一步挖(wa)掘煤(mei)電(dian)(dian)“低(di)成(cheng)本減碳(tan)(tan)(tan)”的(de)空間？熱(re)電(dian)(dian)聯供(gong)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)利用總(zong)效率大于純發電(dian)(dian)機組(zu)，碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場如何促進(jin)熱(re)電(dian)(dian)聯供(gong)的(de)規(gui)模，加(jia)大替代散煤(mei)供(gong)熱(re)的(de)力(li)度(du)？碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場如何促進(jin)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)能(neng)(neng)的(de)消(xiao)納，體現出(chu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)低(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)價(jia)值？碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場在促進(jin)中(zhong)國(guo)地區經(jing)濟發展不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)、電(dian)(dian)力(li)系(xi)統優(you)化方(fang)面如何進(jin)一步發揮作用？

建議

1.配額科學，調整有方

碳市(shi)場是(shi)最能體現市(shi)場和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)相(xiang)結合(he)的(de)機(ji)制。發(fa)揮(hui)好市(shi)場機(ji)制的(de)決(jue)定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，是(shi)設(she)計好碳市(shi)場的(de)總原則(ze)。其中，配(pei)額分配(pei)是(shi)碳市(shi)場的(de)核心，也是(shi)更(geng)好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)關鍵環節(jie)。“適度從緊”配(pei)額已確定(ding)(ding)為中國碳市(shi)場建設(she)的(de)基本原則(ze)之一。

理(li)論和實(shi)踐都證(zheng)明，沒有“從緊”的(de)(de)配(pei)額，就沒有市(shi)(shi)場活(huo)力(li)或者市(shi)(shi)場的(de)(de)活(huo)躍(yue)度會降低(di)。電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)是基礎性、公用性行(xing)業(ye)(ye)，配(pei)額分配(pei)應(ying)在不顯著增加(jia)企業(ye)(ye)負擔的(de)(de)基礎上，激發企業(ye)(ye)參(can)與碳(tan)交易的(de)(de)積極(ji)性，保證(zheng)一定(ding)的(de)(de)市(shi)(shi)場活(huo)躍(yue)度，促進電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)結構調(diao)整，降低(di)企業(ye)(ye)碳(tan)減排成(cheng)本。

同時，由于中國火力發電技術水平(ping)和能源效率(lv)居世界領(ling)先水平(ping)，技術減排空間(jian)很小，要(yao)避免(mian)配(pei)(pei)額(e)發放(fang)(fang)過緊(jin)而(er)嚴(yan)(yan)重增加企業(ye)不合(he)理履(lv)約成本，進而(er)嚴(yan)(yan)重影(ying)響企業(ye)的(de)生產經營活動和安全穩定運(yun)(yun)行。建議在二氧化碳(tan)排放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)實施(shi)方案(an)（試(shi)算版）試(shi)算的(de)基礎上，進一步聽取企業(ye)意見，完(wan)善方案(an)。隨著碳(tan)市場的(de)發展，逐步推(tui)進配(pei)(pei)額(e)拍賣、回購等適合(he)中國特點的(de)調節方式，促進碳(tan)市場運(yun)(yun)行在合(he)理目標之間(jian)。

2.政策協調，低碳統領

碳市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)策(ce)工具與(yu)(yu)中國已經實施的(de)能(neng)源總量(liang)控制(zhi)、煤炭總量(liang)控制(zhi)、能(neng)效(xiao)考核(he)、可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)補貼、保障可再(zai)生(sheng)能(neng)源消納等(deng)政(zheng)策(ce)工具的(de)作(zuo)用有相似的(de)效(xiao)果。碳市(shi)場(chang)(chang)運行與(yu)(yu)這些(xie)政(zheng)策(ce)工具間必然(ran)會發(fa)(fa)生(sheng)交(jiao)叉(cha)作(zuo)用。全國碳市(shi)場(chang)(chang)建設(she)必須要(yao)(yao)考慮政(zheng)策(ce)間的(de)協(xie)調問題。首先(xian)是要(yao)(yao)做好低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)的(de)協(xie)調。低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)標(biao)體系(xi)要(yao)(yao)簡化(hua)，尤其是盡量(liang)減(jian)(jian)少定(ding)(ding)值型約束(shu)性指(zhi)標(biao)。應以(yi)中國向國際社會的(de)承諾作(zuo)為確定(ding)(ding)低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)的(de)主要(yao)(yao)依據，構(gou)建碳減(jian)(jian)排指(zhi)標(biao)體系(xi)。

同(tong)時(shi)(shi)(shi)要(yao)根據應(ying)對氣(qi)候變化形勢的發展、中(zhong)國經濟發展和(he)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)進展，研究更為(wei)科學的碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)承諾目(mu)標(biao)(biao)(biao)，并(bing)及時(shi)(shi)(shi)修訂相應(ying)的碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。一方面，能源(yuan)領域應(ying)對氣(qi)候變化的核心指標(biao)(biao)(biao)是(shi)控(kong)制二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放總(zong)(zong)量(liang)，且因(yin)為(wei)碳(tan)(tan)(tan)“總(zong)(zong)量(liang)”具有“加和(he)”性和(he)可(ke)交易性，宏觀指標(biao)(biao)(biao)制定(ding)應(ying)盡可(ke)能向總(zong)(zong)量(liang)過(guo)渡。另一方面，中(zhong)國正處(chu)在全面建(jian)成小康(kang)社會的關鍵時(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)，能源(yuan)發展處(chu)于新(xin)的戰略轉型期(qi)(qi)，碳(tan)(tan)(tan)總(zong)(zong)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)確定(ding)也很復雜(za)困難，可(ke)以(yi)考慮以(yi)具有一定(ding)彈性的總(zong)(zong)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)，或(huo)者碳(tan)(tan)(tan)強度目(mu)標(biao)(biao)(biao)過(guo)渡。

宏觀(guan)總量(liang)指標(biao)(biao)向電(dian)(dian)力(li)傳遞時(shi)，要(yao)考慮到能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)電(dian)(dian)力(li)化和提高(gao)電(dian)(dian)力(li)在終端能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)中的(de)比重(zhong)，對能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)清潔低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)和促進(jin)經(jing)濟(ji)社會(hui)高(gao)質量(liang)發(fa)展有正向作用，合理(li)確(que)(que)定(ding)(ding)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配額(e)。如(ru)散燒煤炭轉換為電(dian)(dian)力(li)時(shi)為不新(xin)增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)企業負(fu)擔，電(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)配額(e)應相應增(zeng)加(jia)，使全社會(hui)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)量(liang)在不增(zeng)加(jia)的(de)前提下，總體上提高(gao)了能(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)和電(dian)(dian)氣化程度。在碳(tan)(tan)(tan)(tan)指標(biao)(biao)簡化、目(mu)標(biao)(biao)明(ming)確(que)(que)的(de)前提下，要(yao)加(jia)大政(zheng)府(fu)部(bu)門在碳(tan)(tan)(tan)(tan)目(mu)標(biao)(biao)上的(de)整(zheng)合力(li)度，建議由(you)應對氣候變化主管部(bu)門牽(qian)頭，統(tong)一制(zhi)定(ding)(ding)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)指標(biao)(biao)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)目(mu)標(biao)(biao)相關的(de)政(zheng)策性(xing)文件。

同(tong)時，應大量(liang)減少與(yu)碳目標相(xiang)關的文件層級和文件數量(liang)，防(fang)止碳總量(liang)目標分解傳遞過程層層加碼。

做好節能(neng)(neng)(neng)與(yu)減碳，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展與(yu)減碳政策協調。目前來(lai)看，電力市(shi)場化制(zhi)度(du)設(she)計中雖然提出了鼓勵可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電的(de)機制(zhi)，中國火電低碳發展與(yu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展的(de)矛盾通過政策措施得到了一定程度(du)的(de)調整，但是，在碳市(shi)場初(chu)期(qi)主(zhu)要針(zhen)對煤電，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)沒安(an)排進入碳市(shi)場。

從碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的根(gen)本(ben)機制(zhi)看，擴大市(shi)(shi)場范圍(wei)和交易品(pin)種有(you)利于活(huo)躍市(shi)(shi)場，并可以在(zai)更大范圍(wei)內實現低成本(ben)減碳(tan)(tan)。可以使企業不僅(jin)在(zai)煤電(dian)低碳(tan)(tan)發展上做(zuo)文章、挖潛力，而且能夠通過電(dian)力結構調整，促進能源電(dian)力低碳(tan)(tan)轉型(xing)。這(zhe)就需要進一步研究可再生能源與火電(dian)共同在(zai)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場中運(yun)行的機制(zhi)。

與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)場交叉(cha)較大(da)的是能(neng)源總量(liang)(liang)控制、煤炭總量(liang)(liang)控制、能(neng)效控制政策(ce)。從(cong)簡單(dan)的邏輯關系看，好似污染(ran)排(pai)放、碳(tan)(tan)排(pai)放、廢(fei)水排(pai)放都(dou)與(yu)能(neng)源（煤炭）總量(liang)(liang)和能(neng)效水平(ping)有(you)關，即(ji)所謂的污染(ran)物“同根”“同源”，所以認為控制總量(liang)(liang)都(dou)可以從(cong)根本上解決(jue)問題(ti)。

然而，現實中遠(yuan)遠(yuan)不是這(zhe)樣。中國實施(shi)了10多年(nian)(nian)的(de)高(gao)強(qiang)度污(wu)染控(kong)制要求，傳統的(de)工業污(wu)染源尤其是電力(li)行業污(wu)染控(kong)制水平已世(shi)界領先，二氧(yang)(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)(yang)化物(wu)和顆粒物(wu)可(ke)以通過脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除(chu)(chu)塵(chen)等(deng)末端治理技術措施(shi)直接去除(chu)(chu)。如中國燃煤電廠年(nian)(nian)用(yong)原煤約(yue)20億噸(dun)(dun)，二氧(yang)(yang)化硫(liu)污(wu)染的(de)年(nian)(nian)產生量(liang)近4000萬(wan)噸(dun)(dun)，但排(pai)放到(dao)(dao)環境(jing)中的(de)量(liang)約(yue)100萬(wan)噸(dun)(dun)，因為通過脫(tuo)硫(liu)裝置98%的(de)二氧(yang)(yang)化硫(liu)得到(dao)(dao)脫(tuo)除(chu)(chu)，氮氧(yang)(yang)化物(wu)的(de)95%、顆粒物(wu)的(de)99.95%也得到(dao)(dao)脫(tuo)除(chu)(chu)。

此外(wai)，大氣(qi)污染(ran)物(wu)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)與溫室(shi)氣(qi)體導致(zhi)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)，內在機制(zhi)有本質(zhi)不同，影(ying)(ying)響(xiang)范(fan)圍(wei)、影(ying)(ying)響(xiang)后(hou)果(guo)也(ye)顯著不同。由于污染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)(liang)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)是(shi)非線(xian)性關系，且(qie)與影(ying)(ying)響(xiang)區(qu)域的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容(rong)量(liang)(liang)密切相關，不能簡(jian)單將煤(mei)電總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)或者污染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)(liang)與改善(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)直接掛鉤，也(ye)不宜采取與環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)無關的(de)(de)(de)(de)大范(fan)圍(wei)污染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)權交(jiao)易。而溫室(shi)氣(qi)體對(dui)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)與碳排放(fang)(fang)總量(liang)(liang)密切相關，且(qie)從(cong)理論上講可進行全球范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)排放(fang)(fang)量(liang)(liang)交(jiao)易，所以(yi)更適合于進行大范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)排污權交(jiao)易。

綜合以上分(fen)析，對(dui)電(dian)力燃煤采(cai)用能(neng)源總量(liang)、污染排(pai)放總量(liang)控(kong)制(zhi)，尤其是(shi)“一刀切”式的(de)層(ceng)層(ceng)分(fen)解總量(liang)目標的(de)方式已經到了(le)非改不(bu)可的(de)時候(hou)，否則，不(bu)能(neng)實(shi)現黨的(de)十九(jiu)大提出的(de)高(gao)質量(liang)、高(gao)效益發展的(de)要求。采(cai)用碳市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)實(shi)現全社會低成本減排(pai)是(shi)國家重(zhong)大發展戰(zhan)略和措施，應當以此為統(tong)領(ling)，優化能(neng)源總量(liang)和能(neng)效控(kong)制(zhi)政策(ce)。多策(ce)并舉應是(shi)針對(dui)不(bu)同的(de)對(dui)象，切不(bu)可對(dui)特定控(kong)制(zhi)對(dui)象（發電(dian)企業）采(cai)用多策(ce)并舉，不(bu)可將(jiang)控(kong)制(zhi)煤炭變成了(le)控(kong)制(zhi)電(dian)煤，不(bu)然不(bu)能(neng)實(shi)現調控(kong)目標，還勞民傷財，得不(bu)償(chang)失。

排污許(xu)可“一(yi)(yi)證式”管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)碳排放管(guan)(guan)理(li)(li)協調(diao)。應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)化主管(guan)(guan)部(bu)門(men)轉隸至生(sheng)態環境部(bu)后(hou)，有利于(yu)將(jiang)控制(zhi)溫室氣(qi)體排放納(na)入(ru)(ru)生(sheng)態環境部(bu)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體系。當前(qian)，對(dui)于(yu)火電廠的(de)污染排放管(guan)(guan)理(li)(li)，國家推進排污許(xu)可“一(yi)(yi)證式”管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，二(er)氧化碳與(yu)其(qi)他煙氣(qi)污染物都是燃燒產生(sheng)，且同在一(yi)(yi)個煙道，對(dui)其(qi)排放管(guan)(guan)理(li)(li)好(hao)似理(li)(li)所當然地(di)納(na)入(ru)(ru)這個體系。然而，這是一(yi)(yi)個必須高度慎重(zhong)決策的(de)重(zhong)大事(shi)項。

因(yin)為(wei)二(er)氧(yang)化(hua)碳與常(chang)規大氣(qi)污染(ran)(ran)物(wu)的(de)性(xing)質、對環(huan)境(jing)的(de)影響(xiang)、處置或治(zhi)理(li)方式(shi)都不相(xiang)同。常(chang)規污染(ran)(ran)物(wu)是(shi)對環(huan)境(jing)質量(liang)（環(huan)境(jing)中污染(ran)(ran)物(wu)濃(nong)度(du)）產(chan)生(sheng)影響(xiang)，影響(xiang)的(de)空間范圍主要在局(ju)地、區域(yu)，影響(xiang)時間尺度(du)為(wei)小時、日(ri)、年，排放核算(suan)(suan)尺度(du)為(wei)小時，核算(suan)(suan)對象(xiang)主要是(shi)排放濃(nong)度(du)，污染(ran)(ran)影響(xiang)與污染(ran)(ran)氣(qi)象(xiang)特征密切相(xiang)關，工程治(zhi)理(li)措施廣(guang)泛應用(yong)。而二(er)氧(yang)化(hua)碳是(shi)溫室氣(qi)體，影響(xiang)范圍是(shi)全球的(de)，核算(suan)(suan)時間尺度(du)為(wei)年但影響(xiang)時間尺度(du)以百年計，核算(suan)(suan)的(de)對象(xiang)為(wei)總量(liang)，受技術、經濟條件影響(xiang)，碳捕集(ji)、利用(yong)、封(feng)存（CCUS）的(de)工程措施在現階段無法(fa)大規模推廣(guang)。

如果將現行的(de)(de)(de)用(yong)于固定(ding)源污(wu)染物控制(zhi)“一證(zheng)式”管理(li)手段，機(ji)械套用(yong)在二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)、尤其是碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)管理(li)上是難以適(shi)用(yong)的(de)(de)(de)。應當(dang)針(zhen)對二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)特性和影(ying)響特性以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)設(she)和運行的(de)(de)(de)需要，提出(chu)適(shi)用(yong)于二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)和監督的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)。

3.主體協調，企業關鍵

毫無疑(yi)問(wen)，碳(tan)(tan)排放(fang)控制(zhi)、碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設是影(ying)響到(dao)經濟(ji)、能(neng)源、環境(jing)平(ping)衡的(de)大事，涉及到(dao)中(zhong)央政(zheng)府(fu)各部門之(zhi)間的(de)協調(diao)，中(zhong)央和地方(fang)之(zhi)間的(de)協調(diao)，發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以及企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)協調(diao)。因(yin)此，政(zheng)策的(de)出臺、碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設及運(yun)行(xing)必須發(fa)揮合力(li)，共同推進(jin)。由(you)于電(dian)力(li)工業(ye)(ye)的(de)基礎性、公用性、網(wang)絡性、技術性等特點(dian)(dian)和二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)影(ying)響與地域(yu)無關(guan)的(de)特點(dian)(dian)，初期由(you)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)構成(cheng)的(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，在(zai)政(zheng)府(fu)層面重點(dian)(dian)是做好中(zhong)央層面氣(qi)候變化主管(guan)部門、發(fa)展(zhan)改革部門、能(neng)源行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門的(de)協調(diao)。

協調的主要(yao)內容是與低碳(tan)發展相關(guan)的目標(biao)、政策一致(zhi)性(xing)，碳(tan)配額的確(que)定，碳(tan)市場(chang)與電力市場(chang)的協調。

在行業(ye)層面重點是做好電(dian)(dian)(dian)網(wang)和發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)間的(de)協調(diao)(diao)，集團公(gong)司與(yu)所屬企業(ye)之(zhi)間的(de)協調(diao)(diao)。全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)建設關系到整個電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)，需要(yao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)甚(shen)至電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶積(ji)極參與(yu)，發(fa)揮(hui)各自作用(yong)。全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)啟動后(hou)，隨著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)改革的(de)深(shen)入(ru)推進(jin)，必然會(hui)對(dui)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)生產(chan)經營(ying)產(chan)生影(ying)響，保(bao)障(zhang)復雜環境下電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)安全(quan)的(de)重任將(jiang)落到電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)。此(ci)外，隨著(zhu)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設推進(jin)，會(hui)對(dui)傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)度規則產(chan)生影(ying)響，要(yao)有效發(fa)揮(hui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)在促進(jin)低碳(tan)電(dian)(dian)(dian)力(li)發(fa)展和保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)安全(quan)的(de)重要(yao)作用(yong)。

因(yin)此，全國(guo)碳市場(chang)建設需(xu)要整個電(dian)力系統積極參與，發揮各自基礎性(xing)、決定性(xing)作(zuo)用。

電力企(qi)業作為碳市(shi)場(chang)參與主體，面對復雜的(de)新機制僅靠簡單(dan)理解和被動(dong)適應是不(bu)夠的(de)。碳市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)后必然與電力市(shi)場(chang)不(bu)斷融合，二者(zhe)共同作用，會(hui)在很大程度上改(gai)變傳統電廠(chang)運(yun)行(xing)模式和盈利(li)模式。應持續(xu)加強碳市(shi)場(chang)能力建(jian)設相(xiang)關培訓，盡快掌(zhang)握(wo)碳市(shi)場(chang)的(de)機制和方(fang)法，通過基礎建(jian)設和模擬運(yun)行(xing)，熟練掌(zhang)握(wo)碳交易工(gong)具，并將碳市(shi)場(chang)與電力市(shi)場(chang)統籌考慮，使企(qi)業低(di)成本碳配額履約與企(qi)業的(de)總體效益結(jie)合起(qi)來。

電力集團公司應當發(fa)(fa)揮總體優(you)勢，在(zai)集團層面統籌碳(tan)市(shi)場(chang)建設(she)(she)，使(shi)國(guo)家碳(tan)市(shi)場(chang)建設(she)(she)的有(you)關要求(qiu)在(zai)企業落到實處，并通過碳(tan)市(shi)場(chang)的作用，努力降低集團公司整體低碳(tan)發(fa)(fa)展成本。

4.市場協調，傳導順暢

一是價格傳導機制協(xie)調。國家開展碳交(jiao)易以市(shi)場機制推動節能減(jian)(jian)排，建議建立碳市(shi)場和(he)電力(li)市(shi)場聯(lian)動機制，將碳成(cheng)本(ben)反映(ying)在電價中。全國碳市(shi)場初期(qi)配(pei)(pei)額(e)免費發放，但是存在配(pei)(pei)額(e)缺(que)口，由(you)此造(zao)成(cheng)火電企業整體上會提(ti)高(gao)減(jian)(jian)碳成(cheng)本(ben)，而提(ti)高(gao)的碳減(jian)(jian)排成(cheng)本(ben)應該(gai)最終(zhong)傳導給(gei)電力(li)消費者，而不是電力(li)企業單獨承(cheng)擔。

二(er)是電(dian)(dian)力市(shi)場中的低碳(tan)(tan)(tan)措(cuo)施要(yao)與碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場協調(diao)。在(zai)沒有碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場條件下，電(dian)(dian)力市(shi)場中有關節(jie)能(neng)減排(pai)的要(yao)求(qiu)具有合理性。如在(zai)中發9號文中，將“堅持(chi)節(jie)能(neng)減排(pai)”作(zuo)為基本原則之(zhi)一。提出要(yao)積極開展電(dian)(dian)力需求(qiu)側管理和能(neng)效(xiao)管理，促進經濟結構調(diao)整(zheng)、節(jie)能(neng)減排(pai)和產業升級，提高(gao)發展質(zhi)量和效(xiao)率，提高(gao)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)和分布式能(neng)源(yuan)(yuan)系統發電(dian)(dian)在(zai)電(dian)(dian)力供應中的比例(li)等要(yao)求(qiu)。當(dang)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場建(jian)立(li)好之(zhi)后，這些規定應當(dang)重(zhong)新(xin)調(diao)整(zheng)甚至取消，否(fou)則碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的作(zuo)用將難以甚至無法發揮。