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“在歐盟碳交易體系里，碳的期貨價格在短短五年時間內從7歐元/噸漲至52歐元/噸，波動如此大的價格，怎么可能起到穩定引導資源配置的作用？以此為鑒，我國推出全國性的碳交易中心，能否真正起到價格發現、引導資源有效配置的作用？”在近日舉辦的北京大學能源研究院大講堂系列論壇上，北京大學光華管理學院院長劉俏的發問，引發熱烈討論。

劉(liu)俏指出，碳(tan)中和目標的(de)提出，意(yi)味著整(zheng)個經濟增長方式、社會治(zhi)理方式甚至生活方式的(de)全方位變革(ge)。因此，碳(tan)中和將(jiang)成為(wei)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)高質(zhi)量發展的(de)重(zhong)要引(yin)擎。但統一的(de)、能被廣(guang)泛接受的(de)碳(tan)價尚未形成，探尋(xun)有效的(de)碳(tan)價發現機(ji)制(zhi)是關鍵。

碳定價挑戰大

在多位與(yu)會(hui)專家看來(lai)，碳排放由(you)于(yu)具有外(wai)部性，正常的市(shi)場(chang)機制難以發揮作用，由(you)此給碳定價帶來(lai)較大挑戰。

“外部性(xing)是(shi)指某項(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動的(de)收益是(shi)自(zi)己(ji)的(de)，帶來的(de)損害卻由社會承(cheng)擔，所以個體沒有(you)動力去做碳(tan)減(jian)排(pai)。”中(zhong)金公司(si)首(shou)席(xi)經(jing)(jing)濟(ji)學家彭(peng)文(wen)生指出，“糾正外部性(xing)的(de)一個重要措施，就是(shi)要給碳(tan)排(pai)放定價(jia)。某項(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動，要排(pai)放二氧化碳(tan)，就需付(fu)出成本(ben)，這是(shi)碳(tan)價(jia)的(de)基本(ben)邏輯。”

在彭(peng)文(wen)生看來(lai)，碳(tan)(tan)價即碳(tan)(tan)排放的(de)社(she)會(hui)成(cheng)本，衡量(liang)的(de)是今天(tian)排放1噸(dun)二氧化(hua)碳(tan)(tan)，幾十(shi)年以后帶來(lai)的(de)危害社(she)會(hui)成(cheng)本有多高。而由(you)于氣候變化(hua)的(de)長(chang)遠(yuan)損害有很大不確(que)定性，同時(shi)不同國家的(de)貼現利率水平也(ye)不同，給碳(tan)(tan)價的(de)確(que)定帶來(lai)困難(nan)。

劉俏(qiao)指(zhi)出，碳中和不(bu)僅是(shi)個(ge)(ge)技術問題(ti)，更多(duo)的是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)、管理學(xue)問題(ti)。“人均碳排放量(liang)和人均GDP呈正(zheng)向關系，換(huan)句話說(shuo)，需要考慮到(dao)國與國之間(jian)的發展(zhan)不(bu)平(ping)等問題(ti)，甚至國內的區域發展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)，比如中國沿海和西部在(zai)發展(zhan)水平(ping)上(shang)存在(zai)巨大(da)不(bu)平(ping)衡(heng)。如果把碳排放權作為一個(ge)(ge)稀缺資源(yuan)，如何在(zai)不(bu)同(tong)行業(ye)、不(bu)同(tong)地區實(shi)現這(zhe)一稀缺資源(yuan)的有(you)效配置，從(cong)而(er)使得經(jing)濟(ji)(ji)增長和碳中和兩個(ge)(ge)目標(biao)達到(dao)較好的平(ping)衡(heng)，這(zhe)本身是(shi)個(ge)(ge)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)問題(ti)。”

“實現(xian)碳中和(he)目標面臨的困難和(he)挑戰是前所未有(you)的，意味著社會(hui)頂層設計、金(jin)融支持、產業(ye)結(jie)構(gou)、能源(yuan)結(jie)構(gou)、投資結(jie)構(gou)、生活方式(shi)等方方面面都將(jiang)發生深刻轉(zhuan)變，這或許會(hui)成為(wei)工業(ye)革命(ming)以來最重要的一次變革。”劉俏表示。

需充分考慮區域發展的不平衡

“統(tong)一碳價(jia)一定(ding)合理嗎？”這(zhe)是論(lun)壇(tan)上(shang)多位專家提(ti)出的問題。

“比如內蒙的(de)(de)(de)一噸碳(tan)和浙(zhe)江的(de)(de)(de)一噸碳(tan)用同一個碳(tan)價合適(shi)嗎？這兩個地方，人(ren)均GDP水平和產業結構都不一樣(yang)，碳(tan)減排對(dui)就業、GDP、全要素生(sheng)產率(lv)影(ying)響都不一樣(yang)。”劉(liu)俏表示，“通過(guo)全國性的(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)配額(e)交易體系(xi)形成(cheng)的(de)(de)(de)統一碳(tan)價，沒有(you)考慮區域發展不平衡的(de)(de)(de)問題。從這個角度看，不同區域的(de)(de)(de)碳(tan)價應該(gai)有(you)所(suo)不同。”

彭文生也指出，全(quan)國(guo)統一的(de)碳(tan)交易(yi)市場(chang)(chang)下，應(ying)考慮如何平衡全(quan)局與(yu)局部、效率與(yu)公平的(de)問題。“全(quan)國(guo)統一碳(tan)交易(yi)市場(chang)(chang)可能導致(zhi)碳(tan)排放(fang)向某(mou)一地(di)區集中，可能整(zheng)個國(guo)家(jia)的(de)碳(tan)排放(fang)降(jiang)低，但某(mou)個地(di)區的(de)空氣污染反而(er)增(zeng)加了(le)。另外，山西、陜西、內蒙這(zhe)些(xie)北方地(di)區的(de)稅收對于采礦、電力的(de)依賴度(du)很(hen)高，在(zai)綠(lv)色轉型過程中，需要考慮怎樣提(ti)供新(xin)的(de)就業機會、如何為經濟提(ti)供新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點。”

基于此(ci)，劉俏(qiao)表示，更好的(de)(de)碳價形(xing)成機制離不開有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)碳價發現(xian)機制。“全(quan)國性(xing)碳交(jiao)易市(shi)場(chang)能(neng)夠(gou)提(ti)供(gong)一(yi)個價格(ge)(ge)(ge)，但價格(ge)(ge)(ge)本(ben)身并不完全(quan)準確。此(ci)外，有(you)(you)(you)沒(mei)有(you)(you)(you)可能(neng)利(li)用(yong)資本(ben)市(shi)場(chang)的(de)(de)價格(ge)(ge)(ge)信息發現(xian)合理的(de)(de)貼(tie)現(xian)率，進而發現(xian)差(cha)異性(xing)碳價，以反(fan)映(ying)不同(tong)區(qu)域、不同(tong)行業碳減排機會(hui)成本(ben)上(shang)的(de)(de)差(cha)異？或(huo)者，有(you)(you)(you)沒(mei)有(you)(you)(you)可能(neng)把碳證券(quan)化后在市(shi)場(chang)上(shang)交(jiao)易，根據市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)(ge)再(zai)倒推(tui)碳價？”

當務之急是識別“碳節點”行業

隨(sui)著我(wo)國碳市場(chang)的加(jia)快推(tui)進，全(quan)國碳市場(chang)將于7月正式啟動(dong)，電力行業將率先(xian)被納入碳市場(chang)。“十(shi)四五(wu)”期間，包括(kuo)石化(hua)、化(hua)工(gong)、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等(deng)在內的八(ba)大(da)行業將全(quan)部納入全(quan)國碳市場(chang)。

不過(guo)，在劉俏看來，認為碳中和主要涉及(ji)二氧化(hua)碳排放高(gao)的(de)行(xing)業(ye)(ye)是一(yi)種(zhong)認識(shi)誤區。“每(mei)個行(xing)業(ye)(ye)都不是孤島，各行(xing)業(ye)(ye)通過(guo)上下游產(chan)業(ye)(ye)鏈密(mi)切聯系在一(yi)起，某一(yi)行(xing)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策變(bian)(bian)化(hua)或(huo)技術變(bian)(bian)革都會(hui)在生產(chan)網絡中傳遞、疊加(jia)，產(chan)生‘乘數效(xiao)應’。但目前(qian)我們的(de)分析基本(ben)停留(liu)在表面(mian)，一(yi)講到碳中和，就把排碳大(da)戶八大(da)行(xing)業(ye)(ye)擰(ning)出來。”

劉(liu)俏表示，當務之急是(shi)真正識別出一些“碳(tan)節點”行業，即(ji)真正對碳(tan)減排本身起到事(shi)半功倍效果的行業。“任何一個(ge)政(zheng)策要實現成本收益最大(da)(da)化，必須(xu)把精力放在能產(chan)生最大(da)(da)影(ying)響的行業。但并(bing)不一定(ding)是(shi)現在所講的八大(da)(da)行業，也可能包括其他行業。”

“目前，我們(men)更(geng)多關注(zhu)的是(shi)生產(chan)型(xing)行業，對消(xiao)費主導型(xing)行業的關注(zhu)不大。從最終(zhong)碳排放角度看，家庭(ting)消(xiao)費的碳排放量占全球碳排放量的65%，其中，出行、住宅能(neng)源使用(yong)、食品(pin)是(shi)家庭(ting)消(xiao)費中碳排放較大的領(ling)域，可(ke)能(neng)很多方(fang)面用(yong)零成本方(fang)式就可(ke)以實現碳減排。”劉(liu)俏說(shuo)。