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2020年剛剛過去，可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)的全(quan)面監測(ce)評價和(he)考核也(ye)走完(wan)了第(di)一(yi)個(ge)年度周期(qi)。根據《關(guan)于建立健全(quan)可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)的通知(zhi)》，承(cheng)擔消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責任(ren)(ren)的各市場主(zhu)體完(wan)成(cheng)任(ren)(ren)務的主(zhu)要(yao)方式是直接消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)量(liang)；同時(shi)，也(ye)可(ke)(ke)以將(jiang)認(ren)購綠(lv)證(zheng)作為(wei)一(yi)種補充和(he)替代方案，去完(wan)成(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)任(ren)(ren)務，即自愿認(ren)購可(ke)(ke)再生(sheng)能源綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)，綠(lv)證(zheng)對應(ying)的可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)量(liang)等(deng)量(liang)記(ji)為(wei)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)量(liang)。

在(zai)綠證交(jiao)(jiao)(jiao)易長(chang)期處于停滯狀態的(de)背景下，上(shang)述條款一(yi)度被行業(ye)解讀為“綠證交(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)重要(yao)利(li)好(hao)政策(ce)”。然而截(jie)至2021年(nian)1月15日，中國(guo)綠色電力證書(shu)認購交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺網站統(tong)計數據顯(xian)示(shi)，目前我國(guo)累計核(he)發風電和光(guang)伏綠證超過2.7億張，但實(shi)際成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)不足4.2萬張，僅(jin)占核(he)發總量(liang)的(de)約0.15%。換言之(zhi)，綠證交(jiao)(jiao)(jiao)易量(liang)并未在(zai)新政的(de)“關照”下扭(niu)轉頹勢，出現明顯(xian)增(zeng)長(chang)。

利好政策護航(hang)、施行已近(jin)4年，綠證始(shi)終“叫(jiao)好不叫(jiao)座”，癥(zheng)結何在？

“貴得不著調”“這么貴的東西，對我而言其實沒有任何實際價值”

“如果我(wo)有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個需(xu)要承擔可再(zai)生能源電力消納任務的企(qi)業(ye)，我(wo)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定不(bu)會去買(mai)(mai)綠證(zheng)(zheng)(zheng)。”清華大(da)學能源轉型與社會發展研究(jiu)中心(xin)常務副(fu)主(zhu)任何繼江給記者算(suan)了這樣一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)筆賬(zhang)，“假設一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)家企(qi)業(ye)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)的任務是(shi)消納一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)億度可再(zai)生能源電力，如果完成方式不(bu)是(shi)實際(ji)消納，而是(shi)買(mai)(mai)綠證(zheng)(zheng)(zheng)，有(you)些(xie)光伏項目的綠證(zheng)(zheng)(zheng)核算(suan)下(xia)來一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)度電要0.6元(yuan)左右，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)億度就(jiu)是(shi)6000萬(wan)元(yuan)。太貴了，貴得不(bu)著(zhu)調。我(wo)完全可以將這6000萬(wan)作為利息(xi)出讓(rang)，再(zai)疊加一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的杠桿去貸(dai)款6億元(yuan)，用來投建(jian)風電和光伏項目，這不(bu)比買(mai)(mai)綠證(zheng)(zheng)(zheng)更靠譜？”

雖然認為“貴得(de)不著調”，2021年的第一(yi)天，何繼江還是(shi)以(yi)個人名義(yi)購入了5張(zhang)(zhang)綠(lv)證，折合綠(lv)色電(dian)力5000千瓦時。“你(ni)要是(shi)非問我(wo)為啥要買綠(lv)證，我(wo)只能(neng)說(shuo)捐點錢唄。5000度(du)(du)電(dian)的總(zong)花費接近2000元(yuan)，平(ping)均約400元(yuan)/張(zhang)(zhang)。這么貴的東(dong)西(xi)，對(dui)我(wo)而言其實沒有(you)(you)任何實際(ji)價值，如果不是(shi)我(wo)所在的行(xing)業(ye)特性，正(zheng)常人都會(hui)覺得(de)很荒謬。”何繼江告訴記者(zhe)，由于(yu)從事與能(neng)源(yuan)環保高(gao)度(du)(du)相關的工(gong)作，從綠(lv)證制度(du)(du)施(shi)行(xing)至今，他(ta)每(mei)年元(yuan)旦前后都會(hui)和朋(peng)友們一(yi)起買上(shang)幾張(zhang)(zhang)。“國家(jia)有(you)(you)這么個制度(du)(du)，我(wo)們就‘意思’一(yi)下。”

但何繼江(jiang)也(ye)坦言，如果按照現(xian)行制度繼續推行下去，綠證終(zhong)會(hui)演變為“環保主義者(zhe)的玩具(ju)”，再無(wu)他用。

業內不(bu)認可的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“玩具”，行業外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人士自然更不(bu)會待見。“數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)確實是(shi)(shi)用電大(da)戶，大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)每(mei)年用電量是(shi)(shi)以億度(du)來計量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現在綠(lv)證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)一(yi)(yi)般怎(zen)么也在200元/張以上，核算下來一(yi)(yi)年就是(shi)(shi)2000多(duo)萬(wan)元。數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)錢也不(bu)是(shi)(shi)那么好賺(zhuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。”一(yi)(yi)位參(can)與綠(lv)色數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)評(ping)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專家告訴記(ji)者，在工信部(bu)關于綠(lv)色數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)評(ping)審(shen)(shen)指標(biao)設(she)計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，其實是(shi)(shi)有鼓(gu)勵購買綠(lv)證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但在他(ta)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)審(shen)(shen)項(xiang)目中(zhong)(zhong)，“沒(mei)有一(yi)(yi)個買的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”。

“賣(mai)了綠(lv)證就不(bu)能拿(na)補(bu)(bu)貼，在高強度的補(bu)(bu)貼下，發電企業很難去給綠(lv)證降(jiang)價”

既然價(jia)(jia)(jia)格太高(gao)阻礙了(le)(le)綠證(zheng)的交(jiao)易，為何企業不(bu)降價(jia)(jia)(jia)？國家發改委能(neng)源(yuan)研究所可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)中(zhong)心副主任陶冶指(zhi)出，綠證(zheng)價(jia)(jia)(jia)格居高(gao)不(bu)下，最直接的原因是(shi)目前(qian)綠證(zheng)和度電(dian)補(bu)貼(tie)高(gao)度相關。“按照現行政策，綠證(zheng)和電(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)貼(tie)是(shi)替代關系(xi)，賣了(le)(le)綠證(zheng)就(jiu)不(bu)能(neng)拿補(bu)貼(tie)。在高(gao)強度的電(dian)價(jia)(jia)(jia)補(bu)貼(tie)下，發電(dian)企業很難去給綠證(zheng)降價(jia)(jia)(jia)。”

“綠證(zheng)彌補(bu)的(de)是國家補(bu)貼的(de)缺口，這就相當(dang)于讓個人或者(zhe)企業為(wei)國家補(bu)貼買單，這在邏輯上就不成立。”何繼江坦言，“既(ji)然都是捐贈(zeng)，我把買綠證(zheng)的(de)錢捐給希(xi)望(wang)小(xiao)學，豈不是更有(you)意義？”

值得注(zhu)意的是，上(shang)述綠證(zheng)(zheng)交易(yi)均屬于自愿認(ren)購范疇，缺乏強制(zhi)性。那么，一度被認(ren)為是利好消息的“可再生(sheng)能源電力消納保障機(ji)制(zhi)”，為何也未能盤活綠證(zheng)(zheng)交易(yi)？

根(gen)據(ju)消納保障機制的(de)相關(guan)規定，即便沒有實際完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)消納任務，綠(lv)證(zheng)也并非唯一(yi)的(de)替代方式。相關(guan)市(shi)場(chang)主體還(huan)可(ke)以選(xuan)擇(ze)“完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)量(liang)交易(yi)(yi)”，即向超(chao)額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)年(nian)度消納量(liang)的(de)市(shi)場(chang)主體購買其超(chao)額完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)的(de)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消納量(liang)，雙方自主確(que)定轉讓（或交易(yi)(yi)）價格(ge)。“完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)量(liang)交易(yi)(yi)和(he)綠(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)都可(ke)以作(zuo)(zuo)為備選(xuan)方案。完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)量(liang)交易(yi)(yi)對應的(de)電(dian)(dian)量(liang)是真實被消納后(hou)計(ji)入各(ge)市(shi)場(chang)主體名(ming)下的(de)，即便發生(sheng)流轉，也不存在重復計(ji)量(liang)等技術性問題。”陶冶透露(lu)，針對2020年(nian)各(ge)省完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)消納責(ze)任權重的(de)情況，有關(guan)方面計(ji)劃在2021年(nian)統(tong)一(yi)安排(pai)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)量(liang)交易(yi)(yi)，北(bei)京電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中心(xin)也在組(zu)織相關(guan)工作(zuo)(zuo)。

“首先要讓綠證(zheng)價格和補(bu)貼脫鉤。同時，要讓綠證(zheng)和消納保障機制掛鉤”

綠證之路如何才能走得下去？

根據國家(jia)(jia)發改委、國家(jia)(jia)能源局(ju)2019年印發的《關于積極推進風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)無補貼平價上網有(you)關工作的通知》，風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)平價上網項(xiang)目和低價上網項(xiang)目，可按國家(jia)(jia)可再(zai)生能源綠色電(dian)(dian)力證書(shu)管理政策獲(huo)(huo)得可交易的綠證，并(bing)通過出售綠證獲(huo)(huo)得收益。

同時，2020年財政部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委、國(guo)家能源(yuan)局(ju)《關于<關于促(cu)進非水(shui)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)若干意見>有關事項的(de)(de)補充通知》也指出，納入可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電補貼清單范圍的(de)(de)項目，所發(fa)(fa)(fa)電量超(chao)過全生命周期補貼電量的(de)(de)部(bu)分，不再(zai)享受中央(yang)財政補貼資金(jin)，將為(wei)其核發(fa)(fa)(fa)綠證(zheng)，準許參與綠證(zheng)交易。

此外，風電、光伏發(fa)電項(xiang)目自并網之日起滿(man)20年后(hou)，生(sheng)物質發(fa)電項(xiang)目自并網之日起滿(man)15年后(hou)，無論項(xiang)目是否達到全生(sheng)命周(zhou)期補(bu)貼電量，均不再享(xiang)受中央財政補(bu)貼資金，核發(fa)綠證準許參與綠證交易。

“隨著可再生(sheng)能源平(ping)(ping)(ping)價(jia)上(shang)網的推(tui)進，綠(lv)證也將(jiang)進入(ru)平(ping)(ping)(ping)價(jia)時(shi)代。”水(shui)電(dian)(dian)水(shui)利規(gui)劃設(she)計總院(yuan)高級工程(cheng)師邱辰指出，“針對(dui)平(ping)(ping)(ping)價(jia)、低價(jia)和超出全生(sheng)命周期或規(gui)定年限的項目電(dian)(dian)量(liang)，低價(jia)綠(lv)證就是給發(fa)電(dian)(dian)企業的補充(chong)收益(yi)。基于此理(li)念核(he)發(fa)的綠(lv)證售價(jia)預計在50元/張左(zuo)右(you)甚至更(geng)低。同時(shi)，除現有交易(yi)平(ping)(ping)(ping)臺外，可能還將(jiang)組(zu)織電(dian)(dian)力交易(yi)中心或其他合(he)規(gui)第三方(fang)進行(xing)分銷。”

“把綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)放在解決(jue)補(bu)貼(tie)缺口(kou)的(de)(de)軌道上去運行，是很難(nan)提(ti)高交(jiao)易(yi)量(liang)的(de)(de)。補(bu)貼(tie)的(de)(de)問題其實應該(gai)專項專議(yi)，讓金融市場去創造(zao)新產品，比如國有企業(ye)把應收賬款做(zuo)成(cheng)ABS（資產支持證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)化融資），類(lei)似的(de)(de)路徑都是可行的(de)(de)。”陶冶(ye)說，“所以，首先要讓綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)和(he)補(bu)貼(tie)脫鉤。同時，要讓綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)和(he)消納保障機制掛鉤，即讓綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)為唯一計量(liang)可再(zai)生能源消納的(de)(de)指(zhi)標，這才能提(ti)高綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)含金量(liang)、推動綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)量(liang)的(de)(de)提(ti)升。”

記者手記：買綠證，能開發票嗎？

無論是啤酒、飲料(liao)、礦泉水，還是花生(sheng)、瓜子、八(ba)寶粥，無論是線上網購還是商(shang)場(chang)采購，只要消(xiao)費者有需求(qiu)，正(zheng)規商(shang)家都會為(wei)買家提供發票(piao)。負(fu)責(ze)任(ren)的還會問上一句：“您(nin)是開明細還是開大(da)類？”

在采寫本(ben)次報道的過(guo)程中(zhong)，記者嘗試通過(guo)綠證認(ren)購平臺購買(mai)綠證。一番挑選下來，記者突然心生一問(wen)：買(mai)綠證，能開發票嗎(ma)？

“能開，你去聯系具體發證(zheng)的(de)項(xiang)目公司(si)，交易頁面(mian)上有電話，他們負(fu)責(ze)開票。”按(an)照綠證(zheng)認(ren)購平臺客服的(de)回復，記(ji)者嘗(chang)試去開發票。

“可以開增值稅(shui)普通發(fa)(fa)(fa)票，13%的(de)稅(shui)點，企(qi)業和個(ge)(ge)人(ren)(ren)都可以開，企(qi)業需(xu)要營(ying)業執照副本，個(ge)(ge)人(ren)(ren)需(xu)要身份(fen)證號碼。”甘(gan)肅中(zhong)電(dian)(dian)(dian)瓜州風力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)有限(xian)公司的(de)銷售人(ren)(ren)員很(hen)快給(gei)了(le)記者一(yi)個(ge)(ge)確(que)認答復。付款——確(que)認——開票，一(yi)氣呵成，銷售人(ren)(ren)員負責任(ren)地把發(fa)(fa)(fa)票先行(xing)拍(pai)照發(fa)(fa)(fa)給(gei)記者，隨后進行(xing)快遞(di)郵寄。在“貨物或應稅(shui)勞務、服務名稱”一(yi)欄里清(qing)楚地印著“發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)·綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力(li)”，“數量”1、“單位”千(qian)千(qian)瓦時。換言之，這是一(yi)張購(gou)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)票。“我(wo)買了(le)1000千(qian)瓦時綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力(li)？那電(dian)(dian)(dian)呢？被(bei)誰用了(le)？我(wo)的(de)電(dian)(dian)(dian)呢？不對，我(wo)買的(de)是證不是電(dian)(dian)(dian)啊！”

一連串(chuan)的問(wen)號下，記者開始撥打不(bu)同(tong)地域、不(bu)同(tong)類型的發(fa)(fa)電(dian)項目詢問(wen)發(fa)(fa)票事宜(yi)。

華(hua)潤新(xin)能源(yuan)（日照）風能有限(xian)公司莒縣(xian)東宏(hong)風電(dian)場(chang)：“綠(lv)證只(zhi)是使用綠(lv)電(dian)的榮譽，購買綠(lv)證不能開具發票。也不能通過我們找(zhao)電(dian)網或(huo)者售電(dian)公司開票。”

中節能張北單晶(jing)河一期特許權風力發(fa)電項目：“可以開增值稅(shui)(shui)專用(yong)發(fa)票，13%的稅(shui)(shui)點，就是購電的電費發(fa)票。”

中(zhong)電集團(tuan)泗洪天崗(gang)湖光伏發電有限公司100MW漁光互補水面光伏項(xiang)目：“個人不能(neng)開(kai)票(piao)，企(qi)業可以(yi)開(kai)增(zeng)值稅專用(yong)發票(piao)。其實之前也有人咨詢過，但是我們公司也不知道怎么定稅點。”

能(neng)開票的(de)(de)開的(de)(de)是(shi)電費，可我買的(de)(de)不(bu)是(shi)電啊。電不(bu)是(shi)已(yi)經賣出去了嗎？可以再開一遍(bian)發票？

不能開票的說他(ta)們(men)賣的是榮(rong)譽(yu)。可你賣的不是綠證嗎？賣電交(jiao)(jiao)稅(shui)，賣榮(rong)譽(yu)還(huan)交(jiao)(jiao)稅(shui)嗎？

一本糊涂賬。

記(ji)者也咨(zi)詢了相(xiang)熟的發電企業財務人員。“我們(men)集團還真討論過這(zhe)個問題，大家也沒有(you)統一(yi)意見。其實，這(zhe)應(ying)該(gai)屬(shu)于一(yi)種債權(quan)轉移(yi)，把本該(gai)國(guo)家補貼支付的部分轉移(yi)給了購買綠證(zheng)的個人或者企業，應(ying)該(gai)開無形資產(chan)，稅(shui)點5%。不(bu)過我們(men)最后(hou)還是決定等補貼，不(bu)賣綠證(zheng)，所(suo)以也就沒再深究。”

除(chu)了專業財務(wu)人員，普通消費者并不清楚綠證交(jiao)易應該怎樣入賬、怎樣計稅，但我買的是證、是電還是榮譽(yu)？大家還是想圖(tu)個心里明白。畢竟如何開具發票(piao)事關國家稅收，糊涂(tu)不得。