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我國將制定發(fa)(fa)布發(fa)(fa)電(dian)行業碳排(pai)放配(pei)額分(fen)配(pei)技術指南，并組織開展(zhan)電(dian)力企業配(pei)額測算。

聯(lian)合國氣(qi)(qi)候行(xing)動峰會將于(yu)9月23日在紐約聯(lian)合國總部召開(kai)。國家氣(qi)(qi)候變化專家委員會副主任何建(jian)坤(kun)在此間(jian)公開(kai)表示，建(jian)設全國統一碳排(pai)放權交易市(shi)場是利用市(shi)場機制(zhi)控制(zhi)和減少溫室氣(qi)(qi)體排(pai)放、推動經濟發展方式(shi)綠色低碳轉型的(de)一項(xiang)重要制(zhi)度(du)創新，也是落實國際(ji)減排(pai)承諾的(de)重要政策工具(ju)。

他表示，國(guo)家將加快建立完善(shan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場制度體系(xi)(xi)(xi)，推動出臺(tai)《全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理(li)(li)暫行(xing)條例》，適(shi)時發布(bu)(bu)企業(ye)排放(fang)報告管理(li)(li)辦法(fa)、市場交(jiao)易(yi)管理(li)(li)辦法(fa)、核(he)查機構(gou)管理(li)(li)辦法(fa)等重(zhong)要(yao)配(pei)(pei)套管理(li)(li)規定(ding)。優化碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)報送系(xi)(xi)(xi)統(tong)，完善(shan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場注冊(ce)登(deng)記系(xi)(xi)(xi)統(tong)和交(jiao)易(yi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建設方案(an)并加快實(shi)施。推動重(zhong)點單位(wei)完成(cheng)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)的報送與第三方核(he)查，制定(ding)發布(bu)(bu)發電(dian)行(xing)業(ye)配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)技術(shu)指南，組織開(kai)展電(dian)力(li)企業(ye)配(pei)(pei)額測算。

2011年，按照(zhao)“十(shi)二五”規(gui)劃綱要(yao)關于“逐步建立碳排放(fang)交(jiao)易市(shi)場”的要(yao)求，我國在北(bei)(bei)京、天(tian)津(jin)、上海、重慶、湖北(bei)(bei)、廣東及深圳7個(ge)省市(shi)啟動(dong)了(le)碳排放(fang)權交(jiao)易試點。

“試點(dian)范圍企業(ye)(ye)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量和強度實現‘雙下降’，顯(xian)示出(chu)碳(tan)(tan)市場(chang)以較(jiao)低成本控制碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的良(liang)好效(xiao)果(guo)。”何建坤介紹，截至(zhi)2019年6月底，7個試點(dian)碳(tan)(tan)市場(chang)覆蓋了電力、鋼鐵(tie)、水泥(ni)等多個行(xing)業(ye)(ye)近3000家(jia)重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)，累計(ji)成交(jiao)(jiao)量突(tu)破3.3億噸，累計(ji)成交(jiao)(jiao)金(jin)額(e)約71億元，企業(ye)(ye)履約率保持(chi)較(jiao)高水平，形成了要素完(wan)善、特點(dian)突(tu)出(chu)、初具規模的地方碳(tan)(tan)市場(chang)。

何建坤說，中國試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)(tan)市場的實(shi)踐表(biao)明，碳(tan)(tan)(tan)市場促(cu)進(jin)了(le)控排企業(ye)(ye)節能減(jian)排，增強了(le)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)意(yi)識，提高(gao)了(le)碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)管理(li)(li)能力，擴展了(le)低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術(shu)研發(fa)和(he)低(di)碳(tan)(tan)(tan)項目融資(zi)來(lai)源(yuan)，催生了(le)碳(tan)(tan)(tan)核查、碳(tan)(tan)(tan)會計、碳(tan)(tan)(tan)審(shen)計、碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)管理(li)(li)、碳(tan)(tan)(tan)金融、碳(tan)(tan)(tan)交易等新業(ye)(ye)務和(he)就業(ye)(ye)崗(gang)位，對試(shi)點(dian)地區經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展做出了(le)積(ji)極貢獻。

深(shen)圳市(shi)(shi)建立了(le)全國首個碳排(pai)(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)，碳排(pai)(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易體系覆(fu)蓋(gai)了(le)城市(shi)(shi)碳排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)的(de)40%，配額累計成交(jiao)(jiao)(jiao)量(liang)1807萬(wan)噸(dun)、累計成交(jiao)(jiao)(jiao)額5.96億元。2016年管控范圍進(jin)一(yi)步擴(kuo)展達到881家，是目前覆(fu)蓋(gai)企業(ye)數量(liang)最多(duo)、交(jiao)(jiao)(jiao)易最活躍、減(jian)排(pai)(pai)效果(guo)最顯著的(de)試點(dian)地(di)區之一(yi)。

數據顯示，深圳市(shi)煤電碳排放強(qiang)(qiang)度在國(guo)內(nei)同類型機組領先水平的基礎上進一(yi)步下(xia)降(jiang)了2.5%，氣電則大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)了8.9%，電力(li)部門的整體(ti)碳排放強(qiang)(qiang)度下(xia)降(jiang)了約10%。同期，碳排放交易體(ti)系管控的制造業企業平均碳強(qiang)(qiang)度由0.43下(xia)降(jiang)至(zhi)0.29噸CO2/萬元，下(xia)降(jiang)幅(fu)度為34.8%。

湖北(bei)省(sheng)通(tong)過(guo)(guo)試點(dian)單位GDP碳(tan)排(pai)(pai)放下降幅度和經濟增長速度在(zai)全國排(pai)(pai)位均(jun)持續上升。90%控排(pai)(pai)企(qi)業建立了碳(tan)資(zi)產管理等職(zhi)能部門，用(yong)(yong)碳(tan)排(pai)(pai)放配額向(xiang)銀行(xing)質押貸款融資(zi)超(chao)過(guo)(guo)1.5億元。此外，試點(dian)對貧困地區也發揮(hui)了綠色扶貧作用(yong)(yong)，開發了紅(hong)安縣老區戶(hu)用(yong)(yong)沼氣項目群，通(tong)過(guo)(guo)中國核證減(jian)排(pai)(pai)量（CCER）認證后，用(yong)(yong)于(yu)抵償機(ji)制在(zai)碳(tan)市(shi)場交(jiao)易，收益1300萬元。

何建坤表示，我國碳市場(chang)(chang)建設(she)與歐美發達國家和(he)(he)地區(qu)的碳市場(chang)(chang)相比，在所處經濟(ji)發展階段、國際碳減排責(ze)任、碳排放行業分(fen)布和(he)(he)電力市場(chang)(chang)化程度等(deng)方(fang)面，都有很大的不同。

“因(yin)此，一方面要(yao)學習借鑒歐美發達國(guo)(guo)家和(he)地區碳(tan)市場建(jian)(jian)設(she)的(de)經驗和(he)教訓，但更重(zhong)要(yao)的(de)是堅持(chi)把碳(tan)市場建(jian)(jian)設(she)的(de)一般性(xing)理論同中國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)情相(xiang)結合，建(jian)(jian)設(she)有中國(guo)(guo)特色(se)的(de)全國(guo)(guo)碳(tan)市場。”他說，全國(guo)(guo)碳(tan)市場從電力生產(chan)和(he)供應業起步，將分階段(duan)逐(zhu)步擴大覆蓋的(de)行業和(he)降低企業門檻標準，以保證碳(tan)市場的(de)效(xiao)果、效(xiao)率和(he)公平性(xing)。

為推(tui)進全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設(she)(she)，國(guo)(guo)家主管(guan)部門已制定了(le)《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交易管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法》（2014年）、《全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)配(pei)額總量設(she)(she)定與(yu)分配(pei)方案(an)》（2016年）和《全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交易市場建(jian)設(she)(she)方案(an)（發電行(xing)業）》（2017年）等全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設(she)(she)政策文件，陸續發布了(le)24個行(xing)業企(qi)業排(pai)放(fang)(fang)核算(suan)報(bao)(bao)告(gao)指南(nan)和10個行(xing)業企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算(suan)國(guo)(guo)家標準(zhun)，在全國(guo)(guo)范圍組織開展了(le)對電力等8個行(xing)業的7000余家重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單位的歷(li)史碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據核算(suan)、報(bao)(bao)告(gao)與(yu)核查。

何建坤介紹，我國力爭在(zai)“十四五”期(qi)間，將碳市場覆(fu)蓋范圍(wei)擴大到(dao)石(shi)油化工(gong)、化學原(yuan)料和化學制品(pin)制造業(ye)(ye)、非(fei)金(jin)屬(shu)礦物制品(pin)業(ye)(ye)、黑色金(jin)屬(shu)冶(ye)煉和壓延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)、有色金(jin)屬(shu)冶(ye)煉和壓延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)、造紙(zhi)和紙(zhi)制品(pin)業(ye)(ye)、民(min)航業(ye)(ye)等年綜合(he)能耗(hao)達(da)到(dao)1萬噸標準煤(mei)的企業(ye)(ye)。

“覆蓋(gai)的溫(wen)室(shi)氣體種類(lei)為二氧化碳(tan)，排(pai)放(fang)源類(lei)別不僅包(bao)(bao)括化石燃料燃燒產(chan)生(sheng)的直接(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)，也要(yao)包(bao)(bao)括電(dian)力和(he)熱力使(shi)用的間接(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)。”何建坤(kun)表示(shi)，在我國(guo)電(dian)力市場尚(shang)缺乏價格傳導(dao)機制情況下(xia)，這(zhe)將(jiang)有助于(yu)促進電(dian)力消費部門(men)節電(dian)與發電(dian)部門(men)提效的聯動，這(zhe)也是我國(guo)碳(tan)市場設計有別于(yu)發達國(guo)家的一個特點。