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近日，生態環境部發(fa)布《碳(tan)排放權交(jiao)易管理暫行(xing)(xing)條例(li)(征(zheng)求意(yi)見(jian)稿)》，并公開征(zheng)求意(yi)見(jian)。全國(guo)碳(tan)排放市場建(jian)設邁出新的重要(yao)一步(bu)。電力行(xing)(xing)業是首個納入全國(guo)碳(tan)市場的行(xing)(xing)業，碳(tan)市場的進一步(bu)發(fa)展勢必將對(dui)電力行(xing)(xing)業的發(fa)展產生重要(yao)影響(xiang)。

目前，中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)建成了全(quan)球(qiu)最大規模(mo)的(de)電(dian)(dian)力系統。截(jie)止2018年(nian)底，中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力裝機(ji)總(zong)容量19.0億(yi)千瓦，發(fa)電(dian)(dian)量6.994萬億(yi)千瓦時，均(jun)居全(quan)球(qiu)之首。然而目前中(zhong)國(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)力結構仍以火電(dian)(dian)為(wei)(wei)主——2018年(nian)全(quan)國(guo)(guo)火電(dian)(dian)裝機(ji)和發(fa)電(dian)(dian)量占(zhan)比分別為(wei)(wei)60.2%和73.32%，使得電(dian)(dian)力行(xing)業成為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)溫室氣體排(pai)放(fang)第一大戶，其排(pai)放(fang)量約占(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)總(zong)排(pai)放(fang)量的(de)40%。

在(zai)電力行業(ye)規模迅速擴(kuo)張(zhang)的(de)同時，國際(ji)社(she)會(hui)對(dui)于應對(dui)全球變暖減少溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放的(de)呼聲越來(lai)越高，作(zuo)為國內碳排(pai)放量(liang)最大的(de)電力行業(ye)勢必要(yao)為減少碳排(pai)放做出貢獻。而以電力市場和碳市場為主要(yao)手(shou)段的(de)市場機制，可以促(cu)進電力行業(ye)向更加清潔(jie)、高效(xiao)和低碳的(de)方向發展。

碳排放權交易市場

碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)也稱為“總量控(kong)制(zhi)與(yu)排(pai)放(fang)交易(yi)(yi)”機制(zhi)，指在(zai)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)管轄(xia)區域內(nei)，確立一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)時限(xian)內(nei)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)總量，并(bing)將總量以配額或排(pai)放(fang)許可(ke)證的(de)形式(shi)分配到個體(ti)或組(zu)織(zhi)，使其擁有(you)(you)合(he)法的(de)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)權利，并(bing)允許這種權利像商(shang)品一(yi)(yi)樣在(zai)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)的(de)參與(yu)者之間進行(xing)交易(yi)(yi)，確保實(shi)際碳(tan)排(pai)放(fang)不超過限(xian)定(ding)(ding)(ding)的(de)排(pai)放(fang)總量。碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)是以成本效益(yi)最優的(de)方式(shi)實(shi)現碳(tan)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)市(shi)場(chang)減(jian)排(pai)機制(zhi)，也是在(zai)世界范(fan)圍內(nei)取(qu)得了一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)成功經驗的(de)有(you)(you)效的(de)溫(wen)室氣體(ti)管制(zhi)手段(duan)。

2013年6月起，我國陸續在(zai)北京、上海(hai)、深圳、重慶、天津、廣東、湖(hu)北七個省市(shi)展開了碳交易試點運行。到目前為止，已經完成了五個履約期的(de)工作，共計納(na)入控排(pai)企業2800余家，覆蓋碳排(pai)放總量超過13億噸，各試點市(shi)場初具規(gui)模，市(shi)場總量位居世界(jie)第二。

2017年12月，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委印發(fa)(fa)(fa)了《全國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)建設(she)方案(發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye))》(以下簡稱“方案”)，中國(guo)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)體(ti)系正式啟(qi)動。該市場(chang)涵蓋了約1700家發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，年排(pai)(pai)放(fang)二(er)氧化碳約35億噸(dun)，占全國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的1\/3左(zuo)右，是(shi)迄今為止(zhi)全球最(zui)大(da)的碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)，也是(shi)繼美國(guo)區域(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)減排(pai)(pai)行動(RGGI)之后，第二(er)個(ge)只有電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)參與的碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)體(ti)系。

發電(dian)企(qi)(qi)業由(you)于具(ju)有碳排(pai)放量大、管理水平高、數據(ju)基礎(chu)好等特點(dian)(dian)，在(zai)(zai)(zai)全國碳排(pai)放權交易市場(chang)(chang)啟動之(zhi)前就(jiu)一直(zhi)是各試點(dian)(dian)地區的(de)(de)重點(dian)(dian)參與對象。試點(dian)(dian)開展以來(lai)，所(suo)納入的(de)(de)發電(dian)企(qi)(qi)業由(you)于普遍存在(zai)(zai)(zai)配(pei)額(e)缺(que)口(kou)，基本都需(xu)要通過從市場(chang)(chang)購買配(pei)額(e)完成履約。因此碳市場(chang)(chang)在(zai)(zai)(zai)促進企(qi)(qi)業能效的(de)(de)提高，降低排(pai)放強度的(de)(de)同時(shi)，由(you)于配(pei)額(e)的(de)(de)不足(zu)也(ye)導(dao)致發電(dian)成本的(de)(de)持(chi)續增加，在(zai)(zai)(zai)成本無法(fa)向下傳導(dao)的(de)(de)情況下，壓縮了發電(dian)企(qi)(qi)業的(de)(de)盈利(li)空間。

電力市場化改革

2015年3月15日，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)國務院發(fa)布(bu)了《關于進一(yi)步(bu)深化電力體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)若(ruo)干意見(jian)》，被業(ye)內稱為(wei)“9號(hao)文(wen)”。9號(hao)文(wen)旨(zhi)在(zai)發(fa)電側、售電側以及增量配電等領域逐步(bu)引入市場競爭，以實(shi)現電力行(xing)業(ye)總體(ti)的(de)(de)資源優化配置和提高行(xing)業(ye)整體(ti)競爭力。

在電(dian)(dian)(dian)改的(de)(de)推動下(xia)，成熟完(wan)(wan)善的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場可(ke)以實(shi)現擴大(da)清潔能源的(de)(de)消納空間(jian)、提供(gong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本的(de)(de)傳(chuan)導機制、優(you)化(hua)電(dian)(dian)(dian)源結構與盈利模式、改善需求側的(de)(de)用電(dian)(dian)(dian)習慣以及(ji)促進發(fa)電(dian)(dian)(dian)側的(de)(de)技術升(sheng)級等諸多目(mu)標(biao)，其將極大(da)程度完(wan)(wan)成資源優(you)化(hua)配置，實(shi)現行業綠色可(ke)持續發(fa)展。從節能減排的(de)(de)角度來(lai)看，成熟完(wan)(wan)善的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場和碳(tan)市(shi)場的(de)(de)目(mu)標(biao)指向是一致的(de)(de)。

電力市場與電力行業碳市場的耦合

電力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和電力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)是對電力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展起著舉足(zu)輕重作用(yong)的(de)兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)。兩(liang)種機(ji)制(zhi)貌(mao)似相對獨立，分別由不同(tong)的(de)政府機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)管理，有不同(tong)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)平臺，在(zai)電力(li)(li)(li)企業(ye)(ye)歸屬不同(tong)部門(men)實施。然(ran)而實際上，兩(liang)種機(ji)制(zhi)的(de)和諧(xie)搭配(pei)可(ke)以體現出(chu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)的(de)優化資源配(pei)置的(de)作用(yong)，促進電力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)結構(gou)轉型。

近期，美(mei)國(guo)環保(bao)協會和(he)(he)華北(bei)電(dian)(dian)(dian)力大學共同召開(kai)了“中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)與電(dian)(dian)(dian)力行業碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)耦(ou)合機制”專題研(yan)討(tao)會，與會專家(jia)指出，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)力行業碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)耦(ou)合將是電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)改革中(zhong)值得(de)關注(zhu)的(de)問題之一。

電(dian)力(li)市場(chang)(chang)和碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)都會(hui)對(dui)電(dian)力(li)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展產生深遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)影響。碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)會(hui)增加(jia)低(di)(di)效(xiao)(xiao)(xiao)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)排放發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)負擔(dan)，而高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)企業(ye)則可以通過碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)獲(huo)得(de)經(jing)濟(ji)收(shou)益。這樣(yang)將使(shi)得(de)低(di)(di)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)廠發(fa)電(dian)邊際(ji)成本增加(jia)，高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)清(qing)(qing)潔(jie)電(dian)廠的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)邊際(ji)成本下降。如果(guo)此時電(dian)力(li)市場(chang)(chang)能夠發(fa)揮(hui)作(zuo)用，按邊際(ji)成本由(you)低(di)(di)到高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)順序實施調度，高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)清(qing)(qing)潔(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)廠會(hui)獲(huo)得(de)更多的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)機會(hui)，而低(di)(di)效(xiao)(xiao)(xiao)高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)廠發(fa)電(dian)量將會(hui)減少(shao)。

以(yi)美國、歐盟等發達國家為例，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場與電(dian)力市(shi)(shi)場的(de)(de)同時存在能(neng)夠有效(xiao)地對(dui)電(dian)力行業二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放實(shi)施管(guan)控。這是(shi)因(yin)為電(dian)廠(chang)生產所增加的(de)(de)碳(tan)(tan)成本可(ke)以(yi)通過市(shi)(shi)場進行傳(chuan)導，繼而實(shi)現(xian)優化電(dian)源結構與盈利模式，改善(shan)電(dian)力用戶的(de)(de)用電(dian)習慣，促進技術進步和完成碳(tan)(tan)排(pai)放目標的(de)(de)目的(de)(de)。

目前，我國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)還(huan)處于初級階(jie)段，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)在傳導碳成本、消納清潔能源、調整電(dian)(dian)(dian)源結(jie)構、改善電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶的(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)習慣(guan)等方面的(de)(de)效果(guo)尚未(wei)完全(quan)體現(xian)(xian)，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業整體的(de)(de)減排(pai)潛力(li)(li)也未(wei)被(bei)完全(quan)激發。因此，目前我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業開(kai)展(zhan)碳排(pai)放交易(yi)，除了有為將來成熟的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)提供二氧化碳排(pai)放成本的(de)(de)價格(ge)信號作(zuo)用(yong)之外(wai)，更承擔著在現(xian)(xian)階(jie)段倒(dao)逼電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業開(kai)展(zhan)技術改造(zao)，實現(xian)(xian)節能減排(pai)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

與會(hui)專家還指出(chu)，不(bu)管是電(dian)力市場(chang)還是碳(tan)市場(chang)，它的本(ben)質和(he)共同(tong)目標都是實現行(xing)業的低(di)(di)成本(ben)和(he)清潔低(di)(di)碳(tan)發展。而可(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)是推動電(dian)力行(xing)業大(da)幅度降低(di)(di)碳(tan)排放(fang)的重要手段(duan)，市場(chang)機制可(ke)(ke)以在其中發揮(hui)促進作(zuo)用。

隨著(zhu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)產業的(de)(de)不斷發(fa)展(zhan)和所占能源(yuan)(yuan)比(bi)例(li)的(de)(de)增(zeng)大，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電成本(ben)(ben)將會進一步下(xia)降，而(er)在電力(li)市場和碳市場的(de)(de)共同作用下(xia)，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電份額也會進一步增(zeng)加。在高比(bi)例(li)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電的(de)(de)情況下(xia)，為保障系統安全可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)靠，應(ying)對可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)不穩(wen)定性(xing)和間歇性(xing)的(de)(de)特點，電力(li)系統成本(ben)(ben)會出現回升。而(er)保障系統可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)靠性(xing)的(de)(de)化石能源(yuan)(yuan)，盡管(guan)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)能要為其碳排放支(zhi)付相應(ying)的(de)(de)成本(ben)(ben)，但是卻可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)以通過可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電企業在電力(li)市場的(de)(de)輔助服(fu)務(wu)市場中得到補償。

總之，隨著電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化改革的(de)(de)深入進(jin)行(xing)(xing)，以及(ji)全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)的(de)(de)開展(zhan)，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)與碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)耦合問題將會受(shou)到更多(duo)的(de)(de)關(guan)注。兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)完美搭配，將有益于(yu)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，提高發(fa)電(dian)(dian)效率，降低電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)整(zheng)體碳(tan)排(pai)放，優化電(dian)(dian)力(li)(li)(li)結構，并讓電(dian)(dian)力(li)(li)(li)投資指(zhi)向更清潔(jie)的(de)(de)方向。為了(le)(le)探討電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)與電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)相互關(guan)系和(he)影響，美國環(huan)保協會聯手(shou)華北(bei)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)大學共同(tong)開展(zhan)了(le)(le)相關(guan)研究(jiu)，希(xi)望通過(guo)分析電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)以及(ji)兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)間的(de)(de)相互作用(yong)，對碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)與電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)提出政策建(jian)(jian)議，使(shi)中(zhong)國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)在(zai)快速發(fa)展(zhan)滿足國民(min)用(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)的(de)(de)同(tong)時(shi)為碳(tan)減排(pai)做出貢獻。