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7月16日，中國碳排放權交易市場正式上線啟動，發電行業2162家重點排放單位首批被納入全國碳市場，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這一巨大規模之下，中國碳市場一經啟動便成為全球規模最大的碳市場。

碳市(shi)(shi)場與人(ren)們(men)熟悉的股票等市(shi)(shi)場有何不同(tong)？中(zhong)(zhong)國(guo)的碳市(shi)(shi)場是(shi)如何設計的？中(zhong)(zhong)國(guo)未來會(hui)成為國(guo)際“賣碳翁(weng)”嗎？針(zhen)對這些(xie)問題，清華大(da)學能(neng)源環境(jing)經濟研(yan)究所(suo)所(suo)長、全國(guo)碳排放(fang)交易體系總體設計技術專(zhuan)家(jia)組負責(ze)人(ren)張希良(liang)接受中(zhong)(zhong)新社(she)“中(zhong)(zhong)國(guo)焦(jiao)點面(mian)對面(mian)”專(zhuan)訪，進行權威(wei)解讀。

中(zhong)(zhong)新社“中(zhong)(zhong)國焦(jiao)點(dian)面對面”專訪清(qing)華大學(xue)能源環境經濟(ji)研究所所長、全國碳(tan)排放交易(yi)體系(xi)總體設計(ji)技術專家組負責人張希良(liang)。中(zhong)(zhong)新社記者蔣啟(qi)明攝

訪談實錄摘編如下：

什么是碳市場？

中(zhong)新社記者：碳市(shi)場是什么？它(ta)和我們熟(shu)悉的如股(gu)票(piao)市(shi)場等有何(he)不(bu)同？

張(zhang)希(xi)良：碳(tan)市場(運行)的(de)基礎是政府(fu)發放給(gei)企(qi)業的(de)碳(tan)排放許可，也叫(jiao)配額。一定(ding)時間內，企(qi)業實際的(de)碳(tan)排放量(liang)不能(neng)超過其所得到的(de)排放配額，這(zhe)就叫(jiao)碳(tan)排放履約。

不(bu)同企(qi)(qi)業之(zhi)間的碳(tan)減排表(biao)現(xian)也不(bu)同，有的企(qi)(qi)業有多(duo)余(yu)(yu)的配額(e)(e)或(huo)許可，而(er)有的企(qi)(qi)業不(bu)夠。碳(tan)市場就提供了一個交易平(ping)臺，讓(不(bu)夠的)企(qi)(qi)業購買配額(e)(e)進行補充，從而(er)實現(xian)履約，(配額(e)(e)多(duo)的)企(qi)(qi)業則可以賣出多(duo)余(yu)(yu)配額(e)(e)，獲得一部分(fen)收益。

所(suo)以，碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)實際上是配額的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，也就是國家發(fa)放(fang)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)許可的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。而買股票(piao)可以變成一個(ge)企(qi)業(ye)的(de)(de)股東，所(suo)以股票(piao)市(shi)場(chang)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)實際上是一種企(qi)業(ye)所(suo)有權(quan)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。兩者有本質不同。總體來說，碳(tan)市(shi)場(chang)是一個(ge)幫助(zhu)國家實現(xian)碳(tan)減排(pai)目標的(de)(de)政(zheng)策市(shi)場(chang)。

中新社記者：誰可以在碳市場進行交易？

張希良：碳(tan)市(shi)場首要的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)是企業，特別是碳(tan)排放大戶、重點(dian)排放單位。未來(lai)這一范圍可(ke)(ke)能擴大。生態環(huan)境部相關文件明(ming)確，適時增(zeng)加符合交(jiao)(jiao)易(yi)規則的(de)投資機構和個人參(can)與(yu)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)。這樣可(ke)(ke)以提高市(shi)場影(ying)響力，改善市(shi)場流動(dong)性等(deng)。

資料(liao)圖：石家莊市河鋼集團(tuan)碳資產管(guan)理有限公(gong)司。魏清(qing)源攝

中新社記者：碳市場的激勵機制主要在哪些方面？

張希良(liang)：碳(tan)市場的激(ji)勵機制首先(xian)來自(zi)碳(tan)價(jia)。碳(tan)價(jia)會(hui)影響產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)或者服務(wu)提供的成本，最終(zhong)影響產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的價(jia)格(ge)(ge)。受(shou)碳(tan)價(jia)影響，產(chan)(chan)品(pin)或者服務(wu)含(han)碳(tan)量(liang)越高(gao)，價(jia)格(ge)(ge)就(jiu)會(hui)越高(gao)，含(han)碳(tan)量(liang)越低(di)(di)，價(jia)格(ge)(ge)就(jiu)越低(di)(di)。這就(jiu)會(hui)創(chuang)造(zao)一種機制：讓消費(fei)者更傾向于選擇碳(tan)排(pai)放較低(di)(di)的產(chan)(chan)品(pin)或服務(wu)，從而(er)鼓勵低(di)(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的生(sheng)產(chan)(chan)和(he)消費(fei)。

此外，還可以通過碳(tan)價(jia)，鼓勵企業做碳(tan)減排方(fang)面的技術創新。一個產品如果含碳(tan)量低，在(zai)市場上會更有競爭力，價(jia)格(ge)也會更有競爭力。

碳減排不是“免費的午餐”

中新社記者：目前，中國碳市場中對碳價的定價是如何考量的？

張希良(liang)：碳(tan)市場的基本(ben)盤還是要(yao)看國(guo)家(jia)發放(fang)多少配(pei)額(e)。如果國(guo)家(jia)發的配(pei)額(e)比較少，總(zong)量(liang)設(she)定少，碳(tan)價(jia)(jia)就會相對(dui)較高，發放(fang)的配(pei)額(e)多，碳(tan)價(jia)(jia)就會比較低。

決定(ding)碳(tan)價的一個(ge)關(guan)鍵(jian)因(yin)素就是(shi)國(guo)家(jia)的碳(tan)減排(pai)目(mu)標是(shi)不是(shi)嚴格、國(guo)家(jia)期(qi)望碳(tan)市場發(fa)揮多大(da)作用。

中新社記者：您提到碳市場的激勵機制來自碳價。但企業實現碳減排需要一定成本，對企業來說，通過碳減排來降低產品的碳價會不會不劃算？

張希良：我們必(bi)須承認，碳減(jian)排不是(shi)“免費的(de)午餐”。引入了碳價以(yi)后，肯定會增加(jia)一部(bu)分企業的(de)成本，特別是(shi)碳減(jian)排表現不好的(de)企業。這些(xie)企業可能(neng)需要額外(wai)購(gou)買配額才能(neng)實(shi)現履約。這就體現了碳市場對(dui)減(jian)排不力企業的(de)一種懲戒作用。但(dan)需要看(kan)(kan)到這是(shi)短期(qi)的(de)。長期(qi)來看(kan)(kan)，碳價會激(ji)勵(li)企業進(jin)行(xing)技術創新，有助于(yu)降低減(jian)排成本。

資料(liao)圖：2018年(nian)12月27日(ri)，中國首(shou)個百兆瓦(wa)級熔(rong)鹽塔式光熱電(dian)站在(zai)甘肅敦煌建(jian)成。楊艷敏攝

未來中國碳市場規模超70億噸

中新社記者：據官方透露，碳市場先期啟動納入發電行業僅僅是第一步，未來會逐步擴大市場覆蓋范圍。您預估，碳市場的規模有多大，未來潛力幾何？

張希良(liang)：全(quan)國碳(tan)(tan)市場從發電行(xing)業(ye)開始(shi)，目前規模已(yi)經超(chao)過40億(yi)(yi)噸。在中國，碳(tan)(tan)排放主要(yao)來自兩個行(xing)業(ye)，電力和(he)工業(ye)。未來碳(tan)(tan)市場覆蓋(gai)范圍(wei)將進一步擴展到(dao)如：鋼鐵、建材、石油(you)、化工、有色金屬(shu)等工業(ye)行(xing)業(ye)，最終年覆蓋(gai)二氧化碳(tan)(tan)排放量(liang)會超(chao)過70億(yi)(yi)噸，占(zhan)到(dao)全(quan)國碳(tan)(tan)排放量(liang)的70%以上。

資料圖：青海(hai)光伏發電項(xiang)目基(ji)地。張海(hai)東(dong)攝

中國碳市場將為發展中國家提供借鑒

中(zhong)新社記者(zhe)：早在(zai)2005年，歐盟就已著手(shou)建立了(le)二(er)氧化碳(tan)排放(fang)交易體系，現(xian)在(zai)歐盟的交易體系已經日趨完(wan)善(shan)。中(zhong)國(guo)碳(tan)市場在(zai)設計時參考了(le)哪些國(guo)際規則？

張希良：目前國(guo)際上大約有30多個國(guo)家和地區已經(jing)或計劃采(cai)用(yong)碳市(shi)場的機制來進行碳減(jian)排，其(qi)中(zhong)，歐盟和加州(zhou)的碳市(shi)場相對成熟。中(zhong)國(guo)的碳市(shi)場在設計和發展過程中(zhong)是非(fei)常開(kai)放(fang)的，注(zhu)意借鑒國(guo)外經(jing)驗。

例如：歐美(mei)(mei)碳市場(chang)(chang)(chang)的建設是采取分(fen)階段的方式，并(bing)不是一開(kai)(kai)始就特別完(wan)美(mei)(mei)，而是逐步改進的。中國的碳市場(chang)(chang)(chang)也(ye)采取了這種方式，一開(kai)(kai)始在(zai)5個(ge)城市、兩個(ge)省搞了7個(ge)試點，為國家的碳市場(chang)(chang)(chang)發(fa)展提供借鑒。

另外(wai)，立(li)法(fa)對碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)健康運行是非常關鍵(jian)的(de)。碳(tan)市(shi)場(chang)涉及經(jing)濟活動，最后有些(xie)問題也要通過(guo)法(fa)律來(lai)解決。中(zhong)國(guo)在這方面也是很積極的(de)。

中新社記者：跟歐美等國家相比，中國的碳市場有哪些創新？

張希良：首(shou)先(xian)，中國(guo)碳市場在(zai)起步時并不是基于(yu)總量的碳市場(mass-based)而(er)是基于(yu)強度的(rate-based)，這樣能盡量降(jiang)低(di)企業(ye)的成本，并將其對(dui)經濟的影響降(jiang)到最低(di)。

從碳排放控(kong)制(zhi)(zhi)(方式)上來說(shuo)，(一直以(yi)來)中國也是以(yi)強度控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)，總量控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)輔的(de)，目(mu)前正轉變(bian)為(wei)以(yi)總量控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)。這(zhe)與(yu)中國當前的(de)經濟發展階段和國家應對氣候變(bian)化的(de)大政策也是相協調的(de)。

此外(wai)，中國(guo)碳市(shi)場(chang)建設(she)面臨一(yi)個很大的(de)挑戰在于電(dian)力市(shi)場(chang)化改革尚未(wei)完(wan)成(cheng)。中國(guo)大部分電(dian)價還是由政府決(jue)定的(de)，電(dian)力行(xing)業如果需要額外(wai)購(gou)買(mai)配額，是會增加成(cheng)本(ben)的(de)，但這(zhe)一(yi)成(cheng)本(ben)無(wu)法(fa)通過(guo)電(dian)價的(de)價格機制傳導(dao)到(dao)用戶(hu)端，所以(yi)(yi)很難(nan)完(wan)全(quan)通過(guo)市(shi)場(chang)機制來實(shi)現碳減排(pai)激勵。所以(yi)(yi)，在碳市(shi)場(chang)設(she)計時(shi)(shi)，特(te)別(bie)是在核算高耗(hao)能企(qi)業的(de)排(pai)放(fang)時(shi)(shi)，除(chu)了(le)核算其(qi)直接排(pai)放(fang)以(yi)(yi)外(wai)，也核算和其(qi)用電(dian)用熱相(xiang)關的(de)間接排(pai)放(fang)，以(yi)(yi)彌(mi)補電(dian)力市(shi)場(chang)不完(wan)善造成(cheng)的(de)一(yi)些影響(xiang)。這(zhe)些也將成(cheng)為可供發(fa)展中國(guo)家借鑒的(de)經驗。

資料圖：藍天白云下的(de)浙能長興仙豐光伏電站。朱(zhu)將云攝(she)

中新社記者：您如何評價中國碳市場的水平？

張希(xi)良：中國碳(tan)市場啟動以后(hou)，碳(tan)價(jia)大(da)約(yue)在(zai)每噸(dun)8美元(yuan)左右，我認為這是一個非常(chang)不(bu)錯(cuo)的(de)水(shui)平(ping)。據測算，目前(qian)中國全經濟尺度(du)的(de)邊際減排成(cheng)本大(da)概是7美元(yuan)。碳(tan)市場若要發揮有(you)效(xiao)作用，碳(tan)價(jia)應該大(da)于或等于7美元(yuan)。目前(qian)碳(tan)價(jia)已經高于這個水(shui)平(ping)，是一個有(you)效(xiao)的(de)碳(tan)價(jia)。

歐(ou)盟碳(tan)市場(chang)是全球公認較為成熟的(de)碳(tan)市場(chang)，目前碳(tan)價在每噸(dun)50歐(ou)元以上。但別忘了(le)歐(ou)盟碳(tan)市場(chang)中(zhong)間有七八年的(de)時間，碳(tan)價一直徘徊在每噸(dun)3歐(ou)元至9歐(ou)元的(de)區間，比較低迷。

將來，邁向2030年前(qian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)，2060年前(qian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標，中(zhong)國經濟全尺度的碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排成本也會有(you)所(suo)增加(jia)，所(suo)以碳(tan)(tan)(tan)(tan)價還有(you)上(shang)升空間(jian)。我們預估，“十(shi)四五(wu)”期間(jian)，中(zhong)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場的碳(tan)(tan)(tan)(tan)價可能在每(mei)噸8美元至10美元左右；“十(shi)五(wu)五(wu)”期間(jian)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)價可能進一步升至每(mei)噸15美元。

目前，除中(zhong)國外，其余(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國家還(huan)沒有建立碳市(shi)場(chang)。中(zhong)國碳市(shi)場(chang)建設的一(yi)個很重要(yao)的價(jia)值在(zai)于其為廣大發(fa)展(zhan)中(zhong)國家提供借鑒。

中國能再做國際“賣碳翁”嗎？

中新社記者：近期，有外國專家(官員)建議中國、歐盟和美國三方率先形成一致的碳定價機制，您覺得現在是否具備這個條件？中國的碳定價如何與國際接軌？

張(zhang)希良：從理論上來(lai)講，建(jian)立(li)一(yi)個全球的(de)碳(tan)定(ding)價機(ji)制(zhi)，對全球碳(tan)減(jian)排、應對氣候(hou)變(bian)化是非常重要的(de)。《巴黎協定(ding)》第6條中就有關于(以)全球碳(tan)定(ding)價、全球市場(chang)機(ji)制(zhi)等實(shi)現(xian)減(jian)排目標的(de)專(zhuan)門(men)安(an)排。一(yi)些(xie)發達經濟體，如(ru)美歐等，邊際減(jian)排成(cheng)本比較高，有了這個機(ji)制(zhi)以后，就可以通(tong)過(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)在邊際減(jian)排成(cheng)本較低的(de)國(guo)家購買配額實(shi)現(xian)減(jian)排。比如(ru)，歐盟可以到(dao)柬(jian)埔(pu)寨、越南、印度等國(guo)去買配額。這樣(yang)全球范圍內的(de)碳(tan)價可能會被拉平。一(yi)些(xie)發展(zhan)中國(guo)家，也(ye)能通(tong)過(guo)(guo)賣配額得到(dao)一(yi)部(bu)分收入。

但(dan)技術上來講(jiang)，中國(guo)、歐(ou)盟、美國(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)市場要(yao)(yao)實(shi)現(xian)鏈(lian)接是(shi)很(hen)難的(de)，還有很(hen)長一段路要(yao)(yao)走。個人認為(wei)，碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設的(de)關(guan)鍵并不在于是(shi)否把它們鏈(lian)接起來，是(shi)否實(shi)行同一個碳(tan)(tan)(tan)價。更為(wei)重要(yao)(yao)的(de)是(shi)讓盡(jin)量(liang)多的(de)國(guo)家，盡(jin)量(liang)多的(de)地(di)區建(jian)立碳(tan)(tan)(tan)市場，利用碳(tan)(tan)(tan)價機制。

中(zhong)新社(she)“中(zhong)國(guo)(guo)焦點面對面”專(zhuan)訪清華大學能(neng)源環境(jing)經濟研究(jiu)所所長(chang)、全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放交易體系(xi)總體設計(ji)技術專(zhuan)家組負(fu)責人張希良。中(zhong)新社(she)記者(zhe)蔣啟明攝

中新社記者：未來中國還能做國際“賣碳翁”嗎？

張希良(liang)：過(guo)去也有CDM即清(qing)潔發(fa)展機(ji)制，彼時(shi)中(zhong)國曾是這一機(ji)制下，碳(tan)減排指(zhi)標最大的(de)賣出(chu)國。這對中(zhong)國可(ke)再(zai)生能(neng)源產業(ye)，特別(bie)是風電和光伏(fu)的(de)發(fa)展起到(dao)過(guo)很大促(cu)進作用。但現階(jie)段，中(zhong)國在碳(tan)市場方面與歐盟、美國等的(de)合作不再(zai)強(qiang)調中(zhong)國企業(ye)賣配額了(le)。因為(wei)中(zhong)國自(zi)身面臨很強(qiang)的(de)國際履約義務(wu)。包括中(zhong)國提出(chu)的(de)“3060”雙碳(tan)目標等，實際上(shang)很有挑戰性。所以(yi)現階(jie)段，通過(guo)賣配額來得到(dao)收(shou)入(ru)，并不是中(zhong)國的(de)訴求了(le)。

2021年綠色與(yu)安全港(gang)口大會上，天(tian)津(jin)(jin)(jin)港(gang)集(ji)團(tuan)聚焦“雙碳”目標，將天(tian)津(jin)(jin)(jin)港(gang)C段智(zhi)能化集(ji)裝箱碼頭(tou)打造成(cheng)為(wei)人工(gong)智(zhi)能“零碳碼頭(tou)”。天(tian)津(jin)(jin)(jin)港(gang)集(ji)團(tuan)供圖。

中新社記者：未來森林碳匯，如何通過碳市場轉化成“金山銀山”？

張(zhang)希良：綠水青山如(ru)何(he)轉化(hua)為金(jin)山銀山？碳(tan)市場會起到直接(jie)作用。樹木、草地等有(you)碳(tan)吸收(shou)能力，可以(yi)被開發(fa)成森林(lin)碳(tan)匯(hui)的項目，然后將其放到國家碳(tan)市場里去抵消(碳(tan)排放)，這(zhe)(zhe)就直接(jie)變現(xian)了(le)。未來這(zhe)(zhe)可能成為綠水青山轉化(hua)成金(jin)山銀山的一個快捷通道(dao)。從國家層面看，在設計碳(tan)市場抵消機制時，也會優先鼓勵森林(lin)碳(tan)匯(hui)項目，企(qi)業通過購買(mai)森林(lin)碳(tan)匯(hui)項目而非配(pei)額也可以(yi)實現(xian)碳(tan)減(jian)排。