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在前不久結束的氣候大會上，與會者期待碳市場可以發揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權交易的前景給予厚望。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，中國碳市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

截至2018年(nian)12月，中國(guo)(guo)全(quan)(quan)國(guo)(guo)性統一(yi)碳(tan)市場正式(shi)啟動已滿一(yi)年(nian)。北京(jing)作為全(quan)(quan)國(guo)(guo)七個試點碳(tan)市場之一(yi)，北京(jing)環境(jing)交(jiao)易(yi)所(suo)(suo)（以下(xia)簡稱“北京(jing)環交(jiao)所(suo)(suo)”）在成(cheng)(cheng)交(jiao)量(liang)、成(cheng)(cheng)交(jiao)額和交(jiao)易(yi)活躍程(cheng)度都居前列，隨(sui)著(zhu)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場的(de)建立，他們的(de)角色(se)定(ding)位是怎樣的(de)？有什(shen)么影響？今后的(de)發(fa)展(zhan)規劃是什(shen)么？中國(guo)(guo)經濟導報記者(zhe)日前就相關問題采訪了北京(jing)環交(jiao)所(suo)(suo)董事(shi)長朱戈。

北京低碳發展擔當全國探路者

記者：作為國家發(fa)展改革委備案的中國自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)機構、北(bei)京(jing)市碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)試點指定交(jiao)易(yi)平臺，北(bei)京(jing)環(huan)(huan)交(jiao)所已經(jing)發(fa)展成為國內最重要和運作最規范(fan)的環(huan)(huan)境權(quan)益交(jiao)易(yi)機構之(zhi)一，2018年你們取得了哪些成績？

朱戈：2018年(nian)北(bei)京(jing)碳市(shi)場累計成交碳配(pei)額894.73萬(wan)(wan)噸，同比增長18.83%，助力(li)北(bei)京(jing)市(shi)萬(wan)(wan)元地(di)區生產總值二(er)氧化碳排放量呈現持(chi)續下(xia)降態勢。

2013年11月28日北京碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點正式開市(shi)，截至2018年底，北京市(shi)碳(tan)排(pai)放權配(pei)(pei)額共成交(jiao)(jiao)2907萬(wan)(wan)噸，成交(jiao)(jiao)額10.49億元(yuan)，居(ju)全國首(shou)位(wei)(wei)。在配(pei)(pei)額總(zong)量較少的情況下（居(ju)7個試點省市(shi)第6位(wei)(wei)），交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)模居(ju)全國7個試點前列(lie)。同時，核證自愿減(jian)排(pai)量交(jiao)(jiao)易(yi)達2214萬(wan)(wan)噸，成交(jiao)(jiao)額1.4億元(yuan)；林業碳(tan)匯累(lei)計成交(jiao)(jiao)16.5萬(wan)(wan)噸，成交(jiao)(jiao)額476萬(wan)(wan)元(yuan)。參與交(jiao)(jiao)易(yi)的單位(wei)(wei)超(chao)過1000家。

記者：回(hui)顧2013年開始到2018年北京碳交易市場發展(zhan)，您覺(jue)得有哪(na)些經(jing)驗可以(yi)總結？

朱戈：自開市(shi)以來，北京碳市(shi)場(chang)(chang)已(yi)平穩運行五年，初步(bu)建立起“制度(du)完善、交(jiao)易活(huo)躍、監管(guan)嚴格、市(shi)場(chang)(chang)規范”的區(qu)域性碳排放(fang)權交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)，在運用(yong)市(shi)場(chang)(chang)機制促(cu)進低碳發展(zhan)方面擔當了(le)探(tan)路者的角色。

一是機制(zhi)設計完善(shan)，執法(fa)嚴格(ge)公平(ping)。支撐北京碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)健康穩定運行(xing)的是“1+1+N”的政策法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)(xi)，包括碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制(zhi)、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)(e)管理(li)、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)報告、第三方核(he)(he)查(cha)等(deng)重要制(zhi)度和相應罰(fa)則。在此框(kuang)架下(xia)，北京碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建成并完善(shan)了溫室氣體(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據填報系(xi)(xi)統、注冊登記系(xi)(xi)統和電(dian)子(zi)交易(yi)平(ping)臺系(xi)(xi)統，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)數(shu)據報送、第三方核(he)(he)查(cha)、排(pai)(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)(e)核(he)(he)定與(yu)發放(fang)、配(pei)額(e)(e)交易(yi)和清算（履約）等(deng)五個環節的碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)流程(cheng)實(shi)現(xian)了完整的閉(bi)環運行(xing)。

二是碳(tan)價(jia)(jia)調控有(you)力，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)健(jian)康穩定(ding)。為了(le)保障市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)健(jian)康穩定(ding)運行(xing)，北京(jing)(jing)率(lv)先出臺了(le)公(gong)開市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)操作管理(li)辦法，實行(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易價(jia)(jia)格預警，超過20～150元(yuan)/噸的(de)價(jia)(jia)格區間(jian)將可能觸發配額回購(gou)或拍賣等公(gong)開市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)操作程序。北京(jing)(jing)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)運行(xing)五年以來，試點政策連(lian)續穩定(ding)，未(wei)出現大幅(fu)調整(zheng)情況，價(jia)(jia)格一直比較穩定(ding)，年度成交均價(jia)(jia)始(shi)終在50元(yuan)/噸左右波動，走勢(shi)比較平穩，客觀地(di)反映了(le)較為平衡(heng)的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供求關系。

三是創新持續開展，促進市(shi)場(chang)(chang)(chang)活(huo)躍(yue)。北(bei)京碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)現貨(huo)交(jiao)(jiao)易產(chan)品(pin)種類豐富多(duo)樣，除碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額外，還有四種經(jing)審(shen)定的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)。為了給重點(dian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)位提供更(geng)多(duo)的(de)履(lv)約(yue)(yue)抵(di)消(xiao)產(chan)品(pin)，北(bei)京市(shi)率先出(chu)臺(tai)了碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)抵(di)消(xiao)管理辦(ban)法，各類主體除了可以(yi)購買現貨(huo)配額外，還可以(yi)通過購買經(jing)審(shen)定的(de)核(he)證自愿減排(pai)(pai)(pai)量(liang)、節能改造項(xiang)(xiang)目(mu)碳(tan)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)和(he)林(lin)業碳(tan)匯項(xiang)(xiang)目(mu)碳(tan)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)等(deng)方式實現履(lv)約(yue)(yue)，履(lv)約(yue)(yue)機制(zhi)靈活(huo)多(duo)樣，市(shi)場(chang)(chang)(chang)服務功(gong)能更(geng)強。在交(jiao)(jiao)易量(liang)、交(jiao)(jiao)易額和(he)活(huo)躍(yue)度(du)等(deng)方面，北(bei)京碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)一直居(ju)于全國前列。

四是參(can)與(yu)主(zhu)體廣(guang)泛，市(shi)場層次(ci)豐富。北京市(shi)參(can)與(yu)碳排(pai)放交易的排(pai)放單位范圍廣(guang)、類型多，不(bu)僅覆蓋(gai)了(le)電力(li)、熱力(li)、水(shui)泥、石化、交通運輸、其他工業(ye)、服務業(ye)等(deng)7個行(xing)業(ye)類別，還包括高(gao)校(xiao)、醫(yi)院、政府機關等(deng)公共機構。

重視碳金融產品創新

記者：2018年(nian)全國碳(tan)市(shi)場建立(li)對(dui)北京這(zhe)樣(yang)區域的碳(tan)市(shi)場帶來什么影(ying)響(xiang)，如何服務于全國碳(tan)市(shi)場？

朱戈：現階段，北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)試點碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)仍(reng)在積(ji)極(ji)(ji)開展(zhan)(zhan)區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)工(gong)作(zuo)。服務于(yu)全(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)環交(jiao)所將按照(zhao)國(guo)家和北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)相關主管(guan)部(bu)門的(de)統(tong)籌安排(pai)，全(quan)面(mian)參與到全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)的(de)推進和建(jian)設工(gong)作(zuo)中：在機制設計方面(mian)，積(ji)極(ji)(ji)做好(hao)全(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)相關課題(ti)研究(jiu)；在能力(li)建(jian)設方面(mian)，作(zuo)為全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)能力(li)建(jian)設（北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)）中心的(de)重要支撐單位，繼續開展(zhan)(zhan)全(quan)方位、多層次的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)能力(li)建(jian)設工(gong)作(zuo)；在自(zi)愿減排(pai)服務方面(mian)，持續引導企業及公眾低碳(tan)(tan)(tan)(tan)生產(chan)生活，探索鼓(gu)勵并惠及公益低碳(tan)(tan)(tan)(tan)行為的(de)新(xin)路徑。同(tong)時，北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)環交(jiao)所也將緊跟(gen)政(zheng)策，按照(zhao)國(guo)家和北(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)相關主管(guan)部(bu)門要求，適時推動碳(tan)(tan)(tan)(tan)金融創(chuang)新(xin)等工(gong)作(zuo)，更(geng)好(hao)地服務于(yu)全(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

記者：近年來，你們在碳金融創(chuang)新上做(zuo)了很多嘗試，效(xiao)果如何？

朱戈：北京(jing)(jing)環交(jiao)所(suo)始終非常重(zhong)視碳(tan)(tan)(tan)(tan)金融產(chan)(chan)品的創新工(gong)(gong)作，先后(hou)推出了(le)中碳(tan)(tan)(tan)(tan)指數產(chan)(chan)品、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權配(pei)額回購融資(zi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額場外掉(diao)期等業務。推出這些業務的主(zhu)要目的是滿(man)足市場需求(qiu)，為(wei)交(jiao)易(yi)參與人提供豐富(fu)的風險規避、碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)(chan)流動、碳(tan)(tan)(tan)(tan)融資(zi)等工(gong)(gong)具，使(shi)北京(jing)(jing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場更(geng)加活(huo)躍。

以碳(tan)配額(e)回購式融資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)例(li)(li)，2014年12月，中信證券股份有限公(gong)(gong)司(si)與北(bei)京華遠意(yi)通熱力科(ke)技股份有限公(gong)(gong)司(si)在北(bei)京環交所正式簽署(shu)了國內(nei)首筆(bi)碳(tan)排放配額(e)回購融資(zi)(zi)(zi)(zi)協議，融資(zi)(zi)(zi)(zi)總規模達(da)1330萬(wan)元。此后(hou)每年均(jun)有碳(tan)配額(e)回購融資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)實踐案例(li)(li)，已成為(wei)碳(tan)市場中接受度很高(gao)的(de)融資(zi)(zi)(zi)(zi)方式，為(wei)企業盤活碳(tan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產提(ti)供(gong)了很好的(de)途徑。

北京環交所角色定位始終不變

記者：隨著全(quan)國碳市場(chang)的(de)建立，你(ni)們的(de)角色定(ding)位是(shi)怎樣的(de)？今后的(de)發展(zhan)規(gui)劃是(shi)什么？

朱戈：我(wo)們角色(se)定位一直(zhi)不變，就是要服務國(guo)家戰略和北京城市功能定位。

一(yi)是服務(wu)首都大(da)氣污染治(zhi)理。2017年(nian)(nian)9月，中共(gong)中央、國務(wu)院(yuan)批復的《北(bei)京城市(shi)總(zong)體規劃(2016年(nian)(nian)-2035年(nian)(nian))》，是首都未來可(ke)持(chi)續發展的新(xin)藍圖。北(bei)京碳市(shi)場(chang)作為新(xin)型市(shi)場(chang)機(ji)制，可(ke)以為新(xin)總(zong)規落地提(ti)供了多方(fang)面的基礎支(zhi)撐。新(xin)總(zong)規要求，全面推進大(da)氣污染防治(zhi)，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)均濃度(du)由80.6微(wei)(wei)克/立方(fang)米下降(jiang)到(dao)(dao)56微(wei)(wei)克/立方(fang)米，2035年(nian)(nian)大(da)氣環境(jing)質量(liang)得到(dao)(dao)根本改善，到(dao)(dao)2050年(nian)(nian)達到(dao)(dao)國際(ji)先進水平。北(bei)京碳市(shi)場(chang)通過(guo)控(kong)制化石能源消耗，可(ke)以間接控(kong)制大(da)氣污染物排放，服務(wu)大(da)氣污染治(zhi)理和空氣質量(liang)改善。

二是服(fu)務(wu)(wu)打(da)贏三大攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)。北京(jing)(jing)碳市場將(jiang)(jiang)緊(jin)緊(jin)圍繞精(jing)準(zhun)脫貧(pin)和(he)污(wu)染防(fang)治兩大攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)，不斷探索有(you)效的支撐途徑。精(jing)準(zhun)脫貧(pin)方面，北京(jing)(jing)環交所將(jiang)(jiang)堅持統籌減排(pai)和(he)減貧(pin)的思路(lu)，依托農林(lin)碳匯項(xiang)目開發(fa)與交易(yi)(yi)，——訪北京(jing)(jing)環境交易(yi)(yi)所董事長朱戈不斷完善市場化生態補償機制(zhi)。污(wu)染防(fang)治方面，北京(jing)(jing)環交所將(jiang)(jiang)在地方碳排(pai)放(fang)權、排(pai)污(wu)權、用(yong)能(neng)權交易(yi)(yi)試點的基礎(chu)上，積極參與全(quan)國碳市場建(jian)設(she)，推(tui)動形成京(jing)(jing)津冀綜合環境權益交易(yi)(yi)平(ping)臺，從能(neng)源生產與消費、溫室氣體和(he)污(wu)染物排(pai)放(fang)等(deng)角度發(fa)揮市場在資源配(pei)置過程中的決定性作用(yong)，服(fu)務(wu)(wu)區域霧霾治理(li)、協助(zhu)打(da)贏藍天保衛(wei)戰(zhan)(zhan)。

三是服務(wu)京(jing)(jing)(jing)津冀協同發展(zhan)(zhan)。北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場(chang)率先實現京(jing)(jing)(jing)冀、京(jing)(jing)(jing)蒙跨區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易，為環境(jing)權(quan)益等要素資源實現跨區(qu)(qu)流(liu)轉成功探路。北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)核(he)證自愿(yuan)減排(pai)量交易，為張家口(kou)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)風電、光(guang)伏，華北(bei)(bei)平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)地(di)熱、生物質能(neng)、分布式可再生能(neng)源等清潔能(neng)源的(de)(de)發展(zhan)(zhan)提供了市場(chang)支持，有利(li)于京(jing)(jing)(jing)津冀地(di)區(qu)(qu)能(neng)源結構的(de)(de)不斷優化(hua)。同時，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場(chang)可以為高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放、高(gao)污染的(de)(de)落后產(chan)能(neng)淘汰提供市場(chang)化(hua)的(de)(de)退出機制，服務(wu)“三去一降一補”，有利(li)于提升區(qu)(qu)域產(chan)業的(de)(de)綠色競爭(zheng)力。另外(wai)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)碳(tan)(tan)市場(chang)可以為北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)-張家口(kou)聯合承辦(ban)的(de)(de)2022年冬奧(ao)(ao)會和(he)冬殘奧(ao)(ao)會提供碳(tan)(tan)中和(he)等支持服務(wu)。

四(si)是服務(wu)綠(lv)色(se)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設(she)。建(jian)設(she)綠(lv)色(se)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”，北京(jing)(jing)碳市(shi)場(chang)(chang)可以(yi)成為重要抓手，可以(yi)研究將中資企業(ye)在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國家投資開(kai)發的光伏、風電、農林碳匯等(deng)自愿項目產生(sheng)的減排量納入北京(jing)(jing)碳市(shi)場(chang)(chang)的條件(jian)及途徑，為“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國家應對氣(qi)候變化(hua)的努力提供(gong)支持(chi)，同(tong)時幫(bang)助中資企業(ye)更好(hao)地融(rong)入當(dang)地社會(hui)。