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一、結束慢跑后駛入沖刺期

碳(tan)交易(yi)(yi)最初是由(you)聯合(he)國為(wei)應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)、減少以二氧化(hua)碳(tan)為(wei)代表的(de)(de)(de)(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放而設計(ji)的(de)(de)(de)(de)一種新型的(de)(de)(de)(de)國際(ji)貿易(yi)(yi)機(ji)制。從(cong)上個世(shi)紀(ji)開始(shi)，碳(tan)交易(yi)(yi)機(ji)制的(de)(de)(de)(de)確(que)立經歷了(le)一個復(fu)雜(za)且漫長的(de)(de)(de)(de)過(guo)程：1992年(nian)(nian)6月，聯合(he)國環境與(yu)發展(zhan)大(da)(da)會(hui)在(zai)巴西里約熱內(nei)盧隆(long)重召開，會(hui)議(yi)(yi)討論并通過(guo)了(le)《里約環境與(yu)發展(zhan)宣言(yan)》，并簽署了(le)聯合(he)國《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)框架公約》；1997年(nian)(nian)，《京都協(xie)定書(shu)》開啟碳(tan)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)門；接下來(lai)，2001年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《馬拉喀(ka)什協(xie)議(yi)(yi)文(wen)件(jian)》、2002年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《新德里宣言(yan)》、2005年(nian)(nian)“控制氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)蒙特(te)利爾路(lu)線(xian)圖”、2006年(nian)(nian)“巴厘島路(lu)線(xian)圖”、2010年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《坎昆協(xie)議(yi)(yi)》等協(xie)議(yi)(yi)與(yu)計(ji)劃，在(zai)推動《京都議(yi)(yi)定書(shu)》的(de)(de)(de)(de)進展(zhan)同時，也促進了(le)國際(ji)碳(tan)交易(yi)(yi)機(ji)制的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。

當(dang)前現(xian)有(you)的碳(tan)交易(yi)市場(chang)的運行機制，總體而言來自于《京(jing)都議(yi)定(ding)(ding)書(shu)》所(suo)規定(ding)(ding)的框架。在《京(jing)都議(yi)定(ding)(ding)書(shu)》中(zhong)，各國的排放(fang)數額(e)(e)是(shi)以(yi)“凈排放(fang)量(liang)”，即各國森林所(suo)吸收(shou)的二氧(yang)化碳(tan)當(dang)量(liang)從實(shi)際排放(fang)量(liang)中(zhong)扣除后的余(yu)額(e)(e)來計(ji)算，并據(ju)此分配(pei)碳(tan)配(pei)額(e)(e)。在這個理論框架之下，提出了三大機制：

國際(ji)排(pai)(pai)放交易機(ji)制(zhi)（International EmissionTrade，IET），即在(zai)規定的(de)時限內，一個國家(jia)(jia)將其(qi)超(chao)額完(wan)成的(de)減排(pai)(pai)義務(wu)指標，以貿易方(fang)式直接(jie)轉(zhuan)讓給另(ling)外一個未能完(wan)成減排(pai)(pai)義務(wu)的(de)國家(jia)(jia)，碳排(pai)(pai)放權的(de)價(jia)值(zhi)在(zai)這種(zhong)交易中得到體現；聯合履約機(ji)制(zhi)（Joint Implementation，JI），即發(fa)達(da)國家(jia)(jia)之間通過(guo)項(xiang)目(mu)合作，轉(zhuan)讓其(qi)實現的(de)減排(pai)(pai)單位（EUR）。

清潔(jie)發展機(ji)制（Clean Development Mechanisms，CDM），即發達國家通過提供資金支(zhi)持和技術幫助等(deng)形(xing)式，與發展中國家開展清潔(jie)項目合作，換取投資項目所(suo)產生(sheng)的部分或全(quan)部減(jian)排額度。

在《京都(dou)議(yi)定書(shu)》之外，還(huan)有一(yi)個自愿(yuan)減排(pai)(pai)機制（Voluntary Emission Reduction，VER），即個人或企業(ye)在沒(mei)有受到外部(bu)壓力的情況(kuang)下，為中(zhong)和(he)自己生(sheng)活或生(sheng)產經營過程中(zhong)產生(sheng)的碳排(pai)(pai)放而主動從自愿(yuan)減排(pai)(pai)市場購買碳減排(pai)(pai)指標的機制。

以上(shang)四個機制(zhi)為全(quan)球碳交易(yi)市場的發展奠定了制(zhi)度基(ji)礎，對于發展中國(guo)(guo)家來(lai)說，主要是利(li)用清潔發展機制(zhi)和自愿減(jian)排機制(zhi)參(can)與國(guo)(guo)際碳交易(yi)市場。

二、全球覆蓋范圍不斷擴大

碳市場范圍不斷拓寬，覆蓋碳排放量逐年提升

2005年1月，歐(ou)盟碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)正式啟動，碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權成為全球范圍內的(de)可交(jiao)易(yi)(yi)商品，全球碳市場(chang)(chang)初步形成。除(chu)歐(ou)盟委員會(hui)主導(dao)的(de)歐(ou)盟碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易(yi)(yi)計(ji)劃（European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS）外(wai)，全球碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易(yi)(yi)還集中(zhong)在(zai)英國排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易(yi)(yi)計(ji)劃（UK-ETS）、澳大(da)利亞新南威爾(er)士(shi)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易(yi)(yi)計(ji)劃（NSW）以(yi)及美(mei)國芝加哥氣候交(jiao)易(yi)(yi)所（CCX）等(deng)。

2005年2月《京都(dou)議定書》生效(xiao)后，國際社會對碳(tan)(tan)(tan)排放貿易(yi)的關注與(yu)參與(yu)熱(re)情日益升溫，碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)額持續(xu)上升。根據《國際碳(tan)(tan)(tan)行動伙伴組織（ICAP）全(quan)球碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)進展報告2019》，當前全(quan)球27個(ge)不(bu)同(tong)級別的司法管轄區，正(zheng)在運行20個(ge)大大小(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)的碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)，這(zhe)些司法管轄區占到全(quan)球GDP的37%，其碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)所覆(fu)蓋的排放占到全(quan)球總排放量(liang)的8%。

此外，有6個司(si)法(fa)(fa)管(guan)轄(xia)區(qu)(qu)計(ji)劃在(zai)未來幾年(nian)啟(qi)動碳(tan)市(shi)場，其中包括中國(guo)和(he)墨西哥，另外還(huan)有12個司(si)法(fa)(fa)管(guan)轄(xia)區(qu)(qu)正在(zai)考慮建立碳(tan)市(shi)場，其中包括智(zhi)利、泰國(guo)和(he)越南。隨著(zhu)中國(guo)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場的(de)建立，預計(ji)全(quan)(quan)球碳(tan)市(shi)場在(zai)2020年(nian)覆(fu)蓋的(de)溫室氣體排(pai)放(fang)可升至全(quan)(quan)球總量(liang)(liang)的(de)14%，對應(ying)約75億噸二氧化碳(tan)當量(liang)(liang)。

碳市場不斷擴大，但碳價依然低迷

雖然(ran)碳(tan)(tan)市場規模不斷擴大(da)，但達成的(de)效果還不理想，因為碳(tan)(tan)價(jia)格(ge)仍處(chu)于較低水平。根據世(shi)界銀行報告顯示，2018年碳(tan)(tan)市場所覆蓋的(de)全球碳(tan)(tan)排放(fang)量中，達到(dao)《巴黎協(xie)定(ding)》目(mu)標的(de)占比不足(zu)5%，即每(mei)噸二氧(yang)化碳(tan)(tan)價(jia)格(ge)在40至(zhi)80美元之間。由于2018年碳(tan)(tan)價(jia)格(ge)上漲，這(zhe)一比例(li)已經(jing)較2017年的(de)1%有了明顯增長，但這(zhe)一比例(li)仍然(ran)太低，無法實現《巴黎協(xie)定(ding)的(de)目(mu)標》。

此外，碳市(shi)場(chang)所覆(fu)蓋的碳排放(fang)量中，仍有(you)約(yue)一(yi)半的價格在每噸二氧化碳10美元以(yi)下(xia)。

在世界各國積極參與碳交易的同時，碳市場為各國帶來了不同層面的積極成果

在環保方(fang)面，碳市場(chang)(chang)(chang)的(de)實(shi)施為節能(neng)減(jian)排(pai)作出了切實(shi)可(ke)見(jian)的(de)貢獻(xian)。自從2005年(nian)歐盟(meng)碳排(pai)放交易市場(chang)(chang)(chang)啟(qi)動(dong)以(yi)來，歐盟(meng)二氧(yang)化碳排(pai)放量(liang)呈現出波動(dong)下降(jiang)(jiang)的(de)趨勢(shi)。2005年(nian)至2014年(nian)，僅(jin)有兩個年(nian)份(fen)的(de)增速為正，其余(yu)年(nian)份(fen)實(shi)現負增長(chang)。歐盟(meng)二氧(yang)化碳排(pai)放量(liang)由2004年(nian)的(de)40.5億噸降(jiang)(jiang)至2014年(nian)的(de)32.4億噸，降(jiang)(jiang)幅(fu)達到了20.08%，可(ke)以(yi)看出歐盟(meng)碳排(pai)放交易市場(chang)(chang)(chang)的(de)運行對歐盟(meng)二氧(yang)化碳的(de)排(pai)放量(liang)具有明顯的(de)抑制作用。

再如，美國(guo)(guo)RGGI覆蓋范(fan)圍的(de)碳排放(fang)量(liang)(liang)在2009到2016年(nian)間下(xia)降了35%。又如，在碳交(jiao)易機(ji)制的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)，英國(guo)(guo)可再生能源發(fa)電量(liang)(liang)在2018年(nian)創下(xia)歷史(shi)新高，占發(fa)電總量(liang)(liang)的(de)35%，而燃(ran)煤發(fa)電比例創歷史(shi)新低(di)，僅為5%，同(tong)時(shi)英國(guo)(guo)二氧化碳排放(fang)量(liang)(liang)連續6年(nian)下(xia)降，達到了1888年(nian)以來的(de)最低(di)水(shui)平。

財政(zheng)收入方面，各(ge)國通過(guo)碳(tan)定(ding)價獲得(de)了(le)可(ke)觀的財政(zheng)收入。據世(shi)界銀行數(shu)據，2018年各(ge)國政(zheng)府從碳(tan)定(ding)價中(zhong)取得(de)了(le)約440億美元的收入，其中(zhong)一半(ban)以上來自碳(tan)稅(shui)。與(yu)2017年相(xiang)比，碳(tan)定(ding)價收入增加了(le)近110億美元。

各(ge)國(guo)政府會將碳市(shi)場獲得(de)的公共財政收入(ru)應用在不同領域，部(bu)分政府將收入(ru)投(tou)資于(yu)其他控制溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放的相關項目(mu)上(shang)，包括能(neng)源(yuan)效(xiao)用提(ti)升和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)開發(fa)的項目(mu)上(shang)，也有部(bu)分政府將收入(ru)用于(yu)補助弱勢(shi)群體和低收入(ru)人群等社(she)會公益事(shi)業上(shang)。

碳衍生品市場發展迅速

近年(nian)來，場(chang)(chang)外(wai)市場(chang)(chang)場(chang)(chang)內(nei)化的(de)(de)趨(qu)勢明顯，交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)的(de)(de)作用(yong)日(ri)益增(zeng)(zeng)大，碳期(qi)(qi)(qi)貨、碳期(qi)(qi)(qi)權(quan)以及其他碳衍(yan)生品(pin)得到快速發展，國際上也已形成多個(ge)碳排放(fang)權(quan)衍(yan)生品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)。以歐(ou)洲期(qi)(qi)(qi)貨交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)（ICE Futures Europe）和(he)歐(ou)洲能(neng)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)（European Energy Exchange）為首，碳衍(yan)生品(pin)在2018年(nian)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)活(huo)躍度激(ji)增(zeng)(zeng)，交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)名義(yi)價值從2017年(nian)同(tong)期(qi)(qi)(qi)的(de)(de)約(yue)50億美元躍升至(zhi)2018年(nian)一(yi)季度的(de)(de)約(yue)250億美元。在場(chang)(chang)內(nei)市場(chang)(chang)里，歐(ou)洲期(qi)(qi)(qi)貨交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)提(ti)供基于EUA、CER、EUAA等碳排放(fang)權(quan)的(de)(de)衍(yan)生品(pin)。

自2005年(nian)第一個(ge)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)衍(yan)生(sheng)(sheng)品合約誕生(sheng)(sheng)以來，ICEECX碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)衍(yan)生(sheng)(sheng)品市(shi)場(chang)增長迅(xun)速，已成為(wei)國(guo)際上流(liu)動性最高的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)衍(yan)生(sheng)(sheng)品市(shi)場(chang)。在各(ge)個(ge)品種(zhong)中，EUA期(qi)貨(huo)是最為(wei)活躍的(de)(de)品種(zhong)。2019年(nian)1—8月，EUA期(qi)貨(huo)主力合約日均持倉量約46萬手。另一家碳(tan)(tan)衍(yan)生(sheng)(sheng)品交(jiao)易(yi)所(suo)是歐洲(zhou)能(neng)源(yuan)交(jiao)易(yi)所(suo)（European Energy Exchange），該交(jiao)易(yi)所(suo)提供基于碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)的(de)(de)期(qi)貨(huo)和期(qi)權(quan)(quan)，此外其還是歐盟(meng)碳(tan)(tan)配(pei)額最主要(yao)的(de)(de)拍賣市(shi)場(chang)之一。據(ju)EEX數據(ju)，該平臺2018年(nian)完成的(de)(de)碳(tan)(tan)配(pei)額拍賣占到了全歐洲(zhou)總量的(de)(de)90%，2018年(nian)4月其碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)量較(jiao)2017年(nian)同期(qi)增長165%。

三、我國碳市場建設步伐加快

為應(ying)對節能減排(pai)的(de)迫切需(xu)求，我國(guo)也已經(jing)逐步開展碳市場的(de)探索。2009年(nian)11月(yue)26日，我國(guo)正(zheng)式(shi)對外宣布(bu)控制溫室氣體排(pai)放(fang)的(de)行動目(mu)標(biao)，決定到2020年(nian)單位國(guo)內生產總值二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)比(bi)2005年(nian)下(xia)降(jiang)40%—45%，并將其作為約束性(xing)指標(biao)納入國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展中長期(qi)規劃。這(zhe)向世界(jie)傳遞(di)出堅定走綠色、低碳、可持續發展道路(lu)，共(gong)同建設清潔美(mei)麗世界(jie)的(de)決心。

2011年起，我(wo)國逐步選擇在(zai)(zai)8個省市進(jin)行碳交(jiao)易(yi)(yi)試點，將(jiang)碳排放量(liang)較(jiao)大的企業納入碳交(jiao)易(yi)(yi)。截至2019年5月，我(wo)國碳交(jiao)易(yi)(yi)試點配額(e)累(lei)計成(cheng)交(jiao)二氧化碳量(liang)達到(dao)3.1億噸，累(lei)計成(cheng)交(jiao)額(e)約(yue)68億元(yuan)。廣東、湖北和(he)深圳三(san)地的交(jiao)易(yi)(yi)所在(zai)(zai)累(lei)計成(cheng)交(jiao)量(liang)上排名前(qian)三(san)。

試點(dian)運行數年，各試點(dian)省市(shi)均取得了(le)不錯(cuo)的節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)成果，碳市(shi)場機制在(zai)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)上初見成效。統計數據表(biao)明，2017年，我國的碳強度比上年度下(xia)降了(le)5.1%，相比2005年累計下(xia)降約46%，提前完成了(le)2020年碳強度下(xia)降40%—45%的承諾。

以北(bei)(bei)京(jing)市為例(li)，截至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底，北(bei)(bei)京(jing)碳試點(dian)(dian)已順利運行5個年(nian)(nian)(nian)頭，5年(nian)(nian)(nian)間(jian)北(bei)(bei)京(jing)市萬元GDP能(neng)耗和(he)二氧化碳排放(fang)分別累(lei)計下降(jiang)22.5%和(he)28.2%，能(neng)源利用效(xiao)率(lv)位(wei)居全國首位(wei)。廣東省方面，截至(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底，超(chao)過80%的(de)控排企業(ye)實(shi)施節能(neng)減(jian)碳技術改造，超(chao)過58%的(de)控排企業(ye)實(shi)現碳強度(du)下降(jiang)，6大(da)行業(ye)碳排放(fang)總量較(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)4%。而上(shang)海(hai)市，2013年(nian)(nian)(nian)上(shang)海(hai)工業(ye)行業(ye)試點(dian)(dian)企業(ye)碳排放(fang)較(jiao)2011年(nian)(nian)(nian)減(jian)少了531.7萬噸，降(jiang)幅3.5%；煤炭(tan)消(xiao)費(fei)量占(zhan)比下降(jiang)至(zhi)62.3%，天然(ran)氣上(shang)升至(zhi)11.1%。

目前，我(wo)國正穩(wen)步推進全(quan)國性(xing)碳排放權交(jiao)易市場的建設。

2017年(nian)12月(yue)，國(guo)家發(fa)改委印發(fa)《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建設(she)方(fang)案(an)（發(fa)電行業(ye)）》，正式宣布(bu)(bu)將建立(li)國(guo)家排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)體系(xi)（China ETS），并公布(bu)(bu)該體系(xi)的目(mu)標與路線(xian)圖。2019年(nian)4月(yue)，生態(tai)環境(jing)部發(fa)布(bu)(bu)《碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行條例(li)（征求意(yi)見稿(gao)）》，這是我(wo)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)的基礎(chu)性文件，全國(guo)統一的碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)市(shi)場(chang)建設(she)進一步加快。2019年(nian)8月(yue)，生態(tai)環境(jing)部表示(shi)，下一步將重點(dian)推動出(chu)臺《碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行條例(li)》，同時加快印發(fa)《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)配(pei)合總(zong)量設(she)定和配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)案(an)》《發(fa)電行業(ye)配(pei)額(e)分配(pei)技術指南》和重點(dian)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)報告管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法、核(he)查(cha)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法、交(jiao)(jiao)易(yi)機構管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法等。

當下，全國碳排放權注(zhu)冊登記(ji)系(xi)統(tong)和交(jiao)易系(xi)統(tong)已(yi)經有了初步建設方(fang)案(an)，同時生態環(huan)境部也在考(kao)慮擴(kuo)大參與(yu)碳市(shi)場(chang)的行(xing)業(ye)范圍(wei)和主(zhu)體范圍(wei)，增加交(jiao)易品種，為其他行(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳市(shi)場(chang)做好相(xiang)關準備(bei)工作。