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今年兩會上，全國人大代表(biao)、中國工(gong)程(cheng)院(yuan)院(yuan)士、安徽理工(gong)大學校長(chang)袁(yuan)亮表(biao)示，根據(ju)預測，到(dao)2030年我國煤炭占一次能(neng)源消(xiao)費的比(bi)重仍將達50%，2050年占比(bi)40%。“今后較長(chang)時期內，煤炭仍將是我國能(neng)源安全穩(wen)定供應的基石，煤炭清潔高效利用是能(neng)源綠(lv)色發展的最現實選擇。”

氣候變化(hua)已(yi)成為全球(qiu)(qiu)最大(da)的環境(jing)外(wai)部性問題。全球(qiu)(qiu)已(yi)有(you)25個國家或(huo)地區采用(yong)建(jian)立碳(tan)(tan)排放交易市場(chang)的方式進行減(jian)排，其中以歐(ou)盟(meng)碳(tan)(tan)市場(chang)發展相對比較完善，成交規模最大(da)。

而(er)作為國際社會(hui)中負責(ze)任(ren)(ren)大國，中國主動承擔溫室氣(qi)體減排(pai)(pai)重任(ren)(ren)，承諾(nuo)到2030年單位國內(nei)生(sheng)產總值(zhi)二(er)氧化碳排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度(du)比(bi)2005年下降60%~65%的減排(pai)(pai)目(mu)標，并(bing)確定(ding)了(le)采用碳排(pai)(pai)放(fang)權交易這種(zhong)具(ju)有成本效益的氣(qi)候政策工具(ju)為主要實現方式。

發展迅速短板明顯

碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)，簡稱碳交(jiao)易(yi)，是通過(guo)市(shi)場(chang)的手(shou)段促(cu)進(jin)溫室氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)的政(zheng)策機(ji)制。碳交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)最基(ji)礎的兩種交(jiao)易(yi)產(chan)品是溫室氣體(ti)排(pai)放配額和基(ji)于溫室氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)項目產(chan)生的抵消信用。

2012年之前(qian)，中國碳市場發展(zhan)較為緩慢，主要(yao)以參與清潔發展(zhan)機(ji)制(zhi)（CDM）項目為主，隨(sui)著(zhu)“后京都時代”的到來，中國開啟了(le)碳市場建(jian)(jian)設工作，對建(jian)(jian)立中國碳排放權交易制(zhi)度做出了(le)相應(ying)的決策部署。

從2013年6月開(kai)始(shi)，深圳率先開(kai)展交易，其他試(shi)點(dian)地(di)區(qu)也紛(fen)紛(fen)在(zai)2013~2014年先后啟動(dong)市場交易。截至2018年8月，各試(shi)點(dian)碳市場共納(na)入20余個行業、近3000家重點(dian)排(pai)放(fang)單位(wei)，累(lei)計成交量約(yue)2.5億噸，累(lei)計成交金額達55億元。2016年底，四川和福建(jian)兩個非試(shi)點(dian)地(di)區(qu)也開(kai)始(shi)了碳市場建(jian)設(she)工(gong)作。

此外，中國(guo)自愿減(jian)排(pai)項目發(fa)展十分迅速(su)，截(jie)至目前，提(ti)交審定的(de)項目2871個(ge)，成功備(bei)案項目861個(ge)，減(jian)排(pai)量(liang)備(bei)案254條。2017年(nian)12月《全國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)(yi)市場建(jian)設方案（發(fa)電行(xing)業）》印發(fa)，標志(zhi)著全國(guo)碳(tan)排(pai)放交易(yi)(yi)開(kai)(kai)始啟動，中國(guo)碳(tan)市場初期將覆蓋(gai)發(fa)電行(xing)業的(de)1700余家(jia)企業，二氧化碳(tan)排(pai)放總量(liang)超(chao)過(guo)30億噸，約占全國(guo)排(pai)放量(liang)的(de)30%，預(yu)計到2020年(nian)將在發(fa)電行(xing)業交易(yi)(yi)主(zhu)體間(jian)正式(shi)開(kai)(kai)展配(pei)額(e)現(xian)貨交易(yi)(yi)，并逐(zhu)步納入更多行(xing)業和更多交易(yi)(yi)品(pin)種。

然而，從(cong)目前來看，中國碳(tan)市場還(huan)存在一些短板和(he)挑戰。

首先(xian)，全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)頂(ding)層制(zhi)度(du)(du)尚(shang)未出臺，各項能力建設(she)亟待(dai)完善。2018年(nian)是中(zhong)國(guo)碳市(shi)場(chang)頂(ding)層制(zhi)度(du)(du)建設(she)和各項基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、能力建設(she)的(de)關(guan)鍵一年(nian)。盡管各個碳市(shi)場(chang)試(shi)點(dian)都在不同維(wei)度(du)(du)上(shang)進(jin)行(xing)了有益的(de)探索，例如(ru)在納入(ru)行(xing)業(ye)覆蓋范圍和標準(zhun)、“免費(fei)分配(pei)(pei)為(wei)主、有償分配(pei)(pei)為(wei)輔(fu)、預留調節配(pei)(pei)額”的(de)初始配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方法、溫室氣(qi)體(ti)排放核(he)查規范等方面積累(lei)了難得的(de)實踐經驗(yan)，但(dan)因(yin)各試(shi)點(dian)間(jian)存(cun)在較大差(cha)異，全(quan)(quan)國(guo)市(shi)場(chang)并無(wu)現成經驗(yan)參照，從試(shi)點(dian)走(zou)向統一市(shi)場(chang)的(de)過程(cheng)充滿挑戰(zhan)。全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)需要在考察全(quan)(quan)國(guo)各地區(qu)、各行(xing)業(ye)不同發展水平(ping)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)行(xing)頂(ding)層設(she)計和各類配(pei)(pei)套制(zhi)度(du)(du)建設(she)。

其(qi)次，中(zhong)國(guo)溫室氣體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)審(shen)批擱置，不利于自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)市場(chang)發(fa)展。由于種(zhong)種(zhong)原因(yin)，主管(guan)部門于2017年3月暫(zan)停了中(zhong)國(guo)溫室氣體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)的審(shen)批，中(zhong)國(guo)核證(zheng)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易(yi)數(shu)量和(he)交易(yi)額(e)也大幅下(xia)降(jiang)，規則的不明(ming)確(que)不利于低(di)碳技(ji)術和(he)減(jian)(jian)排(pai)市場(chang)的發(fa)展。

再次，試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)流動(dong)性較差(cha)，碳(tan)價(jia)發(fa)現(xian)機制(zhi)尚(shang)未形成。七(qi)個試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)流動(dong)性仍(reng)然很低，良好的(de)價(jia)格機制(zhi)尚(shang)未形成。這主要(yao)(yao)表(biao)現(xian)在總交易(yi)量在配(pei)額總量中(zhong)的(de)占比較低，換手率不到(dao)5%，每年履(lv)約(yue)期前一兩個月交易(yi)量出現(xian)爆發(fa)式(shi)增長，其他月份(fen)則交易(yi)冷清(qing)。這些現(xian)象說明(ming)市(shi)場(chang)(chang)有(you)效性不足，特別是對于企業來說，參與碳(tan)交易(yi)更多(duo)是被(bei)動(dong)應付地方政府的(de)履(lv)約(yue)要(yao)(yao)求而(er)非主動(dong)尋求投資(zi)機會(hui)。碳(tan)配(pei)額的(de)價(jia)值在企業心目(mu)中(zhong)仍(reng)然很低，而(er)這將會(hui)削(xue)弱中(zhong)國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)對投資(zi)者的(de)吸引力。

最后，碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)較單(dan)一，碳(tan)金(jin)融(rong)服務體系尚處(chu)(chu)于(yu)萌芽(ya)狀(zhuang)態(tai)。隨著各試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)發展，北京、深圳、上海、湖北、廣東等碳(tan)交(jiao)易(yi)所做了(le)不少碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)的(de)探索，除了(le)碳(tan)期貨等少數(shu)(shu)產(chan)品(pin)外，其(qi)他(ta)包括碳(tan)交(jiao)易(yi)類(lei)、碳(tan)融(rong)資類(lei)、碳(tan)支持類(lei)等產(chan)品(pin)都有(you)涉及(ji)。但是，由于(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和監(jian)管的(de)制約(yue)，試點(dian)(dian)碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)交(jiao)易(yi)和使用(yong)并不活躍，碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)創(chuang)新(xin)往往停留在首單(dan)效應上，僅有(you)碳(tan)配額(e)質押貸款、碳(tan)基金(jin)、碳(tan)配額(e)托管等少數(shu)(shu)幾個(ge)產(chan)品(pin)實現了(le)可(ke)復制。這(zhe)與(yu)七個(ge)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)處(chu)(chu)于(yu)割裂狀(zhuang)態(tai)、缺乏有(you)力的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)和社會(hui)資金(jin)支撐、整個(ge)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發育程度還(huan)(huan)不完(wan)善直(zhi)接相(xiang)關。相(xiang)較于(yu)歐盟碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，試點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)碳(tan)金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)還(huan)(huan)處(chu)(chu)于(yu)萌芽(ya)狀(zhuang)態(tai)，缺少成(cheng)熟的(de)碳(tan)期貨產(chan)品(pin)。

市場建設任重道遠

結合歐盟碳(tan)市(shi)場(chang)和(he)中國試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)場(chang)的經驗(yan)教(jiao)訓，可以判(pan)斷，我國碳(tan)市(shi)場(chang)建設的頂層設計(ji)和(he)碳(tan)金(jin)融(rong)體系的發展仍然任重道(dao)遠。

要充分(fen)認識到(dao)碳(tan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)長期曲(qu)折性(xing)(xing)。碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)是政(zheng)府(fu)依(yi)據減排目標建(jian)(jian)立的(de)政(zheng)策(ce)市(shi)場(chang)(chang)，無(wu)法(fa)完全靠(kao)市(shi)場(chang)(chang)調節(jie)，而(er)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)復(fu)雜性(xing)(xing)又決定(ding)了(le)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)不(bu)可能一蹴而(er)就(jiu)。中國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)也不(bu)能急于(yu)求成，要清醒認識到(dao)目前各(ge)項基礎設(she)(she)施還很薄(bo)弱的(de)現狀，秉承(cheng)邊干邊學的(de)態(tai)度(du)推(tui)進。在出臺碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)各(ge)項基本(ben)制(zhi)度(du)的(de)同時，要充分(fen)考慮(lv)到(dao)各(ge)種可能并為政(zheng)策(ce)調整(zheng)留有余地(di)，根據碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)過程中遇到(dao)的(de)問題(ti)不(bu)斷完善各(ge)項制(zhi)度(du)。

配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度應(ying)從基(ji)(ji)準(zhun)線法(fa)為主(zhu)逐步過渡到(dao)拍(pai)賣(mai)制(zhi)度。為避免政策阻力(li)，中國碳(tan)市場(chang)初期也要以(yi)免費分(fen)(fen)配(pei)作為主(zhu)要配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度，但應(ying)吸取歐盟碳(tan)市場(chang)初期采用依據企(qi)(qi)業歷(li)史(shi)排放(fang)水平進行分(fen)(fen)配(pei)的“祖父(fu)法(fa)”導致虛(xu)報(bao)歷(li)史(shi)數據的教訓，積極發動各行業專家研究(jiu)以(yi)先確定(ding)行業基(ji)(ji)準(zhun)、再依據企(qi)(qi)業實際產量進行分(fen)(fen)配(pei)的基(ji)(ji)準(zhun)線法(fa)為主(zhu)的初期分(fen)(fen)配(pei)方案，確保配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)的相對公平，并最終(zhong)實現以(yi)拍(pai)賣(mai)為主(zhu)的配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度。

此外，配額分配除了要滿足碳強度下降指(zhi)標外，還要充(chong)分考慮經(jing)濟增速(su)變(bian)動(dong)、能源和產業(ye)結(jie)構調整(zheng)等因素(su)，并根(gen)據不同行(xing)業(ye)的發展規劃，使配額分配向鼓勵發展的行(xing)業(ye)傾斜。

應設置必要的(de)柔性機(ji)制，確保配額總量(liang)適度從緊。歐(ou)盟碳市(shi)(shi)場的(de)多項改(gai)革措施始終圍(wei)繞著解決配額供過于求的(de)問題展(zhan)開，直到市(shi)(shi)場穩定儲備制度的(de)公布，市(shi)(shi)場才(cai)對(dui)配額總量(liang)及碳價(jia)(jia)走(zou)勢有了一致的(de)預期，碳價(jia)(jia)也因(yin)此于2018年(nian)進入了穩定上(shang)漲通道。

中(zhong)國(guo)碳市場在(zai)建(jian)立之初(chu)就可以借(jie)鑒歐盟(meng)(meng)的相關配(pei)額(e)(e)儲備制度，設置類似的柔性機(ji)制，避免歐盟(meng)(meng)碳市場在(zai)發展過程(cheng)中(zhong)走(zou)過的彎路(lu)。只有適度從緊的配(pei)額(e)(e)總量，才能保(bao)證穩定(ding)合(he)理的碳價水平(ping)，從而促使企業從單純履約過渡到采用更加創新的手(shou)段實施(shi)減排。

要逐步擴(kuo)大(da)控排(pai)企(qi)業(ye)(ye)范圍，提高碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)減排(pai)效(xiao)率。歐盟(meng)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)在三(san)個(ge)階段的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)中納入的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)不斷擴(kuo)大(da)，中國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)也應(ying)該在碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)基本(ben)穩定運(yun)行(xing)(xing)后盡快納入更多高能耗行(xing)(xing)業(ye)(ye)參與碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)。火力(li)發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)是(shi)首批也是(shi)目前唯一(yi)被納入全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，由于(yu)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)價管控機制(zhi)，電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)化程度較(jiao)低，發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)成本(ben)并不能順利(li)向下游傳導，無(wu)法激(ji)勵(li)終端用戶減排(pai)，且我(wo)國(guo)(guo)燃煤機組的(de)(de)(de)效(xiao)率在國(guo)(guo)際(ji)上已處于(yu)先進(jin)水平，減排(pai)潛(qian)力(li)有(you)限。因此，盡快將(jiang)高耗能、高電(dian)(dian)力(li)需求的(de)(de)(de)終端行(xing)(xing)業(ye)(ye)納入碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)，才能形成供需聯(lian)動，增加碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)活力(li)，提高碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)減排(pai)效(xiao)率。

要拓寬自愿減(jian)排項(xiang)目(mu)(mu)渠道，調動社(she)會(hui)對(dui)CCER的需(xu)求。按(an)照全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)方案，CCER將在(zai)全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)穩定運行時(shi)引入，并作為一種基(ji)礎(chu)產品參與交(jiao)易。而依據歐盟(meng)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的實際(ji)運行經驗，可以(yi)預計全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)也將采取限制措(cuo)施(shi)避免過多的CCER對(dui)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的沖擊。但開發減(jian)排項(xiang)目(mu)(mu)是中小企業(ye)參與碳(tan)金融市(shi)(shi)場(chang)有效(xiao)途徑，能夠引導社(she)會(hui)資本投向綠色低碳(tan)項(xiang)目(mu)(mu)。

因(yin)此應盡快明確CCER規則(ze)，特別是針(zhen)對存量項(xiang)目(mu)應該有官方的(de)意(yi)見，并積極開拓社會對CCER的(de)其(qi)他需求，鼓(gu)勵(li)未納入控(kong)排(pai)范(fan)圍(wei)的(de)企業開展碳(tan)中(zhong)和活(huo)動，從而提高潛在CCER業主的(de)參與度。