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財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議的答復

財建(jian)函(han)〔2021〕43號

陳康平代表：

您(nin)提出的(de)關于加快兌現存量可(ke)再生能源發電項(xiang)目補(bu)貼的(de)建議收悉，現答復(fu)如下：

早(zao)自2006年起(qi)，我(wo)國就開始對可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)實(shi)行(xing)基(ji)于固定電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)下(xia)的補貼(tie)政策(ce)，補貼(tie)資(zi)金來源(yuan)于隨電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)征收的可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)附加(jia)。2012年后補貼(tie)資(zi)金納入政府(fu)性(xing)基(ji)金管(guan)理(li)，截至當前中央(yang)財(cai)政已累計撥付補貼(tie)資(zi)金超過6000億元。在補貼(tie)政策(ce)的支持下(xia)，以及(ji)在有關部門和行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)的共同努(nu)力下(xia)，我(wo)國可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)產業(ye)快(kuai)速發展(zhan)，裝機(ji)規模穩(wen)居世界第一，技術水平明顯提升，造價(jia)(jia)(jia)成本顯著(zhu)下(xia)降(jiang)，對推(tui)動(dong)我(wo)國能(neng)源(yuan)清潔低碳轉(zhuan)型發揮了重要作用。

然而，由于一些地(di)方規模管理失控(kong)，裝機規模遠(yuan)超國家規劃(hua)確(que)定的數量，以及(ji)電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加征收(shou)標準(zhun)未及(ji)時調整(zheng)、電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加未對自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、地(di)方電(dian)(dian)(dian)網用電(dian)(dian)(dian)嚴格征收(shou)等原(yuan)因，可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加入不敷出(chu)，存(cun)在(zai)較大缺口(kou)，導致部分可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)未能(neng)(neng)及(ji)時獲得(de)補(bu)貼，已(yi)經(jing)成為行業(ye)廣(guang)泛關心的重大問(wen)題。

一、關于加快發行綠色(se)債券(quan)解(jie)決補貼拖欠(qian)的建議

對此，我們認為(wei)(wei)要審慎研究。一是關(guan)(guan)于(yu)(yu)特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)，是為(wei)(wei)了實現(xian)特(te)(te)定政(zheng)策目標而發行(xing)(xing)的國(guo)債(zhai)(zhai)，歷史上(shang)僅(jin)發行(xing)(xing)過(guo)三(san)次(ci)，一般情況下市場(chang)領(ling)域主要依(yi)靠其自身調節(jie)解決，而不(bu)是由包(bao)括(kuo)國(guo)債(zhai)(zhai)和特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)在內(nei)的公共財(cai)政(zheng)資金(jin)發揮作(zuo)(zuo)用(yong)，在非(fei)特(te)(te)殊(shu)時期或遇到特(te)(te)殊(shu)困難(nan)情況下，不(bu)宜啟用(yong)。二是特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)只計入(ru)國(guo)債(zhai)(zhai)余額，不(bu)列入(ru)年(nian)(nian)度(du)財(cai)政(zheng)赤字，因此要求有對應的資產(chan)和收益以(yi)(yi)保障還(huan)本付息。可再生能源補(bu)貼屬(shu)于(yu)(yu)無償的財(cai)政(zheng)補(bu)貼，沒(mei)有對應的償債(zhai)(zhai)現(xian)金(jin)流(liu)，不(bu)符合特(te)(te)別國(guo)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)條件。三(san)是關(guan)(guan)于(yu)(yu)地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券，按照2019年(nian)(nian)9月4日召開(kai)的國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)相關(guan)(guan)要求，地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券不(bu)得(de)用(yong)于(yu)(yu)土(tu)地儲備和房地產(chan)相關(guan)(guan)領(ling)域、債(zhai)(zhai)務(wu)置換以(yi)(yi)及可完全商(shang)業化運作(zuo)(zuo)的產(chan)業項目。通過(guo)發行(xing)(xing)地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券來解決補(bu)貼缺口(kou)，與國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)要求不(bu)符。

二、關(guan)于完善市場化交(jiao)易(yi)機制，減輕(qing)補(bu)貼壓力的建議

2017年1月(yue)，發展改(gai)革(ge)委、財政部、能源局聯合印發《關于試(shi)行可再(zai)生能源綠色(se)(se)電力證書核發及自(zi)愿認購交易制度的通知》（發改(gai)能源〔2017〕132號），在全國(guo)范圍(wei)內試(shi)行可再(zai)生能源綠色(se)(se)電力證書核發和(he)自(zi)愿認購，并(bing)明(ming)確綠證是我國(guo)綠色(se)(se)電力消費的證明(ming)。

按(an)照政策規(gui)定(ding)，國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能源信息管理中(zhong)心依托國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發電項目信息管理系統平臺進行(xing)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核(he)發，并建設運行(xing)中(zhong)國(guo)綠(lv)色(se)電力證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)自愿認購(gou)交(jiao)易(yi)平臺，開(kai)展(zhan)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的交(jiao)易(yi)組織工(gong)作。目前(qian)支持單(dan)向掛牌(pai)和協(xie)議轉讓(rang)兩種交(jiao)易(yi)方(fang)式，買賣雙方(fang)可(ke)以選擇(ze)在(zai)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)平臺進行(xing)在(zai)線(xian)支付，也可(ke)以自行(xing)協(xie)商線(xian)下支付，全年任(ren)何時間均可(ke)進行(xing)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)。截至(zhi)目前(qian)，我(wo)國(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)累計(ji)核(he)發數量(liang)超過(guo)2800萬個(ge)，累計(ji)認購(gou)數量(liang)超過(guo)7.4萬個(ge)。

下一步(bu)，我(wo)們將積極(ji)配合有關部門，進一步(bu)完善(shan)我(wo)國(guo)綠證核發(fa)交(jiao)(jiao)易管理(li)機制(zhi)和碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易機制(zhi)，通過綠證和碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易合理(li)補貼新能源環(huan)境(jing)效益，為新能源健康發(fa)展提供有力支撐。

三(san)、關于(yu)鼓(gu)勵為(wei)存(cun)量(liang)電(dian)站開發創(chuang)新性金融產(chan)品的(de)建議

我(wo)們(men)和銀保監(jian)會、發展改革(ge)委(wei)等有關(guan)部(bu)門支持(chi)和鼓勵金融機構在(zai)依法合(he)(he)規、風險可控的前(qian)提下(xia)，結合(he)(he)職(zhi)能(neng)定位，聚焦主業(ye)，深入(ru)研究光(guang)伏等新能(neng)源產業(ye)發展情(qing)況，結合(he)(he)實(shi)際開發符合(he)(he)產業(ye)發展特點(dian)的金融產品和服務，為新能(neng)源產業(ye)高質量發展提供金融支持(chi)。

一是2020年(nian)1月(yue)，銀(yin)保(bao)監會出(chu)臺《關(guan)于(yu)推動銀(yin)行業(ye)保(bao)險業(ye)高質(zhi)量發(fa)展的指導意見》，對金融支持(chi)戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)和科技創(chuang)新提出(chu)明確要求，強調擴(kuo)大對戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)的中(zhong)長期貸款投放。

二是2020年6月，銀保監會印發《關于綠(lv)色融資統(tong)計(ji)制度(du)有關工作的(de)通(tong)知》，明確將清(qing)潔能(neng)源(yuan)產業納入(ru)綠(lv)色融資統(tong)計(ji)范圍，引導(dao)銀行機構(gou)加大對清(qing)潔能(neng)源(yuan)產業的(de)支持力度(du)。

三是(shi)2021年2月(yue)，發展(zhan)改(gai)革委、財政部、人民(min)銀行、銀保監會、能源局聯合(he)印發《關于引(yin)導加(jia)大金(jin)融支持(chi)力度(du)促進風(feng)(feng)電(dian)和光伏發電(dian)等行業(ye)健(jian)康有序(xu)發展(zhan)的通知》（發改(gai)運行〔2021〕266號），提出要進一(yi)步加(jia)快發展(zhan)風(feng)(feng)電(dian)、光伏發電(dian)、生(sheng)物質發電(dian)等可再(zai)生(sheng)能源，并要求(qiu)金(jin)融機構(gou)按照風(feng)(feng)險可控原則(ze)，在銀企(qi)雙方自主協商(shang)的基礎(chu)上，根據(ju)項目實際(ji)和預期現金(jin)流，予以貸款展(zhan)期、續貸或調整(zheng)貸款進度(du)、期限等安排。

近年(nian)來，一些銀行機(ji)構(gou)也開展(zhan)了積(ji)極的(de)(de)探索(suo)和(he)(he)實踐(jian)。國家開發(fa)(fa)銀行制定了《支(zhi)持(chi)能(neng)(neng)源領(ling)域(yu)實現“碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)(he)”戰(zhan)略目(mu)標工作方案》，提出在(zai)“十四五”期(qi)間設立(li)總規模5000億元的(de)(de)能(neng)(neng)源領(ling)域(yu)“碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)(he)”專項(xiang)貸款。其中，2021年(nian)發(fa)(fa)放1000億元專項(xiang)貸款，用于(yu)支(zhi)持(chi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)、海上(shang)風電(dian)等項(xiang)目(mu)，助(zhu)力構(gou)建(jian)清潔低碳(tan)(tan)安(an)全高效的(de)(de)能(neng)(neng)源體系(xi)。此外(wai)，國家開發(fa)(fa)銀行于(yu)2021年(nian)3月(yue)發(fa)(fa)布全球首單“碳(tan)(tan)中和(he)(he)”專題綠色金融債券，所(suo)募資金用于(yu)風電(dian)、光(guang)(guang)伏等碳(tan)(tan)減(jian)排項(xiang)目(mu)，有效推動(dong)電(dian)力系(xi)統脫碳(tan)(tan)，實現能(neng)(neng)源系(xi)統躍遷。

下一步(bu)，我們將積極(ji)配合有關(guan)部門研究制定支持可(ke)再生能(neng)源(yuan)產業發展的相(xiang)關(guan)政策，大力發展綠色金(jin)融(rong)，督(du)促引導銀行(xing)保險機構創新金(jin)融(rong)產品和服務。

感謝您對(dui)我(wo)國(guo)可再(zai)生能源發電產(chan)業(ye)的關心和支持，歡(huan)迎再(zai)提寶(bao)貴(gui)意見。

聯系單位及電(dian)話(hua)：財政(zheng)部(bu)經濟建設司010-61965370

財政部

2021年6月30日(ri)

發布日(ri)期(qi):2021年08月05日(ri)