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全國碳市(shi)(shi)場(chang)啟(qi)動已(yi)逾一年(nian)半，并(bing)將(jiang)于明年(nian)正(zheng)式運行(xing)(xing)。在生態環(huan)(huan)境部近日(ri)的例(li)行(xing)(xing)新(xin)聞發(fa)布會(hui)上，氣候司司長李高(gao)(gao)稱，今年(nian)第四季度將(jiang)會(hui)展(zhan)現碳市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的一系列成果。雖然全國碳市(shi)(shi)場(chang)初期僅納(na)入了發(fa)電行(xing)(xing)業(ye)，但李高(gao)(gao)稱，生態環(huan)(huan)境部已(yi)經在考慮擴大參與碳市(shi)(shi)場(chang)的行(xing)(xing)業(ye)范(fan)圍和主體范(fan)圍，增加交易品種(zhong)，提前做(zuo)好(hao)將(jiang)其他(ta)行(xing)(xing)業(ye)盡(jin)快納(na)入碳市(shi)(shi)場(chang)的相關準備工(gong)作。

“碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設確實是一(yi)個全新的(de)工作，挑戰(zhan)很(hen)大，在法規體(ti)系建(jian)設、管理體(ti)系、基礎設施建(jian)設、能力建(jian)設等方面(mian)有大量的(de)工作要做(zuo)，任(ren)務(wu)非常(chang)繁重(zhong)。”李高介紹說。中國的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)試(shi)點從2011年開始啟(qi)動，目前分別在北京、天津、上(shang)海(hai)、深圳、廣(guang)州、湖北和重(zhong)慶7個省市(shi)展開試(shi)點，并都取得一(yi)定進展。2017年底(di)，全國統一(yi)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設正式啟(qi)動，之后確定電力行(xing)業(ye)為首批納入全國統一(yi)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)行(xing)業(ye)。

碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易即政府制定(ding)一個碳排(pai)放(fang)(fang)總量目標(biao)，再將總量分解，發放(fang)(fang)碳排(pai)放(fang)(fang)配額(e)(e)(e)給各控排(pai)企業(ye)，企業(ye)每(mei)年需要(yao)根據其實際排(pai)放(fang)(fang)量上(shang)繳配額(e)(e)(e)、完(wan)成(cheng)履約，排(pai)放(fang)(fang)量不(bu)可(ke)超(chao)過其擁(yong)有的配額(e)(e)(e)，若(ruo)企業(ye)配額(e)(e)(e)盈余則可(ke)以將其出售，配額(e)(e)(e)不(bu)足則需減少排(pai)放(fang)(fang)或購買配額(e)(e)(e)，最終以低成(cheng)本達成(cheng)社會(hui)整體減排(pai)目標(biao)。

李高介紹，碳(tan)市(shi)場建設正處于持續推進之中，已(yi)發(fa)(fa)布了(le)24個行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)報(bao)告指南和13項(xiang)碳(tan)排放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)國家標準，這(zhe)些都是很重(zhong)要(yao)的技術(shu)基(ji)礎。碳(tan)市(shi)場建設的數據基(ji)礎非常(chang)重(zhong)要(yao)，目(mu)前已(yi)開(kai)展(zhan)了(le)2018年度(du)碳(tan)排放(fang)(fang)數據報(bao)告、核(he)(he)查及(ji)排放(fang)(fang)監(jian)測計劃制定工作，組織(zhi)各省(sheng)市(shi)報(bao)送了(le)發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)重(zhong)點排放(fang)(fang)單位名單，修改完善《碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易管理(li)暫(zan)行(xing)條例》并(bing)向社會(hui)公(gong)開(kai)征求(qiu)了(le)意見，“我(wo)(wo)前面(mian)(mian)提到(dao)的相關配套(tao)制度(du)也在反(fan)復(fu)修改完善過程中，我(wo)(wo)們還組織(zhi)開(kai)展(zhan)了(le)一系列面(mian)(mian)向發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)和地方管理(li)機構(gou)的能力建設培訓(xun)活動。”

此(ci)前，多位業內(nei)人士認為，數據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)是建立全國(guo)統一碳市場(chang)的(de)(de)主要瓶頸。“這(zhe)(zhe)個問題(ti)導(dao)致(zhi)發改委越來越保(bao)守，不敢輕易地擴大行(xing)(xing)業，只是放一些有把(ba)握的(de)(de)行(xing)(xing)業。”中央財(cai)經大學綠色金融科(ke)技(ji)實(shi)驗室負責人陳波對財(cai)新記者表(biao)示。碳排放的(de)(de)不確定(ding)性(xing)與價格波動之間(jian)存在很大的(de)(de)關聯，這(zhe)(zhe)是中國(guo)碳市場(chang)特(te)有的(de)(de)技(ji)術(shu)難題(ti)。“數據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)比數據(ju)(ju)本身要更(geng)重要，不確定(ding)性(xing)可能反映到價格上，導(dao)致(zhi)價格波動更(geng)大。”

李高稱，下一(yi)步(bu)，將牢牢把(ba)握碳(tan)(tan)市場作(zuo)(zuo)(zuo)為控制排(pai)放(fang)政(zheng)策(ce)工(gong)具的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)定(ding)(ding)位，按照碳(tan)(tan)市場建(jian)設(she)方(fang)案(an)要(yao)求推動有關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，有效(xiao)發(fa)揮碳(tan)(tan)市場對(dui)控制溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)、降(jiang)低全(quan)社會減排(pai)成本的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用。就具體工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)而(er)言，將重(zhong)(zhong)點推動《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例》盡早出臺(tai)，為碳(tan)(tan)市場建(jian)設(she)奠(dian)定(ding)(ding)法(fa)律制度基(ji)礎，加(jia)快印發(fa)《全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)配額總量設(she)定(ding)(ding)與分(fen)配方(fang)案(an)》《發(fa)電行業(ye)配額分(fen)配技術指(zhi)南》和重(zhong)(zhong)點排(pai)放(fang)單位溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)報告管(guan)理(li)辦法(fa)、核查管(guan)理(li)辦法(fa)、交易機構管(guan)理(li)辦法(fa)。“這些工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)都非常重(zhong)(zhong)要(yao)，也(ye)非常復(fu)雜(za)，我們(men)都在積極推動。我們(men)還要(yao)進一(yi)步(bu)持續開展能(neng)力建(jian)設(she)，能(neng)力建(jian)設(she)不是(shi)(shi)虛的(de)，是(shi)(shi)非常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎。”

此外，他(ta)還表示，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權注冊登記系統(tong)和(he)(he)交易(yi)系統(tong)已經有了初(chu)步建(jian)(jian)設方案，下一(yi)步要對(dui)這個方案進行論(lun)證，論(lun)證確定(ding)方案后要加快兩個系統(tong)的(de)建(jian)(jian)設。其(qi)次，還要確定(ding)納(na)入全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)的(de)發電(dian)行業重點排放(fang)單位名單，并組織(zhi)在注冊登記系統(tong)和(he)(he)交易(yi)系統(tong)開(kai)戶，為碳市(shi)場(chang)的(de)測試運行和(he)(he)上(shang)線交易(yi)打下堅實的(de)基礎。