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全國碳市場建設是國家生態文明建設的重要內容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環境約束、實現經濟社會提質增效和綠色發展的重要舉措。近年來，生態環境部深入貫徹落實習近平生態文明思想，扎實推進碳市場基礎制度和支撐系統建設，出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》、《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》、碳排放權注冊登記和交易系統建設運行方案等管理辦法及相關配套細則，有力保障了全國碳市場交易的順利開啟。

2020年9月22日(ri)，習近平總書記(ji)在第(di)七十五(wu)屆(jie)聯(lian)合(he)國(guo)大(da)會(hui)一般性辯論上(shang)鄭(zheng)重(zhong)宣布，“中國(guo)將提高國(guo)家自(zi)主(zhu)貢獻力度(du)，采取更加有力的(de)(de)政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰(feng)值(zhi)，努力爭取2060年前實(shi)現碳中和。”并在當年12月召(zhao)開的(de)(de)氣候雄心峰(feng)會(hui)上(shang)提出(chu)了(le)具體目標，黨的(de)(de)十九(jiu)屆(jie)五(wu)中全會(hui)、2020年中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)也作(zuo)出(chu)了(le)相關工(gong)作(zuo)部署。習近平總書記(ji)“3060”碳目標的(de)(de)重(zhong)要宣示，為(wei)我(wo)(wo)國(guo)綠色低碳發展提供了(le)方(fang)向指(zhi)引，也對(dui)我(wo)(wo)國(guo)碳交易市場的(de)(de)完善升級提出(chu)了(le)新要求。

碳(tan)排放(fang)權交易作(zuo)為(wei)一種基(ji)于(yu)市場的生(sheng)態機制，對(dui)有(you)效減(jian)少全(quan)(quan)社會減(jian)排成本，實現國家生(sheng)態目(mu)標起(qi)到(dao)舉足輕(qing)重的作(zuo)用，目(mu)前已在全(quan)(quan)球范(fan)圍內成為(wei)推動氣候治理的有(you)效手段。但是目(mu)前全(quan)(quan)國碳(tan)市場存在僅覆蓋發(fa)電行業(ye)，對(dui)年排放(fang)2.6萬(wan)噸二氧化(hua)碳(tan)當量(liang)（綜(zong)合能(neng)源消(xiao)費量(liang)約(yue)1萬(wan)噸標準煤）以下企業(ye)不納入考核(he)(he)，納入企業(ye)碳(tan)排放(fang)基(ji)準值核(he)(he)算過于(yu)寬松，配額(e)清繳義(yi)務設定上限，對(dui)地方分配配額(e)缺乏監督機制等問(wen)題，導致對(dui)納入監管(guan)的企業(ye)減(jian)排約(yue)束力極其有(you)限，甚至都(dou)拿到(dao)了“免死金牌”，這和目(mu)前減(jian)碳(tan)降污的緊迫形(xing)勢(shi)背離(li)。因此(ci)我們提出以下建議(yi)：

一、從嚴核算碳排放基準(zhun)值(zhi)，盡(jin)快(kuai)、逐步降低碳排放配額免費比例

現(xian)行碳排放基(ji)準(zhun)值以(yi)行業平均(jun)值作(zuo)為核算標準(zhun)，建議盡快下調基(ji)準(zhun)值，以(yi)市場手段推動行業技術進步，提高企業減排積(ji)極(ji)性(xing)。

目前歐盟配(pei)(pei)額(e)免(mian)費比(bi)(bi)例(li)(li)為(wei)90%，廣東省地方(fang)碳(tan)(tan)市場配(pei)(pei)額(e)免(mian)費比(bi)(bi)例(li)(li)為(wei)95%-97%，剩余(yu)配(pei)(pei)額(e)均(jun)采取拍(pai)賣等(deng)(deng)方(fang)式(shi)有償分配(pei)(pei)。建(jian)議下一年(nian)度碳(tan)(tan)排放配(pei)(pei)額(e)免(mian)費比(bi)(bi)例(li)(li)設定為(wei)97%，后期逐(zhu)年(nian)降低至90%，剩余(yu)配(pei)(pei)額(e)以(yi)拍(pai)賣等(deng)(deng)方(fang)式(shi)有償分配(pei)(pei)。

二、擴大全國(guo)碳市場(chang)覆(fu)蓋行業(ye)和(he)取消(xiao)納入企業(ye)門檻

建議盡快將石(shi)化、化工(gong)、建材、鋼(gang)鐵、有(you)色金屬、造紙、民航(hang)等重點行業(ye)納(na)入(ru)全(quan)國碳(tan)市場交易體系，不再設立年排放2.6萬噸(dun)二(er)氧(yang)化碳(tan)當量(liang)門檻(jian)，避免大量(liang)中小企業(ye)排放不受約束，造成(cheng)碳(tan)排放公平義務的缺失。

三、取消配(pei)額履約缺口上限值為(wei)企業碳(tan)排(pai)放量的20%的規定(ding)

按照《2019-2020年全國碳排(pai)放(fang)權交易配(pei)額總量(liang)設定(ding)(ding)與(yu)分配(pei)實施(shi)方案（發電行業(ye)）》的規(gui)定(ding)(ding)，企(qi)業(ye)配(pei)額缺口占其排(pai)放(fang)量(liang)比(bi)例超(chao)過20%時，其配(pei)額清(qing)繳義務最高(gao)為(wei)其獲得的免(mian)費(fei)配(pei)額量(liang)加20%的經(jing)核查排(pai)放(fang)量(liang)。此(ci)規(gui)定(ding)(ding)違背了以經(jing)濟手段促進(jin)碳減排(pai)初(chu)衷，也(ye)不(bu)利于高(gao)污(wu)染高(gao)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)淘(tao)汰退出。建議取消(xiao)上限值，促使高(gao)污(wu)染高(gao)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)逐步退出，推動我國產(chan)業(ye)結構轉型和經(jing)濟高(gao)質量(liang)發展。

四、建立健全對地(di)方分配配額的監督機制

目前企業(ye)配額由(you)地方(fang)生態(tai)(tai)環境主管部(bu)門(men)予以分(fen)(fen)配，現階段(duan)一(yi)些地方(fang)排放(fang)(fang)大(da)戶仍(reng)是地方(fang)支柱企業(ye)，為防止地方(fang)對高排放(fang)(fang)企業(ye)擅自(zi)增加配額予以保護，建(jian)議國家(jia)生態(tai)(tai)環境主管部(bu)門(men)建(jian)立定期檢查(cha)和聘請第三方(fang)機構核(he)查(cha)等監督機制，保證配額分(fen)(fen)配公(gong)開公(gong)平公(gong)正。