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財政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復

財建函(han)〔2020〕94號

溫樞剛代表：

您提出(chu)的關于解(jie)決可再生能源電價補貼欠費問題的建議收悉，我們會同有關部(bu)門進行了認真研究，現答復如下：

按照(zhao)《可再生能(neng)(neng)(neng)源法(fa)》的有關(guan)規定，我國(guo)(guo)(guo)自2006年(nian)起對可再生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)實(shi)(shi)行基于(yu)固定電(dian)價(jia)下(xia)的補(bu)貼(tie)政(zheng)策，補(bu)貼(tie)資金來源是(shi)隨(sui)電(dian)價(jia)征收的可再生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)價(jia)附加。2012年(nian)納入政(zheng)府性基金管理以來，中央財政(zheng)累計撥付(fu)補(bu)貼(tie)資金超過5000億元，有力支持我國(guo)(guo)(guo)可再生能(neng)(neng)(neng)源行業快速發(fa)展。截(jie)至2019年(nian)底，全國(guo)(guo)(guo)累計裝機(ji)風力發(fa)電(dian)2.1億千(qian)(qian)瓦(wa)，光伏發(fa)電(dian)2億千(qian)(qian)瓦(wa)，生物(wu)質發(fa)電(dian)2254萬千(qian)(qian)瓦(wa)，規模(mo)穩居世界(jie)第一，而且發(fa)電(dian)技術水平不斷提升，成本持續下(xia)降，為實(shi)(shi)現2020年(nian)我國(guo)(guo)(guo)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源占(zhan)一次能(neng)(neng)(neng)源消費總量比重的15%目標提供了堅實(shi)(shi)支撐。

但(dan)另一方(fang)面(mian)，由(you)于可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加入不敷出，存在較大缺(que)口，導(dao)致(zhi)部分可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源發電(dian)企業未(wei)能(neng)(neng)及時(shi)獲得(de)補(bu)貼，已(yi)經成(cheng)為行業廣泛關(guan)心(xin)的(de)(de)重大問題。2019年(nian)下半年(nian)，全國(guo)人大常委會組織開展了可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源法執法檢查(cha)，指出補(bu)貼資金缺(que)口產生并持續擴大的(de)(de)主要原因：一是2016年(nian)以后電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加征收(shou)標準(zhun)未(wei)及時(shi)調整，資金來源不足(zu)導(dao)致(zhi)缺(que)口逐步(bu)擴大；二(er)是電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加未(wei)依法嚴格征收(shou)，對自備電(dian)廠、地(di)方(fang)電(dian)網用電(dian)長期未(wei)征或少(shao)征；三(san)是一些(xie)地(di)方(fang)規模管(guan)理失(shi)控(kong)，本(ben)(ben)地(di)區裝(zhuang)機規模已(yi)遠超國(guo)家規劃確定的(de)(de)數量。除此之(zhi)外，我(wo)們更(geng)要看到(dao)導(dao)致(zhi)補(bu)貼資金缺(que)口的(de)(de)背后有著更(geng)深(shen)層次的(de)(de)原因，即價(jia)格調整滯后于成(cheng)本(ben)(ben)下降速度(du)，使(shi)得(de)價(jia)格和(he)成(cheng)本(ben)(ben)嚴重背離，刺激一些(xie)地(di)方(fang)不顧現實情況，盲目核準(zhun)、搶裝(zhuang)機、搶上(shang)網等(deng)問題突出，造成(cheng)行業無序(xu)發展、過度(du)投資。

一、關于采取多項措施解決貼拖欠問題的建議

為了(le)切(qie)實解決補(bu)貼拖欠問題，我部(bu)(bu)積極研究并會同(tong)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)開展(zhan)了(le)大量(liang)工作。今年(nian)1月，我部(bu)(bu)會同(tong)國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家能(neng)源(yuan)局聯合印(yin)發(fa)了(le)《關于促進(jin)非(fei)水可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)電健(jian)康發(fa)展(zhan)的若干意見》（財(cai)建(jian)〔2020〕4號），同(tong)時修訂了(le)《可(ke)再生能(neng)源(yuan)電價附加資(zi)金管理(li)辦法(fa)》（財(cai)建(jian)〔2020〕5號），對補(bu)貼機制進(jin)行了(le)較大調整(zheng)。

一是新增項目從“敞口補貼”調整為“以收定支”。以新(xin)(xin)增補貼(tie)收(shou)入決(jue)定(ding)新(xin)(xin)增補貼(tie)項(xiang)目規模，通過競價(jia)的(de)方式(shi)充(chong)(chong)分發揮市(shi)場主體成本下降快的(de)優勢。例(li)如，新(xin)(xin)建陸上風電2020年最低(di)指導價(jia)已(yi)(yi)下降到(dao)0.29元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)，在(zai)局部地區已(yi)(yi)低(di)于煤(mei)電標桿電價(jia)，新(xin)(xin)建集(ji)中式(shi)光伏發電2020年最低(di)指導價(jia)已(yi)(yi)下降到(dao)0.35元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。新(xin)(xin)增項(xiang)目開展(zhan)補貼(tie)競價(jia)并(bing)且不再新(xin)(xin)欠，將充(chong)(chong)分保障(zhang)企(qi)業(ye)投(tou)資收(shou)益，促進(jin)行業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)。

二是簡化補貼管理流程。國(guo)家(jia)不再發(fa)(fa)布(bu)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)價附(fu)加目(mu)(mu)(mu)錄(lu)，改由電(dian)(dian)網(wang)企業按要求及時向社會公(gong)(gong)開符合(he)補(bu)(bu)貼(tie)條件(jian)的(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)。根據(ju)《關于開展可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)審核(he)有(you)關工(gong)作的(de)通(tong)知》（財辦(ban)建〔2020〕6號(hao)），此前(qian)已公(gong)(gong)布(bu)的(de)第1批至第7批補(bu)(bu)助(zhu)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)內(nei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由電(dian)(dian)網(wang)企業審核(he)后直接納入補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，尚未納入補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單(dan)(dan)(dan)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)通(tong)過國(guo)家(jia)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源信息管理平臺進(jin)行申報。目(mu)(mu)(mu)前(qian)，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司、南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司、內(nei)蒙古電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司已陸(lu)續審核(he)公(gong)(gong)布(bu)了第一階段補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，部分經營(ying)范圍已審核(he)發(fa)(fa)布(bu)第二(er)階段補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單(dan)(dan)(dan)。補(bu)(bu)貼(tie)確權后，金(jin)融機構(gou)可(ke)按照市(shi)場化原則(ze)，通(tong)過合(he)理安排信貸資(zi)(zi)金(jin)規模(mo)或進(jin)行資(zi)(zi)產(chan)證券化等方(fang)式，對發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)給予(yu)融資(zi)(zi)支持(chi)，從而解決企業現金(jin)流緊(jin)張的(de)問(wen)題。

三是資金撥付優先保障重點項目。今年(nian)我們(men)明確要求電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)對光伏競價項(xiang)目(mu)、光伏領(ling)跑基地等(deng)項(xiang)目(mu)優先撥(bo)付補(bu)貼(tie)資金，減(jian)輕企(qi)業(ye)現(xian)金流壓力。

二、關于加強可再生能源電價附加征收的建議

在我部(bu)牽頭印發(fa)《關于提高可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)標準等有(you)關問題的通知(zhi)》（財稅(shui)〔2016〕4號）中已經明(ming)確規定，企業自(zi)備電廠(chang)自(zi)發(fa)自(zi)用(yong)電量(liang)(liang)，以(yi)及大用(yong)戶與發(fa)電企業直接交易電量(liang)(liang)，均(jun)應納入基(ji)(ji)金(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)范圍(wei)，各地不得擅(shan)自(zi)減免或緩征(zheng)(zheng)，對企業自(zi)備電廠(chang)以(yi)前年(nian)度(du)欠繳(jiao)基(ji)(ji)金(jin)要足(zu)額補征(zheng)(zheng)。另外，按照國務(wu)院關于非稅(shui)收(shou)入征(zheng)(zheng)管職(zhi)(zhi)責(ze)劃轉的相關要求，2019年(nian)1月1日起(qi)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)職(zhi)(zhi)責(ze)已經劃轉至稅(shui)務(wu)部(bu)門，以(yi)前年(nian)度(du)應繳(jiao)未繳(jiao)的也由稅(shui)務(wu)部(bu)門負責(ze)征(zheng)(zheng)繳(jiao)入庫(ku)。劃轉調(diao)整后，將有(you)利于增強可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電價附加的征(zheng)(zheng)繳(jiao)力度(du)。

國家發展(zhan)改革委已多次(ci)調整(zheng)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)基金征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)，在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月先后6次(ci)電(dian)價調整(zheng)中，分(fen)(fen)(fen)別規(gui)(gui)定可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價附加征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)為每(mei)千(qian)瓦時0.1分(fen)(fen)(fen)、0.2分(fen)(fen)(fen)、0.4分(fen)(fen)(fen)、0.8分(fen)(fen)(fen)、1.5分(fen)(fen)(fen)、1.9分(fen)(fen)(fen)，提高了19倍。當前我國經(jing)濟下行壓力較(jiao)大，減稅降費力度(du)和(he)規(gui)(gui)模不(bu)斷(duan)加大，暫不(bu)具備通過(guo)提高基金征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)來(lai)解決缺(que)口的時機和(he)條件(jian)。

當前(qian)，隨用(yong)戶(hu)電(dian)費征收(shou)的(de)(de)政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金(jin)和附加(jia)，除了可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電(dian)價附加(jia)以(yi)外(wai)，主要還有(you)農(nong)網還貸資金(jin)、國家重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利工程建(jian)設基(ji)(ji)金(jin)、大中型水(shui)(shui)(shui)庫移民(min)后期扶持(chi)基(ji)(ji)金(jin)等。其中，農(nong)網還貸資金(jin)主要用(yong)于(yu)支(zhi)持(chi)電(dian)力企業(ye)農(nong)網改造(zao)升級(ji)，為(wei)相(xiang)關省、市(shi)、自治區(qu)的(de)(de)農(nong)村(cun)電(dian)網改造(zao)貸款還本付息；國家重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利工程建(jian)設基(ji)(ji)金(jin)主要用(yong)于(yu)支(zhi)持(chi)南水(shui)(shui)(shui)北(bei)調工程建(jian)設，解決三峽工程后續問題(ti)，以(yi)及加(jia)強中西部地區(qu)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利工程建(jian)設；大中型水(shui)(shui)(shui)庫移民(min)后期扶持(chi)基(ji)(ji)金(jin)主要用(yong)于(yu)改善(shan)水(shui)(shui)(shui)庫移民(min)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件(jian)。上述政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金(jin)和附加(jia)目(mu)前(qian)均有(you)明確且較(jiao)為(wei)重(zhong)大的(de)(de)支(zhi)出用(yong)途，因此暫時(shi)不宜取消或調整。

三、關于采取發行“可再生能源專項債”等措施解決補貼拖欠問題

按(an)照2019年9月4日召開的(de)國務(wu)院常務(wu)會議相(xiang)關(guan)(guan)要求，專項債不得用于土地儲備和(he)房地產相(xiang)關(guan)(guan)領域(yu)、債務(wu)置換以(yi)及可完全商業化運作(zuo)的(de)產業項目(mu)。我們鼓勵金融(rong)機構(gou)按(an)照市場(chang)化原則，對列入(ru)補貼(tie)發電項目(mu)清單的(de)企業予以(yi)支持，合(he)理安排信貸(dai)資(zi)金規模，創(chuang)新融(rong)資(zi)方式(shi)，加快推動資(zi)產證券化進程。

四、完善可再生能源發電產業配套稅收政策

增值(zhi)稅(shui)(shui)實行(xing)環(huan)(huan)環(huan)(huan)征收、道(dao)道(dao)抵扣(kou)的(de)(de)鏈條機制，其(qi)稅(shui)(shui)負(fu)由(you)購(gou)銷(xiao)環(huan)(huan)節的(de)(de)購(gou)買方(fang)負(fu)擔。可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)在(zai)銷(xiao)售(shou)所發(fa)電(dian)量時發(fa)生(sheng)的(de)(de)增值(zhi)稅(shui)(shui)，由(you)購(gou)買方(fang)電(dian)網企(qi)業(ye)負(fu)擔，如果在(zai)此(ci)環(huan)(huan)節暫(zan)緩征繳增值(zhi)稅(shui)(shui)，將(jiang)造成增值(zhi)稅(shui)(shui)征繳鏈條缺(que)失，電(dian)網企(qi)業(ye)無法對其(qi)銷(xiao)售(shou)電(dian)量發(fa)生(sheng)的(de)(de)增值(zhi)稅(shui)(shui)進行(xing)抵扣(kou)。

現行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)法(fa)實施條(tiao)例規定，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)納(na)稅(shui)(shui)所(suo)得額(e)的(de)計算(suan)以權(quan)責(ze)發生(sheng)制(zhi)為(wei)原則，屬于當期的(de)收(shou)入(ru)和費用(yong)，不論款項是(shi)(shi)否收(shou)付(fu)，均(jun)作(zuo)為(wei)當期的(de)收(shou)入(ru)和費用(yong)。政策(ce)主要考慮有以下幾方面：一(yi)是(shi)(shi)雖然補(bu)貼(tie)資金未實際(ji)到賬，但對于享受(shou)補(bu)貼(tie)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)而言(yan)，在所(suo)發電量上網(wang)銷售時(shi)就擁有了補(bu)貼(tie)收(shou)入(ru)在未來(lai)得到兌付(fu)的(de)權(quan)利，且補(bu)貼(tie)收(shou)入(ru)的(de)金額(e)是(shi)(shi)確定的(de)；二是(shi)(shi)如果(guo)在電量銷售環節暫不繳(jiao)納(na)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)，改按收(shou)入(ru)實際(ji)到賬時(shi)再繳(jiao)納(na)，會在客(ke)觀上造成企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)征繳(jiao)的(de)盲區(qu)，極(ji)大(da)增(zeng)加稅(shui)(shui)收(shou)核(he)查的(de)成本；三是(shi)(shi)稅(shui)(shui)法(fa)具有統一(yi)性(xing)和嚴肅性(xing)，補(bu)貼(tie)收(shou)入(ru)屬于收(shou)入(ru)的(de)一(yi)種，難以針對某(mou)個特定行(xing)業(ye)(ye)(ye)或某(mou)種特定收(shou)入(ru)制(zhi)定征收(shou)政策(ce)。