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7月(yue)22日，水(shui)電水(shui)利(li)規(gui)劃設計總院在京召開(kai)《中國可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展報告2019》新聞(wen)發(fa)布會。中國可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)學會風能(neng)(neng)專業委員會秘書長(chang)秦海巖在會上表示，發(fa)行綠色債(zhai)券(quan)，強化配額(e)制約束性，繼續(xu)落實固定(ding)電價、全額(e)保(bao)障性收購(gou)制度，是“十(shi)四五(wu)”期間推進可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的重要途徑(jing)。

從2019年開(kai)始，風電(dian)、光伏(fu)平價(jia)(jia)上網(wang)趨勢日漸明顯，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源作為電(dian)力增(zeng)量主體的地(di)位進一(yi)步確立。在會(hui)上，秦海巖卻提醒行業，平價(jia)(jia)時代的可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源未必一(yi)帆(fan)風順，“十四五”期間，產(chan)業發展(zhan)仍將(jiang)面臨多重障礙。

秦(qin)海巖認為，產業(ye)(ye)面(mian)臨的首要(yao)問(wen)題(ti)是補(bu)貼(tie)拖欠(qian)。“很多(duo)企業(ye)(ye)經營項(xiang)目非常困難，很多(duo)光伏(fu)項(xiang)目現(xian)金流(liu)是負的，如果(guo)補(bu)貼(tie)問(wen)題(ti)不能(neng)在‘十四五’開(kai)啟之前(qian)盡快解(jie)決(jue)，進一步投資會面(mian)臨很大(da)困境。”他呼吁主管部門盡快采取(qu)有效措施，爭取(qu)在十四五開(kai)局階段徹底解(jie)決(jue)補(bu)貼(tie)問(wen)題(ti)，讓可(ke)再生(sheng)能(neng)源企業(ye)(ye)輕(qing)裝上陣。

秦(qin)海巖建(jian)議，可通過(guo)發(fa)行綠色(se)(se)債券的方(fang)式破(po)解補貼拖欠問題。“現在(zai)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)都在(zai)關注綠色(se)(se)復蘇，通過(guo)加(jia)大綠色(se)(se)項目投資，帶動(dong)經濟發(fa)展。所(suo)以我們建(jian)議國(guo)家發(fa)行債券，設立專項資金。”

據秦海巖計(ji)算，如(ru)果發行(xing)綠色債(zhai)券3000億(yi)元，將(jiang)2020年底前(qian)拖欠(qian)補(bu)貼(tie)(tie)一(yi)次(ci)性解決(jue)，且能將(jiang)2021年之后(hou)的兌付(fu)比例大幅提升。到2038年左右(you)，可(ke)將(jiang)可(ke)再生(sheng)能源補(bu)貼(tie)(tie)欠(qian)款全部付(fu)清。“以前(qian)國(guo)家也(ye)(ye)發行(xing)過類(lei)似債(zhai)券，政府支持的企業債(zhai)可(ke)以解決(jue)很大問題，利率(lv)會非常低。如(ru)果發行(xing)3000億(yi)債(zhai)券，利息(xi)按(an)2%計(ji)算，每(mei)年用(yong)60億(yi)可(ke)再生(sheng)能源基(ji)金還本付(fu)息(xi)，到2038年可(ke)基(ji)本結(jie)清全部拖欠(qian)補(bu)貼(tie)(tie)。可(ke)再生(sheng)能源基(ji)金每(mei)年收入按(an)900億(yi)計(ji)算，到2038年后(hou)開始償還本金3000億(yi)，3-4年就還完了。現在(zai)補(bu)貼(tie)(tie)收口(kou)了，2021年開始所有(you)項(xiang)目全部平價，對每(mei)個項(xiang)目補(bu)貼(tie)(tie)多少進(jin)行(xing)了規定(ding)，發行(xing)債(zhai)券的底氣也(ye)(ye)更足了。”

配(pei)(pei)額制是保障可再生能源(yuan)(yuan)發(fa)展空間的重要(yao)措施，秦海巖表示，“十四(si)五”期間應(ying)強化配(pei)(pei)額制的約(yue)束性(xing)，提升(sheng)到法(fa)律層級(ji)。“配(pei)(pei)額制可以約(yue)束地方政(zheng)府行為，保證(zheng)發(fa)展空間。這次《能源(yuan)(yuan)法(fa)》征求意見稿(gao)已經寫入了配(pei)(pei)額制。”

固定電(dian)價(jia)可(ke)極大降低可(ke)再生能源項目的融資(zi)成(cheng)本，是實(shi)現(xian)平價(jia)上(shang)網的必要條件。秦海巖認為，電(dian)價(jia)不(bu)(bu)確定，將(jiang)加大項目風險，提(ti)高融資(zi)成(cheng)本，“十四五”期間，應繼續(xu)落實(shi)電(dian)網公司與平價(jia)項目簽署20年長期PPA，并堅持全(quan)額(e)保(bao)障性收(shou)購(gou)制度。“如果電(dian)量(liang)不(bu)(bu)能保(bao)證全(quan)額(e)收(shou)購(gou)，就實(shi)現(xian)不(bu)(bu)了平價(jia)。現(xian)在棄(qi)風、棄(qi)光雖然(ran)緩解了，但還有死灰(hui)復燃(ran)的苗頭(tou)，因此保(bao)價(jia)保(bao)量(liang)收(shou)購(gou)在‘十四五’也(ye)是重(zhong)要政策。”