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2011年11月29日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號），明確可再生能源發展基金包括兩部分，一是國家財政公共預算安排的專項資金，二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

其中，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)附加在除(chu)西(xi)藏自治區以外的(de)(de)(de)全國(guo)范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除(chu)農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)（含農(nong)業(ye)(ye)排灌(guan)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)）后的(de)(de)(de)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)征收，用(yong)于以下補(bu)(bu)助：一是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)國(guo)務院(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部門確(que)定(ding)的(de)(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，或者根據(ju)《中華人民共和(he)國(guo)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》有關(guan)規(gui)定(ding)通過招標等競爭性方(fang)式(shi)確(que)定(ding)的(de)(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，收購可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)所(suo)發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)費(fei)用(yong)高于按照(zhao)常規(gui)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)平均上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)計算(suan)所(suo)發(fa)生(sheng)(sheng)費(fei)用(yong)之間的(de)(de)(de)差(cha)額；二是執行當地(di)分類銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，且(qie)由國(guo)家投資或者補(bu)(bu)貼建設的(de)(de)(de)公共可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)獨(du)立(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統，其合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)運行和(he)管(guan)理(li)費(fei)用(yong)超出銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)部分；三是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)收購可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)而支(zhi)付的(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)接網(wang)費(fei)用(yong)以及(ji)其他合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)相關(guan)費(fei)用(yong)，不能(neng)(neng)通過銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)回收的(de)(de)(de)部分。

近年來，為滿(man)足可再生能源項目補(bu)貼需求，國家從多個方面著手(shou)解決補(bu)貼缺口問題：

1.可(ke)再生能源(yuan)電價附加(jia)征收標準多(duo)次上調

2011年(nian)11月(yue)底(di)財綜〔2011〕115號文(wen)規(gui)定(ding)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電價附(fu)加(jia)征(zheng)收標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)0.8分／千瓦時(shi)；2013年(nian)8月(yue)底(di)發改價格〔2013〕1651號文(wen)印發，將(jiang)向除居民生(sheng)活(huo)(huo)和農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)以外其(qi)他(ta)用電征(zheng)收的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電價附(fu)加(jia)標(biao)(biao)準(zhun)由(you)每(mei)千瓦時(shi)0.8分錢提高至1.5分錢；2016年(nian)1月(yue)財稅〔2016〕4號文(wen)印發，明確自(zi)2016年(nian)1月(yue)1日起(qi)，將(jiang)各(ge)省（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市，不含新(xin)疆維吾爾自(zi)治區(qu)、西藏自(zi)治區(qu)）居民生(sheng)活(huo)(huo)和農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)以外全部銷售電量(liang)基金征(zheng)收標(biao)(biao)準(zhun)，由(you)每(mei)千瓦時(shi)1.5分提高到每(mei)千瓦時(shi)1.9分，至今再未(wei)發生(sheng)變化。

2.可再生能源電價附加補助流程(cheng)不斷(duan)優化

2012年3月(yue)14日(ri)，財政(zheng)部(bu)印發(fa)(fa)(fa)《可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價附加補助資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》（財建(jian)〔2012〕102號(hao)），對可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價附加收(shou)入的(de)(de)補助項目申請(qing)條(tiao)件(jian)、補助標準、預算管理和資(zi)金(jin)(jin)(jin)撥(bo)(bo)付進行(xing)(xing)規范。次年，《關于分布式光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)實行(xing)(xing)按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)量補貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)等有關問(wen)題的(de)(de)通知(zhi)》（財建(jian)〔2013〕390號(hao)）完善了(le)光伏電(dian)(dian)(dian)站、大型風力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等補貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理，以(yi)加快資(zi)金(jin)(jin)(jin)撥(bo)(bo)付。2020年1月(yue)20日(ri)，財政(zheng)部(bu)、國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)聯合印發(fa)(fa)(fa)《可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價附加資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理辦(ban)法(fa)》（財建(jian)〔2020〕5號(hao)），財建(jian)〔2012〕102號(hao)同時廢止。新(xin)下發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)政(zheng)策(ce)文件(jian)在可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)(tie)項目的(de)(de)管理模式、補貼(tie)(tie)順序、補貼(tie)(tie)上限、補貼(tie)(tie)計算方法(fa)和補貼(tie)(tie)范圍等方面有了(le)新(xin)的(de)(de)規定。

（1）管理(li)模式：2020年起，可(ke)再生能(neng)源發電補貼項目的管理(li)模式分為三類：

一是項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理模(mo)式，財建(jian)〔2020〕4號提出簡(jian)化目(mu)(mu)錄(lu)制管(guan)(guan)理，國家不再(zai)發(fa)布(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)價附加(jia)補(bu)助(zhu)目(mu)(mu)錄(lu)，而由電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業確定并定期公(gong)布(bu)符合(he)條(tiao)件(jian)的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單(dan)(dan)。在此基礎上，財辦建(jian)〔2020〕6號進(jin)一步明確，1-7批(pi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)價附加(jia)補(bu)助(zhu)目(mu)(mu)錄(lu)內的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)經(jing)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業審(shen)核后可(ke)直接納入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)。2020年(nian)11月18日，《關于(yu)加(jia)快推進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單(dan)(dan)審(shen)核有關工(gong)作的通知》（財辦建(jian)〔2020〕70號）印發(fa)，提出滿足(zu)2006年(nian)及(ji)(ji)以后核準（備(bei)案）、全(quan)容量并網、納入(ru)年(nian)度規模(mo)管(guan)(guan)理及(ji)(ji)符合(he)國家可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源價格(ge)政策、上網電(dian)(dian)價獲(huo)價格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)部門批(pi)復(fu)等條(tiao)件(jian)的項(xiang)目(mu)(mu)均可(ke)申報進(jin)入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)。補(bu)貼(tie)(tie)清(qing)單(dan)(dan)的公(gong)布(bu)按照項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)容量并網時間先后順序、以及(ji)(ji)“成熟一批(pi)，公(gong)布(bu)一批(pi)”的原則盡快進(jin)行。

二(er)是備(bei)案管(guan)理模(mo)式(shi)：根據財辦建〔2020〕6號(hao)文，光伏自然(ran)人分布式(shi)發電項目繼(ji)續按財建〔2016〕669號(hao)實行備(bei)案管(guan)理。

三是(shi)目(mu)錄管理模式：享受中央財政補助資金的光伏扶貧(pin)項目(mu)，仍舊由國家有關部門實(shi)行補助目(mu)錄管理。

（2）補貼順序：2020年(nian)(nian)6月(yue)17日，《關于下達(da)可再生能源電(dian)價附加補助資金預算的通知(zhi)》（財建(jian)〔2020〕208號）明確，在撥付(fu)補貼資金時優(you)先足(zu)額(e)撥付(fu)50kW及以下裝機規(gui)模(mo)的自然人分布(bu)式項(xiang)目、2019年(nian)(nian)采取(qu)競價方式確定(ding)(ding)的光伏項(xiang)目、2020年(nian)(nian)采取(qu)“以收定(ding)(ding)支”原則確定(ding)(ding)的新增項(xiang)目。對于國(guo)家確定(ding)(ding)的光伏“領跑者”項(xiang)目，優(you)先保(bao)障撥付(fu)至項(xiang)目應付(fu)補貼資金的50%。其他項(xiang)目按(an)照(zhao)應付(fu)補貼金額(e)等比例原則撥付(fu)。

（3）補(bu)貼上限：財(cai)建〔2020〕5號文和《關(guan)于<關(guan)于促(cu)進(jin)非水可再生(sheng)能源發電健(jian)康(kang)發展(zhan)的若干(gan)意見>有關(guan)事(shi)項(xiang)的補(bu)充通知》（財(cai)建〔2020〕426號）提出單個項(xiang)目補(bu)貼額度按項(xiang)目全生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)合理利用小時數核定，明確了可再生(sheng)能源補(bu)貼的補(bu)貼上限及補(bu)貼年限。

（4）補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)計算方法：根據(ju)財建(jian)〔2020〕426號(hao)(hao)，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)項目的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準=（可(ke)再生能源(yuan)(yuan)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)（含通(tong)過招(zhao)標(biao)等競爭方式確定的(de)(de)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)）-當地燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)基準價(jia)(jia)(jia)）/（1+適用(yong)增(zeng)值稅率）。2019年(nian)《關(guan)于(yu)下達可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)附(fu)加補(bu)(bu)(bu)(bu)助資金預(yu)算（中(zhong)央企(qi)業）的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（財建(jian)〔2019〕276號(hao)(hao)）中(zhong)的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準=（電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業收購價(jia)(jia)(jia)格(ge)-燃煤(mei)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)）/（1+適用(yong)增(zeng)值稅率），兩者相比(bi)，426號(hao)(hao)文除了根據(ju)《國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會關(guan)于(yu)深化燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形(xing)成(cheng)機制改革的(de)(de)指(zhi)導意見》（發(fa)改價(jia)(jia)(jia)格(ge)規〔2019〕1658號(hao)(hao)）將燃煤(mei)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改為燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)基準價(jia)(jia)(jia)之(zhi)外，還明確了可(ke)再生能源(yuan)(yuan)市場化交易部分電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準。

（5）補貼(tie)范圍：根據財(cai)建〔2020〕4號(hao)文，新增海上風電和(he)光(guang)熱(re)項目(mu)將不(bu)再納入中央(yang)財(cai)政(zheng)補貼(tie)范圍，按(an)規定完成核準（備案）并(bing)于2021年12月31日前(qian)全(quan)部機組完成并(bing)網的存量海上風力發電和(he)太陽能光(guang)熱(re)發電項目(mu)，按(an)相應(ying)價格政(zheng)策納入中央(yang)財(cai)政(zheng)補貼(tie)范圍。

3.補貼(tie)退坡(po)趨勢下，國家(jia)鼓勵(li)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)企業出(chu)售(shou)可再(zai)生能源綠色電(dian)力(li)證書(shu)，所獲收益可替代財政(zheng)補貼(tie)

綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)是國家對發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業每兆瓦時非水可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量頒發(fa)的(de)具(ju)有獨特標識代碼的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)子證(zheng)書(shu)，是非水可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)確認(ren)和屬性(xing)證(zheng)明以(yi)及消費綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)唯一(yi)(yi)憑證(zheng)，也(ye)是一(yi)(yi)種可(ke)交易的(de)、能(neng)兌現為(wei)貨幣(bi)的(de)憑證(zheng)，可(ke)以(yi)作為(wei)獨立的(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)量工具(ju)，也(ye)可(ke)以(yi)作為(wei)一(yi)(yi)種轉讓可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)環境效益(yi)等(deng)正外部性(xing)所(suo)有權的(de)交易工具(ju)。

2017年1月18日(ri)，《關于(yu)試行(xing)可再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)核發及自愿認購交易制(zhi)度的(de)通知》（發改能(neng)(neng)源(yuan)〔2017〕132號）提出，試行(xing)期間，國家可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)資(zi)(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)目(mu)錄內的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)（陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)）和光伏發電(dian)(dian)項目(mu)（不(bu)含分布式(shi)光伏項目(mu)）可申請證(zheng)書(shu)(shu)權屬(shu)資(zi)(zi)格。綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)自2017年7月1日(ri)起正式(shi)開展認購工作，認購價(jia)(jia)格按照不(bu)高于(yu)證(zheng)書(shu)(shu)對應(ying)(ying)電(dian)(dian)量的(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)資(zi)(zi)金(jin)補(bu)貼金(jin)額由(you)買賣雙方自行(xing)協商或(huo)者通過競價(jia)(jia)確定認購價(jia)(jia)格。風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)企業(ye)出售可再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)后，相(xiang)應(ying)(ying)的(de)電(dian)(dian)量不(bu)再享受國家可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)資(zi)(zi)金(jin)的(de)補(bu)貼。

2019年1月7日，國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源局發(fa)布了關于積極推進風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)無補貼平價上(shang)網(wang)有關工作的(de)通知（發(fa)改能(neng)源〔2019〕19號），鼓勵風電(dian)、光伏平價上(shang)網(wang)項目和低(di)價上(shang)網(wang)項目通過綠證交易獲得合理收(shou)益補償。

2019年5月10日，《關于建立(li)健(jian)全可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納保障(zhang)機制的通知》（發改(gai)能(neng)源(yuan)(yuan)〔2019〕807號）提出對各省級行政區域(yu)設定可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納責任(ren)權重，自愿認購的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠色電(dian)力(li)證書(shu)對應的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量可(ke)等量記為消(xiao)納量。

2020年1月20日，財(cai)建〔2020〕4號提出(chu)全面推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)交易(yi)(yi)。自2021年1月1日起，實行(xing)配額制下的綠(lv)(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)交易(yi)(yi)，同時研究將燃煤(mei)(mei)發電企業(ye)優(you)先發電權、優(you)先保(bao)障企業(ye)煤(mei)(mei)炭進口等(deng)與綠(lv)(lv)證(zheng)掛鉤，持續擴大綠(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)交易(yi)(yi)規(gui)模(mo)，并(bing)通過多種市場(chang)化方式(shi)推(tui)廣綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)。企業(ye)通過綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)(yi)獲(huo)得收入相(xiang)應替代財(cai)政補貼。

注：本文作者為韓雅儒、柯美鋒、林詩媛、葉穎津，供職于國網福建電力經研院。