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日前，上(shang)(shang)海市(shi)(shi)發(fa)改委和(he)上(shang)(shang)海市(shi)(shi)財政局(ju)聯合印發(fa)《上(shang)(shang)海市(shi)(shi)可(ke)再生能源和(he)新能源發(fa)展(zhan)專項資金扶(fu)持辦(ban)法（2020版）》。《扶(fu)持辦(ban)法》明(ming)確，上(shang)(shang)海市(shi)(shi)將按(an)照(zhao)海上(shang)(shang)風電(dian)和(he)光伏(fu)電(dian)站的上(shang)(shang)網電(dian)量(liang)，以(yi)及分布式光伏(fu)的發(fa)電(dian)量(liang)對(dui)項目(mu)投資主體給予(yu)連續5年獎(jiang)勵(li)，單(dan)個項目(mu)年度獎(jiang)勵(li)上(shang)(shang)限不超過(guo)5000萬元。

在(zai)國家補貼即將退出的關鍵時刻，上海市(shi)對于風電和光伏發電的持(chi)續(xu)扶持(chi)釋放出了怎樣的信(xin)號呢？

旨在適應國家政策調整要求

根據《扶持(chi)辦法》，對于(yu)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)不再享(xiang)受獎(jiang)(jiang)(jiang)勵，近海風(feng)(feng)電(dian)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵標準(zhun)(zhun)為(wei)0.1元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)，深遠海風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵標準(zhun)(zhun)將另行研究確定。對于(yu)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站2019年(nian)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵標準(zhun)(zhun)為(wei)0.3元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)；普通分(fen)布式項(xiang)目(mu)(mu)和戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)2019年(nian)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵標準(zhun)(zhun)為(wei)0.15元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)；繼續給(gei)予學(xue)校屋(wu)頂光(guang)(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)較高獎(jiang)(jiang)(jiang)勵，標準(zhun)(zhun)為(wei)0.36元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)。此外，為(wei)適(shi)應光(guang)(guang)(guang)伏(fu)成本(ben)下降趨勢，2020年(nian)和2021年(nian)的獎(jiang)(jiang)(jiang)勵標準(zhun)(zhun)在(zai)2019年(nian)基(ji)礎上(shang)分(fen)別減(jian)少1/3和2/3。

上海(hai)市發(fa)改(gai)委(wei)、上海(hai)市財政(zheng)局相關(guan)負責(ze)人表示，《扶持(chi)辦(ban)法(fa)》的出臺背景(jing)之(zhi)一(yi)便是要(yao)適應國家(jia)對新(xin)(xin)能源政(zheng)策(ce)調整的要(yao)求。“由于新(xin)(xin)能源成(cheng)本(ben)快(kuai)速下(xia)降、技術效率(lv)提升較大、發(fa)展規模(mo)爆發(fa)式增長，近年來國家(jia)實行(xing)了下(xia)調標(biao)桿電價、推(tui)動(dong)補(bu)貼(tie)競爭配置等一(yi)系列政(zheng)策(ce)措施，并擬在‘十(shi)四五(wu)’期間全面取消國家(jia)補(bu)貼(tie)，同(tong)時鼓勵(li)地(di)方出臺扶持(chi)政(zheng)策(ce)。上海(hai)市新(xin)(xin)一(yi)輪扶持(chi)政(zheng)策(ce)對推(tui)動(dong)全市新(xin)(xin)能源穩步進入(ru)平價自主發(fa)展階段(duan)十(shi)分關(guan)鍵。”

同時，上述負責人指出，為減輕(qing)疫情對光(guang)伏行業的沖(chong)擊，《扶(fu)持辦法》對享(xiang)受2019年(nian)、2020年(nian)獎(jiang)勵(li)政策的光(guang)伏項目(mu)并(bing)(bing)網(wang)時間均延后(hou)半年(nian)，即2019年(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)備案(an)并(bing)(bing)開工、2020年(nian)6月(yue)底之前(qian)建成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)(bing)網(wang)的項目(mu)，均可享(xiang)受2019年(nian)的獎(jiang)勵(li)標準；2020年(nian)內(nei)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)備案(an)并(bing)(bing)開工、2021年(nian)6月(yue)底之前(qian)建成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)(bing)網(wang)的項目(mu)，均可享(xiang)受2020年(nian)的獎(jiang)勵(li)標準。

仍屬于常規政策的延續

在國家補(bu)貼(tie)即將取消(xiao)的背景下，上(shang)海此舉(ju)一出，便有(you)從業(ye)者將其(qi)視(shi)為行業(ye)重要利好，并將其(qi)解(jie)讀為“地方補(bu)貼(tie)接(jie)力”“年度首(shou)個地補(bu)政策”。那么(me)，上(shang)海的《扶持辦法》到底扮(ban)演(yan)了(le)怎樣的角色呢？

中國(guo)可(ke)再(zai)生能源學(xue)會風能專業(ye)委(wei)員會秘書(shu)長秦海(hai)(hai)(hai)巖表示，上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)的(de)(de)《扶持辦法(fa)》只是(shi)(shi)(shi)常規政策(ce)的(de)(de)延續(xu)。“這是(shi)(shi)(shi)上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)在國(guo)家補(bu)貼之(zhi)外為了鼓勵地(di)方發(fa)展(zhan)而(er)自己制定的(de)(de)獎勵政策(ce)，已經(jing)實施多年，是(shi)(shi)(shi)上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)范圍內(nei)的(de)(de)普惠政策(ce)。行業(ye)期(qi)待的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)在國(guo)補(bu)退(tui)出(chu)之(zhi)后，地(di)方政府能夠站出(chu)來‘接力’，提供(gong)接續(xu)性補(bu)貼。上(shang)海(hai)(hai)(hai)此(ci)次出(chu)臺的(de)(de)《扶持辦法(fa)》顯然不屬于這類政策(ce)，還是(shi)(shi)(shi)不能過度解讀(du)”。

據(ju)介紹，此次(ci)《扶(fu)持辦(ban)(ban)法》是針對此前(qian)版(ban)本的(de)(de)修訂調整。根據(ju)2016年版(ban)政(zheng)策(ce)，上(shang)(shang)(shang)海(hai)市陸上(shang)(shang)(shang)風電的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)標準為(wei)(wei)0.1元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，海(hai)上(shang)(shang)(shang)風電為(wei)(wei)0.2元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，光(guang)伏(fu)電站(zhan)0.3元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)。同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，在分布式光(guang)伏(fu)中，工、商業用戶(hu)為(wei)(wei)0.25元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，學(xue)校用戶(hu)為(wei)(wei)0.55元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，個人、養(yang)老院等享受優惠電價用戶(hu)為(wei)(wei)0.4元(yuan)/千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)。與此相比，2020年版(ban)的(de)(de)《扶(fu)持辦(ban)(ban)法》中，不同(tong)(tong)類型項目的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)標準均有了一定程度的(de)(de)下調。

中廣核新能(neng)源副總(zong)經理章建忠也(ye)表示，對于海(hai)上風電，其實(shi)上海(hai)市并未(wei)明(ming)確(que)接(jie)續性(xing)地方補(bu)貼態度，而且(qie)預計補(bu)貼政策出臺的(de)可(ke)能(neng)性(xing)也(ye)不大。

海上風電“地補”呼聲高

秦海巖認為，以(yi)當前的(de)發展水(shui)平預估，到2025年，國內海上(shang)風電(dian)的(de)度(du)電(dian)成(cheng)本(ben)有望下降40%以(yi)上(shang)。“海上(shang)風電(dian)目前正處(chu)于產業的(de)關鍵成(cheng)長期，保持(chi)一定的(de)補貼，才能(neng)維持(chi)合理的(de)市場規模(mo)，也才能(neng)促進(jin)產業的(de)進(jin)一步發展。”

“例如，廣東(dong)、江蘇(su)等沿海(hai)省份，既是負(fu)荷中心(xin)，地(di)方財政也有(you)一(yi)定的(de)實力，相信(xin)地(di)方補(bu)貼不會帶來太大的(de)財政負(fu)擔。而且這些補(bu)貼的(de)投(tou)入每(mei)年將拉動上(shang)千億元的(de)投(tou)資，創造出數(shu)萬個就(jiu)業(ye)崗位。”秦海(hai)巖表(biao)示，廣東(dong)、江蘇(su)都已經規(gui)劃了大規(gui)模(mo)的(de)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)裝備制造基(ji)地(di)，這些大基(ji)地(di)的(de)后續(xu)發展也需要強有(you)力的(de)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)產業(ye)做支撐。

雖(sui)然廣(guang)東、江(jiang)蘇(su)目(mu)(mu)前均未出臺具體的補(bu)(bu)貼政策，但(dan)章建忠透(tou)露，兩省(sheng)(sheng)(sheng)出臺省(sheng)(sheng)(sheng)級補(bu)(bu)貼的可(ke)能(neng)(neng)性(xing)很(hen)大。“目(mu)(mu)前，廣(guang)東省(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)局正在考慮省(sheng)(sheng)(sheng)補(bu)(bu)事宜，但(dan)近海(hai)淺水項目(mu)(mu)將可(ke)能(neng)(neng)不被納入省(sheng)(sheng)(sheng)補(bu)(bu)范圍。”章建忠說，“江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)也對海(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)(mu)的開(kai)發(fa)非常支(zhi)持，還組織編寫了《“十四五(wu)”時期江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)海(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)場發(fa)展思路研(yan)究(jiu)》，計劃(hua)2025年海(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電并(bing)網達到1500萬千瓦左右，根據海(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)(mu)發(fa)展趨勢(shi)及江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)目(mu)(mu)前的財政水平，預計有望出臺海(hai)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電補(bu)(bu)貼政策。”