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當前，我國能源安全面臨前所未有的挑戰，保障能源安全比以往更為迫切。建議加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推動能源轉型與升級，變能源消費總量和強度的“老雙控”，為“可再生能源消費比重”“能源消費強度”“新雙控”，協同發揮市場和政府作用。

面對不(bu)穩定性(xing)、不(bu)確定性(xing)顯著增強的(de)(de)國(guo)際復(fu)雜(za)局勢(shi)(shi)，中央提(ti)出“六穩”“六保”，將保能(neng)源(yuan)安(an)全提(ti)到了更(geng)加(jia)重要(yao)、更(geng)加(jia)突出的(de)(de)位置。在(zai)辯證(zheng)認識國(guo)際形勢(shi)(shi)演變與“兩個一百年”歷(li)史使命的(de)(de)基礎上，在(zai)加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)轉型和構建現(xian)代能(neng)源(yuan)體系的(de)(de)進程中，保能(neng)源(yuan)安(an)全必須(xu)要(yao)有新思路，必須(xu)抓住戰略要(yao)點，防范化解重大風險，增強保能(neng)源(yuan)安(an)全的(de)(de)主動權，確保“爐子穩穩生在(zai)自己家中”。

保能源安全比以往更為迫切

能(neng)源是國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的基石、國(guo)民經濟的命脈，保能(neng)源安(an)全(quan)是國(guo)家(jia)治理現代化(hua)的重要課題之一(yi)。

改(gai)革開(kai)放前，我們(men)秉持(chi)“自力(li)更生、自給自足(zu)”方針實(shi)現(xian)了能源(yuan)(yuan)工業快速發(fa)展；十(shi)一屆三中(zhong)全(quan)(quan)會后，我們(men)強調“因地制(zhi)宜、多(duo)能互(hu)補、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)、講求(qiu)效(xiao)益”提高(gao)(gao)能源(yuan)(yuan)供給能力(li)，在(zai)“和平、發(fa)展”時代(dai)主題(ti)下(xia)，充分利(li)用(yong)(yong)(yong)國際資(zi)源(yuan)(yuan)和國際市場，提高(gao)(gao)能源(yuan)(yuan)供應安全(quan)(quan)保障能力(li)。新時代(dai)，黨中(zhong)央提出了構建(jian)現(xian)代(dai)能源(yuan)(yuan)體(ti)(ti)系的(de)要求(qiu)，通過理(li)(li)念創新、制(zhi)度創新、科技創新、治(zhi)理(li)(li)創新，在(zai)生產力(li)維度上實(shi)現(xian)“源(yuan)(yuan)-網-荷(he)-儲-用(yong)(yong)(yong)”一體(ti)(ti)化有機互(hu)動，在(zai)生產關系維度上實(shi)現(xian)“產-運(yun)-銷-儲-服”高(gao)(gao)效(xiao)協同(tong)，打造以安全(quan)(quan)高(gao)(gao)效(xiao)、清(qing)潔低碳、智慧互(hu)動、良法善治(zhi)為特(te)征的(de)現(xian)代(dai)能源(yuan)(yuan)體(ti)(ti)系。

當下(xia)，我國(guo)正處于“兩個一(yi)百年”的(de)(de)重要(yao)歷史階段(duan)。未來人(ren)民生活水(shui)平的(de)(de)提高(gao)(gao)、思想觀念的(de)(de)進步，對于能(neng)源(yuan)的(de)(de)數量與(yu)質量必然提出更高(gao)(gao)要(yao)求。中(zhong)國(guo)無法也不(bu)會(hui)復(fu)制(zhi)(zhi)金融-軍事霸權支撐的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)空(kong)心(xin)化模(mo)式，不(bu)可能(neng)一(yi)進入高(gao)(gao)端(duan)(duan)產(chan)(chan)業(ye)即(ji)拋棄低端(duan)(duan)產(chan)(chan)業(ye)，不(bu)可能(neng)只要(yao)低耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)而(er)趕走高(gao)(gao)耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)，必須努力保持(chi)(chi)世(shi)界(jie)工廠地位(wei)，保持(chi)(chi)產(chan)(chan)業(ye)完全覆蓋、重心(xin)逐步上移的(de)(de)形態。這(zhe)就決定(ding)了在“十四五(wu)”及較(jiao)長時期內，“高(gao)(gao)耗能(neng)”產(chan)(chan)業(ye)效率必須提升，但“高(gao)(gao)耗能(neng)”產(chan)(chan)業(ye)不(bu)應(ying)盲目抑制(zhi)(zhi)，總的(de)(de)能(neng)源(yuan)需求應(ying)該控制(zhi)(zhi)但仍會(hui)保持(chi)(chi)低速增長，應(ying)通(tong)過大力發展新(xin)能(neng)源(yuan)來提高(gao)(gao)能(neng)源(yuan)自給率，但一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)資源(yuan)與(yu)能(neng)源(yuan)的(de)(de)進口不(bu)可避(bi)免。

在(zai)國際(ji)(ji)能源供需總體(ti)寬松形勢下(xia)，能源依然是國際(ji)(ji)化的(de)焦點議題(ti)，我國的(de)能源安全(quan)正(zheng)面臨著前所未有的(de)挑戰。

應(ying)該看到，很(hen)多來(lai)自外部的(de)壓力與沖(chong)突，本質上只(zhi)能(neng)通過中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)復(fu)興來(lai)真正(zheng)消解。但(dan)應(ying)對(dui)百(bai)年未有之大(da)變局，正(zheng)如強調糧食安全(quan)時講“飯碗必須(xu)牢(lao)牢(lao)端在(zai)自己手(shou)里(li)”，保能(neng)源(yuan)安全(quan)應(ying)明確提(ti)出“爐子必須(xu)穩(wen)穩(wen)生在(zai)自己家中(zhong)(zhong)”，必須(xu)提(ti)高(gao)認識、更新觀念(nian)、堅定(ding)信(xin)心(xin)、多措并舉，增強保障能(neng)源(yuan)供應(ying)安全(quan)的(de)主動權，以適應(ying)“兩個一百(bai)年”中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)復(fu)興對(dui)于能(neng)源(yuan)高(gao)質量支撐(cheng)的(de)要(yao)求。

保能源安全必須要有新思路

能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全是國(guo)家(jia)總體安(an)(an)(an)全在能(neng)(neng)源(yuan)領域的(de)落實，是政治、經(jing)濟、外交、軍事等國(guo)際環(huan)境(jing)安(an)(an)(an)全問題的(de)折(zhe)射，只有把握能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全主動權才能(neng)(neng)把握住發(fa)展主動權。確(que)立新的(de)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)全觀(guan)，必須發(fa)展“雙(shuang)(shuang)循(xun)環(huan)”，重視“雙(shuang)(shuang)并重”，確(que)立“新雙(shuang)(shuang)控”，強調“雙(shuang)(shuang)作用”。

（一）在(zai)國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環新發展格局中保(bao)能源安全。

加快(kuai)形成以(yi)國內大循環為主體(ti)、國內國際(ji)雙(shuang)循環相互(hu)促(cu)進(jin)(jin)的(de)(de)新發(fa)展(zhan)格局，是(shi)應(ying)對外部不確(que)定性的(de)(de)必(bi)須之舉。長期看，根本(ben)(ben)之策是(shi)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)本(ben)(ben)土化(hua)、多元化(hua)的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)，鼓勵交通電(dian)氣(qi)(qi)化(hua)等油氣(qi)(qi)消費替代、促(cu)進(jin)(jin)石油消費盡快(kuai)達(da)到峰值。近期看，仍必(bi)須千方(fang)百計做好(hao)能(neng)(neng)源國際(ji)合(he)作(zuo)，保證油氣(qi)(qi)采購通道的(de)(de)安(an)全；同時高(gao)度重視(shi)油氣(qi)(qi)資源的(de)(de)戰略儲備體(ti)系建(jian)(jian)設，并保持必(bi)要規模(mo)的(de)(de)現代煤化(hua)工(gong)項目建(jian)(jian)設，以(yi)提高(gao)保能(neng)(neng)源安(an)全的(de)(de)可靠性、先進(jin)(jin)性、可持續性。

中國(guo)糧(liang)食安全的(de)保障(zhang)，既有18億畝耕地紅線(xian)為基(ji)礎，更有規模可觀(guan)的(de)糧(liang)儲(chu)規模做支(zhi)撐。反(fan)觀(guan)能源領域，我國(guo)油(you)氣資源規模不(bu)足、品質不(bu)高，長期勉強擴產保產，不(bu)僅(jin)成本(ben)缺乏競爭力，更直接(jie)消(xiao)耗本(ben)土(tu)的(de)不(bu)可再生資源，埋下(xia)真正(zheng)的(de)能源安全隱患。

中國能(neng)源安全應(ying)高度(du)重視油氣(qi)資(zi)(zi)源的深度(du)戰略儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)，一是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)產品，逢低(di)吸納直至180天乃至更長時(shi)間；二是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)資(zi)(zi)源，境內惜采(cai)(cai)限采(cai)(cai)緩采(cai)(cai)；三是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)產能(neng)，廣泛勘探布局；四(si)是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)技(ji)術，維持全產業鏈；五(wu)是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)人才，鼓勵(li)隊伍走(zou)出(chu)去(qu)。

（二）在數量質量雙并重、高質量發展前提(ti)下保能源安(an)全。

要(yao)(yao)加快推動能源轉型與升(sheng)級(ji)，不(bu)(bu)走單(dan)純依賴煤炭的(de)(de)老路，既要(yao)(yao)有數量(liang)保障，更要(yao)(yao)有質量(liang)提升(sheng)。取(qu)之(zhi)不(bu)(bu)盡用之(zhi)不(bu)(bu)竭、不(bu)(bu)受外部(bu)干擾、不(bu)(bu)存在斷供之(zhi)憂的(de)(de)可再生(sheng)能源，將有助于能源結構(gou)多元化、本土化、清潔化、低碳化的(de)(de)升(sheng)級(ji)，是保能源安全的(de)(de)必由之(zhi)路。

按照總(zong)書記(ji)提出(chu)的(de)(de)(de)“二(er)氧(yang)化碳(tan)排放力(li)爭(zheng)(zheng)于2030年前(qian)達到峰(feng)值，努力(li)爭(zheng)(zheng)取2060年前(qian)實現(xian)碳(tan)中和”的(de)(de)(de)目標，勢必需要(yao)進一(yi)步加快大規(gui)模、高(gao)比例可再生能(neng)源(yuan)建設(she)，并統籌電網(wang)和傳(chuan)統能(neng)源(yuan)做好“軟墊子(zi)”。要(yao)調動市(shi)場主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)積極(ji)性，繼續推動集中式分布(bu)式風電、光伏的(de)(de)(de)投(tou)產和并網(wang)；要(yao)強化電網(wang)企業責任、均衡發電主(zhu)體(ti)負擔，挖掘用戶(hu)資源(yuan)潛(qian)力(li)，千方百計(ji)做好可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)并網(wang)、送出(chu)和消納工作。

與風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏相比，水(shui)(shui)(shui)電(dian)兼具防洪、供水(shui)(shui)(shui)、航運(yun)等水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)治(zhi)理與利(li)用的(de)(de)綜合效(xiao)益，本身(shen)也是一種生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)工程。過(guo)去，由(you)于(yu)國(guo)家投資能(neng)力不足，商業化(hua)項目(mu)化(hua)運(yun)作算小賬，造成(cheng)我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)電(dian)“大機小庫(ku)”流(liu)域庫(ku)容遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)徑(jing)流(liu)的(de)(de)積弊。若能(neng)盡快轉(zhuan)變觀(guan)念(nian)，強化(hua)國(guo)家治(zhi)水(shui)(shui)(shui)主體責任，加快水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎(chu)設施建設，特別是在西部(bu)地(di)區有意(yi)識地(di)營建改建系列大庫(ku)，不僅(jin)可(ke)根治(zhi)千年水(shui)(shui)(shui)患，更可(ke)為(wei)電(dian)力系統多(duo)提(ti)供10%-15%的(de)(de)優質可(ke)調節容量，為(wei)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏等大規模送(song)出保(bao)(bao)駕護航。要(yao)增強戰略定力，“以(yi)水(shui)(shui)(shui)利(li)為(wei)戰略目(mu)標，以(yi)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)為(wei)核心載體，以(yi)水(shui)(shui)(shui)電(dian)為(wei)超額補(bu)益”；以(yi)國(guo)家意(yi)志推(tui)進(jin)黃河流(liu)域化(hua)石能(neng)源(yuan)走廊轉(zhuan)變成(cheng)綠(lv)色能(neng)源(yuan)走廊；推(tui)進(jin)青(qing)藏高原東側(ce)南側(ce)季風(feng)帶(dai)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)隱(yin)患治(zhi)理與利(li)用。

（三）在能源消(xiao)費強度和可再生能源消(xiao)費比重新雙(shuang)控約束下保能源安全(quan)。

2019年底(di)，總書記(ji)在(zai)《求是》雜志(zhi)上(shang)撰文指出：“能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量(liang)和強度雙(shuang)控(kong)制(zhi)度對(dui)節約能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源資源、打好污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰、減(jian)少溫室氣體排放發(fa)揮了積(ji)極作用。但(dan)是，目前(qian)有(you)10多個省份提出難以完成‘十三五’能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗總量(liang)指標。這個問題(ti)要(yao)(yao)認真研究，既(ji)要(yao)(yao)盡力而為，又(you)要(yao)(yao)實事求是。對(dui)于能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗強度達(da)標而發(fa)展(zhan)較(jiao)快的(de)地區，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量(liang)控(kong)制(zhi)要(yao)(yao)有(you)適當彈(dan)性。”變能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量(liang)和強度的(de)“老(lao)雙(shuang)控(kong)”，為“可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比重”“能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)強度”“新雙(shuang)控(kong)”，將(jiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源安全與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)緊(jin)密結合(he)起來，符合(he)新時代發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求。

以(yi)“可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重”替代“能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)”，一(yi)(yi)方面(mian)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)依然是(shi)分母，促進(jin)節能的(de)宗旨一(yi)(yi)以(yi)貫之；另一(yi)(yi)方面(mian)以(yi)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)作為分子，有利于(yu)明確(que)發展(zhan)方向、促進(jin)能源(yuan)(yuan)質量(liang)提升。通過這一(yi)(yi)個指(zhi)標，促進(jin)各(ge)地(di)(di)做小分母、做大分子，起到一(yi)(yi)箭(jian)雙雕的(de)功效。能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)強(qiang)度指(zhi)標在國家整體層(ceng)面(mian)仍表現為“單(dan)位(wei)GDP能耗(hao)”，但在地(di)(di)方及行業(ye)分解中應進(jin)一(yi)(yi)步細化(hua)為“單(dan)位(wei)產品(pin)能耗(hao)”，避免產業(ye)空心化(hua)，鼓勵真正的(de)技術進(jin)步。

（四）在協同發揮(hui)市(shi)場和政府雙作用中(zhong)保能源(yuan)安全。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)資(zi)金密集，沒有(you)市(shi)場(chang)配置資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)會導致(zhi)系統運行(xing)效率低(di)下，造成(cheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費；同(tong)時，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)網絡特性強，與(yu)經濟社會關聯緊密，任由(you)行(xing)業(ye)自由(you)探索，可能(neng)(neng)(neng)造成(cheng)行(xing)業(ye)發展供(gong)需忽(hu)松忽(hu)緊、價格(ge)大(da)起大(da)落。突如其(qi)來的新冠肺炎疫情(qing)凸(tu)顯(xian)了(le)有(you)為政府的作(zuo)用(yong)，扭(niu)轉了(le)理論界對自由(you)市(shi)場(chang)的盲目崇(chong)拜。在駕(jia)馭能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型、應對氣候變化背(bei)景下考慮能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全，必須協同(tong)發揮“有(you)效市(shi)場(chang)”和“有(you)為政府”雙作(zuo)用(yong)。

總之，保能(neng)源安全(quan)要(yao)有新思(si)路，必須立(li)足于國(guo)內國(guo)際雙循環新發展格局，堅(jian)持數量和(he)質量雙并重，用好強度和(he)可再生(sheng)能(neng)源占(zhan)比新雙控手(shou)段，發揮好市場和(he)政府雙作(zuo)用，提(ti)高認識(shi)，理清(qing)思(si)路，狠抓落實。這樣，“爐子才能(neng)穩穩生(sheng)在自己(ji)家(jia)中”，才能(neng)恒久“生(sheng)在自己(ji)家(jia)中”。

保能源安全必須抓住戰略要點

從當下到未(wei)來(lai)相當長的(de)(de)(de)一段時間內，我們(men)這樣體量的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)大國，任何單(dan)(dan)一品類(lei)、單(dan)(dan)一路(lu)徑、單(dan)(dan)一模式(shi)都無法滿足經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)需要，無法保能(neng)源(yuan)安全(quan)。品類(lei)多(duo)樣化、來(lai)源(yuan)多(duo)路(lu)徑、發(fa)展(zhan)多(duo)模式(shi)不是源(yuan)于(yu)被封鎖(suo)、被斷供的(de)(de)(de)恐懼，而(er)是超級經濟(ji)體保能(neng)源(yuan)安全(quan)的(de)(de)(de)邏輯必(bi)然，也(ye)是中國能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)與轉(zhuan)型的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)遵循。當前形勢下，我們(men)必(bi)須依靠(kao)科技(ji)進(jin)步和制(zhi)度創新，因地(di)制(zhi)宜、因情施(shi)策，明確保障(zhang)“爐子(zi)必(bi)須穩穩生在自己家中”的(de)(de)(de)戰略舉措。

（一(yi)）節(jie)能提效是保(bao)能源安全(quan)的(de)戰(zhan)略(lve)基礎。

節能(neng)(neng)是(shi)(shi)能(neng)(neng)源安(an)(an)全、環境安(an)(an)全和(he)(he)氣候安(an)(an)全的(de)要素，提升(sheng)能(neng)(neng)源效(xiao)率是(shi)(shi)全球(qiu)經濟有效(xiao)和(he)(he)安(an)(an)全轉型(xing)的(de)關鍵。我國(guo)節能(neng)(neng)和(he)(he)提升(sheng)能(neng)(neng)效(xiao)潛力巨大(da)，應進一(yi)步充分挖掘(jue)。譬如，在煤(mei)(mei)(mei)炭消費領域，按照專家王(wang)慶(qing)一(yi)的(de)分析，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)裝機容(rong)量10.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，發電(dian)煤(mei)(mei)(mei)耗降至(zhi)289克標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，可(ke)節煤(mei)(mei)(mei)4.17億(yi)(yi)(yi)噸；鋼鐵、建(jian)材、化工(gong)單位(wei)產品煤(mei)(mei)(mei)耗達到國(guo)際先進水平，可(ke)節煤(mei)(mei)(mei)4.2億(yi)(yi)(yi)噸；燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)業鍋爐(lu)(lu)(lu)采用高效(xiao)、低排放的(de)煤(mei)(mei)(mei)粉(fen)爐(lu)(lu)(lu)，熱效(xiao)率可(ke)由65%提升(sheng)至(zhi)90%，可(ke)節煤(mei)(mei)(mei)1.4億(yi)(yi)(yi)噸；居(ju)民和(he)(he)服務(wu)業燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)爐(lu)(lu)(lu)灶采用熱效(xiao)率70%以(yi)上的(de)新(xin)型(xing)爐(lu)(lu)(lu)灶，可(ke)節煤(mei)(mei)(mei)2.1億(yi)(yi)(yi)噸。除此之外，工(gong)業、建(jian)筑、交(jiao)通領域也(ye)有巨大(da)節能(neng)(neng)潛力。

抓好節能(neng)(neng)(neng)提(ti)效(xiao)這一(yi)戰略基(ji)礎，一(yi)是(shi)要加大宣傳，引導(dao)全社(she)會牢固樹立節能(neng)(neng)(neng)提(ti)效(xiao)是(shi)“第一(yi)安(an)全經濟清(qing)潔低(di)碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)”的(de)(de)(de)理(li)念；在結構節能(neng)(neng)(neng)、技術節能(neng)(neng)(neng)、管(guan)(guan)理(li)節能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，強化“文化節能(neng)(neng)(neng)”，建立從(cong)內心注重節能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)文化氛圍；二是(shi)要轉變(bian)發展方(fang)式和(he)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)方(fang)式，從(cong)追(zhui)求(qiu)速(su)度和(he)體(ti)量(liang)轉向(xiang)追(zhui)求(qiu)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率，堅(jian)決(jue)抑制不合理(li)需求(qiu)，杜絕浪費(fei)(fei)(fei)之風(feng)；三是(shi)將能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)(guan)部門明確為國(guo)家節能(neng)(neng)(neng)主管(guan)(guan)部門，將節能(neng)(neng)(neng)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)生產、供(gong)應、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)等全環節統(tong)籌考(kao)慮、閉環管(guan)(guan)理(li)。

節(jie)能(neng)(neng)和(he)提(ti)(ti)高能(neng)(neng)效(xiao)的(de)(de)關鍵(jian)手段是要(yao)完善(shan)并建立(li)能(neng)(neng)源(yuan)新雙控制度(du)(du)，落實各(ge)地方(fang)和(he)各(ge)部門的(de)(de)責任、嚴密考(kao)核。能(neng)(neng)效(xiao)提(ti)(ti)升要(yao)高度(du)(du)注重區(qu)域(yu)、產業(ye)、行(xing)業(ye)間的(de)(de)協同，瞄準全局(ju)性的(de)(de)用(yong)能(neng)(neng)優化(hua)(hua)、挖掘整體性的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)潛(qian)力、提(ti)(ti)高總體能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率，強(qiang)調(diao)工業(ye)、建筑、交通(tong)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)跨領域(yu)的(de)(de)深度(du)(du)耦合和(he)系統(tong)優化(hua)(hua)。而單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)(du)目標(biao)，宜(yi)進一步細化(hua)(hua)為(wei)具體產業(ye)、具體產品的(de)(de)單(dan)位產出(chu)能(neng)(neng)耗(hao)指標(biao)，壓減調(diao)結構(gou)的(de)(de)空(kong)間，規避產業(ye)空(kong)心化(hua)(hua)風險，激(ji)勵真正的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)技術進步。

（二）大力(li)發(fa)展可再生能源(yuan)(yuan)是(shi)保能源(yuan)(yuan)安全的戰略支撐。

截至2019年(nian)底，我國(guo)風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)達2.1億千(qian)瓦，提前一年(nian)完成(cheng)“十三五(wu)”規劃指標；太陽能(neng)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)達2億千(qian)瓦，已翻番完成(cheng)“十三五(wu)”規劃指標。面(mian)對一個時(shi)期以來棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)現象(xiang)嚴重的局面(mian)，政(zheng)府部(bu)門和(he)電(dian)網調(diao)度(du)機(ji)構通過嚴格控制棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)嚴重地區的風(feng)(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏發電(dian)新增建設規模(mo)、優化可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源系統調(diao)度(du)運行、落實(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)監測評價制度(du)等(deng)措施，使得可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源消(xiao)納(na)問題得到較好解決(jue)。2019年(nian)全國(guo)平(ping)均棄(qi)(qi)風(feng)(feng)率、棄(qi)(qi)光(guang)率分(fen)別為4%、2%，在(zai)比2016年(nian)裝(zhuang)機(ji)規模(mo)增長40%的情況下，分(fen)別下降13和(he)8個百分(fen)點。通過在(zai)實(shi)踐中不(bu)斷摸索，我國(guo)在(zai)加快發展可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源、促進上網消(xiao)納(na)方(fang)面(mian)積累了較為豐(feng)富(fu)的經驗基礎。

總書記提(ti)(ti)出力爭2030年(nian)前(qian)二氧化碳(tan)排放達峰和(he)(he)(he)2060年(nian)實現碳(tan)中和(he)(he)(he)目(mu)標，勢必(bi)為我(wo)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供更加(jia)強勁的動力。“十(shi)四五”期間，無論從資源(yuan)、技術，還是(shi)經(jing)(jing)濟性(xing)上，我(wo)們都(dou)具備(bei)(bei)更大力度(du)發展(zhan)(zhan)風光(guang)能(neng)(neng)源(yuan)的條件，充(chong)分發揮主觀(guan)能(neng)(neng)動性(xing)，完(wan)(wan)全可以(yi)扭轉(zhuan)能(neng)(neng)源(yuan)安全被動局面(mian)。目(mu)前(qian)，分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)和(he)(he)(he)風電(dian)已經(jing)(jing)實現用戶側(ce)平價，集(ji)中式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)度(du)電(dian)成本已可以(yi)降到0.2元以(yi)內(nei)，陸上風電(dian)度(du)電(dian)成本降到0.25元以(yi)內(nei)。特別是(shi)光(guang)伏(fu)(fu)，無論是(shi)光(guang)照(zhao)資源(yuan)、荒漠土地儲(chu)備(bei)(bei)，還是(shi)原(yuan)材料、制造業產能(neng)(neng)和(he)(he)(he)技術進步等都(dou)已經(jing)(jing)幾乎完(wan)(wan)全沒有(you)瓶頸。大力發展(zhan)(zhan)光(guang)伏(fu)(fu)，既可優化能(neng)(neng)源(yuan)結構加(jia)快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)獨(du)立，又可拉動能(neng)(neng)源(yuan)新(xin)基(ji)建(jian)，進一步強化我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)制造業優勢。

推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)跨越式(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)，需要統籌各(ge)類能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、各(ge)地能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、城鄉能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協調發(fa)展(zhan)(zhan)。可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略轉型本土(tu)化、多元(yuan)化、清(qing)潔化、低碳化的(de)重(zhong)要支撐(cheng)，但其(qi)自身離不開(kai)電力系(xi)統可(ke)(ke)調節能(neng)(neng)力的(de)支撐(cheng)，如(ru)發(fa)展(zhan)(zhan)儲能(neng)(neng)電池、燃氣機組(zu)、抽水(shui)(shui)蓄能(neng)(neng)、大(da)庫水(shui)(shui)電、煤電靈(ling)活性、電網延(yan)伸、需求側管理(li)（響(xiang)應）等，將傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)儲能(neng)(neng)轉變為(wei)“軟墊子”，支撐(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模高比(bi)例發(fa)展(zhan)(zhan)。要堅持西部集中式(shi)(shi)開(kai)發(fa)和(he)東部分散(san)式(shi)(shi)開(kai)發(fa)相結(jie)合，電從(cong)“身邊來”和(he)“遠方來”相結(jie)合。促進城鄉能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一(yi)體化發(fa)展(zhan)(zhan)，重(zhong)點要與解決困擾農(nong)村的(de)秸稈、畜禽糞便、污泥(ni)污水(shui)(shui)等生(sheng)(sheng)(sheng)物質資(zi)源(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化綜合利用結(jie)合起(qi)來。因此(ci)，發(fa)展(zhan)(zhan)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，關鍵是(shi)做好系(xi)統性的(de)戰略規劃，而絕不能(neng)(neng)僅僅盯(ding)在單一(yi)領域的(de)投資(zi)或補貼(tie)競爭(zheng)。

（三）科技創新是保能源安(an)全的戰略驅動。

科技(ji)(ji)(ji)是(shi)第一生(sheng)(sheng)產力。科技(ji)(ji)(ji)決定能(neng)(neng)源(yuan)的(de)未來(lai)，科技(ji)(ji)(ji)創造(zao)未來(lai)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)。科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)在(zai)(zai)能(neng)(neng)源(yuan)革命中(zhong)起決定性作用，必須擺在(zai)(zai)能(neng)(neng)源(yuan)發展全(quan)局(ju)的(de)核心位(wei)置。通(tong)過創新(xin)才能(neng)(neng)加快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)革命進程，加快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)低碳發展進程，加快(kuai)由化石能(neng)(neng)源(yuan)向(xiang)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)過渡進程，進而實現(xian)“爐子穩穩生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)自(zi)己家中(zhong)”。能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)物質基礎(chu)是(shi)真實的(de)技(ji)(ji)(ji)術進步與技(ji)(ji)(ji)術突破，支撐條件則是(shi)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)及其帶動(dong)的(de)資本市(shi)場(chang)。能(neng)(neng)源(yuan)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)轉(zhuan)型(xing)，需要從發展型(xing)政(zheng)策(ce)體系轉(zhuan)向(xiang)技(ji)(ji)(ji)術型(xing)政(zheng)策(ce)體系，從主(zhu)抓(zhua)規模和速度轉(zhuan)向(xiang)統籌政(zheng)策(ce)資源(yuan)、著力推進技(ji)(ji)(ji)術進步。國家應逐步壓減(jian)(jian)存量補貼、提高技(ji)(ji)(ji)術門檻、引進市(shi)場(chang)競爭，同(tong)時發揮體制優勢(shi)集中(zhong)力量技(ji)(ji)(ji)術攻關、減(jian)(jian)少能(neng)(neng)源(yuan)產業鏈上的(de)卡(ka)脖子環節。

未來(lai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)是充分利用“云、大、物、移、智(zhi)、鏈”等新技(ji)(ji)術(shu)，促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和需求(qiu)的有(you)效匹配，實現橫向(xiang)多(duo)能(neng)(neng)(neng)互補(bu)、縱(zong)向(xiang)“源(yuan)(yuan)網荷(he)儲”高(gao)效互動，保證可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)占比(bi)的智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)。智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)能(neng)(neng)(neng)夠使電力(li)(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)成為一(yi)個協同彈性的有(you)機整體(ti)，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)更強(qiang)、安全性更高(gao)。要抓緊建立智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準體(ti)系(xi)(xi)，開(kai)展(zhan)一(yi)批不(bu)同技(ji)(ji)術(shu)類型、不(bu)同應(ying)用場景的試(shi)點示范項目；要基于電力(li)(li)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場的多(duo)種智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)商業模式蓬勃發展(zhan)，探索形(xing)成開(kai)放共享的智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生態環境。

發展智慧能(neng)源(yuan)的(de)一(yi)個(ge)(ge)重(zhong)要手段就(jiu)是大(da)力發展虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)，聚合(he)分(fen)散在“源(yuan)-網-荷(he)-儲-用(yong)”的(de)靈(ling)活性資(zi)源(yuan)，大(da)大(da)提升整個(ge)(ge)電力能(neng)源(yuan)系統的(de)彈性。當(dang)前，我國可供發展虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)的(de)資(zi)源(yuan)量(liang)非常(chang)雄厚。其中，可控(kong)負荷(he)資(zi)源(yuan)5000萬(wan)(wan)千瓦以上，分(fen)布式電源(yuan)規(gui)模超6000萬(wan)(wan)千瓦，用(yong)戶側(ce)儲能(neng)規(gui)模約100萬(wan)(wan)千瓦，電動汽車接近600萬(wan)(wan)輛（每(mei)輛按(an)5千瓦計算，相(xiang)當(dang)于3000萬(wan)(wan)千瓦儲能(neng)），且這(zhe)些資(zi)源(yuan)都還在快速增(zeng)長之中。有(you)效聚合(he)現(xian)有(you)的(de)分(fen)散資(zi)源(yuan)，相(xiang)當(dang)于建(jian)設(she)(she)140臺(tai)百(bai)萬(wan)(wan)千瓦煤電機(ji)組，完(wan)全能(neng)夠滿足“十四五”電力負荷(he)增(zeng)長和削峰填谷需要。應盡快啟動虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)頂層設(she)(she)計，明(ming)確能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)牽(qian)頭建(jian)設(she)(she)虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)，出(chu)臺(tai)《虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)指導意見》，積極培育“聚合(he)商”市(shi)場(chang)主(zhu)體，建(jian)立虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)標準體系；加快完(wan)善激勵(li)政策和市(shi)場(chang)化交易機(ji)制(zhi)(zhi)，豐富虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)激勵(li)資(zi)金(jin)，加快完(wan)善虛擬(ni)(ni)電廠(chang)(chang)與現(xian)貨市(shi)場(chang)、輔助服務(wu)市(shi)場(chang)、容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)的(de)銜(xian)接機(ji)制(zhi)(zhi)。

（四）體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新是保能源安全的戰(zhan)略保障(zhang)。

當前(qian)，我國(guo)保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)形(xing)(xing)勢緊迫，任務(wu)艱巨。為(wei)應對百年未有之大(da)變局，保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)、加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型、實現“兩個一百年”偉大(da)目(mu)標，必須把能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提到與糧食、金(jin)融(rong)同等的(de)戰略高(gao)度，盡快建立健全(quan)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)第一大(da)國(guo)相符的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力。我國(guo)目(mu)前(qian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)職能(neng)(neng)高(gao)度分(fen)散、管(guan)理(li)機構級別偏低的(de)現狀(zhuang)，重規模速(su)度、輕技術進(jin)步的(de)政策(ce)體系慣性，不能(neng)(neng)適(shi)應新形(xing)(xing)勢、承擔新使命。

解決這些問題(ti)，首先要靠(kao)體制(zhi)革命(ming)。能(neng)(neng)源(yuan)消費革命(ming)、供給革命(ming)和技(ji)術革命(ming)需假以(yi)時日，但體制(zhi)革命(ming)屬理(li)念變則(ze)立竿(gan)見影、思想通則(ze)一通百通。當前(qian)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)改革頭緒千萬條(tiao)，強(qiang)化(hua)政府能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)機(ji)構、壓實部門管理(li)責(ze)任是第一條(tiao)，惟(wei)此才能(neng)(neng)綱舉目張、事半功(gong)倍(bei)。總書(shu)記強(qiang)調，“制(zhi)度(du)更加(jia)成(cheng)熟更加(jia)定型是一個(ge)動(dong)態過(guo)程，治理(li)能(neng)(neng)力現代化(hua)也是一個(ge)動(dong)態過(guo)程，不(bu)可能(neng)(neng)一蹴而就，也不(bu)可能(neng)(neng)一勞永逸(yi)。”

實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制革命，關鍵是(shi)部(bu)(bu)門職能(neng)(neng)(neng)整合(he)。優(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體制，必須(xu)克服盲目自滿、故(gu)步自封、再(zai)等等看的思想。要(yao)果斷行動，改(gai)(gai)變能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)權責交叉、疊床架屋、職能(neng)(neng)(neng)分(fen)散(san)、九龍(long)治水(shui)現(xian)狀，整合(he)散(san)落在各部(bu)(bu)委涉及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的權責，如能(neng)(neng)(neng)源(yuan)投資、核準、政策、標準、體改(gai)(gai)、價格、安(an)全(quan)、環保、科技創(chuang)新、城鄉能(neng)(neng)(neng)源(yuan)統籌等，應盡快組(zu)建國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)總(zong)局，適時改(gai)(gai)組(zu)為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)部(bu)(bu)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門統籌能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給與消(xiao)費、國(guo)內與國(guo)際，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展和(he)改(gai)(gai)革負(fu)總(zong)責，落實保能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)戰略(lve)舉措，確保“爐子(zi)穩穩生在自己(ji)家中”。

能(neng)源(yuan)(yuan)體制革(ge)命，要(yao)調動(dong)地(di)方(fang)積極性(xing)。能(neng)源(yuan)(yuan)安全和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)核心是要(yao)發展(zhan)(zhan)分布廣(guang)泛、能(neng)量(liang)密(mi)度小的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，必須(xu)充分調動(dong)地(di)方(fang)和(he)廣(guang)大企業(ye)積極性(xing)；必須(xu)打破傳統(tong)(tong)的(de)(de)(de)煤電油氣單(dan)一(yi)“軍種”、條塊分割、各自為戰的(de)(de)(de)格局；必須(xu)挖掘數字(zi)經濟(ji)潛力(li)，大力(li)發展(zhan)(zhan)新技術、新業(ye)態、新模(mo)式(shi)，建(jian)立起以用(yong)戶為中心、統(tong)(tong)籌規劃、協同(tong)優化的(de)(de)(de)現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)體系。中央政(zheng)府部(bu)門連(lian)同(tong)中央企業(ye)，要(yao)步調一(yi)致地(di)推動(dong)“放管(guan)服”改革(ge)；要(yao)整合園區供電、供熱、供氣的(de)(de)(de)特許經營權為“綜(zong)合特許經營權”，具備條件(jian)的(de)(de)(de)可拓展(zhan)(zhan)到供水(shui)、污水(shui)、垃圾處理等，支持(chi)地(di)方(fang)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)上層次。

注：本文(wen)作者為吳吟(yin) 王鵬 王冬容。（吳吟(yin)系(xi)中國能源(yuan)研(yan)究會副理事長，王鵬系(xi)華北電(dian)力(li)大學教(jiao)授，王冬容系(xi)國家電(dian)投集團高級經濟師；浙(zhe)江財經大學研(yan)究員李陽、人民大學教(jiao)授吳疆對本文(wen)亦有貢獻）