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中國的風電和光伏，在利益集團的推動下，裝機規模超過了最初規劃的十倍。在我國成為全球最大的可再生能源發電國家的同時，也給中央財政留下了超過3000億元的缺口。

2011年11月29日，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國家發展改革委(wei)、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印發《可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展基金(jin)征(zheng)收(shou)使用管理暫(zan)行辦法》(財(cai)綜〔2011〕115號)，拉開財(cai)政(zheng)(zheng)補貼大(da)幕。

根據文件要(yao)求，明確(que)可(ke)再生能源發展基金包括兩(liang)部分(fen)，一是(shi)國家財政公共預算安排的專項資金，二是(shi)依法向電力(li)用戶征收的可(ke)再生能源電價附(fu)加收入(ru)。

財政補貼的初衷

由(you)此可見(jian)，可再生(sheng)能源基(ji)金基(ji)本上由(you)國家財政(zheng)、生(sheng)產企業(ye)和工商業(ye)用電(dian)(dian)大戶買單。這其中，風電(dian)(dian)和光伏(fu)所享(xiang)有(you)的電(dian)(dian)價補(bu)貼(tie)，占到了整個財政(zheng)補(bu)貼(tie)的近(jin)90%。

國(guo)家設立(li)可再(zai)生能源基金的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，主要是為(wei)了支持風電和光伏進入良性、健康發展(zhan)的(de)(de)軌道。為(wei)投資風電和光伏的(de)(de)公司分擔一部分成本(ben)，縮(suo)短(duan)其投資回收期。

然而(er)令決策(ce)機構沒有想到的是，可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)價補貼成(cheng)了風電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏產(chan)業(ye)的最大獲利蛋糕，也成(cheng)為(wei)驅動風電(dian)(dian)和(he)發(fa)電(dian)(dian)產(chan)業(ye)投資(zi)規模不(bu)斷擴(kuo)大的源動力。

補貼執行手段粗放

由(you)于沒有歷史經驗可(ke)以(yi)借鑒，可(ke)再生能源電價補貼執行基本上(shang)是粗放(fang)型的。最初投(tou)資(zi)公(gong)司只要拿到項目，在投(tou)建之前(qian)就可(ke)以(yi)申請補貼，這給了很多公(gong)司投(tou)機(ji)的機(ji)會。

在相當長的時(shi)期(qi)內，很多公司(si)通(tong)過(guo)圈占(zhan)項目(mu)瓜分(fen)補(bu)貼(tie)蛋糕，拿著路條就跟國家要錢。有的項目(mu)補(bu)貼(tie)下來了，項目(mu)還是半拉子工程，甚至出現了投資商拿到補(bu)貼(tie)跑路的現象。

可以(yi)說國家財政(zheng)對風電(dian)和光伏補貼審核是(shi)相當寬松的，但是(shi)利益集團認為還遠遠不(bu)夠。認為可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)補貼標準太低(di)，于是(shi)經常組團通過(guo)多種渠道游說，希望進一步提(ti)高(gao)補貼標準。

補貼標準太高

從2011年到2016年，五年之間，可(ke)再生能源電(dian)價(jia)征(zheng)(zheng)收標準(zhun)經過了6次提價(jia)，從最初的的電(dian)價(jia)附加征(zheng)(zheng)收標準(zhun)0.8分/千瓦時，到2016年逐步提高至1.9分/kwh。

而對(dui)風電(dian)和光伏的補貼(tie)(tie)則是逐年(nian)增加，到2016年(nian)補貼(tie)(tie)高達0.9-0.98元每(mei)度電(dian)，如(ru)(ru)果(guo)算上地方補貼(tie)(tie)，合計(ji)補貼(tie)(tie)超過1.2，如(ru)(ru)果(guo)加上標桿電(dian)價，風電(dian)和光伏一度電(dian)合近(jin)1.7元。

此(ci)外，國家(jia)對(dui)于風(feng)電(dian)和光(guang)伏(fu)補(bu)貼(tie)的(de)年(nian)限(xian)也是頂格的(de)。同(tong)為非水可再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)生(sheng)物(wu)質發電(dian)補(bu)貼(tie)為15年(nian)，補(bu)貼(tie)標(biao)準為0.35；而風(feng)電(dian)和光(guang)伏(fu)補(bu)貼(tie)高達20年(nian)。

補貼造成產業暴漲

從2011年到2019年，國家為可(ke)再生(sheng)能源補貼支出(chu)了(le)4100多億元，即(ji)便是這樣國家財政還拖欠應付補貼3000多億，這其(qi)中風電和光伏分得了(le)絕大部(bu)分的蛋糕。

根(gen)據數據統計(ji)，國家(jia)財政(zheng)每年(nian)要(yao)給風電和光伏(fu)的補(bu)(bu)貼超(chao)過(guo)1000億元，如(ru)果(guo)按(an)照20年(nian)補(bu)(bu)貼周期(qi)算，整個(ge)補(bu)(bu)貼周期(qi)內，如(ru)果(guo)補(bu)(bu)貼標準不(bu)變，國家(jia)要(yao)支付2萬(wan)億補(bu)(bu)貼。

高額(e)補貼(tie)讓資本瘋狂(kuang)，補貼(tie)政策出臺不到(dao)(dao)2年中(zhong)國風(feng)電和光伏(fu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)就位居(ju)世界(jie)第(di)一，到(dao)(dao)了2020年，風(feng)電和光伏(fu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)超(chao)過(guo)最初規劃的(de)10倍，全球有(you)近(jin)8成的(de)新增裝(zhuang)(zhuang)機(ji)在(zai)中(zhong)國。

國家再也補不起了

當(dang)初設立財政(zheng)補(bu)貼是(shi)按照風電和光伏從2011年(nian)到(dao)2020年(nian)實(shi)現(xian)總計6000萬千瓦(wa)裝(zhuang)機(ji)規模標準設立的(de)，然而(er)令主管(guan)部門沒有想到(dao)的(de)是(shi)，僅風電一年(nian)的(de)裝(zhuang)機(ji)就超(chao)過了7000萬千瓦(wa)。

風電(dian)和光伏的極速擴張，結果導致(zhi)可再(zai)生能(neng)源補貼基金再(zai)也補不(bu)起了(le)(le)，不(bu)但補不(bu)起，而(er)且還造成了(le)(le)3000多億的補貼缺口，國家財政在企業眼里(li)成為了(le)(le)老賴。

風電和光(guang)伏產業的(de)擴張，不(bu)但令世(shi)人咋(za)舌，更讓主管部門體會到了(le)資本(ben)的(de)嗜血。同時我們(men)(men)不(bu)得(de)不(bu)疑問(wen)，我們(men)(men)每年高達上千億的(de)補貼，補貼的(de)到底是什么。