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細則出臺后，幾家歡喜幾家愁。實際發電小時數高于核定小時數的區域最“受傷”。同時，有觀點指出，政策對光伏與風電未能“一碗水端平”，不少業內人士對“厚”光伏“薄”風電頗有微詞。

近日，財政部(bu)、發(fa)展改革委、國家能(neng)(neng)源局聯合印(yin)發(fa)《關于<關于促(cu)進非水可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)電健康發(fa)展的(de)若干意見>有關事項的(de)補(bu)充通知》（以(yi)下簡稱(cheng)《意見》），對可(ke)再生能(neng)(neng)源電價(jia)(jia)附加補(bu)助資(zi)金結(jie)算規則進行了明確。值(zhi)得注意的(de)是，本次《意見》僅針對存量可(ke)再生能(neng)(neng)源項目(mu)，增量的(de)平價(jia)(jia)項目(mu)并不(bu)在《意見》范圍(wei)之內。

從今年6月明(ming)確(que)2020年923.55億元的補貼(tie)預算，到(dao)“以收定(ding)支、優(you)先(xian)級明(ming)確(que)”的發放原(yuan)則，再(zai)到(dao)當前“合理利(li)用小時數”的確(que)定(ding)，多部委連發文件，旨在“治(zhi)愈”可再(zai)生(sheng)能源補貼(tie)拖欠之痛。

“合(he)理(li)利用小時(shi)(shi)數(shu)”首(shou)次出現在今年1月財政部(bu)發(fa)布的財建4號文《關(guan)于促進非(fei)水可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)健(jian)康發(fa)展的若(ruo)干意見》和財建5號文《可再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附加補(bu)助資金管理(li)辦法》中，是相(xiang)關(guan)部(bu)門綜合(he)考慮多(duo)種情況(kuang)，計算出來的地區合(he)理(li)的滿(man)發(fa)小時(shi)(shi)數(shu)，與補(bu)貼發(fa)放金額直接掛鉤(gou)。《意見》出臺將對可再(zai)生能(neng)源(yuan)行業產生什么影響？

游戲規則變了：明確補貼數額和時間

《意(yi)見》對(dui)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)以及(ji)生物質發(fa)電(dian)項目(mu)都進(jin)行了合(he)理利用小時數(shu)的劃(hua)定。相關項目(mu)的實(shi)際利用小時數(shu)，只(zhi)有(you)在合(he)理利用小時數(shu)內的部分(fen)，才(cai)能獲得中央財(cai)政的補貼(tie)資金。

以陸上(shang)風電(dian)為(wei)例，I至IV類資源區全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期合理利用小(xiao)(xiao)(xiao)時數分別(bie)為(wei)48000小(xiao)(xiao)(xiao)時、44000小(xiao)(xiao)(xiao)時、40000小(xiao)(xiao)(xiao)時和36000小(xiao)(xiao)(xiao)時，經折算，年合理利用小(xiao)(xiao)(xiao)時數約(yue)為(wei)2400、2200、2000和1800小(xiao)(xiao)(xiao)時。

同時，補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放機(ji)制有了明顯(xian)變(bian)化。《意見(jian)》要求在時間(jian)軸(zhou)上，并網(wang)之日起20年、全生命(ming)周(zhou)期(qi)合理利用小時數，兩者取(qu)其一，以(yi)首先到(dao)達的時間(jian)節點計算核定發(fa)電量補(bu)貼(tie)(tie)，此后(hou)不再享受補(bu)貼(tie)(tie)。同時明確，選取(qu)核準容(rong)(rong)量和(he)實(shi)際(ji)容(rong)(rong)量中的低(di)值為(wei)補(bu)貼(tie)(tie)容(rong)(rong)量，如(ru)在核查中發(fa)現申(shen)報容(rong)(rong)量與實(shi)際(ji)容(rong)(rong)量不符(fu)，將按不符(fu)容(rong)(rong)量的2倍核減補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)。

中國光(guang)伏(fu)行業協會副秘書長劉譯陽表(biao)示：“這意味著，此前逐(zhu)批進補(bu)貼目(mu)錄的發放機制(zhi)不(bu)再(zai)繼續，國家批復(fu)的項目(mu)相當(dang)于‘確(que)(que)權’了，國家認(ren)拖欠補(bu)貼的賬，利好光(guang)伏(fu)行業，可大大減少光(guang)伏(fu)企業不(bu)確(que)(que)定性。”

易渡(武漢(han))咨詢服(fu)務有限公司負責人宋燕華(hua)表示(shi)，《意見(jian)》對(dui)補貼電(dian)價公式存在歧義的(de)(de)部分進(jin)行了(le)修正(zheng)。“2019年5月，財政(zheng)部發布《關(guan)于下達(da)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)價附加補助(zhu)資金預算的(de)(de)通(tong)知》,文末補貼計(ji)算公式中(zhong)的(de)(de)‘電(dian)網企業收購價格’引起(qi)激烈討論。本(ben)次《通(tong)知》對(dui)此表述進(jin)行了(le)修改，正(zheng)本(ben)清源(yuan)(yuan)，減少了(le)不必(bi)要(yao)的(de)(de)麻煩。”

幾家歡喜幾家愁：配額、綠證交易大勢所趨

幾(ji)家歡喜幾(ji)家愁。有(you)觀點指出，《通知(zhi)》對光伏(fu)與風(feng)電未能“一碗水端(duan)平”，光伏(fu)發電政策(ce)傾(qing)斜明顯，不(bu)少業(ye)內人(ren)士對“厚”光伏(fu)“薄”風(feng)電頗有(you)微詞。

“光伏組件存在明顯衰(shuai)減(jian)，這一(yi)點在行業內已是共識，但是本次(ci)政(zheng)策對‘衰(shuai)減(jian)’二字(zi)只字(zi)未提。按合(he)理利用小(xiao)(xiao)時數反算，光伏項目首年發電小(xiao)(xiao)時數可達1200-1800，高于目前(qian)光伏實(shi)際(ji)平均發電小(xiao)(xiao)時。發一(yi)度電有(you)一(yi)度電的補貼(tie)，基(ji)本沒有(you)起到像風電一(yi)樣‘砍(kan)’補貼(tie)的效果(guo)。”宋燕華表示。

“對于海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電而(er)言，新政對海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電‘全生命周期合理利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數為52000小(xiao)(xiao)時(shi)’的確定，以及2021年以后(hou)國(guo)家補貼的退出(chu)，無疑會加劇海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電項目的投資(zi)風(feng)險。”一(yi)位(wei)業(ye)內人士表示(shi)。

作(zuo)為(wei)風電行(xing)業代表(biao)，遠景(jing)能源高(gao)級副總(zong)裁田(tian)慶(qing)軍表(biao)示：“這個政策(ce)主要針對已經獲取補(bu)貼(tie)電價(jia)的項目(mu)，明年(nian)開(kai)始(shi)陸上風電全面平(ping)價(jia)，不(bu)再享(xiang)受補(bu)貼(tie)，后年(nian)開(kai)始(shi)海(hai)上項目(mu)全面平(ping)價(jia)。行(xing)業應該(gai)正確看待此(ci)政策(ce)的出臺，不(bu)必過度解讀，政策(ce)更多(duo)導向可再生(sheng)能源積極(ji)參與市場化綠證交易，減少對補(bu)貼(tie)的依賴。”

田慶軍所說的綠(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)，也是《通知》中的重要內容之一，不再享受國家補貼后(hou)可核發(fa)綠(lv)證(zheng)(zheng)、參與綠(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)。劉譯陽表(biao)示，未來在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)上，綠(lv)證(zheng)(zheng)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)配額要發(fa)揮(hui)更大(da)作用。“綠(lv)證(zheng)(zheng)、配額制(zhi)均是發(fa)揮(hui)全社(she)會的力(li)(li)量支持可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)。要綠(lv)水青山、藍天白云，就需要付(fu)出(chu)一定(ding)的代價(jia)。原機制(zhi)大(da)部分成(cheng)本由電(dian)力(li)(li)企(qi)業承擔，現在(zai)是‘誰付(fu)出(chu)、誰受益’，全社(she)會所有電(dian)力(li)(li)用戶共同承擔。”

避免出現反激勵：積極擁抱變革謀得生存空間

部(bu)分企(qi)業(ye)向記者透露，實(shi)際發電小(xiao)時(shi)數(shu)高于(yu)核定小(xiao)時(shi)數(shu)的區域最(zui)“受傷”，政策應避免對技術提升形成反激勵(li)。

中(zhong)國新能(neng)源電力(li)投融資(zi)聯盟秘(mi)書長彭(peng)澎告訴記者(zhe)，同一(yi)個資(zi)源區(qu)更優質項目補(bu)貼額會變少。“以(yi)青海海南(nan)州為例，在(zai)不使用(yong)任(ren)何先進技術手段的(de)前(qian)(qian)提下(xia)，Ⅱ類資(zi)源區(qu)的(de)海南(nan)州某光(guang)伏電站的(de)實際(ji)發電小(xiao)時(shi)數(shu)可以(yi)達到1400小(xiao)時(shi)，如果加(jia)上(shang)雙面(mian)、跟蹤等技術手段，實際(ji)發電小(xiao)時(shi)在(zai)1600-1700小(xiao)時(shi)左(zuo)右。《通知(zhi)》中(zhong)，光(guang)伏Ⅱ類資(zi)源區(qu)合理利用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)為1300小(xiao)時(shi)，這(zhe)意味著，這(zhe)些光(guang)伏電站要提前(qian)(qian)兩至三(san)年退出補(bu)貼。”

興業證(zheng)券研報(bao)分析(xi)認為(wei)，本次《意見》充分說明，今(jin)年國家(jia)補貼收尾關門，低(di)(di)成本有競爭力(li)的(de)(de)新能(neng)源發(fa)(fa)電形式(shi)將迎(ying)來(lai)更廣闊的(de)(de)空間。平價(jia)之后，利用(yong)(yong)小(xiao)時數無上(shang)限，產(chan)能(neng)利用(yong)(yong)率大幅度提升，而高成本的(de)(de)沒(mei)有競爭力(li)的(de)(de)發(fa)(fa)電形式(shi)，在成本降低(di)(di)至平價(jia)之前，不具備大規模發(fa)(fa)展的(de)(de)條件。

對(dui)存(cun)量項目來說，企業如何創新發展？宋燕華表示(shi)，在合(he)理利(li)用(yong)小時(shi)的激勵下，未來業主進行技(ji)改提效(xiao)和參(can)與市場化交易的動(dong)力(li)將會(hui)增強(qiang)，如風資源和消納條件允許，實際發電小時(shi)低于合(he)理利(li)用(yong)小時(shi)的項目應該成(cheng)為技(ji)改服務商和售電主體(ti)的主攻方向，由于回報提升顯著，還可采(cai)用(yong)收益分成(cheng)模式。

“由于提升發電量的(de)增(zeng)收效果邊際效益(yi)遞減，對(dui)于正在搶裝的(de)項(xiang)目，如建設方案仍可(ke)調(diao)整，業主應更關(guan)注即期造價降(jiang)本(ben)而非發電量提升；對(dui)于已并網項(xiang)目來說(shuo)，由于折舊、利息費用等因素(su)已經(jing)確定，運(yun)維服務應成為(wei)降(jiang)本(ben)突破口，業主可(ke)以(yi)考慮放棄(qi)對(dui)運(yun)維人(ren)(ren)員數(shu)量的(de)執念(nian)、接受和推廣(guang)集控模(mo)式，以(yi)運(yun)行指標(biao)而非管理(li)人(ren)(ren)數(shu)作為(wei)考核(he)運(yun)維主體的(de)標(biao)準(zhun)。”宋燕(yan)華(hua)說(shuo)。