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此次未通(tong)過復核的項(xiang)(xiang)目是否符合當(dang)初規(gui)劃和規(gui)模指(zhi)標需進一(yi)步核實。尤其是2017年、2018年可再生(sheng)能源項(xiang)(xiang)目“上(shang)馬”速度太猛，難免涉(she)及審批用地、生(sheng)態等問題，部分權責不清、影(ying)響(xiang)生(sheng)態等項(xiang)(xiang)目也在渾(hun)水摸魚得以推進。

自去年(nian)國家明確不(bu)再發布可再生能源補貼目錄后，今年(nian)開始，企業通(tong)過國家可再生能源信息管理平臺填報(bao)電價附加申請信息兌(dui)付補貼。

記者(zhe)注(zhu)意(yi)到(dao)，近日發布的首批補(bu)(bu)貼清單顯示，有近200個(ge)可再(zai)生能源項目(mu)未通過(guo)復(fu)核(he)。這些未通過(guo)復(fu)核(he)的可再(zai)生能源項目(mu)還能享(xiang)受補(bu)(bu)貼嗎？今年可再(zai)生能源補(bu)(bu)貼預算能否兌現？

多因素致部分項目未通過復核

今年首次(ci)實施可再生能(neng)源電(dian)價附加補(bu)貼清(qing)單(dan)申報，按照(zhao)“成熟一批(pi)，發布(bu)一批(pi)”的審(shen)核(he)原則，需要分(fen)階段發布(bu)清(qing)單(dan)，首批(pi)補(bu)貼清(qing)單(dan)于6月30日(ri)前完成審(shen)核(he)發布(bu)。

根據國家可再生能源(yuan)信息管理中(zhong)心發布的信息，截至6月17日，天(tian)津、內蒙古、江(jiang)蘇、安(an)徽、河南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新(xin)疆兵團14個省市可再生能源(yuan)電價附(fu)加補貼清(qing)單申(shen)報項(xiang)目(mu)(mu)復核(he)工作中(zhong)，共(gong)涉及1216個可再生能源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)，其中(zhong)初審通過的光伏項(xiang)目(mu)(mu)總規模(mo)達20842.4MW。經統計(ji)，共(gong)有(you)(you)685個可再生能源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)通過復核(he)，500個項(xiang)目(mu)(mu)未通過復核(he)，陜西省尚有(you)(you)31個項(xiang)目(mu)(mu)處于待審核(he)狀態。

目(mu)前，可再生能源電價附加補貼清單項目(mu)復核情況還在持續(xu)更新中(zhong)。

記(ji)者(zhe)注意到，復核(he)未通(tong)過(guo)，原因多(duo)為全容量并網(wang)時(shi)間(jian)需進一步確認、補(bu)充(chong)(chong)材料(liao)(liao)、不(bu)符(fu)合(he)申(shen)報(bao)條(tiao)件(jian)等(deng)。比如(ru)，天(tian)津可再(zai)生能源電(dian)價附(fu)加補(bu)貼(tie)清單第一階段申(shen)報(bao)項目(mu)有8個(ge)需要補(bu)充(chong)(chong)材料(liao)(liao)，第二(er)階段補(bu)充(chong)(chong)材料(liao)(liao)的項目(mu)涉及13個(ge)；江蘇省收(shou)到初審通(tong)過(guo)項目(mu)120個(ge)項目(mu)，復核(he)通(tong)過(guo)項目(mu)51個(ge)，復核(he)未通(tong)過(guo)項目(mu)需要補(bu)充(chong)(chong)材料(liao)(liao)的多(duo)達(da)69個(ge)項目(mu)，這些補(bu)充(chong)(chong)材料(liao)(liao)的項目(mu)均需全容量并網(wang)時(shi)間(jian)和(he)符(fu)合(he)規劃情況進一步確認。

一位不(bu)(bu)愿具名的(de)知情人士(shi)對(dui)記者表示，未通(tong)過復(fu)核的(de)項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)否符合規(gui)(gui)劃、規(gui)(gui)模指標需進一步(bu)核實。尤其(qi)(qi)是(shi)2017年(nian)、2018年(nian)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)“上馬”速(su)度(du)太猛，難免(mian)涉及(ji)審批用地(di)、生(sheng)態等問題，部分權責(ze)不(bu)(bu)清、影響(xiang)生(sheng)態等項(xiang)目(mu)(mu)也在推進。“補(bu)充(chong)材料的(de)項(xiang)目(mu)(mu)里，有些(xie)是(shi)優秀的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)，而有些(xie)則是(shi)‘黑戶’電站，其(qi)(qi)建設(she)并(bing)不(bu)(bu)符合規(gui)(gui)劃，也來渾(hun)水摸(mo)魚。”

復核通過意味企業確權成功

那么，材料補充齊備(bei)的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源項(xiang)目還(huan)能(neng)(neng)再次復核嗎？在(zai)國家發改委能(neng)(neng)源研究所(suo)一位專家看來，沒有進(jin)入(ru)首(shou)批補貼(tie)清(qing)單的(de)(de)項(xiang)目并(bing)非意味著被判(pan)“死刑”，按(an)國家規定建設并(bing)網(wang)的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源項(xiang)目應該享受(shou)補貼(tie)。“首(shou)批補貼(tie)清(qing)單結(jie)束后，很有可(ke)能(neng)(neng)開展第二批補貼(tie)清(qing)單申報。”

而受訪的(de)部分業(ye)內人士持悲觀(guan)態度，認為即使進(jin)入首批補(bu)貼清單，其(qi)能否及時拿(na)到(dao)補(bu)貼資金仍是未知數。今年經濟形勢比較嚴峻，工商業(ye)經營情(qing)況變幻莫測，到(dao)底能收上來多少(shao)可再生能源附(fu)加變數較大(da)。

在業內人(ren)士(shi)看來，采取電價附加(jia)補(bu)(bu)貼(tie)清單申(shen)報模式的背景是，近兩年可(ke)再(zai)生能源項(xiang)目“高歌(ge)猛(meng)進”，而(er)可(ke)再(zai)生能源補(bu)(bu)貼(tie)財政缺口日益增大(da)。“所以，復核(he)通(tong)過，意味著(zhu)企(qi)業確權(quan)成功，即國家承認欠錢。但是在現金流匱(kui)乏的情況下，很(hen)有可(ke)能通(tong)過金融工(gong)具，比如綠(lv)證等其他形式兌(dui)現補(bu)(bu)貼(tie)。”上述(shu)業內人(ren)士(shi)對(dui)記(ji)者表示。

預算基本能覆蓋增量項目

記者(zhe)注意到，財政(zheng)部6月17日公布(bu)的(de)《2020年中央財政(zheng)預算(suan)》顯示，今(jin)(jin)年可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加收(shou)入預算(suan)與支(zhi)出(chu)均(jun)(jun)呈現(xian)不(bu)同程度增(zeng)長。其中，今(jin)(jin)年收(shou)入預算(suan)數(shu)為(wei)883.52億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2019年執行(xing)(xing)數(shu)增(zeng)加15.41億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長1.8%；2020年可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加支(zhi)出(chu)預算(suan)數(shu)為(wei)923.55億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2019年執行(xing)(xing)數(shu)增(zeng)加64.37億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長7.5%。其中，2020年風電(dian)(dian)發電(dian)(dian)補(bu)助(zhu)預算(suan)356.85億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，預算(suan)數(shu)為(wei)上(shang)年執行(xing)(xing)數(shu)的(de)96.8%；而太陽能(neng)和生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)補(bu)助(zhu)預算(suan)分(fen)別為(wei)428.39億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、53.41億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，較2019年均(jun)(jun)有所增(zeng)長。

“從(cong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的角(jiao)度來(lai)看，64.37億元基本(ben)能覆蓋(gai)可再生能源增量項目，不(bu)過，存量項目原有補(bu)貼拖欠(qian)可能會(hui)仍將(jiang)繼續。”一位(wei)證券(quan)分析師向記者直言，“從(cong)財(cai)政部(bu)公布的預(yu)算(suan)(suan)(suan)數據看，對風(feng)電并不(bu)是(shi)特別‘友好’。實(shi)際補(bu)貼多(duo)少(shao)金額要(yao)最后看財(cai)政部(bu)的決算(suan)(suan)(suan)數，因為每年從(cong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)到決算(suan)(suan)(suan)，變化很(hen)大。”

另(ling)一(yi)個(ge)特別值得(de)注意的是(shi)，可(ke)再生能源參與(yu)市場化交(jiao)易(yi)的電(dian)(dian)量，將無法獲得(de)補(bu)貼。《關于(yu)印發可(ke)再生能源電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加資金管(guan)理辦法的通知》（財(cai)建(jian)〔2020〕5號）明確(que)，當(dang)(dang)風電(dian)(dian)、光伏電(dian)(dian)量參與(yu)市場化交(jiao)易(yi)，只有電(dian)(dian)網收(shou)購價(jia)(jia)格高于(yu)煤(mei)電(dian)(dian)基準價(jia)(jia)時，其電(dian)(dian)量才有機會獲得(de)補(bu)貼。然而，在中長期交(jiao)易(yi)當(dang)(dang)中，交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)往往是(shi)低(di)于(yu)煤(mei)電(dian)(dian)基準價(jia)(jia)。