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國務院1月6日發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。

《方(fang)案(an)》提(ti)出，支持完善(shan)資源市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機制。支持試(shi)(shi)點地區完善(shan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機制，提(ti)高電(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長期交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)簽約(yue)履(lv)約(yue)質量(liang)，開(kai)展(zhan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)試(shi)(shi)點，完善(shan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)輔助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)。按照股權多元(yuan)化原則，加快電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機構股份制改(gai)造，推(tui)動電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機構獨立規范(fan)(fan)運行，實現電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)組織(zhi)與調度(du)規范(fan)(fan)化。深化天然氣(qi)市(shi)場(chang)化改(gai)革，逐步構建(jian)儲氣(qi)輔助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)機制。完善(shan)礦業權競爭出讓制度(du)，建(jian)立健全嚴格的(de)勘查區塊(kuai)退出機制，探索(suo)儲量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。

支持(chi)構(gou)建綠色(se)(se)要素交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易機制(zhi)(zhi)。在(zai)明(ming)確生態保護紅線、環境質量(liang)底線、資源(yuan)利用上線等基礎上，支持(chi)試點地區進(jin)一步健全碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)、排(pai)(pai)污權(quan)、用能權(quan)、用水(shui)權(quan)等交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易機制(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)促(cu)進(jin)綠色(se)(se)要素交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易與(yu)能源(yuan)環境目(mu)標(biao)(biao)指標(biao)(biao)更好銜接。探(tan)索(suo)建立碳排(pai)(pai)放(fang)配額、用能權(quan)指標(biao)(biao)有(you)償取得機制(zhi)(zhi)，豐富交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易品種和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易方(fang)式(shi)。探(tan)索(suo)開展資源(yuan)環境權(quan)益融資。探(tan)索(suo)建立綠色(se)(se)核算體系(xi)、生態產品價值實現機制(zhi)(zhi)以及政府、企業和(he)個人(ren)綠色(se)(se)責(ze)任賬戶(hu)。

全文如下：

國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于印發要素(su)市場化配置綜合(he)改(gai)革試點總(zong)體方案的通知(zhi)

國辦(ban)發〔2021〕51號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

《要素市(shi)場化配(pei)置綜(zong)合改(gai)革試點總(zong)體方案(an)》已(yi)經(jing)國務院同(tong)意(yi)，現印發給你們，請(qing)認(ren)真(zhen)組(zu)織實施。

國務院辦公廳

2021年(nian)12月21日

（此件公開發布）

要素市場(chang)化配置綜(zong)合改(gai)革試點總(zong)體方(fang)案(an)

為深入貫徹落實《中共(gong)中央國務院關于構建(jian)更加完善的(de)要素市場化(hua)配置體制機制的(de)意見》，現就積極(ji)穩妥開(kai)展要素市場化(hua)配置綜(zong)合(he)改革試點工作制定(ding)本方案。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想(xiang)。以習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，全面(mian)(mian)貫徹(che)落實黨的十九大和十九屆歷(li)次全會精神(shen)，弘揚偉大建黨精神(shen)，堅持穩中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調(diao)，完整、準(zhun)確、全面(mian)(mian)貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)的決(jue)定性作(zuo)用，更好發(fa)(fa)揮(hui)政府作(zuo)用，著力(li)破除阻礙要素(su)自主(zhu)有序流動的體(ti)制機制障(zhang)礙，全面(mian)(mian)提高(gao)要素(su)協同配置效率，以綜合改革試點為牽引(yin)，更好統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全，為完善要素(su)市(shi)場(chang)制度、建設高(gao)標準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系積極探索新(xin)路徑，為推動經濟社會高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)強勁(jing)動力(li)。

（二）基本原則。

——頂(ding)層設計、基(ji)層探(tan)(tan)索(suo)。按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務院統一部署，在維護全國(guo)統一大市場前提下(xia)，支持(chi)具備條件的地(di)區結(jie)合實際大膽改革探(tan)(tan)索(suo)，尊重基(ji)層首創精神，注重總結(jie)經(jing)驗(yan)，及時規范提升，為(wei)全國(guo)提供可復制可推廣的路(lu)徑模式。

——系統(tong)集(ji)成(cheng)、協(xie)同高效(xiao)。突出改革的(de)系統(tong)性(xing)、整體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)，推動各領域要素市場化配置改革舉(ju)措(cuo)相互(hu)配合、相互(hu)促進，提高不同要素資(zi)源(yuan)的(de)組合配置效(xiao)率。

——問(wen)題(ti)導(dao)向、因地制宜。牢牢把(ba)握(wo)正確的(de)(de)(de)改革方向，聚焦要素(su)市(shi)場建設的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域、關鍵環節(jie)和(he)市(shi)場主體(ti)反映最強烈(lie)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，鼓勵地方結合(he)自身特(te)點(dian)開展差別化試(shi)點(dian)探索。

——穩(wen)(wen)中求(qiu)進、守(shou)住(zhu)底線。從(cong)實際出發，堅持以(yi)安全可控為前提，尊重(zhong)客(ke)觀規律，科(ke)學把(ba)握工作時(shi)序、節奏和步驟(zou)，做(zuo)到放(fang)活(huo)與(yu)管好有(you)機結(jie)合(he)，切實防范(fan)風險(xian)，穩(wen)(wen)步有(you)序推進試點(dian)。

（三(san)）試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)布局(ju)。圍(wei)繞推(tui)動國家重大戰略實施(shi)(shi)，根據不同改(gai)革任務(wu)(wu)優(you)先考慮選擇改(gai)革需求迫切、工(gong)作(zuo)基礎較好(hao)、發展(zhan)潛力較大的城市(shi)群、都市(shi)圈(quan)或中心(xin)城市(shi)等，開展(zhan)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置綜合改(gai)革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)，嚴控(kong)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)數量(liang)和試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍(wei)。黨中央、國務(wu)(wu)院授權實施(shi)(shi)以及有關方面(mian)組織實施(shi)(shi)的涉及要(yao)(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置的改(gai)革探索(suo)任務(wu)(wu)，原則上(shang)優(you)先在試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)地區開展(zhan)。試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)期限(xian)為2021—2025年。

（四）工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目標(biao)。2021年(nian)(nian)，啟動要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置綜合改革(ge)(ge)試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。2022年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，完成(cheng)試點地(di)區布局、實施方案編制(zhi)(zhi)報(bao)批工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。到(dao)2023年(nian)(nian)，試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得(de)階段性成(cheng)效(xiao)，力爭(zheng)在(zai)土地(di)、勞動力、資本、技術等要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置關鍵環節上實現重要(yao)突破，在(zai)數據要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置基礎制(zhi)(zhi)度建(jian)設探索上取(qu)得(de)積極(ji)進展。到(dao)2025年(nian)(nian)，基本完成(cheng)試點任務(wu)，要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配(pei)置改革(ge)(ge)取(qu)得(de)標(biao)志(zhi)性成(cheng)果(guo)，為完善全國要(yao)素(su)市(shi)(shi)場制(zhi)(zhi)度作(zuo)(zuo)出重要(yao)示范。

二、進一步提高土地要素配置效率(lv)

（五）支持探(tan)索(suo)土(tu)地(di)管(guan)理(li)制度(du)改革。合理(li)劃(hua)分土(tu)地(di)管(guan)理(li)事(shi)權，在嚴(yan)格保(bao)護耕(geng)地(di)、節約集約用地(di)的(de)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，探(tan)索(suo)賦予(yu)試點地(di)區更大(da)土(tu)地(di)配置自主權。允(yun)許符合條件(jian)的(de)地(di)區探(tan)索(suo)城鄉建(jian)設用地(di)增(zeng)減掛鉤節余指(zhi)標跨省域調劑使(shi)用機(ji)制。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)補(bu)(bu)充耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)(liang)評價(jia)轉換(huan)機(ji)制，在嚴(yan)格實(shi)行耕(geng)地(di)占(zhan)補(bu)(bu)平衡、確保(bao)占(zhan)一補(bu)(bu)一的(de)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，嚴(yan)格管(guan)控補(bu)(bu)充耕(geng)地(di)國(guo)家統籌規模，嚴(yan)把補(bu)(bu)充耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)(liang)驗(yan)收關，實(shi)現占(zhan)優(you)補(bu)(bu)優(you)。支持開(kai)展(zhan)全域土(tu)地(di)綜合整治，優(you)化(hua)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空間布局，加強耕(geng)地(di)數量(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)、生(sheng)態“三位一體”保(bao)護和建(jian)設。

（六）鼓(gu)勵(li)優化產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)供應方式(shi)(shi)。鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)長(chang)期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓、彈(dan)性年期(qi)供應等方式(shi)(shi)供應產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)。優化工業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)出(chu)讓年期(qi)，完善(shan)彈(dan)性出(chu)讓年期(qi)制度。支持(chi)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)實行“標(biao)準地(di)(di)”出(chu)讓，提(ti)高配置效率。支持(chi)不同(tong)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)類(lei)型合理轉換(huan)，完善(shan)土地(di)(di)用(yong)途變更、整(zheng)合、置換(huan)等政策。探索增(zeng)加(jia)混合產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)供給。支持(chi)建(jian)立工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產(chan)出(chu)效益(yi)評(ping)價(jia)機制，加(jia)強(qiang)土地(di)(di)精細化管理和節約集約利用(yong)。

（七）推(tui)動以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式盤(pan)活存量(liang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。鼓(gu)勵(li)試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)(di)區探索通(tong)過建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)節約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)狀況詳(xiang)細評(ping)價等方(fang)式，細化(hua)完善城(cheng)鎮低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)認(ren)定標準，鼓(gu)勵(li)通(tong)過依法協商收回、協議置換、費用(yong)(yong)獎(jiang)懲等措(cuo)施，推(tui)動城(cheng)鎮低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)騰(teng)退出清。推(tui)進(jin)國(guo)有企事業單位存量(liang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)盤(pan)活利用(yong)(yong)，鼓(gu)勵(li)市(shi)場(chang)主體(ti)通(tong)過建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)整理等方(fang)式促進(jin)城(cheng)鎮低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)再開發(fa)。規范和完善土地(di)(di)(di)(di)二級(ji)市(shi)場(chang)，完善建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權轉讓、出租、抵押制度，支持通(tong)過土地(di)(di)(di)(di)預告登記實現建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權轉讓。探索地(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)下空間綜合利用(yong)(yong)的(de)創新(xin)舉措(cuo)。

（八）建(jian)立(li)健(jian)全(quan)城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)建(jian)設用(yong)地市場。在堅決守(shou)住土地公有(you)制性(xing)(xing)質不(bu)改變(bian)(bian)、耕地紅線(xian)不(bu)突破(po)、農民利益不(bu)受損三條底線(xian)的(de)(de)前提(ti)下，支(zhi)持試點(dian)地區(qu)結合新一(yi)輪農村(cun)宅基地制度改革試點(dian)，探(tan)索宅基地所有(you)權、資(zi)格權、使用(yong)權分(fen)置(zhi)實現形式。在依法自愿有(you)償的(de)(de)前提(ti)下，允許將(jiang)存(cun)量集(ji)體建(jian)設用(yong)地依據(ju)規(gui)劃改變(bian)(bian)用(yong)途入市交(jiao)易。在企業(ye)上市合規(gui)性(xing)(xing)審核標準中，對(dui)集(ji)體經(jing)營性(xing)(xing)建(jian)設用(yong)地與國有(you)建(jian)設用(yong)地給(gei)予同權對(dui)待。支(zhi)持建(jian)立(li)健(jian)全(quan)農村(cun)產權流轉市場體系。

（九）推(tui)進合理有序用(yong)海(hai)。探索建立沿海(hai)、海(hai)域(yu)、流域(yu)協同一(yi)體(ti)(ti)的海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)綜合治理體(ti)(ti)系(xi)。統籌(chou)陸海(hai)資源管(guan)理，支(zhi)持完善海(hai)域(yu)和無居(ju)民海(hai)島有償(chang)使用(yong)制(zhi)度，加(jia)強海(hai)岸線動態(tai)(tai)(tai)監測。在(zai)嚴(yan)格落實(shi)國土空間用(yong)途管(guan)制(zhi)和海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護要求、嚴(yan)管(guan)嚴(yan)控圍(wei)填海(hai)活(huo)動的前提下，探索推(tui)進海(hai)域(yu)一(yi)級市場開發和二級市場流轉，探索海(hai)域(yu)使用(yong)權立體(ti)(ti)分(fen)層設權。

三、推動勞(lao)動力要素合理暢通有序流動

（十）進(jin)一步深化戶籍(ji)制度改革。支(zhi)(zhi)持(chi)具備條(tiao)件(jian)的試點地(di)區在城市(shi)群或都(dou)市(shi)圈(quan)內(nei)開展戶籍(ji)準(zhun)入年限(xian)同(tong)城化累計互(hu)(hu)認(ren)、居(ju)住(zhu)(zhu)證互(hu)(hu)通互(hu)(hu)認(ren)，試行(xing)以經常(chang)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)登記戶口(kou)制度，實現基本公共服務常(chang)住(zhu)(zhu)地(di)提供(gong)。支(zhi)(zhi)持(chi)建立以身份(fen)證為標識(shi)的人(ren)口(kou)管(guan)理(li)服務制度，擴大(da)身份(fen)證信息容量(liang)，豐富應用(yong)場景。建設(she)人(ren)口(kou)發展監測分析系(xi)統，為重大(da)政策制定、公共資源配置、城市(shi)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)等提供(gong)支(zhi)(zhi)撐。建立健(jian)全與地(di)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)規模(mo)相適應的財政轉移支(zhi)(zhi)付、住(zhu)(zhu)房供(gong)應、教師(shi)醫生編制等保障機(ji)制。

（十一）加快暢通勞(lao)動力和人(ren)(ren)才(cai)社(she)會性流動渠道。指導(dao)用(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)堅持需求導(dao)向，采取符合(he)(he)實際的引(yin)才(cai)措施(shi)，在不以人(ren)(ren)才(cai)稱號和學(xue)術頭(tou)銜(xian)等人(ren)(ren)才(cai)“帽子”引(yin)才(cai)、不搶挖中西部和東北地區合(he)(he)同期(qi)內高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)的前提下，促(cu)進(jin)黨政機關、國有(you)(you)(you)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社(she)會團體管理人(ren)(ren)才(cai)合(he)(he)理有(you)(you)(you)序(xu)流動。完善事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)編(bian)制管理制度，統籌使(shi)用(yong)(yong)編(bian)制資(zi)源。支持事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)通過特設崗(gang)位(wei)引(yin)進(jin)急需高層(ceng)次專業(ye)(ye)化(hua)人(ren)(ren)才(cai)。支持探索靈活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員權(quan)益保障政策。探索建立職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)證書(shu)、職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)等級證書(shu)與學(xue)歷證書(shu)有(you)(you)(you)效銜(xian)接(jie)機制。加快發展(zhan)人(ren)(ren)力資(zi)源服(fu)務業(ye)(ye)，把服(fu)務就(jiu)業(ye)(ye)的規(gui)模和質(zhi)量(liang)等作為衡量(liang)行業(ye)(ye)發展(zhan)成效的首要(yao)標準。

（十二）激(ji)發(fa)人(ren)才(cai)創新創業(ye)活(huo)力。支(zhi)持事(shi)業(ye)單位(wei)科研人(ren)員按照國家(jia)有關(guan)規(gui)定離崗創新創業(ye)。推進(jin)職稱(cheng)評(ping)審(shen)權(quan)下放(fang)，賦(fu)予具(ju)備條(tiao)件的(de)企事(shi)業(ye)單位(wei)和(he)社(she)會組織中高級職稱(cheng)評(ping)審(shen)權(quan)限(xian)。加(jia)強創新型(xing)、技(ji)(ji)能型(xing)人(ren)才(cai)培養，壯(zhuang)大高水(shui)平工程(cheng)師和(he)高技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)隊伍。加(jia)強技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)專業(ye)人(ren)才(cai)隊伍建(jian)設，探索建(jian)立健(jian)全對科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化(hua)人(ren)才(cai)、知(zhi)識產權(quan)管理運營人(ren)員等(deng)的(de)評(ping)價(jia)與(yu)激(ji)勵辦法(fa)，完善(shan)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)類職稱(cheng)評(ping)價(jia)標準。

四、推動資本(ben)要(yao)素服務實體經濟發展

（十三）增加(jia)有效金(jin)融(rong)服務(wu)供給。依托全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享平(ping)臺，加(jia)大公共(gong)(gong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享整合力度(du)。充分發(fa)(fa)揮征(zheng)(zheng)信(xin)平(ping)臺和(he)征(zheng)(zheng)信(xin)機(ji)構作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，建立公共(gong)(gong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)同金(jin)融(rong)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享整合機(ji)制。推廣“信(xin)易(yi)(yi)貸(dai)”模(mo)式(shi)，用(yong)(yong)好供應鏈(lian)票(piao)據平(ping)臺、動產融(rong)資(zi)統一登記公示系統、應收(shou)賬款融(rong)資(zi)服務(wu)平(ping)臺，鼓勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構開發(fa)(fa)與(yu)中小微(wei)企業(ye)需(xu)求相(xiang)匹(pi)配的信(xin)用(yong)(yong)產品(pin)。探(tan)(tan)索建立中小企業(ye)壞(huai)賬快速核銷制度(du)。探(tan)(tan)索銀行機(ji)構與(yu)外部股權投(tou)資(zi)機(ji)構深化合作(zuo)(zuo)，開發(fa)(fa)多樣(yang)化的科技金(jin)融(rong)產品(pin)。支持在零售交易(yi)(yi)、生活繳(jiao)費(fei)、政務(wu)服務(wu)等場(chang)景試(shi)點使用(yong)(yong)數(shu)字人(ren)民幣。支持完善中小銀行和(he)農村信(xin)用(yong)(yong)社(she)治理結構，增強金(jin)融(rong)普惠性。

（十四）發(fa)展多層(ceng)次(ci)股權市(shi)場(chang)(chang)。創(chuang)新(xin)新(xin)三板(ban)市(shi)場(chang)(chang)股債結合型(xing)產(chan)品(pin)，豐富中小企業投融資工具。選擇運行安全(quan)規(gui)范、風險管(guan)理(li)能力較強的(de)區域(yu)性(xing)股權市(shi)場(chang)(chang)，開展制度和(he)業務創(chuang)新(xin)試點。探索加強區域(yu)性(xing)股權市(shi)場(chang)(chang)和(he)全(quan)國(guo)性(xing)證券市(shi)場(chang)(chang)板(ban)塊間合作銜接的(de)機制。

（十五）完善地(di)(di)方(fang)金(jin)融監(jian)管和風險管理體制。支持具(ju)(ju)備條件的試(shi)點地(di)(di)區創新金(jin)融監(jian)管方(fang)式和工(gong)具(ju)(ju)，對各類地(di)(di)方(fang)金(jin)融組織實(shi)施標(biao)準化的準入設立審批、事(shi)中事(shi)后監(jian)管。按照屬地(di)(di)原則壓實(shi)省級人民(min)政府的監(jian)管職責和風險處置責任。

五、大(da)力促進(jin)技(ji)術(shu)要素向現實生產力轉化

（十六）健全職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產權制(zhi)度。支持開(kai)展賦(fu)予科(ke)(ke)研(yan)人員職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所有權或長期使(shi)用權試(shi)點(dian)，探(tan)索將(jiang)試(shi)點(dian)經驗推(tui)廣(guang)到更(geng)多(duo)高校(xiao)、科(ke)(ke)研(yan)院所和科(ke)(ke)技(ji)型企(qi)業(ye)。支持相關高校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)院所探(tan)索創(chuang)新職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化管理方式。支持將(jiang)職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)通過許(xu)可方式授權中小微企(qi)業(ye)使(shi)用。完(wan)善技(ji)術要素交易與監管體(ti)系，推(tui)進科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)進場(chang)交易。完(wan)善職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉移(yi)轉化容錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)機制(zhi)。

（十(shi)七）完善科技創(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)配(pei)置(zhi)方式。探索(suo)對重大戰略項(xiang)目(mu)、重點產業(ye)(ye)鏈和創(chuang)(chuang)新(xin)鏈實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)協(xie)同(tong)配(pei)置(zhi)，構建項(xiang)目(mu)、平臺(tai)、人才、資金(jin)等全要素一體化配(pei)置(zhi)的創(chuang)(chuang)新(xin)服務體系。強化企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)主體地位，改革科技項(xiang)目(mu)征(zheng)集、立項(xiang)、管理(li)和評價機制(zhi)，支持行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)牽頭組(zu)建創(chuang)(chuang)新(xin)聯(lian)合體，探索(suo)實(shi)施(shi)首席專家負責(ze)制(zhi)。支持行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)通過產品定制(zhi)化研(yan)發等方式，為關(guan)鍵核心(xin)技術提供(gong)早期(qi)應(ying)用場景和適用環境。

（十八(ba)）推(tui)進技術(shu)和(he)資(zi)(zi)本要素融(rong)(rong)(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)金融(rong)(rong)(rong)機構設立(li)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)科(ke)(ke)技金融(rong)(rong)(rong)分支(zhi)機構，加(jia)大對科(ke)(ke)研(yan)成果轉化(hua)和(he)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)的(de)金融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度。完善創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)監管體(ti)制和(he)發(fa)展(zhan)政(zheng)策。支(zhi)持(chi)優質(zhi)科(ke)(ke)技型企業(ye)(ye)(ye)上市或掛牌融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。完善知識產(chan)權融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)機制，擴大知識產(chan)權質(zhi)押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)規模。鼓(gu)勵(li)保險(xian)公司(si)積極開(kai)展(zhan)科(ke)(ke)技保險(xian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，依(yi)法合(he)規開(kai)發(fa)知識產(chan)權保險(xian)、產(chan)品研(yan)發(fa)責任(ren)保險(xian)等產(chan)品。

六、探索建立數據要素(su)流通規(gui)則

（十(shi)九）完善公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放共享(xiang)機制。建立健(jian)全高(gao)效的公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)協調機制，支(zhi)持打造公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎支(zhi)撐平臺(tai)，推(tui)進(jin)公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)歸集(ji)整合、有(you)序流通和共享(xiang)。探索完善公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)、開放、運營(ying)(ying)服務(wu)、安全保(bao)障的管理體制。優先推(tui)進(jin)企業登記監(jian)管、衛生健(jian)康、交通運輸(shu)、氣象等高(gao)價值數(shu)(shu)據(ju)(ju)集(ji)向社會開放。探索開展政府數(shu)(shu)據(ju)(ju)授(shou)權運營(ying)(ying)。

（二十）建(jian)立健全數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)(gui)則。探索(suo)“原始數(shu)(shu)(shu)據(ju)不出域(yu)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)可(ke)用(yong)(yong)不可(ke)見”的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)范式，在保(bao)護個人隱私和(he)確保(bao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全的(de)前提下，分級分類、分步有序推動(dong)部分領域(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通應用(yong)(yong)。探索(suo)建(jian)立數(shu)(shu)(shu)據(ju)用(yong)(yong)途(tu)和(he)用(yong)(yong)量(liang)控(kong)制制度，實(shi)現數(shu)(shu)(shu)據(ju)使用(yong)(yong)“可(ke)控(kong)可(ke)計量(liang)”。規(gui)(gui)范培育數(shu)(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)，發展數(shu)(shu)(shu)據(ju)資產評估、登記結算、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)撮合、爭議(yi)仲裁等市(shi)場(chang)運(yun)營體(ti)(ti)系，穩妥探索(suo)開展數(shu)(shu)(shu)據(ju)資產化服務。

（二十一）拓展規范(fan)化數(shu)(shu)據(ju)(ju)開發利用場景。發揮領軍企(qi)業和行業組(zu)織作用，推(tui)動人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能、區塊鏈、車(che)聯網、物聯網等(deng)(deng)領域(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)采集標準(zhun)化。深入推(tui)進(jin)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能社會實驗，開展區塊鏈創(chuang)(chuang)新(xin)應用試點。在(zai)金(jin)融、衛生健康、電力、物流等(deng)(deng)重點領域(yu)，探索(suo)以數(shu)(shu)據(ju)(ju)為核心的(de)(de)產品和服務創(chuang)(chuang)新(xin)，支(zhi)持打造統一的(de)(de)技(ji)術(shu)標準(zhun)和開放(fang)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)生態，促(cu)進(jin)商業數(shu)(shu)據(ju)(ju)流通、跨區域(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)互(hu)聯、政(zheng)企(qi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)融合應用。

（二十二）加強數據(ju)(ju)安(an)全(quan)保護(hu)(hu)。強化網絡安(an)全(quan)等級(ji)保護(hu)(hu)要求，推動(dong)(dong)完善數據(ju)(ju)分(fen)級(ji)分(fen)類安(an)全(quan)保護(hu)(hu)制度(du)，運用技術手段構建(jian)(jian)數據(ju)(ju)安(an)全(quan)風險(xian)防控體系。探(tan)索完善個人信(xin)息授權使用制度(du)。探(tan)索建(jian)(jian)立數據(ju)(ju)安(an)全(quan)使用承(cheng)諾制度(du)，探(tan)索制定大數據(ju)(ju)分(fen)析和交(jiao)易(yi)禁(jin)止清單，強化事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)。探(tan)索數據(ju)(ju)跨境流動(dong)(dong)管(guan)控方式，完善重(zhong)要數據(ju)(ju)出境安(an)全(quan)管(guan)理(li)制度(du)。

七、加強資源(yuan)環境市場制度建設

（二十三）支持完善(shan)資源市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)制。支持試點地區完善(shan)電力市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)制，提(ti)高(gao)電力中長期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)簽約履約質量(liang)，開(kai)展電力現貨交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點，完善(shan)電力輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)。按照股(gu)(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)原(yuan)則，加快電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)股(gu)(gu)份制改造(zao)，推動電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)獨立規(gui)范運行，實(shi)現電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織與(yu)調度(du)規(gui)范化(hua)。深化(hua)天(tian)然氣(qi)(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改革，逐步(bu)構(gou)建儲氣(qi)(qi)輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制。完善(shan)礦業權(quan)(quan)競爭出(chu)讓制度(du)，建立健全嚴(yan)格的勘查區塊(kuai)退出(chu)機(ji)(ji)制，探索儲量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

（二十四）支(zhi)持構建綠(lv)色要(yao)素交(jiao)易(yi)(yi)機制。在明確生態(tai)保護紅線(xian)、環境質量底線(xian)、資源(yuan)利(li)用(yong)上線(xian)等基礎(chu)上，支(zhi)持試點地區進一步健全碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)、排污(wu)權(quan)(quan)(quan)、用(yong)能(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)(quan)(quan)等交(jiao)易(yi)(yi)機制，探索促(cu)進綠(lv)色要(yao)素交(jiao)易(yi)(yi)與能(neng)(neng)源(yuan)環境目標(biao)指標(biao)更好銜接。探索建立(li)碳(tan)排放(fang)配(pei)額、用(yong)能(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)指標(biao)有償(chang)取得機制，豐富交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種和交(jiao)易(yi)(yi)方式。探索開展資源(yuan)環境權(quan)(quan)(quan)益融資。探索建立(li)綠(lv)色核算(suan)體系、生態(tai)產品(pin)價值實(shi)現機制以及政府、企(qi)業和個人綠(lv)色責任賬戶。

八(ba)、健(jian)全要素(su)市場治理(li)

（二十五）完(wan)善(shan)要素(su)(su)市場(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)。持續推進公(gong)共(gong)(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)整合共(gong)(gong)(gong)享，拓展(zhan)公(gong)共(gong)(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)功能，逐步覆(fu)蓋適(shi)合以(yi)市場(chang)化方(fang)式(shi)配置的(de)自然(ran)資(zi)源、資(zi)產(chan)股權(quan)等(deng)公(gong)共(gong)(gong)(gong)資(zi)源。規范發(fa)展(zhan)大數據交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)。支(zhi)持企業(ye)參(can)與要素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)建設，規范要素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)運行。支(zhi)持要素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)與金(jin)融機構、中(zhong)介機構合作(zuo)，形成涵(han)蓋產(chan)權(quan)界定(ding)、價格評估、流轉交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)、擔(dan)保(bao)、保(bao)險等(deng)業(ye)務的(de)綜合服務體(ti)系。

（二(er)十六）加(jia)強(qiang)要(yao)(yao)(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場監管(guan)。創新(xin)要(yao)(yao)(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)規則和(he)服務，探(tan)索加(jia)強(qiang)要(yao)(yao)(yao)素價(jia)格(ge)管(guan)理(li)和(he)監督的(de)有效方式。健全要(yao)(yao)(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)信息披露制(zhi)度(du)。深化“放管(guan)服”改革，加(jia)強(qiang)要(yao)(yao)(yao)素市(shi)(shi)場信用體(ti)系建設(she)，打(da)造市(shi)(shi)場化法治化國際化營商(shang)環境(jing)。強(qiang)化反壟斷和(he)反不正(zheng)當競爭執法，規范(fan)(fan)交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)為，將交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)違(wei)法違(wei)規行(xing)為納入信用記(ji)錄管(guan)理(li)，對嚴重失信行(xing)為實行(xing)追責和(he)懲(cheng)戒。開(kai)展要(yao)(yao)(yao)素市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)大數(shu)據(ju)分析，建立健全要(yao)(yao)(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)風險分析、預警防范(fan)(fan)和(he)分類處置機制(zhi)。推進破(po)(po)產制(zhi)度(du)改革，建立健全自然人破(po)(po)產制(zhi)度(du)。

九、進一步發揮(hui)要素(su)協同(tong)配置(zhi)效(xiao)應

（二十七）提高(gao)全球(qiu)先進要素集聚能力。支(zhi)(zhi)持(chi)探(tan)索制定(ding)外(wai)國(guo)高(gao)端人才(cai)認定(ding)標準，為境(jing)外(wai)人才(cai)執(zhi)業出(chu)入境(jing)、停居留(liu)等(deng)提供便利。支(zhi)(zhi)持(chi)符合條(tiao)件(jian)的(de)境(jing)內外(wai)投資者在(zai)(zai)試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)依(yi)法依(yi)規(gui)設(she)立證(zheng)券、期貨(huo)、基金、保險等(deng)金融機構。探(tan)索國(guo)際科技創(chuang)新(xin)合作新(xin)模式，支(zhi)(zhi)持(chi)具備條(tiao)件(jian)的(de)試(shi)點(dian)地區(qu)(qu)圍繞全球(qiu)性議題在(zai)(zai)世界范圍內吸引具有頂尖創(chuang)新(xin)能力的(de)科學(xue)家團隊“揭榜掛帥(shuai)”。支(zhi)(zhi)持(chi)行業領(ling)軍企業牽頭組建國(guo)際性產業與(yu)標準組織，積(ji)極參與(yu)國(guo)際規(gui)則制定(ding)。

（二十八）完善按要(yao)素分(fen)配機制(zhi)(zhi)。提(ti)高勞動報(bao)酬在初次分(fen)配中的比(bi)重，強化(hua)工資(zi)收(shou)入分(fen)配的技能價值激勵導(dao)向。構建充分(fen)體現知(zhi)識、技術、管(guan)理(li)等(deng)創新要(yao)素價值的收(shou)益(yi)分(fen)配機制(zhi)(zhi)。創新宅基地收(shou)益(yi)取得和使用(yong)方式，探(tan)(tan)索讓(rang)農(nong)民長期分(fen)享土地增(zeng)(zeng)值收(shou)益(yi)的有效(xiao)途徑。合理(li)分(fen)配集體經營性(xing)建設(she)用(yong)地入市(shi)增(zeng)(zeng)值收(shou)益(yi)，兼顧國家、農(nong)村(cun)集體經濟(ji)組織和農(nong)村(cun)居民權益(yi)。探(tan)(tan)索增(zeng)(zeng)加居民財產性(xing)收(shou)入，鼓勵和引導(dao)上市(shi)公司現金(jin)分(fen)紅，完善投資(zi)者權益(yi)保護制(zhi)(zhi)度。

十、強化組織實施

（二十(shi)九）加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的全(quan)面領導(dao)(dao)。堅持(chi)和加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)對要素市場化配置綜合改革試點(dian)的領導(dao)(dao)，增強(qiang)“四個(ge)意識”、堅定“四個(ge)自(zi)信”、做(zuo)到“兩個(ge)維護”，充分(fen)發揮黨(dang)總攬全(quan)局、協調各方的領導(dao)(dao)核心(xin)作用(yong)，把黨(dang)的領導(dao)(dao)始終貫穿試點(dian)工作推進全(quan)過程。

（三十）落實地方主體責任(ren)。各試(shi)點(dian)地區要(yao)(yao)(yao)把要(yao)(yao)(yao)素市場化配置綜合改革試(shi)點(dian)擺在全(quan)局重要(yao)(yao)(yao)位置，增強使(shi)命(ming)感和責任(ren)感，強化組織領導，完(wan)善(shan)推(tui)(tui)進落實機制，在風險總體可控(kong)前提下(xia)，科學(xue)把握時(shi)序(xu)、節(jie)奏和步驟(zou)，積極穩妥推(tui)(tui)進改革試(shi)點(dian)任(ren)務實施。試(shi)點(dian)過程中要(yao)(yao)(yao)加強動態(tai)跟蹤分析，開展試(shi)點(dian)效果評(ping)估，重要(yao)(yao)(yao)政策和重大改革舉措按程序(xu)報批。

（三十一）建立(li)組織協調(diao)機(ji)制(zhi)。建立(li)由國家發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)牽頭(tou)、有關部門作(zuo)為成員單(dan)位的推(tui)進(jin)(jin)要(yao)素市(shi)場(chang)化配置(zhi)綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)部際(ji)協調(diao)機(ji)制(zhi)，負責統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，確(que)定(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)，協調(diao)解決(jue)重(zhong)大問(wen)題，加強督促檢查。國家發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)要(yao)會(hui)同有關方(fang)面指導試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)編制(zhi)實(shi)施方(fang)案及授權事項清單(dan)，按(an)程序報批(pi)后組織實(shi)施；在地(di)(di)(di)方(fang)自評(ping)估(gu)基礎上，定(ding)期(qi)開展(zhan)第三方(fang)評(ping)估(gu)。對取得明顯成效(xiao)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)，要(yao)予以表揚激勵，及時總結(jie)推(tui)廣經驗；對動力不足、執行不力、成效(xiao)不明顯的試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)，要(yao)限期(qi)整(zheng)改(gai)(gai)，整(zheng)改(gai)(gai)不到位的按(an)程序調(diao)整(zheng)退(tui)出(chu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。重(zhong)要(yao)情況及時向黨中央、國務院(yuan)報告。

（三十二）強化試點(dian)(dian)法(fa)治保障(zhang)。建立(li)健(jian)全與(yu)要素市場化配置綜(zong)合改(gai)革試點(dian)(dian)相(xiang)(xiang)(xiang)配套的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規與(yu)政策調(diao)整(zheng)機制，統籌(chou)涉及的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規事(shi)項(xiang)(xiang)，做好與(yu)相(xiang)(xiang)(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規立(li)改(gai)廢(fei)釋的(de)(de)(de)銜(xian)接。試點(dian)(dian)地區擬(ni)實行(xing)(xing)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)改(gai)革舉措和(he)授(shou)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)，凡(fan)涉及調(diao)整(zheng)現行(xing)(xing)法(fa)律(lv)或(huo)行(xing)(xing)政法(fa)規的(de)(de)(de)，經全國人(ren)大及其(qi)常委會或(huo)國務院依法(fa)授(shou)權(quan)后實施；其(qi)他涉及調(diao)整(zheng)部門規章和(he)規范(fan)性文件規定的(de)(de)(de)，有關方面要按(an)照本(ben)方案要求(qiu)和(he)經批準的(de)(de)(de)授(shou)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)清單，依法(fa)依規一次性對相(xiang)(xiang)(xiang)關試點(dian)(dian)地區給予改(gai)革授(shou)權(quan)。