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一、全球商品價格普漲推動光伏行業成本上升

2020年以(yi)來，大宗商品(pin)價(jia)格(ge)一路走(zou)高(gao)，推高(gao)能(neng)源價(jia)格(ge)。為體現成(cheng)本(ben)變化對電價(jia)的影響，10月11日，國家發(fa)展改革委(wei)下發(fa)了《關(guan)于進一步深化燃煤發(fa)電上(shang)網電價(jia)市(shi)(shi)場化改革的通(tong)知》，將市(shi)(shi)場化交(jiao)(jiao)易(yi)電價(jia)的浮(fu)動范圍擴大為±20%，且高(gao)耗能(neng)企業市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)電價(jia)不受上(shang)浮(fu)20%限制。從目前的實(shi)施(shi)的情況來看，各地(di)的成(cheng)交(jiao)(jiao)電價(jia)基本(ben)在上(shang)浮(fu)20%左(zuo)右(you)。詳見《電改首日交(jiao)(jiao)易(yi)，山東、江蘇交(jiao)(jiao)易(yi)電價(jia)上(shang)浮(fu)19.8%以(yi)上(shang)！》

在大宗商品(pin)普漲(zhang)的(de)大背景下，光(guang)(guang)伏(fu)行業(ye)亦不(bu)能(neng)幸免。2020年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)至(zhi)今(jin)(jin)，多(duo)晶硅(gui)價格(ge)一路上漲(zhang)，加之光(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)鏈其他材料(liao)、設備(bei)的(de)上漲(zhang)，另(ling)外(wai)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站還(huan)普遍要求配置一定(ding)比例(li)的(de)儲能(neng)設備(bei)，用以(yi)輔助(zhu)新能(neng)源并網，又額外(wai)增(zeng)加了(le)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站5%-10%的(de)投資(zi)，總體看今(jin)(jin)年(nian)(nian)地面光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)增(zeng)加了(le)20%-25%。然而，由于光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)執行“燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)基準價”，該價格(ge)并未(wei)隨市場情況發(fa)生變(bian)化，導致(zhi)今(jin)(jin)年(nian)(nian)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站投資(zi)回報率急劇下滑(hua)甚至(zhi)虧本(ben)。

二、根據市場情況上調保障性收購價

當(dang)前，新能源(yuan)發電(dian)量由國家采(cai)取保(bao)障性收(shou)購，希望保(bao)障性收(shou)購價格(ge)也能逐(zhu)步(bu)走向市場化。當(dang)市場情(qing)況發生變化時，保(bao)障收(shou)購價格(ge)也隨之進(jin)行調整。

《可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源法(fa)》規定“可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電項(xiang)目的上(shang)網電價，由國務院價格主管部門根據(ju)不同類型可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)電的特點和不同地(di)區的情況，按照(zhao)有利(li)(li)于促進可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源開(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用和經(jing)濟合理的原則(ze)確定，并根據(ju)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源開(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用技術的發(fa)展(zhan)適時調(diao)整”。事(shi)實上(shang)，光伏發(fa)電成本與各地(di)燃(ran)煤基準價無關，其度(du)電成本取決于光照(zhao)強度(du)、初(chu)始投資、息稅及非技術成本。

因此，2013年以(yi)來，我國管理部門一直根(gen)據這些變化的市場性(xing)因素，將光伏項目的保障性(xing)收購價格共調整(zheng)了7次。

在無補(bu)貼時代(dai)，光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)可能會高于或低于當地煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格，且煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格本(ben)身也是波(bo)動的(de)(de)(de)。在煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格市場化波(bo)動的(de)(de)(de)情況下(xia)，仍以固定(ding)的(de)(de)(de)“燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)基準價(jia)”作為光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)是不科學的(de)(de)(de)，也有(you)悖《可再生能源法》精神。因此，根據光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)當期(qi)成(cheng)本(ben)和合理收益厘定(ding)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)是下(xia)一步(bu)價(jia)格改革的(de)(de)(de)關鍵。

什么(me)是(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)平價(jia)？筆者(zhe)認為，平價(jia)是(shi)指光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)達到大部分消費(fei)者(zhe)基本可以接受的(de)價(jia)格，并(bing)適當考慮生(sheng)態(tai)效(xiao)益貢獻，而不一定是(shi)燃煤發(fa)電(dian)(dian)基準價(jia)。今年9月，綠電(dian)(dian)交易(yi)試點啟動(dong)，電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)可以直(zhi)接與風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)項目交易(yi)，以市場化方式引(yin)導(dao)綠電(dian)(dian)電(dian)(dian)力(li)消費(fei)，體(ti)現了綠電(dian)(dian)的(de)生(sheng)態(tai)價(jia)值。

當前我國正逐步構建(jian)以新能源(yuan)為主體(ti)的新型電力(li)系統(tong)，調動各方投資新能源(yuan)項(xiang)目的積極性，是實現雙(shuang)碳目標(biao)的重要(yao)舉措。

今年前三季度，全國光伏(fu)裝機不(bu)盡(jin)人(ren)意，很(hen)多地方光伏(fu)電(dian)(dian)站成本(ben)和(he)收益倒掛(gua)，投資商只能(neng)暫緩(huan)或取消項目建(jian)設，盡(jin)管長期(qi)看(kan)光伏(fu)發電(dian)(dian)成本(ben)呈下降(jiang)趨勢，但短期(qi)的困難也(ye)應該給予重(zhong)視。我們呼吁價格主管部門(men)適度上調(diao)新(xin)建(jian)光伏(fu)電(dian)(dian)站保障性(xing)收購(gou)價格，并根據成本(ben)變化適時(shi)調(diao)整，促進光伏(fu)行業(ye)健康可持續發展。