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近年來為進一步推進地區大氣環境治理，有效解決供熱問題，河北秦皇島市關閉區域內小機組和燃煤鍋爐，建設熱電聯產項目提高環境空氣質量。

我國在聯合國大會(hui)上明確提(ti)出二氧化(hua)碳排放力爭(zheng)于2030年前達到(dao)峰值，努力爭(zheng)取2060年前實現碳中(zhong)和(he)。在剛剛結束的(de)中(zhong)央經(jing)濟工作會(hui)議上，“做好碳達峰、碳中(zhong)和(he)工作”被列為(wei)明年的(de)重點(dian)任務之一。

“‘十(shi)四(si)五’生態(tai)環境保護規劃將抓(zhua)住降碳這(zhe)個總抓(zhua)手，推動2030年(nian)前實現碳排(pai)放達(da)峰。支持有條件的地(di)方率先(xian)達(da)峰，鼓(gu)勵一(yi)些(xie)重點(dian)行(xing)業率先(xian)達(da)峰，加(jia)快建立全國碳市場(chang)，同(tong)時鼓(gu)勵地(di)方開展試點(dian)示(shi)范。”在生態(tai)環境部12月29日舉行(xing)的新聞發(fa)布會上，生態(tai)環境部綜合司(si)(si)司(si)(si)長(chang)徐必久說。

我國在(zai)聯(lian)合國大會上明(ming)確提(ti)出(chu)，力(li)爭(zheng)于2030年前(qian)二氧(yang)化碳排放(fang)達到峰值，努力(li)爭(zheng)取2060年前(qian)實現碳中和(he)。在(zai)剛(gang)剛(gang)結(jie)束的中央經濟工作(zuo)會議上，“做好碳達峰、碳中和(he)工作(zuo)”被列為(wei)明(ming)年的重點(dian)任務之一。要求加快調整(zheng)優化產業結(jie)構、能(neng)源結(jie)構，推(tui)動煤炭消費(fei)盡早達峰，大力(li)發展新能(neng)源，加快建設(she)全(quan)國用能(neng)權、碳排放(fang)權交易市場，完善能(neng)源消費(fei)雙控制(zhi)度。

那么，如(ru)何認識“碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”的(de)重要意義？我國未來的(de)低碳(tan)轉型之(zhi)路怎么走？它將(jiang)給社會經(jing)濟發展帶來哪些影響？

實現碳中和是保護生態環境的根本措施

“中國新(xin)氣候目(mu)標的(de)提出(chu)，對國內疫(yi)情后加速低(di)碳轉型和長期(qi)低(di)碳發展戰略的(de)實施，以及推進全球氣候治理進程都(dou)會產生(sheng)重要指引(yin)作(zuo)用。”清(qing)華大學氣候變化與(yu)可持續發展研究院學術委(wei)員會主任何(he)建(jian)坤(kun)教授解釋說，碳達峰、碳中和，實際上(shang)是兩個(ge)階段的(de)奮斗目(mu)標。

第(di)一個階段，在2030年(nian)前，我國二氧化(hua)(hua)碳排放(fang)達(da)(da)到峰(feng)(feng)值。何(he)建坤說，這(zhe)是由于目(mu)前我國還處在工(gong)業化(hua)(hua)和城鎮(zhen)化(hua)(hua)進程中，經濟發(fa)展比(bi)較快，能(neng)源(yuan)需(xu)求仍(reng)然在增(zeng)(zeng)長(chang)。在能(neng)源(yuan)需(xu)求持續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)情(qing)況(kuang)下，實現2030年(nian)前碳排放(fang)達(da)(da)峰(feng)(feng)，就(jiu)必須大力改善能(neng)源(yuan)結構。新增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)能(neng)源(yuan)需(xu)求主要由新增(zeng)(zeng)的(de)非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)供應(ying)來滿足，保證煤炭、石(shi)油等化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)基(ji)本不再(zai)增(zeng)(zeng)加，這(zhe)樣才有(you)可能(neng)盡快實現碳排放(fang)達(da)(da)峰(feng)(feng)。

“這一階(jie)段(duan)的目(mu)標(biao)正好與2035年中(zhong)國現(xian)代化建設(she)第(di)一階(jie)段(duan)目(mu)標(biao)，即基本實(shi)現(xian)現(xian)代化、生態環境根本好轉、美麗中(zhong)國建設(she)目(mu)標(biao)基本實(shi)現(xian)相吻(wen)合(he)。”何建坤說。

生(sheng)態(tai)環(huan)境部發(fa)布的數據顯(xian)(xian)示，“十(shi)三(san)五”期間，我(wo)國藍天、碧(bi)水(shui)、凈土三(san)大保衛戰成(cheng)效顯(xian)(xian)著。實(shi)現超(chao)低排放的煤電(dian)機組累計(ji)達(da)9億千瓦，全(quan)國6.2億噸粗鋼產能(neng)正在進行超(chao)低排放改造。藍天保衛戰重點區域監督幫扶(fu)，共幫助地(di)方(fang)發(fa)現、解(jie)決問(wen)題共27.2萬個(ge)；累計(ji)完(wan)成(cheng)2804個(ge)飲用水(shui)源地(di)10363個(ge)生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題整改，約7.7億居(ju)民飲用水(shui)安全(quan)保障(zhang)水(shui)平得到提升，全(quan)國地(di)級(ji)及以上城(cheng)市建成(cheng)區黑臭水(shui)體(ti)消除比(bi)例(li)超(chao)過95%。

第二(er)階(jie)段，努(nu)力在2060年之前實(shi)現碳(tan)中和。何建(jian)坤(kun)強調(diao)，要(yao)實(shi)現碳(tan)中和，能源系統要(yao)建(jian)成(cheng)以(yi)新能源和可再生(sheng)能源為主體的近零排放的能源體系。煤炭、石油、天然氣等(deng)消(xiao)費(fei)量要(yao)控制在極(ji)低(di)水平。從根本(ben)上減少化石能源消(xiao)費(fei)中產(chan)生(sheng)的常規污染(ran)物的排放，比如二(er)氧化硫、氮氧化物、PM2.5等(deng)。

“雖(sui)然我國(guo)在化石能(neng)源消費過程中采取了很多節(jie)能(neng)減排和治污的(de)措施(shi)，但(dan)隨(sui)著(zhu)末(mo)端治理措施(shi)空間(jian)越來越小，從根(gen)本(ben)上減少化石能(neng)源消費才(cai)是提升環(huan)境質量(liang)、保護生態環(huan)境的(de)最根(gen)本(ben)措施(shi)。因(yin)此，實現碳(tan)中和是我國(guo)自身現代(dai)化建設可持續(xu)發(fa)展的(de)要求，與在本(ben)世紀中葉建成社會主義現代(dai)化強(qiang)國(guo)和美(mei)麗(li)中國(guo)的(de)目標相契(qi)合。”何建坤說。

重點省份和行業優先制訂減碳路線圖

目前我國各地正加緊制定碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和的路線圖。特別是山西、陜西、河南等(deng)化石能源富集省份，該如(ru)何走低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型之路？

中國工程院(yuan)院(yuan)士杜(du)祥琬以河南省為例說(shuo)(shuo)，河南省開封市(shi)蘭(lan)(lan)考(kao)(kao)縣正在進行我國首(shou)個農村能源(yuan)革命試(shi)點。作為中部地區的(de)(de)(de)一個農業縣，蘭(lan)(lan)考(kao)(kao)的(de)(de)(de)風能資源(yuan)比起內(nei)蒙古來(lai)(lai)說(shuo)(shuo)不算豐富，太(tai)陽能資源(yuan)也稱不上富集。但是(shi)，如今“風能、太(tai)陽能都(dou)轉起來(lai)(lai)了”。3年前剛開始試(shi)點時，蘭(lan)(lan)考(kao)(kao)主要依賴的(de)(de)(de)是(shi)外來(lai)(lai)的(de)(de)(de)煤電，通(tong)過技術發(fa)(fa)展，預計到明年，蘭(lan)(lan)考(kao)(kao)的(de)(de)(de)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)電量可(ke)基本滿足全縣用電需求。

杜祥琬強(qiang)調(diao)，蘭考的(de)(de)案例(li)說明(ming)，我國中部和(he)東(dong)部地區雖(sui)不如西北(bei)地區的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)豐富，但本地也有足(zu)夠利用的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)資源(yuan)。特別(bie)是(shi)隨著我國可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)開發(fa)技術的(de)(de)提(ti)高、成本下降，大力發(fa)展非化石(shi)能源(yuan)的(de)(de)前景越來越明(ming)晰。

中國科學院上海高(gao)等研(yan)究院副院長(chang)魏偉說，工業(ye)是(shi)經(jing)濟發展(zhan)的(de)根本，我國有著強大的(de)工業(ye)體(ti)系(xi)，需要尋找(zhao)適合(he)我國工業(ye)發展(zhan)的(de)低碳路徑或脫碳路徑。

據統計，全球碳排放(fang)75%左右來(lai)自能源(yuan)(yuan)，而我國(guo)(guo)碳排放(fang)的(de)90%左右來(lai)自能源(yuan)(yuan)。我國(guo)(guo)是制造業(ye)大國(guo)(guo)，工(gong)業(ye)部門的(de)能源(yuan)(yuan)消費占總終端能源(yuan)(yuan)消費的(de)2/3。

魏(wei)偉說，工業(ye)部門排放(fang)(fang)量(liang)(liang)高，減排難(nan)度大，碳(tan)鎖(suo)定效應(ying)明顯。比如，2018年，我國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)的(de)(de)粗鋼(gang)(gang)產量(liang)(liang)9.96億噸，占全球產量(liang)(liang)的(de)(de)53%，對我國(guo)整體GDP的(de)(de)貢獻為8.32%。鋼(gang)(gang)鐵(tie)生(sheng)產流程長，碳(tan)排放(fang)(fang)節點多，而且每(mei)個(ge)節點碳(tan)排放(fang)(fang)的(de)(de)濃度也不(bu)同(tong)，解(jie)決途徑(jing)也不(bu)一樣。加(jia)上高度依賴高碳(tan)能源、低碳(tan)能源難(nan)以介(jie)入、新技(ji)術(shu)成熟度低等因素，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)現有措(cuo)施剩余(yu)的(de)(de)碳(tan)減排空間約(yue)為15%—20%，實現難(nan)度極大。因此(ci)，要實現2060年碳(tan)中和的(de)(de)目標，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)需要制(zhi)訂詳細的(de)(de)“路線圖”，引入創新技(ji)術(shu)。

何(he)建坤說(shuo)，短期內(nei)，實(shi)現(xian)工業(ye)快(kuai)速轉(zhuan)型并減少碳排放，會導致一些能耗高、污染嚴重(zhong)的行業(ye)發展受限。但從長期來看，能夠促進產(chan)業(ye)結(jie)構調(diao)整和(he)(he)轉(zhuan)型升級，激勵數字經濟(ji)、高新科技產(chan)業(ye)和(he)(he)現(xian)代(dai)服務業(ye)的發展。

多措并舉完成低碳轉型和技術升級

何建(jian)坤(kun)強調，在應對(dui)氣(qi)候(hou)變化、全球低(di)(di)碳轉(zhuan)型的(de)(de)大趨勢下，低(di)(di)碳的(de)(de)核心技(ji)術和(he)發(fa)展能(neng)力，以(yi)及低(di)(di)碳的(de)(de)產業結構是現(xian)代化的(de)(de)標志(zhi)和(he)核心競爭(zheng)力的(de)(de)體現(xian)。“技(ji)術創(chuang)新(xin)往往會(hui)超越我(wo)們的(de)(de)想象，就像10年前(qian)誰也(ye)想不到，今天光伏的(de)(de)發(fa)電成本會(hui)降低(di)(di)80%—90%，風電的(de)(de)成本會(hui)降低(di)(di)40%—60%。”他說。高耗能(neng)、高碳排(pai)放的(de)(de)產業唯有(you)進行技(ji)術創(chuang)新(xin)，實現(xian)低(di)(di)碳轉(zhuan)型和(he)技(ji)術升級，未來才(cai)會(hui)有(you)發(fa)展潛力和(he)競爭(zheng)力。

徐必久說，“十四五”時(shi)期，將加快(kuai)推動綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展，積極應對(dui)氣(qi)候變化，制定實施2030年前碳(tan)(tan)排放達峰行(xing)動方(fang)案(an)。建設并運(yun)行(xing)全國碳(tan)(tan)排放權注冊登記(ji)結(jie)算系(xi)統(tong)(tong)和交易系(xi)統(tong)(tong)；深化低碳(tan)(tan)試點(dian)示范，啟動氣(qi)候投(tou)融資地方(fang)試點(dian)。

在能源方面，國家(jia)發(fa)改(gai)委秘(mi)書長趙辰昕說，“十四五”時(shi)期將堅(jian)持(chi)和完善能源消(xiao)費總量和強(qiang)度(du)雙控制(zhi)度(du)，建(jian)立健全(quan)用(yong)能預算等管(guan)理制(zhi)度(du)；加(jia)強(qiang)重點(dian)用(yong)能單位(wei)管(guan)理，加(jia)快(kuai)實(shi)施綜(zong)合能效提(ti)升(sheng)等節(jie)能工程，深入推(tui)進工業、建(jian)筑、交(jiao)通等重點(dian)領域節(jie)能降耗，持(chi)續提(ti)升(sheng)新基建(jian)能效水平(ping)；加(jia)快(kuai)建(jian)設全(quan)國用(yong)能權交(jiao)易市(shi)場(chang)，廣泛開展(zhan)全(quan)民節(jie)能行(xing)動，營造有利于節(jie)能的整體社會氛圍。

《巴黎(li)協定》提出，在(zai)本世紀末之前，把(ba)全(quan)球(qiu)平均溫(wen)升控制在(zai)前工業水平的2℃以內，并將(jiang)努力把(ba)溫(wen)升限定在(zai)1.5℃內。據測算，如果(guo)實現2℃目標導向(xiang)的轉型路徑，2020—2050年(nian)能源系統需要新增投(tou)資約(yue)(yue)為100萬(wan)億(yi)元(yuan)，約(yue)(yue)占每年(nian)GDP的1.5%—2%；如果(guo)實現1.5℃目標導向(xiang)的轉型路徑，需要投(tou)資約(yue)(yue)138萬(wan)億(yi)元(yuan)，大(da)概相(xiang)當于每年(nian)GDP的2.5%以上。

何建(jian)坤(kun)說，可以預見，低碳轉型(xing)過程中會有一(yi)些成(cheng)本(ben)和(he)代價(jia)。比如，會讓一(yi)些還沒到壽命期的煤(mei)電(dian)站關(guan)掉，造成(cheng)擱淺(qian)成(cheng)本(ben)，進而會帶來財(cai)務風險。但從長(chang)期來看，由煤(mei)炭轉成(cheng)可再(zai)生能(neng)源也帶來了(le)新的經濟(ji)增(zeng)長(chang)點和(he)新增(zeng)就業機會，并減少了(le)環境污染(ran)，保障了(le)人民的健(jian)康，能(neng)源經濟(ji)低碳轉型(xing)的正面(mian)效應是大于負(fu)面(mian)影(ying)響的。