綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書(簡稱(cheng)綠(lv)證(zheng)),是我國對(dui)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)每兆瓦時非水(shui)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)量頒發的(de)(de)具有獨(du)特(te)標(biao)識代碼的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子證(zheng)書,是非水(shui)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)確(que)認和屬性證(zheng)明以(yi)及消費綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)唯一憑證(zheng)。2017年,我國依托(tuo)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目信息(xi)管理系統(tong),試行為陸上風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(不含分布式(shi)光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian))所生(sheng)產的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量發放綠(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力證(zheng)書。
綠證出臺背景
國(guo)際上,綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易制(zhi)度通常是(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)制(zhi)的(de)配(pei)套政策。在英國(guo)、澳大(da)利(li)(li)(li)亞等(deng)國(guo)家(jia)(jia)和(he)美國(guo)的(de)部分州,售(shou)電企業需要遵(zun)照可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)制(zhi)的(de)規(gui)定(ding),制(zhi)定(ding)了(le)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)比(bi)例的(de)目標時間,并(bing)規(gui)定(ding)在銷售(shou)電量的(de)同時購(gou)買一定(ding)比(bi)例的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng),綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)不(bu)足部分則(ze)需要繳納(na)罰款,此為強制(zhi)配(pei)額(e)交(jiao)易,除承擔配(pei)額(e)義務的(de)主體外,任何企業和(he)社會公(gong)眾也可(ke)(ke)以自(zi)愿認購(gou)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)。當前,美國(guo)、日本、英國(guo)、法國(guo)、荷蘭、瑞典(dian)、丹(dan)麥(mai)、芬(fen)蘭、瑞士、挪(nuo)威、意大(da)利(li)(li)(li)、奧地利(li)(li)(li)、比(bi)利(li)(li)(li)時、加(jia)拿大(da)、澳大(da)利(li)(li)(li)亞等(deng)20多個(ge)國(guo)家(jia)(jia)均實(shi)行了(le)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易。
表:主(zhu)要國(guo)家和地區(qu)實(shi)施配額制的情況(kuang)
2017年1月(yue),國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、財政(zheng)部(bu)、能(neng)源(yuan)局三(san)部(bu)委聯合發(fa)布(bu)《關于(yu)試行可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)綠色(se)(se)電(dian)(dian)力證書核(he)發(fa)及自愿(yuan)認(ren)購交易制度(du)的通(tong)知(發(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)[2017]132號)》,標(biao)志(zhi)著我國(guo)綠色(se)(se)電(dian)(dian)力證書制度(du)正式試行。
綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證書(shu)自2017年7月(yue)1日起正式開(kai)展認(ren)購(gou)工作(zuo),認(ren)購(gou)價格(ge)按照不(bu)高(gao)于證書(shu)對(dui)應電(dian)(dian)量(liang)的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)(jia)資金補貼金額由買賣雙方自行(xing)協商或者通過競價確定認(ren)購(gou)價格(ge)。風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)企業出(chu)售可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證書(shu)后(hou),相應的(de)電(dian)(dian)量(liang)不(bu)再(zai)享受國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)(jia)資金的(de)補貼。綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證書(shu)經認(ren)購(gou)后(hou)不(bu)得再(zai)次出(chu)售,國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)信(xin)息管(guan)理(li)中(zhong)心負責對(dui)購(gou)買綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)證書(shu)的(de)機構和個人(ren)核發憑(ping)證。
實施綠證的重要意義
綠(lv)證可以促進綠(lv)色(se)電力(li)發展。我(wo)國(guo)已向世(shi)界承諾,到2020年我(wo)國(guo)要實現非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消費占比15%的目(mu)標,大力(li)發展風(feng)電、太陽能(neng)發電等綠(lv)色(se)電力(li)。實施綠(lv)證可以引導全社(she)會(hui)綠(lv)色(se)消費,促進清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消納利用,有(you)助于實現可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消費目(mu)標。
綠(lv)證可(ke)(ke)有(you)效緩(huan)解(jie)我國可(ke)(ke)再生能源(yuan)補貼(tie)缺口問題。隨著我國可(ke)(ke)再生能源(yuan)補貼(tie)資金缺口逐步加大(da)(da),預計到2020年補貼(tie)缺口將擴(kuo)大(da)(da)到3000億元(yuan)以(yi)上。實施綠(lv)證,可(ke)(ke)以(yi)消減日益擴(kuo)大(da)(da)的可(ke)(ke)再生能源(yuan)補貼(tie)缺口,緩(huan)解(jie)發電企業財務困境。
綠(lv)(lv)證(zheng)可以(yi)(yi)促(cu)進(jin)行業技術進(jin)步。隨著陸上(shang)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)等新能(neng)源(yuan)產業持續規模化發(fa)展(zhan),電(dian)力市場改革倒逼新能(neng)源(yuan)上(shang)網電(dian)價機制調整,綠(lv)(lv)證(zheng)將來可以(yi)(yi)在電(dian)力市場環(huan)境下給新能(neng)源(yuan)的補貼(tie)部分提供一個市場化的風險對沖手段。通過(guo)綠(lv)(lv)證(zheng)交易,促(cu)進(jin)可再生能(neng)源(yuan)企業之間的競爭,降低發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)。
我國綠證發展現狀
根據(ju)綠(lv)證認購平臺顯示,截止(zhi)到2020年2月,已有2170名認購者,共認購36439個綠(lv)證。
目(mu)前風電累計核(he)發(fa)(fa)量23315779個,占據前三甲的是河北(bei)省、山東省、內蒙古(gu)自治(zhi)區(qu),核(he)發(fa)(fa)量分(fen)別(bie)是4915310、2712399、2642620,占總(zong)核(he)發(fa)(fa)量的44.05%。
圖:累計風電核發量
目前光伏累計核發(fa)量(liang)3845828個,占據前三甲的是青海(hai)、新(xin)疆和內蒙古自治區,核發(fa)量(liang)分別(bie)是732054、562303、491734,占總核發(fa)量(liang)的46.44%。
圖:累計光伏核發量
從2017年7月1日至今,風電綠證成交價格(ge)最大值330元(yuan)(yuan),最小值128.6元(yuan)(yuan),平(ping)均(jun)值177.4元(yuan)(yuan);光伏(fu)綠證成交價格(ge)最大值900元(yuan)(yuan),最小值518.7元(yuan)(yuan),平(ping)均(jun)值666.4元(yuan)(yuan)。
圖(tu):綠證(zheng)每日成(cheng)交平均價(jia)格
中國綠證發展趨勢
隨著平價時代的(de)到(dao)來,綠(lv)證(zheng)迎來了快速的(de)發(fa)展時機。2019年1月國家發(fa)改(gai)委(wei)、國家能(neng)源局發(fa)布《關于積極推進風電、光(guang)伏發(fa)電無補(bu)貼平價上(shang)網(wang)(wang)有關工作(zuo)的(de)通(tong)知》,明確有關省級能(neng)源主(zhu)管部門結合本地區資源、消納、新技術應(ying)用等(deng)條(tiao)件組織(zhi)開(kai)展不需要國家補(bu)貼的(de)平價上(shang)網(wang)(wang)風電、光(guang)伏發(fa)電項目建設。明確提出鼓勵通(tong)過(guo)綠(lv)證(zheng)獲得(de)收益(yi),平價上(shang)網(wang)(wang)項目可通(tong)過(guo)綠(lv)證(zheng)交易獲得(de)合理收益(yi)。
2019年5月(yue),國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發布《關(guan)于建(jian)立(li)健(jian)全可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)保障機制的(de)通知》,要求(qiu)按省級行政(zheng)區域(yu)對電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費規定(ding)應(ying)(ying)達到的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)量比(bi)重,完(wan)成消(xiao)(xiao)納(na)(na)量可(ke)(ke)以自愿認購可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)綠色(se)電(dian)力(li)證書(shu),綠證對應(ying)(ying)的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)量等量計為消(xiao)(xiao)納(na)(na)量。