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國家(jia)能源局于2020年11月16日發布關于征集(ji)“十四五”能源發展意見建議的公告。

公(gong)(gong)告(gao)說(shuo)明，遵(zun)照習近平總書記關于(yu)“十四五”規劃編(bian)制工作(zuo)要(yao)開門問策、集(ji)思廣益，把加(jia)強頂層設計和堅(jian)持問計于(yu)民(min)統一(yi)起來(lai)，齊(qi)心協力把“十四五”規劃編(bian)制好的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)示精(jing)神，國家能源(yuan)(yuan)局公(gong)(gong)開征(zheng)求對“十四五”能源(yuan)(yuan)規劃研究編(bian)制工作(zuo)的(de)意見建議。

清華大學社科學院能(neng)源轉(zhuan)型與社會發展研究中心(xin)積極(ji)響(xiang)應國家能(neng)源局公(gong)告，組織(zhi)研究團隊(dui)，結合近年(nian)來的(de)研究，特(te)別是2019年(nian)歐洲能(neng)源轉(zhuan)型萬里行的(de)考察成果(guo)為(wei)十四五能(neng)源規劃進言(yan)獻策(ce)。

2020年11月(yue)30日，研(yan)究中心按國家能源(yuan)局(ju)公(gong)告要求以郵件方(fang)式提交政(zheng)策建議(yi)。

為與行業內廣大關注能源(yuan)局工(gong)作(zuo)和關注十四五能源(yuan)規劃的(de)各界人士進行交流，特將昨天(tian)提交的(de)政策建(jian)議(yi)公(gong)開(kai)發(fa)(fa)布，希望借此激發(fa)(fa)更多更好的(de)思想(xiang)和政策建(jian)議(yi)。

內容如下：

一、關于開展電氣化公路試點的建議

德國(guo)(guo)(guo)，瑞(rui)典(dian)和(he)英國(guo)(guo)(guo)相(xiang)繼(ji)開展(zhan)(zhan)(zhan)了電氣化(hua)公(gong)路和(he)試點和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃。建(jian)議(yi)借鑒這些國(guo)(guo)(guo)家經(jing)驗在中國(guo)(guo)(guo)開展(zhan)(zhan)(zhan)電氣化(hua)公(gong)路試點。

采用(yong)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)方(fang)案(an)作為(wei)大(da)(da)型商用(yong)車(che)(che)（重(zhong)型卡車(che)(che)、公(gong)交車(che)(che)等(deng)）碳中(zhong)和(he)技(ji)術(shu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。1）建(jian)設電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)系統，通(tong)過為(wei)在行(xing)(xing)駛(shi)(shi)中(zhong)的(de)大(da)(da)型車(che)(che)輛直接供(gong)電(dian)(dian)(dian)（充電(dian)(dian)(dian)）驅動(dong)的(de)方(fang)法，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)可(ke)增大(da)(da)續駛(shi)(shi)里程，滿(man)足長(chang)距離(li)行(xing)(xing)駛(shi)(shi)需(xu)求；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)可(ke)顯著(zhu)降低(di)車(che)(che)載(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)池組重(zhong)量和(he)安裝空間需(xu)求并(bing)實時充電(dian)(dian)(dian)，滿(man)足汽(qi)車(che)(che)超車(che)(che)和(he)駛(shi)(shi)離(li)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)后的(de)短途行(xing)(xing)駛(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)，也為(wei)大(da)(da)型柴油貨車(che)(che)、客車(che)(che)實現電(dian)(dian)(dian)動(dong)化(hua)(hua)(hua)提(ti)供(gong)了一(yi)種具長(chang)遠性(xing)、根(gen)本(ben)性(xing)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，也可(ke)以(yi)從根(gen)本(ben)上(shang)(shang)解(jie)決(jue)柴油汽(qi)車(che)(che)尾氣污染物防治問題。另外，電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)系統是電(dian)(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)輛和(he)交通(tong)能源網(wang)相(xiang)結合(he)的(de)創新應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)模式，是未來支撐電(dian)(dian)(dian)動(dong)化(hua)(hua)(hua)車(che)(che)輛行(xing)(xing)駛(shi)(shi)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)載(zai)(zai)體，更(geng)能為(wei)推動(dong)智慧公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)自動(dong)駕駛(shi)(shi)路(lu)(lu)(lu)(lu)側(ce)機電(dian)(dian)(dian)設施的(de)建(jian)設提(ti)供(gong)可(ke)靠的(de)能源供(gong)給。隨(sui)著(zhu)清潔能源電(dian)(dian)(dian)力、以(yi)及特(te)高(gao)壓輸電(dian)(dian)(dian)等(deng)技(ji)術(shu)的(de)發展，建(jian)設跨歐亞大(da)(da)陸的(de)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)網(wang)絡將(jiang)為(wei)全球碳減(jian)排(pai)帶來更(geng)大(da)(da)貢獻。2）從歐洲（瑞(rui)典、德國、英國）的(de)研究和(he)實踐項目(mu)來看，電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)(hua)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)減(jian)排(pai)潛力巨大(da)(da)，并(bing)且(qie)可(ke)以(yi)充分利用(yong)目(mu)前(qian)已有的(de)基(ji)礎設施，技(ji)術(shu)已實踐成功(gong)，可(ke)行(xing)(xing)性(xing)非(fei)常高(gao)。3）項目(mu)前(qian)期(qi)需(xu)要(yao)(yao)政(zheng)府的(de)大(da)(da)量財政(zheng)支持。但是投入使用(yong)后成本(ben)回收期(qi)不(bu)會很(hen)長(chang)。此(ci)外，目(mu)前(qian)已有的(de)3種技(ji)術(shu)方(fang)案(an)——架空式導(dao)電(dian)(dian)(dian)線路(lu)(lu)(lu)(lu)、路(lu)(lu)(lu)(lu)面(mian)(mian)上(shang)(shang)導(dao)電(dian)(dian)(dian)軌(gui)和(he)無線解(jie)決(jue)方(fang)案(an)——各有利弊，中(zhong)國幅員遼闊，需(xu)要(yao)(yao)因地(di)制宜地(di)選擇合(he)適的(de)方(fang)案(an)。

建議人：馬曉青

二、關于光伏加氫站試點工程的建議

瑞(rui)(rui)典(dian)在高速公路旁邊已(yi)經(jing)(jing)建(jian)(jian)成離網的光(guang)伏(fu)加(jia)氫站并(bing)投(tou)入商業運(yun)營，建(jian)(jian)議借鑒瑞(rui)(rui)典(dian)經(jing)(jing)驗，在中國開(kai)展光(guang)伏(fu)加(jia)氫站試(shi)點。

1）借鑒結合國(guo)際已有的(de)項(xiang)目范(fan)例，建(jian)(jian)立試(shi)點工程，積(ji)極探索光伏(fu)制氫(qing)儲(chu)氫(qing)的(de)技(ji)(ji)術(shu)路線(xian)(xian)(xian)，儲(chu)備技(ji)(ji)術(shu)知識，為未來做準備。2）探索中國(guo)的(de)光伏(fu)制氫(qing)儲(chu)氫(qing)應(ying)用場(chang)景。在(zai)我國(guo)的(de)城市地區(qu)，絕大多數居民無法(fa)擁有這樣的(de)一(yi)個光伏(fu)制氫(qing)儲(chu)氫(qing)系(xi)(xi)統。那(nei)么這樣的(de)系(xi)(xi)統在(zai)國(guo)內的(de)應(ying)用場(chang)景和國(guo)外就會(hui)有所不同。這樣的(de)光伏(fu)制氫(qing)儲(chu)氫(qing)系(xi)(xi)統最有可能由(you)國(guo)家帶(dai)頭(tou)，建(jian)(jian)設在(zai)邊疆，電(dian)力，熱力難以到達的(de)地方。比如邊境線(xian)(xian)(xian)上(shang)的(de)觀察站。3）對國(guo)際上(shang)現有的(de)光伏(fu)制氫(qing)儲(chu)氫(qing)項(xiang)目和商業(ye)系(xi)(xi)統進行匯總(zong)分析(xi)，對技(ji)(ji)術(shu)路線(xian)(xian)(xian)、應(ying)用場(chang)景、運行模式、經濟性等方面深入考察研(yan)究與總(zong)結。4）對市場(chang)上(shang)的(de)商業(ye)產品(pin)做技(ji)(ji)術(shu)剖析(xi)與研(yan)究，采用投資考察或(huo)尋求合作的(de)方式，部署系(xi)(xi)統，學習外國(guo)技(ji)(ji)術(shu)和體系(xi)(xi)。5）制定對企業(ye)的(de)扶持政策和對用戶的(de)補貼(tie)政策，調動企業(ye)和民眾的(de)積(ji)極性，鼓勵參(can)與。

建議人：沈建羽

三、關于制定我國退煤路線圖的建議

歐洲國(guo)家(jia)已(yi)經(jing)三(san)個國(guo)家(jia)完全停止煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)運(yun)行(xing)，還有十幾個國(guo)家(jia)制訂了(le)退(tui)煤(mei)電(dian)(dian)時(shi)(shi)間表，目前明確退(tui)煤(mei)電(dian)(dian)時(shi)(shi)間最晚(wan)的(de)是德國(guo)計劃于2038年前。借鑒歐盟退(tui)煤(mei)政策(ce)建(jian)議：1）做出(chu)加(jia)快煤(mei)炭逐(zhu)步退(tui)出(chu)的(de)政治決定(ding)，政府需對區(qu)(qu)域的(de)結(jie)構(gou)(gou)調整，進行(xing)短期、中期和(he)(he)(he)長期的(de)支持和(he)(he)(he)規劃，保證能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全，抵消能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)(gou)轉型過(guo)程(cheng)中經(jing)濟，失(shi)業陣痛，為受影響(xiang)地(di)區(qu)(qu)的(de)經(jing)濟發展創造機會。2）煤(mei)炭相關產業區(qu)(qu)的(de)技術升級(ji)，產業結(jie)構(gou)(gou)轉型，優(you)化(hua)和(he)(he)(he)提升。3）煤(mei)炭能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)過(guo)程(cheng)中：增加(jia)電(dian)(dian)力(li)消耗和(he)(he)(he)供給(gei)的(de)靈活(huo)性(xing)。由于替(ti)代(dai)煤(mei)炭的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應波動，所帶來的(de)挑戰，實現電(dian)(dian)力(li)部門管(guan)理(li)的(de)靈活(huo)性(xing)。4）退(tui)煤(mei)場區(qu)(qu)，礦區(qu)(qu)規劃角度(du)：后工業景觀改(gai)(gai)造、工業遺產保護(hu)與城市更(geng)新。工業遺跡改(gai)(gai)造體現場所精神(shen)的(de)延(yan)續；推陳出(chu)新打造聚集人(ren)氣的(de)多功(gong)能(neng)(neng)活(huo)動中心；生態環境從(cong)污染源(yuan)(yuan)(yuan)逐(zhu)步改(gai)(gai)成城市綠(lv)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)頭的(de)區(qu)(qu)域級(ji)公(gong)園。

建議人：劉洋

四、關于推廣智能型電氣化停車場的建議

瑞(rui)典挪威(wei)已經廣泛普及電(dian)氣化停(ting)車場，功能(neng)正在(zai)不(bu)斷(duan)擴展。建議借鑒瑞(rui)典挪威(wei)經驗，在(zai)中國推廣智能(neng)型電(dian)氣化停(ting)車場。

1）推(tui)動停(ting)(ting)車(che)場(chang)(chang)(chang)與(yu)物聯網技術的結合，加強云平臺數據(ju)收集計算。2）可(ke)以對停(ting)(ting)車(che)場(chang)(chang)(chang)編碼以便于管理。支(zhi)持私家車(che)位出租共(gong)享，實現停(ting)(ting)車(che)資源最(zui)大化(hua)利用。3）對于新(xin)建(jian)的停(ting)(ting)車(che)場(chang)(chang)(chang)，其電氣系(xi)統(tong)的設計可(ke)將加熱充(chong)電一體化(hua)納入考慮范圍，鼓勵車(che)主使(shi)用電加熱器。4）鼓勵此(ci)類(lei)電氣化(hua)停(ting)(ting)車(che)場(chang)(chang)(chang)普遍建(jian)設慢充(chong)樁。

建議人：秦心怡

五、關于在垃圾熱電廠建設儲熱設施的建議

瑞典的垃圾(ji)熱(re)(re)電廠已經普遍建(jian)設了儲熱(re)(re)設施(shi)，建(jian)議(yi)我國的各類熱(re)(re)電廠包括垃圾(ji)熱(re)(re)電廠配(pei)備儲熱(re)(re)設施(shi)，作為(wei)電力靈(ling)活性(xing)資源。

建議人：秦心怡

六、關于開展城市碳中和規劃工作預研的建議

歐洲城市廣泛(fan)開展了碳中(zhong)和規劃，能源是其(qi)中(zhong)極其(qi)重要的(de)內容(rong)。

目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)已開展省／市(shi)(shi)尺度2030年碳達峰路徑研(yan)究(jiu)，但(dan)在(zai)省／市(shi)(shi)尺度針對2060碳中和目(mu)標的(de)長期路徑探(tan)索尚有不足。借(jie)鑒世界各(ge)國(guo)城市(shi)(shi)的(de)先(xian)進經驗，參考歐洲的(de)SPINE、REMod、TIMES等模型，與國(guo)外(wai)合作或(huo)國(guo)內獨立開發適用于我(wo)(wo)國(guo)2050零(ling)碳城市(shi)(shi)評估的(de)工具軟件，探(tan)索城市(shi)(shi)尺度長期的(de)零(ling)碳轉(zhuan)型路徑。探(tan)索城市(shi)(shi)尺度2060碳中和目(mu)標下的(de)長期發展路徑，識別發展轉(zhuan)型的(de)重點與難點，促進我(wo)(wo)國(guo)城市(shi)(shi)的(de)產業和社(she)會轉(zhuan)型升級，開發評估工具的(de)過程有助于能力建設(she)與數據(ju)整(zheng)理。

建議人：景銳

七、關于建設零能耗建筑試點的建議

挪威瑞典英國等高(gao)緯度地區國家相(xiang)繼(ji)建(jian)(jian)成了一(yi)些零(ling)能耗(hao)建(jian)(jian)筑，建(jian)(jian)議借鑒這些經驗(yan)，在中國開展零(ling)能耗(hao)建(jian)(jian)筑試點。

1）對國(guo)際(ji)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)示范建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)進行(xing)匯總(zong)分(fen)析，整(zheng)理出零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)典型模(mo)式(shi)，對適用場景、技術路(lu)線(xian)、經(jing)濟性等(deng)方面深入考(kao)察研究與(yu)(yu)(yu)總(zong)結。2）明確國(guo)家零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)定(ding)(ding)(ding)義。國(guo)家零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)定(ding)(ding)(ding)義的(de)(de)(de)廣泛(fan)接(jie)受度，是政(zheng)府、各(ge)組織(zhi)及(ji)私人實(shi)體(ti)(ti)各(ge)界(jie)努力(li)認(ren)識、共同努力(li)激勵零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)事(shi)業(ye)的(de)(de)(de)基礎。3）建(jian)(jian)造我國(guo)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工程示范項(xiang)(xiang)目(mu)。借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)已(yi)有(you)典型案例經(jing)驗，從小型住宅著手，到大(da)型社(she)區(qu)及(ji)綜合(he)(he)性建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，逐(zhu)步在(zai)實(shi)踐(jian)中探(tan)討零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)技術路(lu)線(xian)與(yu)(yu)(yu)商業(ye)化(hua)(hua)潛力(li)。4）在(zai)建(jian)(jian)立(li)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)時(shi)，需要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)可衡量(liang)目(mu)標(biao)（如一組能(neng)源(yuan)績效目(mu)標(biao)），借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)及(ji)相(xiang)關建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)設計指南(nan)(nan)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)在(zai)實(shi)現能(neng)源(yuan)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)前提下成本(ben)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)策略。5）對試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)長(chang)期監(jian)控和(he)跟蹤，收集(ji)整(zheng)理系統數據，對系統產能(neng)與(yu)(yu)(yu)消耗(hao)(hao)(hao)進行(xing)評估，分(fen)析建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)內行(xing)為（如切(qie)換運行(xing)模(mo)式(shi)時(shi)）對內部電網(wang)質(zhi)量(liang)波動帶來的(de)(de)(de)影(ying)響，以(yi)便后(hou)續優化(hua)(hua)系統，對整(zheng)體(ti)(ti)進行(xing)簡化(hua)(hua)，提高(gao)大(da)規(gui)模(mo)商業(ye)化(hua)(hua)可行(xing)性。6）項(xiang)(xiang)目(mu)數據的(de)(de)(de)實(shi)時(shi)監(jian)控界(jie)面實(shi)現可視化(hua)(hua)，如制(zhi)(zhi)作成公(gong)(gong)眾(zhong)可以(yi)瀏覽的(de)(de)(de)網(wang)頁(ye)，（具(ju)體(ti)(ti)形(xing)式(shi)參見瑞典ZEROSUN項(xiang)(xiang)目(mu)），增(zeng)強公(gong)(gong)共對能(neng)源(yuan)轉型參與(yu)(yu)(yu)度，從而提高(gao)公(gong)(gong)眾(zhong)接(jie)受度，也可以(yi)引(yin)起能(neng)源(yuan)公(gong)(gong)司或地(di)產公(gong)(gong)司等(deng)相(xiang)關企業(ye)對此的(de)(de)(de)興趣，對零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)推廣有(you)很(hen)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)作用。7）編撰項(xiang)(xiang)目(mu)指導準則，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)技術手冊(ce)、設計指南(nan)(nan)與(yu)(yu)(yu)國(guo)家行(xing)業(ye)規(gui)范。從本(ben)土化(hua)(hua)的(de)(de)(de)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)與(yu)(yu)(yu)國(guo)際(ji)前沿項(xiang)(xiang)目(mu)中吸取經(jing)驗，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)并(bing)逐(zhu)步完善(shan)我國(guo)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)設計準則。8）進行(xing)零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)區(qu)總(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃，探(tan)討能(neng)源(yuan)規(gui)劃面臨的(de)(de)(de)障(zhang)礙(ai)，學習解決這些障(zhang)礙(ai)的(de)(de)(de)先驅地(di)區(qu)的(de)(de)(de)思路(lu)，結合(he)(he)自身情況，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)，考(kao)慮是否可大(da)規(gui)模(mo)復制(zhi)(zhi)。

建議人：王薇

八、中國為全球“碳中和”提供“低碳／零碳解決方案”

隨著(zhu)歐盟、英國(guo)(guo)、挪威、韓國(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)日(ri)本相繼宣布(bu)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)或(huo)(huo)氣候中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標，全(quan)(quan)球(qiu)已經開始了一(yi)(yi)(yi)場圍(wei)繞著(zhu)“碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)”目(mu)標的(de)(de)技(ji)(ji)術、體制與(yu)商業模(mo)式競(jing)賽。美(mei)國(guo)(guo)也一(yi)(yi)(yi)直在城市層面、州層面、企業層面行動，68％的(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)GDP要在2050年或(huo)(huo)之前實現某(mou)種形式的(de)(de)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)，這種趨勢與(yu)誰當(dang)總統沒有(you)關系。要實現全(quan)(quan)球(qiu)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)，沒有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)參(can)與(yu)是不可能(neng)的(de)(de)。從技(ji)(ji)術解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)(an)看，因為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)太陽能(neng)光伏電池(chi)產(chan)能(neng)已占全(quan)(quan)球(qiu)70％多，風機產(chan)能(neng)占45％，儲能(neng)與(yu)氫氣電解(jie)槽等(deng)成(cheng)本目(mu)前都(dou)是全(quan)(quan)世界最低，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)低碳裝備制造將成(cheng)為全(quan)(quan)球(qiu)低碳解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個重要組(zu)成(cheng)部分，如(ru)果能(neng)結合軟(ruan)件技(ji)(ji)術，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有(you)望為其他國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標提供全(quan)(quan)方(fang)(fang)位系統解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)(an)，幫助應(ying)對發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)既(ji)要發展，又要減排的(de)(de)挑(tiao)戰。

建議人(ren)：何繼(ji)江、陳新華等

九、對我國“十四五”能源規劃的十三條建議

以(yi)下為何繼(ji)江的(de)13條建議(yi)

1）“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)規劃應設立能(neng)源(yuan)轉型(xing)的宏偉目標。

應設立用15年(nian)左右的(de)時間實(shi)現能(neng)源基本獨立的(de)宏(hong)偉(wei)目標，并在此基礎上(shang)穩步(bu)推進。

2）“十四五”能(neng)源規劃應遵循四個基本原(yuan)則。

一是要(yao)堅(jian)定目標(biao)，不要(yao)把(ba)環境問(wen)題留給(gei)下(xia)一代。

二是要(yao)博采眾長，世界各國做的所有技(ji)術創新、制度創新、社(she)會(hui)創新等探索工作我們都要(yao)學(xue)習(xi)。

三是基于我(wo)國(guo)多樣化的(de)應用場(chang)景需求(qiu)，應開展集(ji)成(cheng)創新，整合(he)現有的(de)各種技(ji)術為應用場(chang)景提供最佳的(de)解決方案。

四是要鼓勵全民參(can)與，打一(yi)場能(neng)源轉型(xing)的人(ren)民戰爭。

總之，我國中長期(qi)能(neng)源轉(zhuan)型目標(biao)能(neng)否成功取(qu)決于我國參(can)與全球能(neng)源創新競賽的(de)(de)決心，只要我們(men)堅(jian)定綠水青山的(de)(de)信念，技(ji)術難題(ti)最終都是能(neng)夠被攻破的(de)(de)。

3）應著力解(jie)決我國能源轉型的五大(da)問(wen)題。

一是電力系統的靈活性資源市(shi)場(chang)調配。

二(er)是在供熱領域的幾(ji)個難點，農村依然貧窮、大城市(shi)太大、供熱能效(xiao)管理水平較低。

三是中國的交通(tong)電氣化與電力系統的互(hu)動配合(he)問題。

四是空運、海運及工業(ye)部門的(de)能源轉型(xing)需(xu)要實質性布局與(yu)作(zuo)為(wei)。

五是(shi)對能效的重視(shi)程度遠(yuan)遠(yuan)不夠。能效不僅是(shi)能源(yuan)使(shi)用(yong)環節的效率，還有一些(xie)無(wu)謂(wei)的生產和(he)消費必(bi)須減(jian)少，比如，塑料回收后就(jiu)可以減(jian)少塑料生產過程中的能源(yuan)消耗。

4）“十四五”規(gui)劃(hua)中應特(te)別強調發(fa)揮好靈活性資(zi)源(yuan)市場的作用(yong)。

要實現(xian)在高(gao)比(bi)例可(ke)再生(sheng)能源，資源不(bu)是問(wen)題，價(jia)格(ge)也不(bu)是問(wen)題，關(guan)鍵是靈(ling)活(huo)性(xing)資源如何獲得；電(dian)力市場(chang)、熱力系統(tong)(tong)本(ben)身都可(ke)以(yi)(yi)提(ti)供靈(ling)活(huo)性(xing)，但(dan)我(wo)國熱力系統(tong)(tong)為電(dian)力系統(tong)(tong)提(ti)供靈(ling)活(huo)性(xing)還(huan)非常(chang)小(xiao)。交通系統(tong)(tong)也能提(ti)供靈(ling)活(huo)性(xing)，但(dan)目(mu)前還(huan)沒有市場(chang)方法可(ke)讓其參與。我(wo)國的(de)能源需求側(ce)當然也可(ke)以(yi)(yi)提(ti)供更大的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)，但(dan)還(huan)完全沒有被激(ji)發出來(lai)。

5）“十四五”規劃中(zhong)應加強四類能源市(shi)場(chang)建設。

一、電(dian)力靈活性(xing)資(zi)源市(shi)場。

二、基于熱計量的供熱市場，精準提供熱服務；

三、能源項目(mu)市場，基于(yu)現代化(hua)信息平臺(tai)的(de)市場可以極大降低交易成(cheng)本，吸引更多的(de)投(tou)資(zi)者(zhe)和參與者(zhe)，同時還能夠提供孵(fu)化(hua)平臺(tai)和市場平臺(tai)；

四、能源金(jin)融市(shi)場，解(jie)決(jue)好(hao)融資問題。利用區(qu)塊鏈技(ji)術實現分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)與(yu)閑散資金(jin)的匹配，促(cu)進光(guang)(guang)(guang)伏(fu)扶貧(pin)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)養老(lao)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)理(li)財(cai)等有(you)巨大社會意義(yi)的創新工作。

6）應進(jin)一步發揮光(guang)伏進(jin)入平價時(shi)代的作用(yong)，處理好化石能(neng)源在我(wo)國能(neng)源轉型過程(cheng)中的角色變化。

在光(guang)伏(fu)(fu)進(jin)入平價(jia)時代后(hou)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)煤電不(bu)應(ying)該再增長，應(ying)迅(xun)速著手研究光(guang)伏(fu)(fu)替代煤電的(de)(de)(de)(de)可(ke)能性并制(zhi)訂相(xiang)應(ying)規劃(hua)。因為(wei)光(guang)伏(fu)(fu)與生態修復(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)結合將帶來清潔(jie)電力和生態修復(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)效益。繼(ji)續發展煤電將使我們這一代人成為(wei)后(hou)人的(de)(de)(de)(de)笑柄，而且太(tai)多(duo)的(de)(de)(de)(de)煤電資(zi)產(chan)在當前迅(xun)速降低的(de)(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)風(feng)電價(jia)格下(xia)，退出的(de)(de)(de)(de)社會成本會非(fei)常高，德(de)國(guo)的(de)(de)(de)(de)“退煤計劃(hua)”僅給煤電廠的(de)(de)(de)(de)補償就達400億歐元，代價(jia)巨大(da)．我們不(bu)能走德(de)國(guo)的(de)(de)(de)(de)老路。油(you)氣(qi)企業(ye)要全面制(zhi)定轉型(xing)戰略，至少我國(guo)三(san)大(da)石油(you)公司應(ying)能夠算清自己的(de)(de)(de)(de)溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)量。此外，我國(guo)不(bu)應(ying)在農村(cun)地區大(da)規模新(xin)建天然氣(qi)管網。

7）高度重(zhong)視供熱在現(xian)代(dai)能源(yuan)體系中的作用，大幅(fu)改進供熱系統。

一是我國生物質資源潛力很大(da)，應主(zhu)要(yao)(yao)用于供熱，而(er)不是發電(dian)，如果(guo)搞(gao)了(le)生物質熱電(dian)聯產，就一定要(yao)(yao)強調高的熱電(dian)比(bi)，而(er)不是主(zhu)要(yao)(yao)為了(le)發電(dian)。

二是我國各種(zhong)熱(re)(re)泵(beng)都有(you)很大的(de)發展空(kong)間，長(chang)江流域的(de)供(gong)暖可主要依靠熱(re)(re)泵(beng)，再(zai)與太陽能集熱(re)(re)器(qi)和光伏結合形(xing)成很好的(de)區(qu)域供(gong)熱(re)(re)解決方案。

三是新增天(tian)然氣直接(jie)供熱項目要采用高效的天(tian)然氣取暖系統，如冷凝式燃(ran)氣壁掛(gua)爐。

四是(shi)加(jia)大(da)儲熱設備在智慧供熱系統中的應用(yong)。

8）能源(yuan)互聯網(wang)的發展應該在重視突破技(ji)術的同時，消除制度(du)方面(mian)的約束。

能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯網在(zai)建(jian)設(she)(she)過程中，一(yi)是在(zai)物理層次，應特(te)別(bie)鼓(gu)(gu)勵(li)建(jian)筑級(ji)、社區級(ji)、電(dian)(dian)廠級(ji)的(de)(de)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)(she)施，同時兼顧(gu)車(che)輛儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、電(dian)(dian)化(hua)學儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等多(duo)種電(dian)(dian)網儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)方法。二是在(zai)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)系統(tong)的(de)(de)物聯網建(jian)設(she)(she)與(yu)數字化(hua)電(dian)(dian)網建(jian)設(she)(she)中，實(shi)現(xian)電(dian)(dian)網、熱(re)網、交通網的(de)(de)融合發(fa)展。三是在(zai)體制層面(mian)，要實(shi)現(xian)三方面(mian)突(tu)破，即實(shi)現(xian)隔墻售電(dian)(dian)突(tu)破，鼓(gu)(gu)勵(li)分布式電(dian)(dian)源發(fa)展；實(shi)現(xian)熱(re)力產銷(xiao)的(de)(de)突(tu)破，鼓(gu)(gu)勵(li)余(yu)熱(re)入網；實(shi)現(xian)電(dian)(dian)動汽(qi)車(che)V2G的(de)(de)突(tu)破，充分利用(yong)大規模電(dian)(dian)動汽(qi)車(che)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)對電(dian)(dian)網的(de)(de)穩定(ding)作用(yong)。

9）關于建設人均10千瓦光(guang)伏村鎮的建議。

將(jiang)(jiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)光(guang)伏發(fa)展(zhan)、土(tu)地規劃(hua)、售電(dian)、配網(wang)、養(yang)老通(tong)盤考慮，村(cun)(cun)(cun)里統籌出一(yi)(yi)部(bu)分(fen)土(tu)地用(yong)于光(guang)伏（人均(jun)60平米即(ji)夠），將(jiang)(jiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)規劃(hua)建設成人均(jun)10千瓦的清潔電(dian)力電(dian)源(yuan)(yuan)點，農(nong)村(cun)(cun)(cun)不再是配網(wang)的末(mo)端(duan)，而是配網(wang)電(dian)源(yuan)(yuan)，既解決農(nong)村(cun)(cun)(cun)的能(neng)源(yuan)(yuan)問題又可(ke)實現(xian)(xian)反向供電(dian)。每(mei)(mei)人10千瓦，每(mei)(mei)年發(fa)電(dian)1000小時(shi)即(ji)可(ke)實現(xian)(xian)年產一(yi)(yi)萬千瓦時(shi)的電(dian)量和每(mei)(mei)年5000元的收入，可(ke)以起到相當強的光(guang)伏養(yang)老作(zuo)用(yong)。為(wei)此，建議要提高農(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)價，用(yong)貸(dai)款等(deng)優惠政策鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)光(guang)伏太陽能(neng)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)合作(zuo)社(she)，解決土(tu)地、投資與運維等(deng)問題。

10）關于啟動農村綠(lv)色新基建的建議。

建(jian)議啟動(dong)(dong)農村綠(lv)色新基建(jian)，把農村建(jian)筑(zhu)的(de)保溫改(gai)造(zao)、供暖系(xi)統(tong)改(gai)造(zao)、光伏(fu)、電動(dong)(dong)汽車充電樁以及相關(guan)的(de)配電網(wang)改(gai)造(zao)等作為重要(yao)內容，提供優(you)惠扶持政(zheng)策。

11）推動生物質在農(nong)村清潔供熱中起核心作(zuo)用。

歐(ou)洲經驗表明，配有高效燃燒(shao)器(qi)、低溫(wen)水(shui)熱(re)系統(tong)、儲熱(re)水(shui)箱和(he)智能溫(wen)控系統(tong)的(de)生物(wu)質供熱(re)技術，可以很(hen)好解決農村地區(qu)清潔供暖問題。該(gai)系統(tong)加上光伏和(he)保溫(wen)技術，即可在農村地區(qu)建成舒適度很(hen)高的(de)房屋。

為進一(yi)步(bu)推廣生(sheng)物質供(gong)暖(nuan)，建(jian)議：a）將房(fang)(fang)間供(gong)暖(nuan)與炊(chui)事分開(kai)，臥室采用(yong)水熱(re)(re)供(gong)暖(nuan)系統，廚房(fang)(fang)則(ze)當鍋爐(lu)(lu)房(fang)(fang)用(yong)，可以解(jie)決安全問(wen)題。b）推廣先進的壁爐(lu)(lu)技術。炕作為傳(chuan)統的蓄熱(re)(re)爐(lu)(lu)具(ju)(ju)已經漸(jian)漸(jian)被(bei)淘(tao)汰，新的爐(lu)(lu)具(ju)(ju)應該(gai)是(shi)具(ju)(ju)有蓄熱(re)(re)功(gong)能的大爐(lu)(lu)膛的安全爐(lu)(lu)具(ju)(ju)。c）加強建(jian)筑保溫改造。如果住房(fang)(fang)圍護結構不升級(ji)，保溫性能很差，不可能真正(zheng)實現清潔供(gong)暖(nuan)。

12）關(guan)于化石能源使(shi)用的建議。

a．煤電(dian)不(bu)能再增加了。煤電(dian)資產在光伏風電(dian)競爭(zheng)壓力(li)下的退出將造(zao)成(cheng)很大的社會成(cheng)本。

b、油氣企業要全(quan)面(mian)制訂轉型戰略(lve)。至少(shao)得建立溫(wen)室氣體排(pai)放核算體系。

c、天(tian)然氣管網在農(nong)村地區(qu)大(da)規模新建很可能是(shi)個彎(wan)路。

13）關(guan)于(yu)能源計量(liang)單位變更的建議。

建議我國的(de)節能(neng)的(de)能(neng)源計量單位從噸標(biao)煤(mei)標(biao)油轉變(bian)為千(qian)瓦(wa)時。我國供(gong)熱的(de)計量單位轉化從噸／標(biao)煤(mei)轉化為千(qian)瓦(wa)時或焦耳。

在2060年(nian)碳中和目標(biao)的(de)背景(jing)下，繼續(xu)沿用噸標(biao)煤標(biao)油作為(wei)能(neng)源計劃單位已經很不合時宜。

建議人：何繼江

附：國家能源局于關于征集“十四五”能源發展意見建議的公告

一、活動時間

2020年11月(yue)16日(ri)至11月(yue)30日(ri)。

二、內容主題

請社會(hui)(hui)各界主要圍繞落實中共中央關(guan)于制定國民經濟和社會(hui)(hui)發展第十(shi)四(si)個(ge)(ge)五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠(yuan)景(jing)目標(biao)的(de)建議(yi)，在更高起點上推動(dong)“四(si)個(ge)(ge)革命、一個(ge)(ge)合作”能源安(an)全(quan)新戰略走深走實，全(quan)面(mian)構(gou)建清潔低碳、安(an)全(quan)高效的(de)能源體系，就“十(shi)四(si)五(wu)”能源發展的(de)階段性目標(biao)和任務舉措提出意見(jian)和建議(yi)，包(bao)括但不(bu)限于以下(xia)方面(mian)：

（一(yi)）能源(yuan)安全保障。能源(yuan)多元供(gong)給，能源(yuan)產(chan)供(gong)儲銷體系建(jian)設(she)(she)，能源(yuan)清潔高效開(kai)發，能源(yuan)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)與安全等。

（二(er)）能(neng)(neng)源綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展。支撐“二(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)力爭于2030年前達(da)到峰值”的階段性目標和(he)任(ren)務舉措，能(neng)(neng)源清潔低(di)碳(tan)(tan)安全(quan)高效利用，用能(neng)(neng)權、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權市場化交易，節能(neng)(neng)減排(pai)等。

（三）智(zhi)慧(hui)能源系統建設。能源數字(zi)化、智(zhi)能化發展，智(zhi)慧(hui)能源創(chuang)新(xin)示范等。

（四）能(neng)(neng)(neng)源區域(yu)協調發展(zhan)。能(neng)(neng)(neng)源資源合(he)理配置，能(neng)(neng)(neng)源區域(yu)布(bu)局優(you)化，城鄉能(neng)(neng)(neng)源協調發展(zhan)，能(neng)(neng)(neng)源民生保障(zhang)，農村能(neng)(neng)(neng)源變革，邊遠地區能(neng)(neng)(neng)源供應(ying)等。

（五）能源(yuan)科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)。能源(yuan)科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)能力建設，先(xian)進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)發展，關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)與應用(yong)示范等。

（六）能源(yuan)改革。激發各類市場(chang)主體活力，能源(yuan)行業競爭(zheng)性環節市場(chang)化改革，現(xian)代能源(yuan)市場(chang)體系建設，電(dian)力、油氣體制機制改革等。

（七）能源國際(ji)合(he)作。開放條(tiao)件下的能源安全，生態環保國際(ji)合(he)作等。

三、參與方式

（一）平臺留(liu)言(yan)(yan)。本(ben)次網(wang)上(shang)意見(jian)(jian)征(zheng)求活動，分別在國家能源局官方網(wang)站、國家能源局微信(xin)公眾號、中(zhong)國電力報、中(zhong)國電力新聞網(wang)等(deng)各(ge)類媒體平臺上(shang)開設“十四五”能源規劃建言(yan)(yan)專(zhuan)欄，廣大網(wang)友可通過平臺留(liu)言(yan)(yan)提出(chu)意見(jian)(jian)建議。

（二）發送電(dian)子郵件。篇幅(fu)較長的(de)建議文稿可通過(guo)電(dian)子郵件

（三）來信來函。意見建(jian)議紙(zhi)質材料可郵寄至國(guo)家(jia)能源局發展規劃司。郵寄地址：北京市西(xi)城區月壇(tan)南街新華大廈(sha)806室，郵政編(bian)碼：100824（封面注明“‘十四(si)五’能源規劃建(jian)言獻策(ce)”字樣）。

四、成果運用

國家能(neng)源局負責(ze)組織實(shi)施本次活動，匯總整理社會(hui)各界提(ti)出的意見和(he)建議，并進行認真研(yan)究(jiu)，充分參考吸(xi)納到“十四五”能(neng)源規劃(hua)編制工作中(zhong)。

歡(huan)迎廣大群(qun)眾和社會各界積極參與，提供寶貴意見建議(yi)，共繪(hui)“十四五”能(neng)源發展藍圖。

國家能源局

2020年11月16日