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2020年(nian)是“十三(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)收官之年(nian)，也是“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)開局(ju)(ju)之年(nian)。“十四五(wu)”是深入貫徹落實(shi)能源(yuan)安全新(xin)戰(zhan)略(lve)的(de)關鍵時期，高(gao)(gao)質量(liang)制定(ding)‘十四五(wu)’能源(yuan)電力規(gui)劃(hua)(hua)具(ju)有(you)重(zhong)要意義(yi)。國家能源(yuan)局(ju)(ju)黨組書記(ji)、局(ju)(ju)長章建華指出，要扎(zha)實(shi)推進“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制工作，把(ba)發展(zhan)機遇研(yan)判準、把(ba)困難挑戰(zhan)分析透，立足我國能源(yuan)發展(zhan)實(shi)際，突(tu)出高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)，突(tu)出以人民為中心(xin)的(de)發展(zhan)思想，突(tu)出以改革創(chuang)新(xin)破解(jie)發展(zhan)難題(ti)，切實(shi)提高(gao)(gao)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制的(de)前瞻性(xing)、指導性(xing)和(he)操(cao)作性(xing)。

高質量編制發展規劃

全(quan)國(guo)兩會期間，全(quan)國(guo)政協(xie)常委、全(quan)國(guo)政協(xie)經濟(ji)委員(yuan)會副(fu)主(zhu)任曹培璽提(ti)交了《關于高(gao)質量(liang)制(zhi)定“十(shi)四(si)五(wu)”能(neng)源電力規劃的提(ti)案》。他表示，“十(shi)四(si)五(wu)”時期要緊緊圍(wei)繞做(zuo)好現代能(neng)源經濟(ji)這篇(pian)大文章，樹立與高(gao)質量(liang)發(fa)展相適應的思(si)想觀念、思(si)維方式和政績觀念，扎實(shi)推進能(neng)源產業(ye)朝著更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可(ke)持(chi)續方向發(fa)展。

對(dui)(dui)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”能(neng)源(yuan)電(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)制定需要注意的問題，曹培璽進行了詳細闡(chan)述。他提出(chu)，“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應更加(jia)注重閉(bi)環性。一是做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)制定。研判地緣政治(zhi)、國際國內經濟走勢、科技進步(bu)等對(dui)(dui)我國能(neng)源(yuan)電(dian)力發展(zhan)的影響，尤其是重點研究(jiu)此次疫情對(dui)(dui)能(neng)源(yuan)領域的影響，高(gao)質量編制規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)文本。二是做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實施、檢(jian)(jian)查、評(ping)估與調整(zheng)。借(jie)鑒德國退煤(mei)戰(zhan)略，成立(li)以政府、企業、融資(zi)機構等各界代表組成的“規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)檢(jian)(jian)查委員會(hui)”，定期檢(jian)(jian)查并(bing)評(ping)估規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)執行情況，及時向社(she)會(hui)公布。三是做(zuo)好(hao)(hao)總(zong)結(jie)。“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)結(jie)束后，做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)總(zong)結(jie)工作(zuo)，積累經驗，為后續(xu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)制定與執行等提供借(jie)鑒。

此外(wai)，他(ta)還提出，“十四五”規劃應(ying)重視目標制（修）定(ding)工作、更(geng)加(jia)強(qiang)調協調性、將(jiang)能(neng)源安全作為重要內容、注重應(ying)急保(bao)障能(neng)力建設。

全(quan)國政協委員、中國能源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)會副(fu)理事(shi)長陳進行(xing)也深入闡述(shu)了他對“十四五”能源(yuan)(yuan)電力發(fa)展的(de)觀點(dian)。“建議能源(yuan)(yuan)發(fa)展‘十四五’規劃(hua)重點(dian)統(tong)籌好能源(yuan)(yuan)安全(quan)、綠色、經濟三(san)者關系，重點(dian)研(yan)究(jiu)解決能源(yuan)(yuan)產業健康可持續發(fa)展的(de)一(yi)系列(lie)戰略問(wen)題，推進能源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展。”

陳進行認(ren)為(wei)，在深化(hua)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革，保(bao)(bao)障能(neng)源(yuan)可持(chi)續供應(ying)，保(bao)(bao)證碳減排(pai)背景下，各類電(dian)源(yuan)系統性(xing)、協調性(xing)可持(chi)續發展等(deng)諸多領域，能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)行業(ye)仍(reng)面臨挑戰(zhan)。“十(shi)四五”期間(jian)，必須(xu)著眼(yan)長(chang)遠，向縱深推進能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰(zhan)略，構建能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量發展的(de)新(xin)格局(ju)。

“一是(shi)抓住(zhu)新基(ji)建(jian)發(fa)(fa)(fa)展契機(ji)，探索和建(jian)立能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)行業通過(guo)(guo)輕資產(chan)投入，實(shi)現高(gao)(gao)科技含量、高(gao)(gao)附加(jia)值(zhi)的發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式，在保(bao)障基(ji)本(ben)供(gong)電(dian)(dian)安全的基(ji)礎上(shang)，提(ti)升應對更為(wei)復雜外部形勢保(bao)證(zheng)能源(yuan)(yuan)戰(zhan)略安全的能力(li)。二是(shi)通過(guo)(guo)統(tong)籌規模(mo)化開(kai)發(fa)(fa)(fa)和分(fen)布(bu)式發(fa)(fa)(fa)展、核心技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)和輔(fu)助技術(shu)支撐、增量發(fa)(fa)(fa)展和存(cun)量升級、消(xiao)納機(ji)制和商(shang)務模(mo)式等關(guan)系，促(cu)進可再生能源(yuan)(yuan)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展。三是(shi)保(bao)證(zheng)大容量、高(gao)(gao)參數、低能耗煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)發(fa)(fa)(fa)展空間，加(jia)快(kuai)研發(fa)(fa)(fa)新一代(dai)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)技術(shu)，加(jia)大現役煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)亞臨界(jie)機(ji)組(zu)改造力(li)度，發(fa)(fa)(fa)展燃煤(mei)(mei)(mei)熱電(dian)(dian)多聯(lian)供(gong)，促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)炭清潔高(gao)(gao)效利用。”陳進行建(jian)議。

切實推進能源結構優化

煤電、核電、清潔能(neng)源……能(neng)源的大家庭中(zhong)哪種(zhong)占多(duo)少份額？各種(zhong)能(neng)源是(shi)(shi)扶持(chi)還是(shi)(shi)限制？這是(shi)(shi)“十四五”能(neng)源規劃需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)考慮的問題之(zhi)一，自然(ran)也成了(le)代(dai)表委員討論的熱(re)點(dian)。

對于(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“老(lao)大(da)哥”煤(mei)電(dian)，全(quan)國政協委員(yuan)陳進(jin)行指出，聚焦能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給領(ling)域，須(xu)明確煤(mei)電(dian)在可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)快速發展(zhan)條(tiao)件(jian)下的功能(neng)(neng)定位。他(ta)提(ti)出“十四五”期間煤(mei)電(dian)發展(zhan)的五個(ge)重要方向：一是持續發揮保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)供(gong)給基(ji)礎作(zuo)用，確保(bao)大(da)容量、高參數、低能(neng)(neng)耗先進(jin)煤(mei)電(dian)機組長(chang)期作(zuo)為基(ji)荷電(dian)源(yuan)(yuan)運行。

二是(shi)推動煤炭集中清(qing)潔高(gao)效發展，繼續進一步(bu)通過實施電能替代，優化我國用能方(fang)式。

三(san)是(shi)為(wei)(wei)新能(neng)源發(fa)展提供輔助服(fu)務，靈活性改造將成為(wei)(wei)煤電(dian)發(fa)展的重要路(lu)徑。

四是發揮生(sheng)態(tai)環(huan)保平臺(tai)作用，依托現有高效清(qing)潔煤(mei)電(dian)，協同(tong)處置城(cheng)鄉固體廢物，促進燃煤(mei)電(dian)廠由電(dian)力供應基礎設施向生(sheng)態(tai)環(huan)保平臺(tai)轉型。

五是保存(cun)全產業鏈(lian)發展(zhan)能力，存(cun)量煤(mei)電(dian)對(dui)于(yu)維(wei)持(chi)我國煤(mei)電(dian)人才(cai)隊伍、設備(bei)制(zhi)造能力和技(ji)術領先(xian)優勢等全產業鏈(lian)能力的重要性凸顯。

全(quan)國(guo)(guo)政協委員(yuan)、湖北(bei)能源(yuan)集團(tuan)股份有限公(gong)司黨(dang)委副書記、總經理文振富建言“十四五”能源(yuan)電(dian)力(li)規劃時，提出(chu)了加快啟動(dong)內(nei)陸(lu)核(he)電(dian)建設。他(ta)表示，除我國(guo)(guo)外，世(shi)界各國(guo)(guo)核(he)電(dian)建設布(bu)局和具體廠(chang)址選擇，主要取決于經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)和電(dian)力(li)工業布(bu)局需要，沒(mei)有特別(bie)強調內(nei)陸(lu)與沿海之分(fen)。全(quan)世(shi)界運行(xing)的(de)核(he)電(dian)機組有一(yi)半以(yi)上(shang)建設在內(nei)陸(lu)。

“內(nei)陸核電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)對外部環境的(de)(de)影響是友好和可控(kong)的(de)(de)。”文振富表示(shi)，我國(guo)的(de)(de)核電(dian)(dian)(dian)(dian)安(an)全標(biao)準(zhun)與國(guo)際(ji)原(yuan)子(zi)能機構的(de)(de)最新標(biao)準(zhun)一致(zhi)，內(nei)陸核電(dian)(dian)(dian)(dian)廠與沿(yan)海核電(dian)(dian)(dian)(dian)廠安(an)全標(biao)準(zhun)一致(zhi)，在(zai)放(fang)射性(xing)液態流(liu)出物排放(fang)方面(mian)，內(nei)陸廠址更(geng)嚴格。內(nei)陸核電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)水(shui)、氣等排放(fang)達(da)到國(guo)際(ji)高標(biao)準(zhun)要(yao)求，對環境造(zao)成(cheng)輻(fu)射影響的(de)(de)增加量遠(yuan)低于環境本(ben)底的(de)(de)輻(fu)射水(shui)平（天然存在(zai)的(de)(de)輻(fu)射），不會影響外部環境和公眾健康。“考慮到當前有效投資拉(la)動的(de)(de)需要(yao)，建(jian)(jian)議盡快啟動內(nei)陸核電(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)(jian)設，并考慮將在(zai)各(ge)方面(mian)條件比較好的(de)(de)地區如(ru)湖北咸寧等的(de)(de)核電(dian)(dian)(dian)(dian)項目，納(na)入(ru)國(guo)家‘十四五(wu)’能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)規劃，啟動建(jian)(jian)設。”

全國(guo)人大(da)代表、陽(yang)光(guang)電(dian)(dian)(dian)源董事長曹仁(ren)賢建(jian)議大(da)幅提(ti)(ti)高(gao)“十四(si)五(wu)”期(qi)間可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源占比，將2030年我(wo)國(guo)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消費規(gui)劃(hua)占比提(ti)(ti)高(gao)到25%，2050年實現(xian)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消費占比提(ti)(ti)高(gao)到50%。具體來說，加(jia)大(da)發(fa)展西(xi)北可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源基地項目建(jian)設，在全國(guo)形成北電(dian)(dian)(dian)南送、西(xi)電(dian)(dian)(dian)東送的清潔電(dian)(dian)(dian)力(li)生(sheng)產供應(ying)格局；鼓(gu)勵分布式可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源推(tui)廣(guang)應(ying)用，全面推(tui)動煤電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改造，挖掘(jue)電(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)納可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源潛力(li)；支持更多可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目中規(gui)劃(hua)配置電(dian)(dian)(dian)化(hua)學儲能(neng)(neng)(neng)系統，改善電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)消納，同時加(jia)速推(tui)進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源制氫(qing)等新(xin)型能(neng)(neng)(neng)源示范應(ying)用。“十四(si)五(wu)”期(qi)間光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增規(gui)模不低于(yu)3億千(qian)瓦(wa)，風電(dian)(dian)(dian)新(xin)增規(gui)模不低于(yu)1.5億千(qian)瓦(wa)。

全(quan)國人大代(dai)表(biao)、中石化齊(qi)魯(lu)石化公司總經(jing)理韓峰則建議把氫(qing)(qing)能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)納(na)入(ru)國家“十四五(wu)”能(neng)源規(gui)劃，明確氫(qing)(qing)能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)和路線，從國家層面進行統籌，發(fa)揮煉(lian)化等(deng)行業(ye)(ye)(ye)主力企業(ye)(ye)(ye)的產業(ye)(ye)(ye)及(ji)技術(shu)優勢，探索氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)(ye)(ye)鏈高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的有效模式；優化政(zheng)策激勵，科學制定氫(qing)(qing)能(neng)和燃料電池汽車有關政(zheng)策支持(chi)體系(xi)，提高政(zheng)策支持(chi)的精準度，高效助力氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。