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當今世(shi)界正經歷(li)百年未有之大(da)變局，我國(guo)能源電(dian)力發展不確定性因素疊加累積(ji)，約束(shu)性條件增多(duo)趨緊，慣性發展模(mo)式可行空間逐步收窄，新(xin)挑戰、新(xin)條件和(he)新(xin)機遇并(bing)存。貫徹落實習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想，謀(mou)劃好“十(shi)四五”能源發展目(mu)標、路徑和(he)體制機制，對推動(dong)能源事業高質量發展、“兩個階段”戰略(lve)安排(pai)開(kai)好局具有重大(da)意(yi)義(yi)。

一、奠定能源安全新戰略長遠格局

我國能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)發展(zhan)(zhan)史(shi)的(de)一(yi)個基(ji)本經驗是(shi)，必須改變僅著(zhu)眼(yan)于均衡當時歷史(shi)格局(ju)(ju)，缺乏(fa)明確長遠發展(zhan)(zhan)指(zhi)導(dao)思想的(de)政(zheng)策(ce)制定(ding)(ding)方(fang)式；戰(zhan)略(lve)的(de)不(bu)清晰、不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)，將導(dao)致能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)波動(dong)頻繁，各方(fang)在形(xing)成具體能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)中缺少共同(tong)的(de)目標核心，影響協同(tong)。面對復雜多變的(de)形(xing)勢，唯有立(li)足能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)新戰(zhan)略(lve)看(kan)得更遠，才(cai)能(neng)(neng)看(kan)清、錨定(ding)(ding)好“十四五”能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)方(fang)位(wei)。能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)新戰(zhan)略(lve)是(shi)事關國家安(an)(an)全(quan)(quan)與發展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)局(ju)(ju)的(de)方(fang)略(lve)，能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)要由支(zhi)撐(cheng)經濟發展(zhan)(zhan)的(de)基(ji)礎性(xing)位(wei)置向超越能(neng)(neng)源(yuan)一(yi)域的(de)引領性(xing)發展(zhan)(zhan)調整。

綜合(he)下(xia)表(biao)所示典型(xing)國(guo)家和地(di)(di)(di)區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)演(yan)進趨勢，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)目標和路(lu)徑(jing)具(ju)有超(chao)越能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一域的(de)屬性(xing)，往往涵蓋政治、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、金融(rong)、科技(ji)、生態、地(di)(di)(di)緣和社會(hui)等(deng)多維度。與信息一樣作為(wei)基本要素的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在人類千(qian)年進化(hua)史(shi)上(shang)出現了多輪類似(si)“互聯網+”的(de)“能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)+”歷史(shi)階段，木炭(tan)、煤、油、氣、電的(de)進步(bu)均帶來革(ge)命(ming)性(xing)變化(hua)，推動著城市擴張、工業發展(zhan)、交通進化(hua)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)重大(da)突破引領著每一輪工業革(ge)命(ming)乃(nai)至世界格(ge)局變化(hua)，其(qi)主要表(biao)現就是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產與消費模式換代(dai)升級。表(biao)典型(xing)國(guo)家或(huo)地(di)(di)(di)區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰(zhan)略(lve)亟待全(quan)面(mian)縱(zong)深(shen)突破。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰(zhan)略(lve)提(ti)出五年多來，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業砥(di)礪奮進、加快轉型(xing)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展關(guan)鍵指標都(dou)有顯著進步，但(dan)距離(li)習近平(ping)總書記新發(fa)展理念、供給側結構(gou)改(gai)革、生態文明、現(xian)代能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)經濟等(deng)一系列指示要求還(huan)有較大差距。尤其當前世界能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)版(ban)圖出現(xian)重大變(bian)化，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)地緣政治發(fa)生深(shen)刻改(gai)變(bian)，全(quan)球經濟政治格局大調整，保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續(xu)供應(ying)、保(bao)障碳減排下的(de)可持(chi)續(xu)發(fa)展權壓力增大，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰(zhan)略(lve)向縱(zong)深(shen)推(tui)進更為緊(jin)迫。

能源屬重(zhong)資產(chan)、技(ji)術密集，沉沒成本巨大，連(lian)鎖影(ying)響深(shen)遠(yuan)，保持一種(zhong)更早(zao)突破發展(zhan)路徑依賴的傾向性總體有利(li)，因而面對(dui)內外復雜局面，“十(shi)四五”的時(shi)間窗口意義更不同尋常。

“十(shi)四五(wu)”要奠定能源安全(quan)新(xin)戰(zhan)略長遠格(ge)局，為(wei)邁向2035乃(nai)至更(geng)遠未(wei)來打通(tong)能源事業(ye)高質量發展快車道。開放條件下以多元化(hua)能源供應保障能源安全(quan)基礎(chu)上(shang)，堅(jian)定依靠電氣(qi)化(hua)提升能源自給(gei)水平，進一(yi)步深度替(ti)代傳統化(hua)石能源，穩步推進清潔(jie)低碳、安全(quan)高效能源體系建設，并為(wei)能源安全(quan)新(xin)戰(zhan)略長遠格(ge)局實施縱(zong)深突破。

一是突破未來技術(shu)研(yan)發(fa)和產業化(hua)瓶頸，堅定(ding)加大(da)科研(yan)投(tou)入與新(xin)產業新(xin)模式新(xin)業態培育(yu)，做(zuo)好(hao)氫能(neng)、儲(chu)能(neng)等未來能(neng)源的(de)技術(shu)攻關(guan)和高端產業化(hua)長期布局。

二是突(tu)破(po)能(neng)(neng)源基礎性位置(zhi)，以供給(gei)側結構改革為主(zhu)線，建立“能(neng)(neng)源+”基本(ben)格(ge)局，為產業鏈、創新(xin)鏈、價值(zhi)鏈升級提供新(xin)動(dong)能(neng)(neng)，賦(fu)能(neng)(neng)經(jing)濟增(zeng)長，滿足(zu)人(ren)民群(qun)眾日益增(zeng)長的(de)對美好生活的(de)向往。

三是實現數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)，抓住(zhu)數(shu)字(zi)技術(shu)革命與能(neng)(neng)(neng)(neng)源革命融合歷史機遇，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源數(shu)字(zi)化、智慧化轉(zhuan)型(xing)，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)網成(cheng)為國家工業(ye)互聯(lian)網主(zhu)平臺(tai)之一，激發平臺(tai)型(xing)數(shu)字(zi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源經濟(ji)的活力和效益。四是突(tu)破當前全球能(neng)(neng)(neng)(neng)源治(zhi)理格局(ju)，以“一帶一路”油氣資(zi)源合作、能(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)互通、前瞻技術(shu)研發聯(lian)盟、產業(ye)國際(ji)合作等(deng)方式(shi)，打造能(neng)(neng)(neng)(neng)源命運(yun)共同體。

二、達成多維目標統籌平衡

“十四五(wu)”能(neng)源(yuan)事業高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)需(xu)要處理好五(wu)方面關系(xi)。

一(yi)是安(an)全、低碳、經濟性發展目標之間(jian)(jian)關系(xi)。“十四五”期(qi)間(jian)(jian)，保(bao)障能(neng)源安(an)全的挑戰(zhan)加大(da)，降(jiang)低用能(neng)成(cheng)本(ben)成(cheng)為社會普(pu)遍(bian)(bian)預(yu)期(qi)，生態環(huan)境資(zi)源約束愈發趨緊，而能(neng)源電力各環(huan)節普(pu)遍(bian)(bian)面臨成(cheng)本(ben)上升局面，能(neng)源發展的“不可能(neng)三(san)角”進一(yi)步收縮，為可行解決(jue)方(fang)案留出的空間(jian)(jian)更(geng)小(xiao)。

二是(shi)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)與非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)關系。要(yao)(yao)用(yong)發(fa)展(zhan)眼光看待提高新能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)率等(deng)一系列挑戰，也(ye)需(xu)要(yao)(yao)正確(que)認(ren)識化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)替代不等(deng)于化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)與非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)的對立(li)，協同互補才是(shi)共同出路(lu)。

三是(shi)地域(yu)關系。各地區在能(neng)源(yuan)流向(xiang)、輸送能(neng)源(yuan)品種(zhong)、價(jia)格等方(fang)面往(wang)往(wang)有不(bu)同(tong)意(yi)見，并隨(sui)著(zhu)本地承載力等條(tiao)件(jian)變化(hua)而調整(zheng)，反映了省間(jian)壁壘和經(jing)濟發展的不(bu)平衡不(bu)充分。

四是能源產業(ye)間(jian)關系。以補貼為代表的產業(ye)培育方式本質是政府特惠(hui)模式，存在政府選擇失靈(ling)或過度支持問題，可能引發(fa)產能過剩(sheng)、低效(xiao)率、其他產業(ye)發(fa)展目(mu)標被忽(hu)視。

五是上下(xia)游關(guan)系。能源(yuan)轉型過程中(zhong)一次和二次之間、源(yuan)網荷之間出現效益分化，上下(xia)游企業苦樂不均，影響部(bu)分環(huan)節的可持續發展。

中央(yang)經濟(ji)工作會議指出，必(bi)須從系統(tong)論(lun)出發優化經濟(ji)治理方(fang)式，加(jia)強全(quan)局觀(guan)念，在多(duo)(duo)重目標中尋求動態平衡。這為(wei)“十四五”能(neng)源事業高(gao)質量發展提供了方(fang)法(fa)論(lun)。毫無疑問，未來要在多(duo)(duo)重趨(qu)緊約束條件(jian)下(xia)依靠創新實施多(duo)(duo)目標策(ce)略。

重(zhong)點(dian)之一是貫(guan)徹新發展理念，從全(quan)局出發，以更(geng)經(jing)濟的方式保障能(neng)源(yuan)安全(quan)和實現更(geng)高綠色發展水(shui)平(ping)，這(zhe)需要發揮國家層面宏觀調控對各(ge)能(neng)源(yuan)品種、能(neng)源(yuan)運輸體系的總(zong)體引領與協調作(zuo)用。

重點(dian)之二(er)是(shi)(shi)系統結(jie)構決定功能(neng)，核心需要發揮(hui)各行(xing)業“條(tiao)”和地方政(zheng)府“塊(kuai)”的(de)積極(ji)性以及微(wei)觀(guan)主體活力，充分發揮(hui)各自特定作(zuo)用，特別是(shi)(shi)“塊(kuai)”在促進(jin)“條(tiao)”上的(de)融合作(zuo)用。開源(yuan)節流并舉，節流要擺在首要位置。

其一(yi)，受全球經(jing)(jing)濟(ji)復蘇放緩、中美經(jing)(jing)貿摩擦等(deng)因素影(ying)響，我國經(jing)(jing)濟(ji)運行承壓較大，要求能源行業加大挖掘(jue)存量力度，精準投資做好增(zeng)量。

其二，我國單(dan)位產值平均能(neng)耗(hao)偏高，是(shi)世界平均水平的(de)1.5倍。以我國的(de)經濟體量突(tu)破能(neng)源發(fa)展瓶頸，降低能(neng)源強(qiang)度，推動經濟增長與能(neng)源消費脫鉤(gou)成為(wei)必由之路。節能(neng)優(you)先戰略在“十(shi)四五”應進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)。這實際是(shi)一(yi)場(chang)社會革命，需要產業結構調(diao)整、節能(neng)科技攻關(guan)、近零能(neng)耗(hao)建筑到工(gong)業余熱利用等(deng)生(sheng)產生(sheng)活方式的(de)全方位變(bian)化(hua)。

其三，充分挖(wa)掘(jue)需(xu)求(qiu)側資源，降(jiang)低(di)發展投入(ru)。通過(guo)充分挖(wa)掘(jue)工業和(he)空調負荷，預(yu)計2025年(nian)削峰(feng)潛力(li)可達(da)到6000萬(wan)千(qian)瓦左右。若(ruo)東中部地區通過(guo)需(xu)求(qiu)側響應調減2%尖峰(feng)負荷，可減少電力(li)缺口(kou)約1800萬(wan)千(qian)瓦，節(jie)省火(huo)電裝機投資約500億元(yuan)。

按系(xi)統最優提高源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷儲協(xie)調發(fa)展。對于(yu)電力系(xi)統，以推動能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔發(fa)展、提升我國能源(yuan)(yuan)(yuan)自給水(shui)平和降低全(quan)社會(hui)供應成本為目標，綜合考慮需求側響應潛力，基于(yu)國網(wang)能源(yuan)(yuan)(yuan)院GESP和NEOS軟件，初步測算表明：其一，能源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)仍離(li)不(bu)開煤(mei)電的可持續(xu)發(fa)展，預計(ji)一定時期內(nei)，在持續(xu)削減煤(mei)炭消費總量下，仍有必要在系(xi)統中維持12.5~14億千瓦煤(mei)電裝機。

其二(er)，以更經(jing)濟的方式實(shi)現更高綠色發展水平，宜推動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)進一步向東中部地區布局，不(bu)宜單純追(zhui)求低棄能(neng)(neng)率。若“十四五”新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用率由95%降(jiang)到92%，國家電網經(jing)營區可增加新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電量280億(yi)千瓦時(shi)，降(jiang)低電力供應總成(cheng)本350億(yi)元。

其三，需要完善價格機制，科學合理(li)補償(chang)火(huo)電(dian)靈(ling)活(huo)性改造、儲能等各類靈(ling)活(huo)性資源參(can)與系統調節所產生的成(cheng)本，改變我國靈(ling)活(huo)性調節電(dian)源比重低的局(ju)面，以適(shi)應大規模新能源發展的需要。

其四，統籌(chou)考慮(lv)各區域的(de)能源(yuan)資源(yuan)與需求，適應新能源(yuan)集中式與分散式的(de)規(gui)模(mo)化發展需要，建立高效(xiao)清潔的(de)能源(yuan)輸配體系(xi)(xi)，更(geng)好(hao)發揮電力系(xi)(xi)統在(zai)能源(yuan)轉型中的(de)核心作用，以及電網(wang)在(zai)電力系(xi)(xi)統中的(de)樞(shu)紐平臺作用。

繼續挖掘(jue)輸配(pei)電(dian)網(wang)(wang)存量資(zi)(zi)產效(xiao)率(lv)效(xiao)益，優化(hua)提(ti)升電(dian)網(wang)(wang)大范圍資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置能(neng)力(li)，聚焦用戶需求、遵循(xun)供電(dian)可靠性差(cha)異化(hua)標準(zhun)實現配(pei)電(dian)網(wang)(wang)精(jing)益化(hua)發展。國家頂層(ceng)設計、區(qu)域(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)協同發展、省域(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)、城市綜合能(neng)源(yuan)(yuan)要做好(hao)銜接、各(ge)司其職(zhi)。

國家先后公(gong)布京(jing)津冀、粵港澳大灣區(qu)(qu)、長江三角洲等多個區(qu)(qu)域協同(tong)(tong)發(fa)(fa)展戰略，同(tong)(tong)時要求增(zeng)強經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展優勢(shi)區(qu)(qu)域的經(jing)濟(ji)和人口的承載力，增(zeng)強其他地(di)區(qu)(qu)在保障糧食安全(quan)、生態安全(quan)、邊疆(jiang)安全(quan)等方面的功能(neng)。從全(quan)國來看，就需要圍(wei)繞區(qu)(qu)域功能(neng)定位，充(chong)分發(fa)(fa)揮大范圍(wei)能(neng)源資源優化配置作用，針對不(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)(qu)稟(bing)賦特點和發(fa)(fa)展目標，因(yin)地(di)制宜發(fa)(fa)展區(qu)(qu)域能(neng)源。

從區域(yu)協(xie)同發展(zhan)來看，面(mian)向經濟發展(zhan)空間結(jie)構的深刻改變，核心是圍繞中心城(cheng)市和城(cheng)市群，實現(xian)產業經濟轉移(yi)、環境聯(lian)防聯(lian)治、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯(lian)互通布局(ju)、用能(neng)權和排污權等的協(xie)調。從一省(sheng)來看，山(shan)西能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命(ming)綜合(he)改革試(shi)點（能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)云）、內蒙古現(xian)代能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經濟（生(sheng)態能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)）、青海清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)示范省(sheng)（能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)惠民）等參與(yu)的一系列(lie)研究工作表明(ming)，要(yao)從全局(ju)謀一域(yu)，要(yao)以(yi)一域(yu)服務(wu)全局(ju)，要(yao)加強(qiang)對地方(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命(ming)差異(yi)化(hua)路徑探(tan)索。

從(cong)城(cheng)(cheng)市(shi)來看(kan)，城(cheng)(cheng)市(shi)智(zhi)慧升(sheng)級與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)變革愈(yu)發呈(cheng)現雙軌融(rong)合態勢，構建(jian)清(qing)潔、低碳、高效和(he)智(zhi)慧的城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)是大型城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型趨勢。城(cheng)(cheng)市(shi)是各類能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費的聚集地，消費了(le)80%能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，產生了(le)75%碳排放，以(yi)城(cheng)(cheng)市(shi)為中心(xin)開展綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃的效益潛(qian)力巨大。例如，針對北京，以(yi)TIMES和(he)CGE模(mo)型為內核(he)，構建(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綜合規劃模(mo)型，初步測(ce)算表(biao)明，通過提(ti)升(sheng)電氣化水平，2025年北京能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度(du)將達到1.15~1.21噸標煤/萬(wan)元(yuan)，較2015年下降約30%~34%。

推進(jin)能(neng)源數字(zi)化(hua)、智(zhi)慧化(hua)轉(zhuan)型，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)能(neng)源互聯網，為破(po)解(jie)多維目(mu)標平(ping)衡挑戰、挖掘更大(da)綠色發(fa)展(zhan)效(xiao)益(yi)提供新(xin)(xin)(xin)路徑。數字(zi)技術的(de)飛速發(fa)展(zhan)使企業間的(de)大(da)規模協作成為可能(neng)。能(neng)源互聯網將開創(chuang)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業，形成一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)(xin)(xin)的(de)生態關(guan)系(xi)和治理體系(xi)。這表現為多方之(zhi)間發(fa)展(zhan)的(de)不平(ping)衡不充分關(guan)系(xi)轉(zhuan)化(hua)為共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)共(gong)(gong)榮(rong)的(de)協調一(yi)體關(guan)系(xi)，形成能(neng)源產(chan)業價值共(gong)(gong)創(chuang)共(gong)(gong)享(xiang)的(de)合(he)力，更有效(xiao)促進(jin)營商環境優化(hua)及(ji)投資、市場、規則等治理現代化(hua)，將以一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)平(ping)臺型的(de)數字(zi)能(neng)源經濟新(xin)(xin)(xin)業態，帶動產(chan)業升級、促進(jin)能(neng)源革(ge)命。

另一(yi)方面，工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)成為影響全球競爭格局關鍵領域。“十四五(wu)”是確立未來國家級工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)主平臺的(de)關鍵窗(chuang)口(kou)期。是否擁有(you)(you)工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)平臺，決定著(zhu)企業(ye)(ye)和(he)行業(ye)(ye)能(neng)(neng)否進化(hua)(hua)到下一(yi)代的(de)組織形態。能(neng)(neng)源領域必(bi)須走出一(yi)條具(ju)有(you)(you)自身獨(du)特賦能(neng)(neng)規律的(de)工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)之路(lu)。其(qi)中，電網(wang)所具(ju)有(you)(you)的(de)網(wang)絡物(wu)理特性(xing)將在能(neng)(neng)源數字化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)中發揮愈(yu)發重要作用。

三、實現能源治理體系和治理能力現代化

長期以來，各方(fang)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)本(ben)身研究(jiu)廣泛(fan)而深入，但對(dui)政(zheng)(zheng)策(ce)形成的(de)(de)過(guo)程(cheng)還未(wei)引起足夠重(zhong)視。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)是一個(ge)有機整(zheng)體(ti)(ti)，對(dui)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)協調(diao)性有很高的(de)(de)要求(qiu)。政(zheng)(zheng)出(chu)多(duo)門、行(xing)業(ye)(ye)為中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)有效實施(shi)增加了困難和(he)挑戰(zhan)(zhan)。事實上(shang)，由(you)于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)節奏(zou)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理體(ti)(ti)制演變、各行(xing)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化進(jin)程(cheng)和(he)國企(qi)改革間(jian)(jian)缺(que)乏(fa)整(zheng)體(ti)(ti)協調(diao)，以及我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)結構(gou)與(yu)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系存在缺(que)陷，單一政(zheng)(zheng)策(ce)往(wang)往(wang)導致行(xing)業(ye)(ye)間(jian)(jian)、上(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)間(jian)(jian)發(fa)展(zhan)不協調(diao)，甚至出(chu)現發(fa)展(zhan)空間(jian)(jian)與(yu)利(li)益的(de)(de)沖(chong)突。

此外(wai)，能(neng)源(yuan)政策(ce)(ce)本應更多(duo)立足長(chang)遠，著眼長(chang)期不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)分核心矛盾，但卻往往受當時(shi)焦點問題(ti)或相關主(zhu)(zhu)體影(ying)響，難(nan)以(yi)壯士斷(duan)腕，難(nan)以(yi)治未病(bing)，難(nan)以(yi)一(yi)以(yi)貫之。這就不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)出現政策(ce)(ce)滯后性(xing)、過度(du)引導、偏重一(yi)隅等無序、不(bu)協(xie)調現象(xiang)。一(yi)個科(ke)學的(de)政策(ce)(ce)形成機制(zhi)將有(you)(you)效(xiao)提升能(neng)源(yuan)政策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)的(de)合(he)(he)理(li)性(xing)和(he)有(you)(you)效(xiao)性(xing)。在一(yi)定(ding)歷(li)史(shi)時(shi)期，能(neng)源(yuan)政策(ce)(ce)形成的(de)方法、途徑、程(cheng)序，以(yi)及主(zhu)(zhu)體表達意愿的(de)方式都(dou)具有(you)(you)慣例(li)化(hua)、規律性(xing)、制(zhi)度(du)性(xing)和(he)穩定(ding)性(xing)，是融合(he)(he)了國(guo)家意志(zhi)和(he)多(duo)方利益主(zhu)(zhu)體訴求(qiu)的(de)不(bu)斷(duan)反饋、調整、博(bo)弈、完善的(de)動態(tai)復雜(za)過程(cheng)。

這主要(yao)涉及(ji)政(zheng)(zheng)策問題的引(yin)入及(ji)主體(ti)(ti)的溝通(tong)、協調(diao)與決策幾個環節，核心是引(yin)入政(zheng)(zheng)策的制(zhi)度資源(yuan)(yuan)有限性(xing)，以及(ji)政(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)者(zhe)和(he)各類(lei)影響者(zhe)之間(jian)關系、互動途徑與方式。能(neng)源(yuan)(yuan)管理體(ti)(ti)制(zhi)作為組織基礎(chu)，是影響能(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策形成機制(zhi)科學性(xing)、有效(xiao)性(xing)的根(gen)本所在，隨(sui)著我國政(zheng)(zheng)治、文化、經濟體(ti)(ti)制(zhi)、管理體(ti)(ti)制(zhi)等(deng)向前演進(jin)，需(xu)要(yao)與時俱(ju)進(jin)。貫徹黨(dang)的十九屆四(si)中全會精神，“十四(si)五”要(yao)完(wan)成能(neng)源(yuan)(yuan)治理體(ti)(ti)系和(he)治理能(neng)力現(xian)代化任(ren)務，奠定(ding)能(neng)源(yuan)(yuan)安全新戰略長遠根(gen)基。

一(yi)是“十四五”要立法先行，按照系(xi)統論，建立總體(ti)協調各(ge)能(neng)源(yuan)品種和能(neng)源(yuan)行業(ye)關(guan)系(xi)的(de)基礎(chu)性(xing)、綜(zong)合性(xing)能(neng)源(yuan)法，避免(mian)單一(yi)能(neng)源(yuan)品種單行法影響能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展的(de)整體(ti)協調性(xing)，從源(yuan)頭上保(bao)障能(neng)源(yuan)政(zheng)策有序形成與發(fa)(fa)展。

二是需(xu)要著力構(gou)建市場機(ji)制有(you)效、微觀主體有(you)活力、宏觀調(diao)控有(you)度的(de)(de)治理(li)體系(xi)。一方面，創(chuang)新和完善(shan)宏觀調(diao)控，打破地(di)區壁(bi)壘(lei)、行(xing)(xing)政(zheng)壁(bi)壘(lei)、行(xing)(xing)業(ye)壁(bi)壘(lei)、市場壁(bi)壘(lei)，解決“九龍治水”問題，從整體上處理(li)好(hao)中(zhong)央與地(di)方之(zhi)間(jian)能源發展的(de)(de)關系(xi)，處理(li)好(hao)行(xing)(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)協同，處理(li)好(hao)能源轉型節奏與能源安(an)全、綠色低碳、經濟性之(zhi)間(jian)多目標(biao)的(de)(de)統籌，處理(li)好(hao)行(xing)(xing)政(zheng)規制與矯正市場失靈的(de)(de)平(ping)衡(heng)。

另一方面(mian)，回歸(gui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商品屬性，優化財政(zheng)、產(chan)業(ye)、區域等政(zheng)策直(zhi)接作(zuo)用的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理思路，發揮市(shi)場(chang)對(dui)資源(yuan)(yuan)(yuan)優化配置(zhi)的(de)決定作(zuo)用，提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化程(cheng)度，放松市(shi)場(chang)準入(ru)的(de)所(suo)有制(zhi)限制(zhi)，放松政(zheng)府對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)的(de)行政(zheng)管制(zhi)，發揮價格(ge)反映能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度、市(shi)場(chang)供求(qiu)關(guan)系和環境成本作(zuo)用。

三是加強政(zheng)(zheng)策形成機制(zhi)的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)規(gui)范性(xing)和創(chuang)新(xin)性(xing)建設。提高能(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策議題引入制(zhi)度(du)(du)(du)(du)資源(yuan)的(de)充裕性(xing)，拓(tuo)寬利益訴求(qiu)的(de)表達(da)渠道，健全參與制(zhi)度(du)(du)(du)(du)和披露制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，更好適應(ying)未來復雜(za)多(duo)變環境及(ji)市場主體(ti)多(duo)元化(hua)下政(zheng)(zheng)策需求(qiu)，保障(zhang)相(xiang)關(guan)主體(ti)都能(neng)充分享有制(zhi)度(du)(du)(du)(du)資源(yuan)。統(tong)籌發揮協(xie)會協(xie)調(diao)、智庫(ku)支撐、媒體(ti)輿論、公眾民意監督等各方作(zuo)用；建立政(zheng)(zheng)策審查制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、責任追(zhui)究制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、外(wai)界(jie)監督評價(jia)機制(zhi)，以及(ji)時動(dong)態調(diao)整(zheng)政(zheng)(zheng)策；建立適當的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，在(zai)行業政(zheng)(zheng)策付諸實施前(qian)開(kai)展規(gui)范化(hua)、制(zhi)度(du)(du)(du)(du)化(hua)的(de)協(xie)同(tong)工作(zuo)。

四是(shi)加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)統計機(ji)構(gou)、智(zhi)庫機(ji)構(gou)和(he)基(ji)(ji)礎學科建設，重點改變三(san)個(ge)局(ju)面(mian)(mian)：其一，全面(mian)(mian)而有較高可信度(du)(du)的能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)礎數據不(bu)(bu)(bu)(bu)足，特別是(shi)參(can)與國(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)治理(li)的數據話語權不(bu)(bu)(bu)(bu)足。其二，能(neng)源(yuan)(yuan)領域智(zhi)庫機(ji)構(gou)總量不(bu)(bu)(bu)(bu)足、力量分散、獨立性不(bu)(bu)(bu)(bu)夠，智(zhi)庫和(he)專家參(can)與能(neng)源(yuan)(yuan)政策制(zhi)(zhi)定(ding)的規范化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)、正式化(hua)程度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠。其三(san)，更(geng)為綜(zong)(zong)合的能(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)礎學科建設不(bu)(bu)(bu)(bu)足，尤其是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網、城(cheng)市智(zhi)慧能(neng)源(yuan)(yuan)、綜(zong)(zong)合能(neng)源(yuan)(yuan)、綠色金融、全球能(neng)源(yuan)(yuan)治理(li)等(deng)需(xu)要全面(mian)(mian)加強(qiang)。

四、結語

可以(yi)預期，“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)發展將更具新時代特(te)征。需要(yao)(yao)注意的(de)是(shi)(shi)，在(zai)加快(kuai)能(neng)源(yuan)轉型過(guo)程中，要(yao)(yao)保持(chi)對部分(fen)“過(guo)熱”技(ji)術產業(ye)布(bu)局低端化(hua)問(wen)題的(de)清醒，避(bi)免重蹈(dao)卡脖子(zi)覆轍，要(yao)(yao)做好煤電因財(cai)務(wu)困(kun)境而裝機不足等重大(da)潛在(zai)風險防范(fan)，要(yao)(yao)加快(kuai)優化(hua)調整高比例新能(neng)源(yuan)下電力(li)發展規劃方(fang)法、重要(yao)(yao)參(can)數設(she)置原則(ze)。更為重要(yao)(yao)的(de)是(shi)(shi)，要(yao)(yao)瞄向未(wei)來能(neng)源(yuan)產業(ye)，開(kai)展能(neng)源(yuan)安全新戰略長(chang)期路線圖的(de)頂層設(she)計，并一以(yi)貫之。