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改革開放以來，在國家能源發展戰略和各階段規劃目標的指引下，我國能源領域攻堅克難、開拓進取，實現由弱變強，從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，從能源工業基礎薄弱發展為能源生產大國。制定科學的國家能源戰略并落地實施，已成為保障國家利益和經濟發展的重要手段。本文將回顧改革開放以來能源工業發展和規劃編制及執行歷程，為即將開始的“十四五”提供決策參考。

一、我國能源規劃體系概述

(一)我國能源發(fa)展改革總體(ti)情(qing)況

改革(ge)開(kai)放以來，我國(guo)經濟持續快速發展，人民生(sheng)活水(shui)平日益提(ti)高，能源(yuan)需求也隨之不斷增長。我國(guo)形成(cheng)了(le)煤、油、氣(qi)、可再生(sheng)能源(yuan)多(duo)輪驅動的能源(yuan)生(sheng)產(chan)體(ti)系，已成(cheng)為世界上第一(yi)大能源(yuan)生(sheng)產(chan)國(guo)和消費國(guo)。

改革開(kai)放以來，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)實現歷史巨變(bian)。1978年(nian)(nian)，能(neng)(neng)(neng)源生產(chan)總(zong)量(liang)(liang)(liang)僅為6.3億噸標準(zhun)煤(mei)，2019年(nian)(nian)則達到39.7億噸標準(zhun)煤(mei)，比1978年(nian)(nian)增長5.3倍(bei)。各品類能(neng)(neng)(neng)源供應在持續擴大(da)，2019年(nian)(nian)我國(guo)原(yuan)煤(mei)產(chan)量(liang)(liang)(liang)38.5億噸，原(yuan)油產(chan)量(liang)(liang)(liang)1.91億噸，天然氣產(chan)量(liang)(liang)(liang)1761.7億立方(fang)米(mi)，發電量(liang)(liang)(liang)75034.3億千(qian)瓦時，能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)有力保障我國(guo)經濟向高質量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)轉型。我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)整體呈現穩定(ding)增長態勢，2019年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)(liang)48.6億噸標準(zhun)煤(mei)，比1978年(nian)(nian)增長7.5倍(bei)。在各項能(neng)(neng)(neng)源轉型政(zheng)策措(cuo)施的大(da)力推動下，用能(neng)(neng)(neng)條件和水平(ping)不(bu)斷提高。

我國能源(yuan)供需(xu)結(jie)構持續(xu)優(you)化(hua)(hua)。隨(sui)著能源(yuan)工(gong)業發展(zhan)，我國能源(yuan)結(jie)構由(you)以(yi)原(yuan)(yuan)煤為主加速向多元化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)轉(zhuan)變，發展(zhan)動力由(you)傳(chuan)統能源(yuan)加速向新能源(yuan)轉(zhuan)變。改革開(kai)放以(yi)來，原(yuan)(yuan)煤占(zhan)能源(yuan)生產總量的(de)(de)(de)比重始終保持第一，基(ji)本維持在(zai)70%~80%之間。最近幾年(nian)呈下(xia)(xia)降趨勢，2019年(nian)原(yuan)(yuan)煤占(zhan)比下(xia)(xia)降至68.8%。原(yuan)(yuan)油占(zhan)比在(zai)波動中持續(xu)下(xia)(xia)降，由(you)1978年(nian)的(de)(de)(de)23.7%下(xia)(xia)降到2019年(nian)的(de)(de)(de)6.9%。天然氣(qi)、一次(ci)電(dian)力及(ji)其他(ta)清潔能源(yuan)占(zhan)比持續(xu)提高，天然氣(qi)由(you)1978年(nian)的(de)(de)(de)2.9%提高到2019年(nian)的(de)(de)(de)5.9%，一次(ci)電(dian)力及(ji)其他(ta)清潔能源(yuan)由(you)1978年(nian)的(de)(de)(de)6%提高到2019年(nian)的(de)(de)(de)24.3%。

我(wo)國節能(neng)環(huan)保規(gui)劃路(lu)徑(jing)逐步(bu)清晰(xi)。能(neng)源工業發(fa)展(zhan)中，節能(neng)提效逐漸提上重要位(wei)(wei)(wei)置(zhi)。近(jin)年(nian)來，能(neng)源行業大力(li)加強節能(neng)技術攻(gong)關，努(nu)力(li)提高能(neng)效水平(ping)，節能(neng)降(jiang)耗(hao)(hao)工作不斷推進，單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能(neng)耗(hao)(hao)持續下降(jiang)，2016~2019年(nian)，全國單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能(neng)耗(hao)(hao)累計降(jiang)低13.2%，累計節能(neng)約6.5億(yi)噸標準(zhun)煤。我(wo)國應對氣候(hou)變化和(he)推動低碳(tan)發(fa)展(zhan)取(qu)得顯(xian)著成效，2019年(nian)我(wo)國單(dan)位(wei)(wei)(wei)國內生產總值二(er)氧化碳(tan)排放(fang)比2015年(nian)和(he)2005年(nian)分(fen)別下降(jiang)約18.2%和(he)48.1%，已(yi)超過對外承諾(nuo)的(de)2020年(nian)比2005年(nian)下降(jiang)40%~45%的(de)目標。

(二)我國形成多層次能源(yuan)戰略規劃體(ti)系

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略規劃(hua)(hua)為(wei)特定階段能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的總體(ti)思路，是籌劃(hua)(hua)和指導我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)可持續發(fa)展、保障能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全的總體(ti)方(fang)(fang)略，是國家(jia)戰略體(ti)系的重要(yao)組成(cheng)部(bu)分。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略規劃(hua)(hua)對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展進行(xing)總體(ti)謀劃(hua)(hua)和設計，制訂能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的方(fang)(fang)針(zhen)、原則(ze)、目標及重大(da)措施，為(wei)國民經濟(ji)發(fa)展整體(ti)目標服務(wu)。

國(guo)家級(ji)層面上，我(wo)國(guo)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)體思路框架主(zhu)要由國(guo)民(min)經濟和社會發(fa)展(zhan)(zhan)五年(nian)規劃(hua)(hua)(計(ji)劃(hua)(hua))中的(de)能源(yuan)部分(fen)、能源(yuan)中長期專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)及細(xi)分(fen)品(pin)種(zhong)中長期規劃(hua)(hua)、能源(yuan)五年(nian)專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)及細(xi)分(fen)品(pin)種(zhong)的(de)五年(nian)專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)等構(gou)成(cheng)。省級(ji)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)則有更為具體的(de)地方能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)。

國(guo)民經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)要中(zhong)的(de)能(neng)(neng)(neng)源部分，主要闡明國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源戰略方(fang)向，包(bao)括(kuo)五(wu)年間的(de)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總目(mu)(mu)標(biao)以及(ji)重大建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等，為能(neng)(neng)(neng)源專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)制定(ding)提供了重要遵循。能(neng)(neng)(neng)源中(zhong)長(chang)期專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)一(yi)般規(gui)(gui)劃(hua)較為長(chang)期的(de)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向，可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源、核電等中(zhong)長(chang)期專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)是細分領(ling)域(yu)更(geng)為長(chang)期的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，設(she)定(ding)行業健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)遠景目(mu)(mu)標(biao)。能(neng)(neng)(neng)源五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)根(gen)據國(guo)民經濟與社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)要制定(ding)，是對未(wei)來五(wu)年內能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)規(gui)(gui)模與重點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行設(she)計(ji)。能(neng)(neng)(neng)源五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)及(ji)其細分領(ling)域(yu)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)同一(yi)時間段基本目(mu)(mu)標(biao)一(yi)致。

二、我國能源戰略規劃歷程回顧

改革(ge)開放以來，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和各階(jie)段規(gui)劃目標圍繞社會經(jing)(jing)濟目標制定，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)的(de)(de)引導作用愈加突出。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃在(zai)(zai)不(bu)(bu)同(tong)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)階(jie)段各有側重，從提升能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應總量、滿足經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)需求(qiu)，到提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)效率(lv)、注重培育節能(neng)(neng)機制，再(zai)到優(you)(you)化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構、強調節約(yue)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃引導能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)業不(bu)(bu)斷壯大(da)(da)而優(you)(you)化。經(jing)(jing)過(guo)長期努力特別是黨的(de)(de)十八大(da)(da)以來，在(zai)(zai)新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)指引下，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)變革(ge)步(bu)伐明顯加快(kuai)，清(qing)潔低碳、安全高(gao)效的(de)(de)現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)加快(kuai)構建，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)站(zhan)上新起(qi)點。

(一)重點平衡能源(yuan)供需，能源(yuan)供應能力(li)大幅提升(改革開(kai)放初—“七(qi)五”)

黨(dang)的十(shi)一屆三(san)中全會(1978年)以后，和平與發(fa)展成為(wei)時代主(zhu)題。1982年，黨(dang)的十(shi)二大把發(fa)展能源(yuan)(yuan)工業確(que)定為(wei)社會主(zhu)義經濟建(jian)設的戰(zhan)略重(zhong)(zhong)點(dian)，能源(yuan)(yuan)的開(kai)發(fa)和建(jian)設受到高(gao)度重(zhong)(zhong)視。改(gai)革開(kai)放(fang)至“七(qi)五”期(qi)間(jian)，我國能源(yuan)(yuan)戰(zhan)略重(zhong)(zhong)點(dian)在于保障供(gong)需(xu)，能源(yuan)(yuan)基(ji)建(jian)被列入投(tou)資重(zhong)(zhong)點(dian)，在山西(xi)、內蒙(meng)古、新疆等(deng)地建(jian)設大型能源(yuan)(yuan)生產基(ji)地。

為達到能(neng)源增產目(mu)標，我(wo)國(guo)鼓(gu)勵地方(fang)(fang)、部門和企業集(ji)資辦(ban)電，對(dui)國(guo)家安排的(de)電力基本(ben)建設，實(shi)行(xing)(xing)部門投資包干辦(ban)法，加(jia)快統配(pei)煤礦的(de)建設，同時促進地方(fang)(fang)礦、鄉鎮礦的(de)改(gai)造和提高。對(dui)統配(pei)煤礦實(shi)行(xing)(xing)投入產出總承包，把(ba)煤礦建設重點放到現有礦井(jing)技術改(gai)造和改(gai)擴建上。鼓(gu)勵地方(fang)(fang)、部門集(ji)資辦(ban)煤礦。繼續實(shi)行(xing)(xing)原油產量遞(di)增包干，搞好老(lao)油田的(de)完善配(pei)套和改(gai)建擴建，加(jia)強天然氣的(de)勘(kan)探和開發(fa)，逐步改(gai)變(bian)油氣發(fa)展(zhan)不平衡的(de)狀況(kuang)。

此階段，節(jie)(jie)能(neng)均有提到。“六五(wu)”計(ji)劃中提出，五(wu)年內(nei)，全國(guo)節(jie)(jie)約和(he)少用能(neng)源要求達到7000~9000萬(wan)噸標(biao)準(zhun)煤，五(wu)年內(nei)安排節(jie)(jie)能(neng)措施(shi)項(xiang)目(mu)1303個(ge)，其中投(tou)資1000萬(wan)元以(yi)上的(de)重(zhong)大技術改(gai)造項(xiang)目(mu)195個(ge)。“七五(wu)”計(ji)劃提出，進一步推動節(jie)(jie)能(neng)的(de)技術改(gai)造，五(wu)年內(nei)，建設一批骨(gu)干節(jie)(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)以(yi)及技術先進、節(jie)(jie)能(neng)效(xiao)果和(he)經濟(ji)效(xiao)益(yi)好(hao)、有普(pu)遍推廣意義的(de)示范(fan)項(xiang)目(mu)。

“七五”期間，我(wo)國推進了(le)各方面改革，形成了(le)逐步推進的對外開(kai)放(fang)格局。能源(yuan)的生產能力(li)和運輸能力(li)都(dou)有不同程(cheng)度(du)增長，技術水(shui)平(ping)有所(suo)提高。這為九十年代我(wo)國經(jing)濟和社會的發(fa)展奠定(ding)了(le)比較(jiao)堅實的基礎。

(二)從(cong)關注能(neng)源總量轉向注重效(xiao)益增長(chang)(“八五”—“九五”)

黨的十三(san)屆四中全會(1989年)后(hou)，我國各(ge)項(xiang)工作取得新進展，與此同時(shi)，經濟(ji)循環(huan)不(bu)(bu)暢、結構不(bu)(bu)合理、經濟(ji)效(xiao)益差等問題有待破(po)解(jie)，能源(yuan)安全、能源(yuan)環(huan)境與效(xiao)率(lv)、清(qing)(qing)潔(jie)可再生(sheng)能源(yuan)問題初現端倪。“八五(wu)(wu)”至“九五(wu)(wu)”期間(jian)，能源(yuan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃注(zhu)重(zhong)能源(yuan)環(huan)境與效(xiao)率(lv)，堅持節(jie)約與開發并(bing)舉，促(cu)進優化(hua)能源(yuan)結構和清(qing)(qing)潔(jie)可再生(sheng)能源(yuan)發展。

1.堅持開發(fa)與節(jie)約并(bing)重，把節(jie)約放在突出(chu)位(wei)置

“八五”時期(qi)我國改革開(kai)放和現代化(hua)建設進入新的(de)階段。“八五”期(qi)間國民生(sheng)產總值年(nian)均增(zeng)長12%，是增(zeng)長速度最快、波動最小(xiao)的(de)五年(nian)，各(ge)方面都取(qu)得了很大成就。一(yi)些主要產品(pin)產量穩步增(zeng)長超出規劃(hua)目標，煤炭總量居(ju)世界第一(yi)位，發電量居(ju)世界第三位。

“八(ba)(ba)五(wu)(wu)”至(zhi)“九五(wu)(wu)”期間，我國能(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)轉向能(neng)(neng)源(yuan)環境與效率、清潔(jie)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)及相(xiang)應的(de)法律法規(gui)(gui)制定。“八(ba)(ba)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要把十年規(gui)(gui)劃(hua)(hua)遠景和五(wu)(wu)年中(zhong)期安排結(jie)合起來(lai)，從實現(xian)20世紀末(mo)戰略(lve)(lve)目(mu)標的(de)要求出發(fa)制定“八(ba)(ba)五(wu)(wu)”計(ji)劃(hua)(hua)。“八(ba)(ba)五(wu)(wu)”計(ji)劃(hua)(hua)中(zhong)首(shou)次提出，堅持開發(fa)與節(jie)約(yue)并重(zhong)的(de)方針，把節(jie)約(yue)放在(zai)突出位置。提出五(wu)(wu)年內(nei)，全(quan)國共(gong)節(jie)約(yue)和少用(yong)能(neng)(neng)源(yuan)1億噸標準(zhun)煤。相(xiang)比(bi)于對能(neng)(neng)源(yuan)產供的(de)大力支持，能(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約(yue)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)剛剛開始。

2.提高能源生產(chan)效(xiao)率，調整能源供需結構

“九五”時期(qi)，我國改革開放(fang)和社會主義(yi)現代化建設(she)繼(ji)往開來。“九五”計(ji)劃(hua)綱要把(ba)2010年遠(yuan)景目標和五年中(zhong)期(qi)規劃(hua)相結合，重(zhong)點放(fang)在“九五”計(ji)劃(hua)，同(tong)時著(zhu)眼于下世紀前10年的發展，提出(chu)遠(yuan)景目標。“九五”計(ji)劃(hua)提出(chu)，堅(jian)(jian)持節約(yue)與開發并舉，把(ba)節約(yue)放(fang)在首位(wei)，大力(li)調(diao)整能源生產和消(xiao)費結構。電力(li)方面提出(chu)，堅(jian)(jian)持開發與節約(yue)并重(zhong)，依靠技術(shu)進步，提高電能利用效率。

節(jie)能(neng)(neng)提效被提到更(geng)加重要(yao)位置。“九五”計(ji)劃提出(chu)，要(yao)推廣先進技術，提高能(neng)(neng)源生產(chan)效率；堅(jian)持能(neng)(neng)源開發與環境治理同(tong)步(bu)進行，繼(ji)續理順(shun)能(neng)(neng)源產(chan)品(pin)(pin)價(jia)格。決定(ding)實(shi)(shi)施可持續戰略，創造條件實(shi)(shi)施污染物(wu)排放總(zong)量控(kong)制。同(tong)時提出(chu)，加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)立法(fa)和(he)執法(fa)監督(du)，制定(ding)節(jie)能(neng)(neng)標準和(he)規(gui)范，強(qiang)制淘(tao)汰高耗低(di)效產(chan)品(pin)(pin)，大力推廣高效節(jie)能(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)。《環境保護法(fa)》(1989)、《節(jie)約能(neng)(neng)源法(fa)》(1998)等一批與能(neng)(neng)源相關的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)相繼(ji)頒(ban)布實(shi)(shi)施。

“九(jiu)五(wu)”期間，我(wo)國成(cheng)功實現(xian)經濟“軟著(zhu)陸”后(hou)，果斷(duan)實施積極(ji)的(de)(de)財政政策和穩健的(de)(de)貨(huo)幣政策，抑制了通貨(huo)緊縮趨勢，國民經濟和社會發展取得巨大成(cheng)就，經濟運行質量(liang)與效益提高。“九(jiu)五(wu)”時(shi)期我(wo)國能(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)矛盾(dun)相對緩和，能(neng)源(yuan)瓶(ping)頸對國民經濟的(de)(de)約束作用基本解除，煤炭(tan)甚至出現(xian)了供(gong)大于求(qiu)。相對而言(yan)，能(neng)源(yuan)結構(gou)性(xing)矛盾(dun)上升為主要矛盾(dun)，石油供(gong)不應(ying)求(qiu)的(de)(de)問(wen)題(ti)最為突(tu)出，行業(ye)內(nei)部發展存在不平(ping)衡，結構(gou)失調(diao)情況(kuang)。

(三)重視節(jie)約(yue)能源，提出(chu)節(jie)能減排約(yue)束性指標(“十(shi)五”—“十(shi)一五”)

21世紀伊始(shi)，我國進(jin)入(ru)(ru)全面(mian)建設(she)小康社(she)會，加快推進(jin)社(she)會主義(yi)現代化的新(xin)發展階(jie)段(duan)，也進(jin)入(ru)(ru)經濟結構戰略性調整(zheng)的重(zhong)要時(shi)期(qi)。“十五(wu)”至“十一五(wu)”期(qi)間，節約資源被定位為基(ji)本(ben)國策(ce)，我國提出(chu)單位GDP能耗降低和主要污染物排放減少的約束性指標，各領(ling)域做出(chu)安排部署，節能減排取得顯著成效。

1.優化能源結構(gou)，提高利用效率

“十五(wu)”時期，我國提出(chu)要發揮資源(yuan)(yuan)優(you)勢，優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，提高利(li)用(yong)效率(lv)，加強環境保護(hu)(hu)。進一步(bu)調整電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結(jie)構，充分利(li)用(yong)現有(you)發電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)力，積極發展(zhan)水(shui)電(dian)(dian)(dian)、坑(keng)口大機組火(huo)電(dian)(dian)(dian)，壓縮小火(huo)電(dian)(dian)(dian)，適度發展(zhan)核電(dian)(dian)(dian)，鼓勵熱電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)和(he)綜(zong)合利(li)用(yong)發電(dian)(dian)(dian)。我國《“十五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)重(zhong)點專(zhuan)項(xiang)規劃》也提出(chu)，把(ba)優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構作為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作的重(zhong)中之重(zhong)，努(nu)力提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)、保護(hu)(hu)生(sheng)態環境，加快西部開(kai)發。《新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業發展(zhan)“十五(wu)”規劃》于2001年發布，提出(chu)培育(yu)和(he)規范市(shi)場(chang)，逐步(bu)實現企(qi)業規模化(hua)、產(chan)品標(biao)準化(hua)、技術國產(chan)化(hua)、市(shi)場(chang)規范化(hua)，推動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業上一個新(xin)臺(tai)階。優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構、提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)成為同一時期能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃的重(zhong)點內容(rong)。

2.降低單位GDP能耗(hao)和主要污染物排(pai)放

“十五”時期(qi)，國民經濟持續較快發展，主要發展目(mu)標(biao)提(ti)前(qian)實(shi)現。“十五”計劃(hua)首次(ci)提(ti)出主要污染物(wu)排放(fang)總量減少的(de)目(mu)標(biao)，黨的(de)十六大提(ti)出走新(xin)型(xing)工業(ye)化道路。“十五”期(qi)末(2005年(nian))，我國能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產能(neng)力大幅(fu)度提(ti)高，達到了22.9億噸標(biao)準(zhun)煤(mei)，是改革開放(fang)初期(qi)的(de)3.6倍，形成了煤(mei)炭(tan)為(wei)主，石(shi)油、天然氣、電(dian)力和其他(ta)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)互為(wei)補(bu)充(chong)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產結構，基本滿足國內日益增(zeng)長的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)需求。污染物(wu)排放(fang)總量也得到一定控制。

但在(zai)年(nian)均(jun)9.5%經濟增速和(he)高耗能(neng)(neng)重化工(gong)業加速發展過程(cheng)中(zhong)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費快速增長引起了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供需失衡和(he)生態環境(jing)問(wen)題，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率、節約(yue)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作力度加大(da)(da)。2005年(nian)5月，我國設立了國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領導(dao)(dao)小組，對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略規(gui)劃和(he)重大(da)(da)政策等前(qian)瞻性、戰略性工(gong)作進行指導(dao)(dao)，啟(qi)動(dong)了《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》制定和(he)《石油天然氣法(fa)(fa)(fa)》的立法(fa)(fa)(fa)準備工(gong)作，頒布了《可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》(2005年(nian))。

以減少(shao)全球溫室氣體排(pai)放為核心目(mu)的的《京(jing)都議定書》2005年2月(yue)正式生效，我國開(kai)始通(tong)過轉變經(jing)濟增長方式、提高能源效率等措施，降(jiang)低能源使用，減少(shao)溫室氣體排(pai)放。

節(jie)(jie)約(yue)(yue)資源(yuan)(yuan)被(bei)定(ding)(ding)位(wei)為基本(ben)國策(ce)，節(jie)(jie)約(yue)(yue)排位(wei)在結構優(you)化之前。“十一五(wu)”規(gui)劃提出，必須(xu)加快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增長(chang)方式。要把節(jie)(jie)約(yue)(yue)資源(yuan)(yuan)作(zuo)為基本(ben)國策(ce)，發展循環經(jing)濟(ji)，保(bao)護生態環境(jing)，加快(kuai)建(jian)設資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)型(xing)、環境(jing)友好型(xing)社會(hui)，促(cu)(cu)進經(jing)濟(ji)發展與人口、資源(yuan)(yuan)、環境(jing)相協調。能(neng)源(yuan)(yuan)戰略確定(ding)(ding)為“堅持節(jie)(jie)約(yue)(yue)優(you)先、立足(zu)國內、煤為基礎、多(duo)元發展，優(you)化生產和消費結構，構筑穩(wen)定(ding)(ding)、經(jing)濟(ji)、清(qing)潔(jie)、安全(quan)的能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應體(ti)系”，并提出實(shi)行單位(wei)能(neng)耗(hao)目標責任和考核制(zhi)度。“十一五(wu)”期間，我國先后制(zhi)定(ding)(ding)和修訂了《中(zhong)國應對氣(qi)候變(bian)化國家方案》(2007年6月)、《節(jie)(jie)約(yue)(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》(2007年修訂)和《循環經(jing)濟(ji)促(cu)(cu)進法(fa)》(2008年)等政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)。

3.加大可(ke)再生能源發展的(de)支持力度

2007年(nian)4月，我國(guo)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展“十一五”規劃》提出(chu)(chu)，在保(bao)護環(huan)境(jing)和(he)做好移民工作的前提下(xia)積(ji)極(ji)開發(fa)水電(dian)，優化發(fa)展火電(dian)，推進核電(dian)建設(she)，大力發(fa)展可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。2007年(nian)9月我國(guo)頒布了《可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)長(chang)期(qi)規劃》，提出(chu)(chu)加快推進風力發(fa)電(dian)、生物質(zhi)發(fa)電(dian)、太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)的產(chan)(chan)業化發(fa)展，逐步提高優質(zhi)清潔可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)中(zhong)的比例，力爭到2010年(nian)使可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費量(liang)達(da)到能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)的10%，到2020年(nian)達(da)到15%。國(guo)家在財(cai)政扶持及示范(fan)工程建設(she)上提出(chu)(chu)系列措施，促(cu)進我國(guo)可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場與產(chan)(chan)業的發(fa)展。

在此期間，能源(yuan)工業體制(zhi)(zhi)改革方(fang)向確立。“十五”計劃(hua)提出(chu)，要深化電(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)改革，逐步(bu)實行廠(chang)(chang)網分開、競價(jia)上網，健全合(he)理的電(dian)(dian)價(jia)形成機制(zhi)(zhi)。推進大(da)型煤礦改造(zao)，建設高產高效礦井，開發煤層(ceng)氣資源(yuan)。“十一五”規劃(hua)提出(chu)，深化電(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)改革，鞏固廠(chang)(chang)網分開，加快主輔分開，穩步(bu)推進輸配分開和區域(yu)電(dian)(dian)力市場(chang)建設。

(四)全(quan)面(mian)深化改革，加快構建清(qing)潔低(di)碳(tan)、安全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)現代(dai)能源(yuan)體系(xi)(黨的(de)十(shi)八大以(yi)來)

黨(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)來，特(te)別是習近(jin)平總書(shu)記在(zai)中央(yang)財經領(ling)導小(xiao)組第六(liu)次會議上明確提(ti)出“四個(ge)革(ge)命、一個(ge)合(he)作(zuo)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新(xin)戰略(lve)以(yi)來，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展成效(xiao)卓(zhuo)著(zhu)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)改革(ge)發展成績斐(fei)然。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展方式由粗(cu)放(fang)增(zeng)長(chang)向(xiang)集約增(zeng)長(chang)轉(zhuan)(zhuan)變，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構由煤炭為主向(xiang)多元(yuan)化轉(zhuan)(zhuan)變，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展動力(li)由傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)向(xiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)(zhuan)變，節(jie)能(neng)(neng)降耗取得了顯著(zhu)成效(xiao)，清(qing)潔低碳、安(an)全高(gao)效(xiao)的(de)現代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系加快構建。

1.實(shi)施能源消費(fei)強度和(he)消費(fei)總量(liang)雙控(kong)制

“十(shi)二五”起始(shi)，我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)呈現新的階段性特征，長期矛盾和(he)短期問題相互(hu)交織，資源(yuan)(yuan)和(he)環境約(yue)束進一步加劇，節能(neng)減排形勢嚴峻，能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)對外依存度快速攀升，能(neng)源(yuan)(yuan)控總量、調結(jie)構、保(bao)安(an)全面(mian)臨全新挑戰(zhan)。“十(shi)二五”規劃提(ti)(ti)出(chu)，推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)利用(yong)方(fang)式變革，堅持節約(yue)優先、立足國(guo)內(nei)、多(duo)元發(fa)展(zhan)、保(bao)護環境，加強國(guo)際互(hu)利合作，調整優化能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，構建安(an)全、穩定(ding)、經濟(ji)、清(qing)潔的現代(dai)能(neng)源(yuan)(yuan)產業體(ti)系。同時提(ti)(ti)出(chu)實施能(neng)源(yuan)(yuan)消費強度和(he)消費總量雙控制(zhi)目標。

黨(dang)的十八大(da)把生態文明(ming)(ming)建設納入“五(wu)位(wei)一(yi)體(ti)”總體(ti)布局之中(zhong)，進一(yi)步強調(diao)了(le)生態文明(ming)(ming)建設的地位(wei)和作用。十八屆(jie)五(wu)中(zhong)全會確定(ding)了(le)創新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共享的新發(fa)展理念。能(neng)(neng)源(yuan)領域踐(jian)行五(wu)大(da)發(fa)展理念向綠(lv)色(se)低碳轉型，傳統(tong)化石能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)(bi)重(zhong)不斷(duan)降低，非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)得到長足發(fa)展。“十二(er)五(wu)”期間，我國水電(dian)、核電(dian)、風(feng)電(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機規(gui)模(mo)分別增(zeng)長1.4倍(bei)(bei)、2.6倍(bei)(bei)、4倍(bei)(bei)和168倍(bei)(bei)，帶動非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)高了(le)2.6個百分點。全國6000千(qian)瓦及以(yi)上火電(dian)機組(zu)(zu)每千(qian)瓦時供電(dian)標(biao)準煤(mei)耗累(lei)(lei)計下(xia)降17克，火電(dian)機組(zu)(zu)二(er)氧(yang)(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化物、煙塵排放量累(lei)(lei)計分別下(xia)降33%、35%和39%以(yi)上，節能(neng)(neng)環保(bao)成效顯著。

我國經濟發(fa)展(zhan)(zhan)步(bu)入新常態，能(neng)源(yuan)消費增長換(huan)檔減速，供需(xu)相對寬松，能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)進入新階段(duan)。在供求關系緩和(he)同時(shi)，傳統(tong)能(neng)源(yuan)產能(neng)結構性過(guo)剩，可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)瓶頸問題(ti)較為突出。

2.推(tui)進能源(yuan)革命，建設清(qing)潔低碳、安全高效的現代能源(yuan)體系

“十(shi)三(san)(san)五”時期我(wo)國(guo)(guo)提(ti)出(chu)，堅(jian)持節(jie)約(yue)資源(yuan)的基本國(guo)(guo)策，把發(fa)展清潔低碳能(neng)源(yuan)作為調(diao)整(zheng)能(neng)源(yuan)結(jie)構的主攻方(fang)向(xiang)，積極化(hua)(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)能(neng)，合理把握新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展節(jie)奏(zou)，著(zhu)力(li)消化(hua)(hua)(hua)存量(liang)，優化(hua)(hua)(hua)發(fa)展增量(liang)。“十(shi)三(san)(san)五”規劃提(ti)出(chu)，深入(ru)推(tui)進能(neng)源(yuan)革命(ming)，著(zhu)力(li)推(tui)動能(neng)源(yuan)生產(chan)利用方(fang)式(shi)變革，優化(hua)(hua)(hua)能(neng)源(yuan)供給結(jie)構，提(ti)高能(neng)源(yuan)利用效率，建設清潔低碳、安(an)全(quan)高效的現代能(neng)源(yuan)體系，維護國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。這為我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)轉型發(fa)展指明了方(fang)向(xiang)，明確了目標(biao)。

2016年底，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統綜(zong)合性中長(chang)期(qi)發展(zhan)規劃《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消(xiao)費(fei)革命戰略(2016～2030)》出爐(lu)。由總體(ti)規劃和(he)專項規劃組成的(de)“1+14”系(xi)列能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)“十(shi)三五”規劃也陸續面世(shi)，多層(ceng)次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規劃體(ti)系(xi)較為完(wan)整呈(cheng)現。《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)“十(shi)三五”規劃》提(ti)出結構調(diao)整目標，“十(shi)三五”時期(qi)非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)提(ti)高到15%以(yi)上，天然氣消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)力爭達到10%，煤炭(tan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)降低到58%以(yi)下。清(qing)潔低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)成為“十(shi)三五”期(qi)間(jian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應增(zeng)量(liang)的(de)主體(ti)。我(wo)國新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)得到加速發展(zhan)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)結構不斷優(you)化(hua)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠色低碳轉型深入推進，清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)持續提(ti)高。

黨的十(shi)八大以來，能源(yuan)體(ti)制(zhi)改革得到(dao)前所未有(you)的重視(shi)，先后發布(bu)《中共中央國務院關于進一步(bu)深(shen)(shen)化電力體(ti)制(zhi)改革的若干(gan)(gan)意見》《關于深(shen)(shen)化石油天然氣體(ti)制(zhi)改革的若干(gan)(gan)意見》的頂層(ceng)設計文件，改革工作(zuo)持續深(shen)(shen)入推進。

三、我國能源發展戰略規劃展望

“十四五(wu)”時(shi)期是開啟(qi)全面建設社會(hui)主義現(xian)(xian)代化國(guo)(guo)家新(xin)(xin)(xin)征程，向第二(er)個百年(nian)奮(fen)斗目(mu)標進軍的(de)第一個五(wu)年(nian)。我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)仍處于重(zhong)要戰略機遇(yu)期，機遇(yu)和(he)挑戰都有新(xin)(xin)(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)變化。能源(yuan)戰略規劃(hua)要加強前瞻(zhan)性(xing)(xing)思(si)考、全局(ju)性(xing)(xing)謀(mou)劃(hua)、戰略性(xing)(xing)布(bu)局(ju)、整體性(xing)(xing)推(tui)進，要在(zai)創新(xin)(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享(xiang)的(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)和(he)新(xin)(xin)(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)下，實現(xian)(xian)發(fa)(fa)展(zhan)規模、速度、質量、結構、效益(yi)、安全相統(tong)一。

(一(yi))重視戰(zhan)略性(xing)布局，充(chong)分發揮中長期戰(zhan)略規劃的引領(ling)作用

中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)主要(yao)基于未來的(de)經濟運行需要(yao)，確立較長(chang)階段(duan)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)指明方向。我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)(2004~2020)》草案、《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)行動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(2014~2020年(nian))》《核電(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(2005~2020年(nian))》和《可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)》(2007年(nian))均是面向2020年(nian)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)(hua)。《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產和消費革(ge)命戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(2016~2030)》《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術(shu)革(ge)命創新行動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(2016~2030年(nian))》為面向2030的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。面向2050年(nian)的(de)更(geng)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)(hua)則為空缺。而在發(fa)(fa)達(da)國(guo)家，規(gui)劃(hua)(hua)有面向2050年(nian)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)遠景目(mu)標。

為(wei)提高(gao)傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的清潔利(li)用，推(tui)(tui)動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，滿(man)足經濟需要同(tong)時達(da)(da)到“二氧化(hua)碳排放力爭于2030年(nian)(nian)前(qian)達(da)(da)到峰值(zhi)，努(nu)力爭取2060年(nian)(nian)前(qian)實現碳中(zhong)(zhong)和”目標，長(chang)期(qi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略規(gui)劃(hua)不可或缺(que)。我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品(pin)類各領域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)迅速，基于能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全和結(jie)構(gou)(gou)優化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)考慮，戰(zhan)(zhan)(zhan)略規(gui)劃(hua)非常重要。階(jie)段性(xing)(xing)框(kuang)架內(nei)的戰(zhan)(zhan)(zhan)略目標，有利(li)于細(xi)分行業(ye)(ye)的協同(tong)推(tui)(tui)進。階(jie)段性(xing)(xing)核心戰(zhan)(zhan)(zhan)略應該(gai)保持穩定(ding)性(xing)(xing)和可持續(xu)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)戰(zhan)(zhan)(zhan)略規(gui)劃(hua)要確定(ding)總體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，引導能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)鏈積極參與結(jie)構(gou)(gou)變革，推(tui)(tui)動產業(ye)(ye)高(gao)端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，打造戰(zhan)(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)增長(chang)引擎，培育新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式。

(二)堅(jian)持系(xi)統觀念，做好(hao)能(neng)源戰(zhan)略目標(biao)的(de)全(quan)局性謀劃

能源(yuan)戰略規劃事(shi)關經濟秩序和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定，其(qi)(qi)制定涉及范圍(wei)廣(guang)，與其(qi)(qi)他行業關聯性大，牽一發而(er)動全身。從資源(yuan)開發到(dao)運(yun)輸、利用，能源(yuan)行業各個(ge)環節與社(she)會(hui)經濟發展、環境保護、交通運(yun)輸、居民生活(huo)息(xi)息(xi)相關，其(qi)(qi)規劃的落(luo)地實施也受到(dao)較大外部性影響(xiang)。

要健全工作協同(tong)機制，合(he)理謀劃戰(zhan)略目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)。各(ge)部門側重(zhong)不同(tong)的戰(zhan)略目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，要從長遠(yuan)性(xing)、全局性(xing)把握目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)之(zhi)間的優先平衡問題。之(zhi)前的規劃中也存在行(xing)業間規劃目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)差距大的問題，能(neng)源戰(zhan)略規劃目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的制定和實現需要相關(guan)聯部門共(gong)同(tong)努力。

(三)加(jia)強前瞻(zhan)性(xing)思考，提升能源規(gui)劃的科(ke)學性(xing)和預見性(xing)

能源(yuan)戰(zhan)略目標設(she)定要(yao)科學(xue)合理。能源(yuan)戰(zhan)略規劃(hua)引領(ling)未(wei)來發展布(bu)局，要(yao)充分考(kao)慮經濟環境、技術(shu)進步、市場預期、成本(ben)趨(qu)勢、行業發展階段(duan)等影響因素，設(she)定合理而有(you)預見性(xing)的發展目標。

在中長期規(gui)劃中，要積極剖析(xi)行業變革(ge)影響(xiang)(xiang)因(yin)素(su)，尤其新技術(shu)、新業態的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)，研(yan)究產業演變階段，預判行業發(fa)展趨勢(shi)，制定預見性(xing)、前瞻性(xing)甚(shen)至更有挑(tiao)戰性(xing)的(de)(de)(de)目標(biao)。對于研(yan)判的(de)(de)(de)基礎數(shu)據(ju)，尚存(cun)在統計(ji)出口較(jiao)分散、統計(ji)指標(biao)差異和數(shu)據(ju)不(bu)一致的(de)(de)(de)問題，應(ying)不(bu)斷(duan)提高能(neng)源數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)連(lian)續性(xing)、準確(que)度和完整度。

(四)堅持新發展理(li)念，將目標導向和(he)問(wen)題(ti)導向相結合

能源戰略的制定要把問(wen)題作為起點，把著力點放在解決最突出的矛(mao)盾和問(wen)題上(shang)。我(wo)國(guo)能源規劃(hua)要著眼于破(po)解難題、攻(gong)克(ke)難關(guan)，解決能源發展深層次(ci)矛(mao)盾和問(wen)題，增強針對性(xing)、前瞻性(xing)與(yu)可操作性(xing)。

問題(ti)是(shi)實踐的(de)起點(dian)(dian)、創(chuang)新的(de)起點(dian)(dian)。“十四五”時(shi)期(qi)及更(geng)長(chang)(chang)一段(duan)時(shi)間(jian)，我(wo)國以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)題(ti)，以(yi)深化(hua)供給側(ce)結構性改革為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線，以(yi)改革創(chuang)新為(wei)(wei)根本動(dong)力。能(neng)源(yuan)(yuan)領域，要繼續(xu)推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)革命，加快推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔低(di)碳安(an)(an)全高(gao)效利(li)用(yong)，降低(di)碳排放強度，促(cu)使能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)更(geng)加合理、利(li)用(yong)效率大(da)幅提高(gao)，主(zhu)(zhu)要污染物排放總量持(chi)續(xu)減少，生態(tai)環(huan)境持(chi)續(xu)改善。為(wei)(wei)此，能(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)，要堅持(chi)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，圍(wei)繞能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全供應與(yu)環(huan)境保護、能(neng)源(yuan)(yuan)結構優(you)化(hua)與(yu)清(qing)潔低(di)碳轉型，將目標導向和問題(ti)導向相(xiang)結合，制定科學合理的(de)中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)戰(zhan)略規劃(hua)，引導能(neng)源(yuan)(yuan)工業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)。

(五)實(shi)施全過(guo)程管理，完善規劃實(shi)施監(jian)測(ce)評估機制(zhi)

能源戰略(lve)規劃的(de)前(qian)瞻性(xing)、預(yu)見性(xing)及與其(qi)他行業的(de)重要(yao)關聯性(xing)，使得外部(bu)社會(hui)經濟環境的(de)變化以(yi)及其(qi)他行業政(zheng)策的(de)波(bo)動，將(jiang)影響到能源的(de)供應形勢和有效(xiao)利用。

因此，能(neng)源(yuan)戰略規劃不僅需要事(shi)前評(ping)估(gu)(gu)，還需要在落地過程(cheng)中及(ji)(ji)(ji)時監測和階段性評(ping)估(gu)(gu)。要不斷(duan)完善(shan)規劃實施的(de)監測評(ping)估(gu)(gu)機制，建立(li)規劃短期(滾動)、中期、終期以(yi)及(ji)(ji)(ji)內外結(jie)合的(de)評(ping)估(gu)(gu)機制，及(ji)(ji)(ji)時發現(xian)執行過程(cheng)存在的(de)問題(ti)并適當糾偏。能(neng)源(yuan)決策部署落到(dao)實處需要強有力的(de)措(cuo)施支撐，需要及(ji)(ji)(ji)時評(ping)估(gu)(gu)外在環境及(ji)(ji)(ji)行業變化帶來的(de)影響。

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