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國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局近日明(ming)確(que)列(lie)出電力交易機構獨立的(de)股(gu)權比例和時間表：

2020年上半(ban)年，電網企業(ye)在北京、廣州2家區(qu)域(yu)交易機構(gou)和其他交易機構(gou)的持股比例(li)全部降至80%以(yi)下(xia)，2020年底(di)前進一步降至50%以(yi)下(xia)。

2022年底前，京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等地區的交易機(ji)構相(xiang)互(hu)融合，適應區域經濟一體化要(yao)求的電力市(shi)場初步形(xing)成。

近日(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委、國(guo)家能源局印發(fa)(fa)《關于推進(jin)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)獨立規(gui)范運行(xing)(xing)的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確(que)規(gui)定電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)獨立規(gui)范運行(xing)(xing)的具(ju)體要(yao)求、實施路徑等內容。

2018年8月，國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局發布(bu)的(de)《關于推進電力交(jiao)(jiao)易機構規范化建設的(de)通知》曾指出，只有8家(jia)電力交(jiao)(jiao)易中心為股(gu)份制公司，其余均為電網全資子公司，規定各(ge)電力交(jiao)(jiao)易機構股(gu)改工作于2018年12月底前完(wan)成。

不過，電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易機(ji)構(gou)股改(gai)(gai)未能(neng)如(ru)期完成(cheng)。截至目前，北京、廣州兩個區域電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心，廣東、山西、湖(hu)北等僅(jin)10家電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心完成(cheng)股改(gai)(gai)；天津、江蘇、湖(hu)南等6家電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心股改(gai)(gai)增(zeng)資正在進行，甘肅電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心減(jian)少(shao)注冊(ce)資本為股改(gai)(gai)作準備。

《意見》發(fa)布隨即(ji)引發(fa)熱議。本次(ci)股改將(jiang)為(wei)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)帶(dai)來什么變化(hua)？電(dian)網企業在電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心中(zhong)將(jiang)扮演什么角色？電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心將(jiang)走向何(he)處(chu)？

區域電力市場或逐步形成

上述(shu)《意見》明確(que)列出電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易機構(gou)獨立的(de)股(gu)權比例和時間表：2020年上半年，北(bei)京、廣州2家(jia)區域交(jiao)(jiao)易機構(gou)和其他交(jiao)(jiao)易機構(gou)，電(dian)網企業(ye)持股(gu)比例全部降(jiang)至(zhi)80%以(yi)下(xia)，2020年底前電(dian)網企業(ye)持股(gu)比例降(jiang)至(zhi)50%以(yi)下(xia)。

據記者統計，完成股改的10家(jia)電力交易機(ji)構中，昆明(ming)電力交易中心(xin)電網(wang)企業持股最少，占(zhan)比50%，其(qi)余交易中心(xin)電網(wang)企業持股比例(li)在66.7%—80%之(zhi)間(jian)；正在增資(zi)的電力交易中心(xin)，電網(wang)企業占(zhan)股在70%-80%之(zhi)間(jian)。

《意見》還指出，2022年底(di)前，京津(jin)冀(ji)、長三角、珠三角等地區的交易(yi)機構相互融合，適應區域經(jing)濟一體化要求的電力(li)市場初步(bu)形成。

北京(jing)鑫諾律(lv)師事(shi)務所律(lv)師展曙光(guang)認為，《意(yi)見(jian)》或為區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)形成的前(qian)奏。“以(yi)京(jing)津冀地(di)區(qu)(qu)為例，早在2016年(nian)8月11、12日，華北各(ge)省市(shi)電(dian)(dian)力負荷連創(chuang)新高，華北交流區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)網統(tong)一運(yun)行控制(zhi)，在不(bu)需增加裝機和財政補助的情況下(xia)，順(shun)利度過(guo)兩(liang)日區(qu)(qu)域(yu)最大負荷。所以(yi)，無論經濟(ji)性(xing)還是安全性(xing)，區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)有重要(yao)意(yi)義(yi)。”

一位不愿具名(ming)的業內專家對此表示(shi)贊同：“區域市場仍是(shi)頂(ding)層設計的重點，但目前落實(shi)還受制約。區域性(xing)資源優化配(pei)置，不但能擴(kuo)大(da)優化范圍，電力系統的運行效率、安全可靠和(he)調節性(xing)能都(dou)將量級提(ti)高。”

中(zhong)國電(dian)力技術市場(chang)協會綜合(he)智慧能(neng)源專(zhuan)業委員會副(fu)會長胡榮權預測：“下(xia)(xia)一步(bu)(bu)，在全(quan)(quan)國統一電(dian)力市場(chang)逐(zhu)步(bu)(bu)建設情況下(xia)(xia)，北(bei)京(jing)、廣州兩個跨區交易中(zhong)心有望合(he)并，建立全(quan)(quan)國統一的電(dian)力交易中(zhong)心。”

交易機構高管逐漸多元

據了解，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)最大控股股東，交(jiao)易中(zhong)心(xin)管(guan)理人員均由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)委(wei)任，所以(yi)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)因較多體現電(dian)(dian)(dian)網(wang)意志(zhi)而廣受詬病。《意見》出臺(tai)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)在電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)的(de)角(jiao)色(se)會(hui)變化(hua)嗎(ma)？

展曙光認(ren)為(wei)，電(dian)網企(qi)業控(kong)股降(jiang)至50%，絕對控(kong)制變為(wei)相對控(kong)制，控(kong)制力(li)逐漸減(jian)弱(ruo)，但(dan)短(duan)期內影(ying)響(xiang)力(li)依(yi)然最大(da)。對發電(dian)企(qi)業而言，今后有機會成(cheng)為(wei)市(shi)場管理委員(yuan)會的成(cheng)員(yuan)，很(hen)可(ke)能擔任交易中心(xin)高管，知情權會大(da)大(da)提升(sheng)。

“交易(yi)中(zhong)心(xin)市(shi)場化(hua)聘(pin)用機制是改革的方向，如同證(zheng)券交易(yi)所高(gao)級(ji)管理人員一(yi)樣。《意見》也指(zhi)出，普通工(gong)作人員自(zi)2020年起(qi)一(yi)律(lv)市(shi)場化(hua)選聘(pin)。交易(yi)機構(gou)高(gao)級(ji)管理人員單一(yi)源自(zi)電(dian)網企業的局面將(jiang)有所改變，電(dian)力交易(yi)中(zhong)心(xin)將(jiang)更獨立、公(gong)正、規(gui)范。”胡榮權(quan)表示。

上(shang)述(shu)業內專家則(ze)認為(wei)，電(dian)(dian)網應(ying)逐(zhu)步退出(chu)電(dian)(dian)力交易機(ji)構。“電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業應(ying)安心做好電(dian)(dian)力‘物流公司’。在國際上(shang)，電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業并不是(shi)交易機(ji)構和調度機(ji)構必須的(de)股(gu)東(dong)。”

值得一提的(de)是，《意見(jian)》首次明(ming)確了(le)交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)、市(shi)場管理委員(yuan)會和(he)調度機(ji)(ji)構(gou)的(de)具(ju)體定(ding)位，結束了(le)歷時五年(nian)的(de)職能爭論。《意見(jian)》明(ming)確，交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)現階(jie)段主要(yao)負責電(dian)力(li)中長期(qi)交易(yi)、配合組織電(dian)力(li)現貨(huo)(huo)交易(yi)；調度機(ji)(ji)構(gou)現階(jie)段負責電(dian)力(li)現貨(huo)(huo)交易(yi)，主要(yao)承擔電(dian)力(li)系統生產指(zhi)揮權。

作為電網企(qi)業(ye)的重要組成(cheng)部分，調度機構會否獨立爭論(lun)已久(jiu)。胡(hu)榮權認為，如果電力交(jiao)易中心(xin)真正實現獨立規范運(yun)營，未(wei)來(lai)電網企(qi)業(ye)調度機構同樣股份(fen)化，電網資產擁有權與運(yun)營權也(ye)將(jiang)分離(li)。

上述(shu)業內專家表示，在國內，電力(li)(li)調(diao)度機構(gou)實質(zhi)上承擔電力(li)(li)資源分配(pei)(pei)和(he)電力(li)(li)安全(quan)職(zhi)能，安全(quan)職(zhi)能可保留(liu)在電網，電力(li)(li)資源分配(pei)(pei)職(zhi)能讓渡給現貨市(shi)場(chang)后，該部分人員(yuan)應與(yu)交(jiao)易機構(gou)統一。

市場管委員作用應強化

除人員獨立外(wai)，《意見》對財、物(wu)提出具(ju)體要求：應明晰資產管(guan)理(li)關系(xi)，如交(jiao)易機構現階段(duan)尚不(bu)能(neng)立刻與電網(wang)企業(ye)劃(hua)分(fen)的共享信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)、交(jiao)易系(xi)統(tong)等(deng)資產，繼(ji)續使用需得到市場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員會的同意，將交(jiao)易機構使用不(bu)能(neng)一步(bu)劃(hua)分(fen)到位資產的行(xing)為置于市場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員的監督(du)之下。

《意見》明確，存在共享資產的交易(yi)機(ji)(ji)構暫不能收取交易(yi)費，相關(guan)費用計入輸(shu)配(pei)電(dian)價大盤子，但需要單獨列支，具(ju)備條(tiao)件的交易(yi)機(ji)(ji)構，在不與電(dian)網企業共用資產的前(qian)提下(xia)，經市(shi)場管理委(wei)員會同(tong)意可收取交易(yi)費。

展曙(shu)光建議，在人、財(cai)、物獨立的基礎上，股(gu)(gu)權(quan)也應(ying)獨立。“電力交易機構的股(gu)(gu)權(quan)應(ying)直接歸屬國(guo)資委(wei)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)或地方國(guo)資委(wei)，至少是(shi)國(guo)資委(wei)直屬的平臺(tai)企業(ye)，該平臺(tai)企業(ye)與交易機構的原股(gu)(gu)東，比如電網企業(ye)，應(ying)是(shi)平級單位。”

此外，《意見》強化了(le)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員會的(de)作用(yong)，要求其(qi)負責初步(bu)審議規(gui)則、協助政府有(you)關部門監督和糾正交易機構的(de)不(bu)規(gui)范行為。明確(que)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員會獨立于(yu)交易機構，交易機構董(dong)事會成員不(bu)得(de)兼任(ren)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員會成員，并通(tong)過確(que)定(ding)任(ren)期制和限制主任(ren)委(wei)員最大(da)連(lian)任(ren)屆(jie)數推動市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)員會的(de)公平性。

胡榮權(quan)認(ren)為，《意見(jian)》充(chong)分尊(zun)重了我(wo)國(guo)當前的電力(li)(li)(li)行業狀(zhuang)況，從國(guo)外電力(li)(li)(li)市場(chang)化改(gai)革(ge)歷程看(kan)，交(jiao)易機構的真正獨立運行是改(gai)革(ge)的方(fang)向。“電力(li)(li)(li)交(jiao)易機構獨立規范運行將是電力(li)(li)(li)市場(chang)建(jian)設乃至(zhi)電力(li)(li)(li)體制改(gai)革(ge)的一大步。一旦實施，其(qi)意義隨著時間推(tui)移(yi)愈(yu)發重要(yao)。”展曙光表示。