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2019年是新一輪(lun)電改的(de)第五年，也是市(shi)場化(hua)非常重要的(de)一年。在這一年里，市(shi)場化(hua)的(de)核心——電力現(xian)貨(huo)市(shi)場在8個試(shi)(shi)點地區進行了為(wei)期一周以(yi)上(shang)的(de)試(shi)(shi)結算工(gong)作(zuo)。

電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)能夠將(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交易(yi)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)運行進行緊密(mi)結合，使電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)一(yi)般商品屬性和獨有特(te)性達到(dao)統(tong)一(yi)，能夠推動真正的(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)業務登(deng)上電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)(de)舞臺(tai)；電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)價格發現(xian)(xian)功能，讓競爭(zheng)環節電(dian)(dian)(dian)(dian)價放(fang)開和經營性發用電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃放(fang)開有了(le)真正整(zheng)體落地(di)的(de)(de)條件；電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)交易(yi)需要的(de)(de)海量(liang)信息(xi)披(pi)露，將(jiang)逐步解決幾十年來電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)系統(tong)運行的(de)(de)“黑箱”問(wen)題；電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)與中(zhong)長期市(shi)場(chang)一(yi)起，還將(jiang)為(wei)國(guo)有電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)企(qi)業改革提(ti)供邊界條件和基礎背景環境。2019年必將(jiang)因(yin)為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)進步，而在中(zhong)國(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)工業史上留下(xia)濃墨重彩(cai)的(de)(de)一(yi)筆(bi)。

當然，8個電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)試(shi)點的(de)(de)(de)試(shi)結算(suan)工作，仍(reng)然是不(bu)完善的(de)(de)(de)電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)初步探索，受(shou)很多邊界條件(jian)和配套制度(du)不(bu)具備的(de)(de)(de)因素影響(xiang)，甚至與原(yuan)(yuan)有的(de)(de)(de)市場(chang)設計(ji)偏離較(jiao)大。電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)試(shi)點試(shi)結算(suan)存在(zai)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)根(gen)(gen)本原(yuan)(yuan)因是多方面(mian)的(de)(de)(de)，既然電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)能夠(gou)將“三放(fang)開、一獨立”的(de)(de)(de)電改(gai)重點任務(wu)(wu)整合成“任務(wu)(wu)樹”，那么(me)重點分析電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)試(shi)點試(shi)結算(suan)存在(zai)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)根(gen)(gen)本原(yuan)(yuan)因，就能找到下一步繼續深化電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)努力(li)方向(xiang)。

一、電力現貨市場試點已經開展試結算過程中發現的問題

從8個試點(dian)地區(qu)已經開展的(de)試結算結果(guo)來看，電力(li)現貨(huo)交易機制完全可(ke)以替代原有(you)計劃調度機制。即使在目前各項配套政策沒(mei)有(you)完全到位(wei)，相關人員素(su)質、數量不完全滿足(zu)需要的(de)情況下(xia)(xia)，電力(li)現貨(huo)市場仍然(ran)基本(ben)運行平穩，保證了試結算期間電力(li)連續、可(ke)靠、穩定供應，方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)忐忑放下(xia)(xia)了大半。當然(ran)，起步階段的(de)電力(li)現貨(huo)市場試點(dian)還不能被稱之(zhi)為“白天(tian)鵝”，甚(shen)至(zhi)個別地區(qu)還算不上“丑小鴨”，存在的(de)問題主要表現在以下(xia)(xia)七(qi)個方(fang)面(mian)：

（一）部分試點地區電力現貨價格水平偏低

2019年8個(ge)試(shi)點地區的試(shi)結(jie)算(suan)工作中，70%以(yi)上(shang)的電力現(xian)貨市場出(chu)(chu)清均價(jia)水平(ping)很低。在第一、二輪試(shi)結(jie)算(suan)過程中，個(ge)別地區還出(chu)(chu)現(xian)了屢創(chuang)新低，跌(die)破(po)關注者眼鏡的情況(kuang)(kuang)：日均價(jia)格曾經出(chu)(chu)現(xian)過每度0分(fen)到(dao)每度幾分(fen)錢。既有(you)可再(zai)生能源大省，也有(you)火力發(fa)電為主(zhu)的能源大省出(chu)(chu)現(xian)這種情況(kuang)(kuang)。

電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)競爭是(shi)(shi)以變動成本(ben)競爭為基礎的，從國(guo)際經驗來(lai)看，容量(liang)成本(ben)很難完全通過(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場回收，特別是(shi)(shi)各(ge)地連(lian)續試(shi)結算的時(shi)(shi)間均(jun)選擇在(zai)(zai)供需寬(kuan)松的時(shi)(shi)段，出現(xian)(xian)均(jun)價(jia)相對(dui)核定價(jia)格有較大降(jiang)幅(fu)是(shi)(shi)必然的，但(dan)是(shi)(shi)低(di)(di)到(dao)這種程度實在(zai)(zai)難以接受。因(yin)為在(zai)(zai)國(guo)際電(dian)(dian)(dian)力(li)市場中，出現(xian)(xian)負價(jia)也(ye)不罕見，但(dan)普遍是(shi)(shi)在(zai)(zai)有補貼的電(dian)(dian)(dian)源種類(lei)在(zai)(zai)大量(liang)生(sheng)(sheng)產、超過(guo)負荷(he)需要的時(shi)(shi)段出現(xian)(xian)，而國(guo)內出現(xian)(xian)低(di)(di)價(jia)的地區均(jun)沒有占比很高的非(fei)水可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源，并(bing)且(qie)其中一個還以煤(mei)電(dian)(dian)(dian)為主。

（二）電力現貨價格發現功能受到參加主體不全的制約

全部試點地區中(zhong)，或(huo)(huo)多(duo)或(huo)(huo)少均有負荷側(ce)和發(fa)(fa)電(dian)側(ce)主(zhu)體(ti)沒有參(can)(can)加電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場出(chu)(chu)清。負荷側(ce)沒有參(can)(can)加出(chu)(chu)清的(de)(de)主(zhu)體(ti)，普(pu)遍是(shi)外(wai)(wai)送主(zhu)體(ti)，常(chang)見的(de)(de)供給(gei)側(ce)沒有參(can)(can)加出(chu)(chu)清的(de)(de)主(zhu)體(ti)是(shi)外(wai)(wai)受電(dian)、可(ke)(ke)再生能源。部分機(ji)(ji)組(zu)計劃調(diao)度、部分機(ji)(ji)組(zu)參(can)(can)加現(xian)貨市(shi)場，會使現(xian)貨市(shi)場的(de)(de)供需與自然（或(huo)(huo)真實）的(de)(de)供需發(fa)(fa)生偏離，極端情況下發(fa)(fa)現(xian)的(de)(de)市(shi)場價格異常(chang)程度較(jiao)大，受到市(shi)場主(zhu)體(ti)質(zhi)疑。例如，北方(fang)某試點省區，光伏(fu)等可(ke)(ke)再生能源和外(wai)(wai)受電(dian)未參(can)(can)與現(xian)貨市(shi)場出(chu)(chu)清。

從去年9月的電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場試(shi)結(jie)算實際(ji)情況來看(kan)，連續7日結(jie)算試(shi)運行市(shi)場出清(qing)結(jie)果，中午時(shi)段現(xian)貨電(dian)能量市(shi)場價格(ge)最低（最低至0元/MWh），其余時(shi)段（包括夜間(jian)負荷(he)低谷(gu)時(shi)段）市(shi)場出清(qing)價格(ge)均維持高位，即(ji)出現(xian)了夜間(jian)負荷(he)低谷(gu)時(shi)段現(xian)貨價格(ge)較(jiao)高的極端現(xian)象(xiang)。

究其原因，是該省新能(neng)源裝機占比達25%、當(dang)時外(wai)受電(dian)送電(dian)功率達到2300萬(wan)，由于(yu)可再(zai)生能(neng)源、外(wai)受電(dian)等作為邊界條件，在負荷(he)(he)(he)(he)高(gao)峰時段抵消(xiao)了(le)大量的負荷(he)(he)(he)(he)需求(qiu)，夜間用電(dian)負荷(he)(he)(he)(he)低谷(gu)時段，光伏出(chu)力為0，直調(diao)火電(dian)機組出(chu)力相對較高(gao)，形(xing)成了(le)負荷(he)(he)(he)(he)的需求(qiu)峰谷(gu)波動與現(xian)貨(huo)價(jia)格的峰谷(gu)波動完全倒(dao)置的極端現(xian)象。

（三）備用輔助服務市場建設滯后

電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)需要配套(tao)的(de)(de)(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)(chang)主要進(jin)行調頻(pin)和備(bei)用(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)交易，8個試點地區均沒有開展備(bei)用(yong)(yong)和電(dian)能量(liang)的(de)(de)(de)聯合出清，超過50%的(de)(de)(de)試點電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)并未考(kao)慮備(bei)用(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)，而是繼續(xu)維持原有輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)補償機制下提供(gong)備(bei)用(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)做法(fa)。從實際工作難度(du)上可以理(li)解，簡化(hua)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是盡(jin)量(liang)減輕電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)試點初(chu)期(qi)的(de)(de)(de)困難。

但(dan)是，由于參(can)加(jia)備用(yong)服務(wu)的(de)容(rong)量(liang)(liang)(liang)沒有在(zai)參(can)與電能量(liang)(liang)(liang)市場(chang)(chang)的(de)投(tou)標過程中(zhong)進行(xing)扣除，不考慮備用(yong)服務(wu)市場(chang)(chang)化(hua)的(de)做法明(ming)顯影響(xiang)了電力(li)(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)的(de)供需(xu)。如果在(zai)電力(li)(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)結算(suan)過程中(zhong)，按照(zhao)備用(yong)容(rong)量(liang)(liang)(liang)占總負荷(he)10%計算(suan)，不同步(bu)考慮備用(yong)服務(wu)市場(chang)(chang)的(de)配(pei)合(he)運行(xing)，則意味著(zhu)人(ren)為放大了現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)的(de)供應能力(li)(li)10%左右。供應能力(li)(li)的(de)放大自然會造(zao)成更大幅度的(de)供需(xu)失衡(heng)，進一步(bu)推(tui)動(dong)電力(li)(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)下降。

（四）某試點個別時段出現了影響風電消納的情況

從市(shi)場(chang)理論和國(guo)外(wai)實(shi)踐經(jing)驗來看，電力現貨市(shi)場(chang)是(shi)以(yi)變動成(cheng)本比(bi)較為競(jing)爭基礎的(de)(de)市(shi)場(chang)，天然有利于變動成(cheng)本近(jin)似為零(ling)的(de)(de)可再生能源(yuan)參與競(jing)爭，因此在世界(jie)范圍內(nei)可再生能源(yuan)消納情況好國(guo)家和地區(qu)，基本上都是(shi)施行電力現貨交易機制的(de)(de)國(guo)家和地區(qu)。

然(ran)而(er)，2019年，試點(dian)地區中的(de)(de)(de)(de)(de)北方某風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)大省，個別時(shi)段出(chu)現(xian)了由于風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不(bu)成交，險些(xie)棄風的(de)(de)(de)(de)(de)情況。該地區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)中，由煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)申報上下調(diao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，上調(diao)是(shi)增發的(de)(de)(de)(de)(de)賣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，下調(diao)是(shi)減(jian)發、購買其(qi)他低價(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)生產電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)(de)(de)買電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。按照市(shi)場(chang)設計，可再生能源(yuan)由于變動成本低，上調(diao)出(chu)價(jia)(jia)會(hui)很低，會(hui)自然(ran)而(er)然(ran)滿足煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)購買“便宜電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”賺更多錢的(de)(de)(de)(de)(de)愿望(wang)，同時(shi)順利實(shi)現(xian)可再生能源(yuan)臨時(shi)增發的(de)(de)(de)(de)(de)愿望(wang)。

但由于長期(qi)以來(lai)當地可再生(sheng)能(neng)(neng)源企(qi)業對現貨市(shi)(shi)場(chang)機(ji)理了解不(bu)夠深入，仍(reng)然秉承“成本加成”的(de)(de)(de)定(ding)價思(si)路，按照(zhao)煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業的(de)(de)(de)變動(dong)成本作為自身價格申報增(zeng)發出(chu)力，言(yan)下之意是(shi)讓(rang)煤(mei)電(dian)(dian)拿回(hui)應(ying)得利潤(run)不(bu)再發電(dian)(dian)。理想是(shi)豐滿的(de)(de)(de)，現實是(shi)骨感的(de)(de)(de)，煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業認為自己不(bu)應(ying)該(gai)只拿回(hui)利潤(run)，而是(shi)要求(qiu)根據供需（發電(dian)(dian)合同轉讓(rang)的(de)(de)(de)供需情況）情況獲得更高回(hui)報。可再生(sheng)能(neng)(neng)源企(qi)業申報的(de)(de)(de)上調報價和煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業申報的(de)(de)(de)下調報價在部分(fen)時(shi)段沒有交(jiao)點(dian)，該(gai)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)運營(ying)機(ji)構(gou)被迫(po)在可再生(sheng)能(neng)(neng)源全額消(xiao)納的(de)(de)(de)要求(qiu)下，干(gan)預市(shi)(shi)場(chang)成交(jiao)結果，把(ba)本應(ying)不(bu)成交(jiao)的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)量收(shou)購上網(wang)。

該(gai)問題的(de)(de)本(ben)質是可再生能源(yuan)企業(ye)忽略了自身產品的(de)(de)不(bu)可存儲性，出現了異常報價，臨時增(zeng)發(fa)(fa)的(de)(de)情況更(geng)多(duo)的(de)(de)應該(gai)是要在(zai)價格(ge)上做出大幅讓步，國外可再生能源(yuan)企業(ye)在(zai)臨時增(zeng)發(fa)(fa)的(de)(de)情況下(xia)，只(zhi)要含補(bu)貼不(bu)虧(kui)損就同(tong)意增(zeng)發(fa)(fa)電量，通常都會放棄定價權。

（五）電力現貨市場電費結算產生虧空

試(shi)點地區(qu)(qu)現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)結算產(chan)(chan)生的(de)(de)虧(kui)(kui)(kui)空(kong)(kong)，主要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)指電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業從用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶收(shou)取的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)小于(yu)應支付(fu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。部(bu)分試(shi)點地區(qu)(qu)將這(zhe)部(bu)分虧(kui)(kui)(kui)空(kong)(kong)的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)稱為“不(bu)平衡(heng)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”。在(zai)(zai)2019年的(de)(de)試(shi)結算過程中(zhong)(zhong)，“不(bu)平衡(heng)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”比較(jiao)高的(de)(de)地區(qu)(qu)可(ke)以(yi)達到日(ri)均500到1000萬元人(ren)民(min)幣(bi)。從各地的(de)(de)公開(kai)(kai)資料看(kan)，列支的(de)(de)“不(bu)平衡(heng)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”主要(yao)(yao)(yao)來自六(liu)個方面：一是(shi)(shi)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)在(zai)(zai)計劃(hua)體制(zhi)下(xia)，被(bei)認(ren)為包含(han)在(zai)(zai)核定電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)里，所(suo)以(yi)由(you)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業采(cai)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)“零和游戲”的(de)(de)方式(shi)相互補(bu)償(chang)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)背(bei)景下(xia)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)競(jing)價(jia)(jia)形成(cheng)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨價(jia)(jia)格(ge)并不(bu)包含(han)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)由(you)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)經濟機(ji)(ji)(ji)制(zhi)形成(cheng)；二是(shi)(shi)啟(qi)(qi)停(ting)等運行(xing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，在(zai)(zai)計劃(hua)體制(zhi)下(xia)，發電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)輪流生產(chan)(chan)，啟(qi)(qi)停(ting)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)放(fang)在(zai)(zai)了綜合(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)里，而電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨價(jia)(jia)格(ge)不(bu)包括啟(qi)(qi)停(ting)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)；三是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)補(bu)償(chang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)中(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)(zai)個別(bie)(bie)報價(jia)(jia)高于(yu)出(chu)清價(jia)(jia)的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)，因啟(qi)(qi)動(dong)能夠優(you)(you)化整體系統運行(xing)而被(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力調度機(ji)(ji)(ji)構(gou)指定開(kai)(kai)機(ji)(ji)(ji)，其報價(jia)(jia)與出(chu)清價(jia)(jia)的(de)(de)差額(e)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)需(xu)要(yao)(yao)(yao)全市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶分攤(tan)；四是(shi)(shi)部(bu)分阻塞費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，集中(zhong)(zhong)式(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)采(cai)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)節點電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，會產(chan)(chan)生阻塞盈余，由(you)于(yu)優(you)(you)先購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)能變(bian)動(dong)，產(chan)(chan)生部(bu)分阻塞盈余有(you)可(ke)能沒(mei)有(you)收(shou)取到；五是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)代理未(wei)放(fang)開(kai)(kai)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶盈虧(kui)(kui)(kui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業代理優(you)(you)先購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶，可(ke)能由(you)于(yu)優(you)(you)先購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)曲(qu)線(xian)的(de)(de)預測偏差，使優(you)(you)先購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶曲(qu)線(xian)與優(you)(you)先發電(dian)(dian)(dian)(dian)合(he)同曲(qu)線(xian)難(nan)以(yi)重合(he)，產(chan)(chan)生盈余或(huo)者虧(kui)(kui)(kui)損(sun)；六(liu)是(shi)(shi)部(bu)分發電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)容(rong)量費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，個別(bie)(bie)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業認(ren)為執行(xing)的(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)含(han)有(you)部(bu)分燃氣機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)容(rong)量費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，需(xu)在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)上(shang)回收(shou)引發虧(kui)(kui)(kui)空(kong)(kong)。在(zai)(zai)2019年的(de)(de)連續試(shi)結算過程中(zhong)(zhong)，前三項(xiang)都是(shi)(shi)虧(kui)(kui)(kui)空(kong)(kong)，四到五項(xiang)也沒(mei)有(you)產(chan)(chan)生盈余，而第六(liu)項(xiang)爭議較(jiao)大。

（六）信息披露達不到市場主體的要求

試結算信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露(lu)(lu)不如人意，部分試點地區信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露(lu)(lu)內容(rong)較少，目前(qian)能(neng)夠(gou)查詢到的(de)(de)試結算信(xin)(xin)息(xi)很少。電力現貨市場(chang)(chang)(chang)相對于原(yuan)計劃(hua)調度的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露(lu)(lu)要求，增加了不止一個量級，需(xu)要披(pi)露(lu)(lu)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)包括交易規則、交易公告、輸電通道可(ke)用(yong)容(rong)量、系統負荷預測、系統可(ke)再生(sheng)能(neng)源功率預測匯總數(shu)據、市場(chang)(chang)(chang)成(cheng)交信(xin)(xin)息(xi)等，以保障市場(chang)(chang)(chang)公開(kai)、公平和公正。尤其是，我(wo)國大部分試點選擇了集(ji)中式(shi)市場(chang)(chang)(chang)，50%的(de)(de)試點地區配合使(shi)用(yong)了節點邊際(ji)電價(jia)，這(zhe)是對信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露(lu)(lu)要求最高的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)設計。

對于這種設計，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)進行(xing)(xing)正常(chang)交(jiao)易(yi)需(xu)要(yao)獲得的(de)信息(xi)顆粒程(cheng)度，至少需(xu)要(yao)滿(man)足事后能自行(xing)(xing)復原整個市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)情況的(de)要(yao)求，運(yun)營機構至少要(yao)提供輸電斷面、網架拓撲結構、各節點電價、阻塞(sai)費用分攤、設備停(ting)運(yun)信息(xi)、非市(shi)(shi)(shi)場(chang)機組運(yun)行(xing)(xing)等信息(xi)。否則就會如某售電公司(si)所(suo)言，信息(xi)披(pi)露(lu)不全造成市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)集(ji)體(ti)盲(mang)人摸象，感覺風險比(bi)“賭(du)場(chang)”還大。

二、電力現貨市場試結算存在問題的根本原因

電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)機制在(zai)幾十個國家和地區(qu)都已經(jing)執行20年(nian)(nian)以上，其理論和實踐都相對比較成熟。從典型市(shi)場(chang)的(de)框架來看，已經(jing)十余年(nian)(nian)沒(mei)有發生大(da)的(de)變(bian)化，僅在(zai)進行細節的(de)完善與提高。因此，電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)里(li)反(fan)映(ying)出的(de)問題(ti)，源于(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)本(ben)身的(de)原因很少，各(ge)項配套措(cuo)施和制度跟不上市(shi)場(chang)建設進展需要，是(shi)試結(jie)算存在(zai)上述問題(ti)的(de)根(gen)本(ben)原因。主要表(biao)現(xian)在(zai)以下三個大(da)的(de)方面：

（一）市場的基本概念和基本知識仍有欠缺

試結算期間的很多問題，本質是對(dui)電力市(shi)場基(ji)本概(gai)念和基(ji)礎知識了解不深入，引發的“誤操作(zuo)”。

1、電力商(shang)品(pin)的(de)同質化特性決定了(le)電力現貨市(shi)場只能走“單(dan)軌(gui)制”道路(lu)。

電(dian)力(li)是(shi)世界(jie)上僅(jin)有的(de)(de)(de)幾種集中交(jiao)付的(de)(de)(de)商(shang)品(pin)之一，這(zhe)(zhe)是(shi)由電(dian)力(li)商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)同質化特性決定的(de)(de)(de)。由于電(dian)力(li)商(shang)品(pin)不(bu)但同質，且生產使用同時完成，電(dian)力(li)商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)物理交(jiao)割只能在現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中的(de)(de)(de)實時環節進行，所以電(dian)力(li)商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)價格發現(xian)功(gong)能由電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)執行。任何連接在系統上的(de)(de)(de)電(dian)氣設(she)備不(bu)參(can)與電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)定價，都會影響其價格準確性，這(zhe)(zhe)是(shi)試結算中出現(xian)價格扭曲(qu)的(de)(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)。國(guo)際經驗來看，世界(jie)上的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)不(bu)是(shi)沒(mei)有“雙軌制”市(shi)(shi)場(chang)(chang)，但僅(jin)限于電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)之外的(de)(de)(de)中長期(qi)交(jiao)易(yi)。

2、電網公平(ping)開放不支持部分(fen)市場主體提前確定發(fa)用電計劃作為(wei)邊界條件。

電(dian)網(wang)(wang)公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放(fang)是國(guo)際上(shang)市場(chang)化通(tong)行(xing)的(de)(de)基(ji)礎(chu)要求，在我(wo)國(guo)也(ye)已(yi)經(jing)提出多(duo)年，但近年來逐步被聚焦在電(dian)網(wang)(wang)公(gong)平(ping)(ping)接入(ru)上(shang)。實際上(shang)，電(dian)網(wang)(wang)公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放(fang)也(ye)是電(dian)力(li)現貨市場(chang)建設(she)的(de)(de)基(ji)礎(chu)。電(dian)力(li)是典型的(de)(de)管(guan)道經(jing)濟，服(fu)務屬(shu)性很強，阻塞對電(dian)價影響非常大。如果部分機(ji)(ji)組(zu)(zu)優先(xian)(xian)安排發電(dian)計(ji)劃，則意(yi)味著“公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放(fang)”的(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)部分能力(li)被優先(xian)(xian)占用，相當于(yu)免費獲得(de)物理輸電(dian)權，而其(qi)他機(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)運行(xing)狀(zhuang)態、獲得(de)電(dian)價等受到(dao)特殊機(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)嚴(yan)重影響。不(bu)單(dan)市場(chang)價格受影響，電(dian)網(wang)(wang)公(gong)平(ping)(ping)開(kai)放(fang)也(ye)無(wu)從談(tan)起。

3、用(yong)戶在批發市場支付的(de)電價項(xiang)目表不應只(zhi)包含電力現貨價格。

長期(qi)的(de)計劃(hua)體制下，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用(yong)(yong)戶只(zhi)需要使用(yong)(yong)目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)一(yi)個價(jia)(jia)格即(ji)可支(zhi)付電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)，同(tong)類型同(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)用(yong)(yong)戶在同(tong)一(yi)省內(nei)目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是(shi)相(xiang)同(tong)的(de)。因此，無論是(shi)用(yong)(yong)戶還是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)結算機構都誤將電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)生成(cheng)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能量價(jia)(jia)格，等效為過(guo)去(qu)用(yong)(yong)于做收費(fei)(fei)(fei)標準的(de)目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。其實不然(ran)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)形成(cheng)的(de)分時電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能量價(jia)(jia)格、度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分攤(tan)(tan)的(de)啟停費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分攤(tan)(tan)的(de)補償費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)分攤(tan)(tan)的(de)輔助服務費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)、阻塞(sai)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)等應當共同(tong)組成(cheng)用(yong)(yong)戶支(zhi)付的(de)批發(fa)市(shi)場(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。

在(zai)(zai)(zai)市(shi)場化環境(jing)下，系統需要市(shi)場主(zhu)體做任何動(dong)作(zuo)都不(bu)(bu)應是(shi)(shi)免費的(de)，因此上述費用(yong)都不(bu)(bu)應列入(ru)所謂的(de)“不(bu)(bu)平衡費用(yong)”。真正的(de)不(bu)(bu)平衡費用(yong)，在(zai)(zai)(zai)國外也(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)，主(zhu)要是(shi)(shi)由(you)于發用(yong)兩側表計的(de)誤差和收(shou)取(qu)支付電費過程中的(de)四舍五入(ru)引起(qi)的(de)電費不(bu)(bu)平衡，但(dan)是(shi)(shi)量級很小(xiao)，可以忽略不(bu)(bu)計。

（二）既有監管措施和手段與電力現貨市場試點要求還有差距。

中(zhong)發9號文不(bu)止有“三放開、一獨(du)立(li)”的市(shi)場化(hua)要求，“三加(jia)強”也(ye)是(shi)(shi)同樣重要的要求，但是(shi)(shi)既有監管能力仍然不(bu)適應電力現貨市(shi)場化(hua)改革的需要。

1、電(dian)力現貨交易(yi)不是降價的手(shou)段(duan)。

電(dian)價(jia)(jia)曾經長期作為我國(guo)調節經濟(ji)(ji)發展的(de)(de)重(zhong)要杠桿，被廣泛應用(yong)。在扶持(chi)實(shi)體經濟(ji)(ji)的(de)(de)大(da)背景下，部分(fen)市(shi)場設(she)計被要求保證用(yong)戶電(dian)價(jia)(jia)只降(jiang)不升，這(zhe)也是試結算過程中(zhong)成交價(jia)(jia)偏低的(de)(de)原因(yin)之一。實(shi)際上(shang)(shang)這(zhe)屬于過分(fen)擔心，以目前的(de)(de)供需情況，占(zhan)生產能力70%的(de)(de)火電(dian)機(ji)組尚有(you)(you)三(san)分(fen)之一的(de)(de)生產能力沒(mei)有(you)(you)釋(shi)放，電(dian)力現(xian)貨的(de)(de)均價(jia)(jia)必然是向下走(zou)的(de)(de)，但(dan)是高峰的(de)(de)價(jia)(jia)格和負荷中(zhong)心的(de)(de)價(jia)(jia)格很可能出現(xian)上(shang)(shang)漲(zhang)，這(zhe)是一個(ge)結構性的(de)(de)降(jiang)價(jia)(jia)，恰恰能夠優化(hua)資源配置。

部分電力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)試點(dian)要求上限(xian)(xian)(xian)價格很低，下限(xian)(xian)(xian)價格很高(gao)，使可再生能(neng)源無法發揮(hui)變動(dong)成本低的優勢，也限(xian)(xian)(xian)制了高(gao)峰電價引導頂峰資源發揮(hui)作(zuo)用。國(guo)際上，有容量市(shi)場(chang)(chang)的國(guo)家限(xian)(xian)(xian)價一般要超過3000元(yuan)/兆瓦(wa)時，沒有容量市(shi)場(chang)(chang)的國(guo)家限(xian)(xian)(xian)價可達到63000元(yuan)/兆瓦(wa)時，而下限(xian)(xian)(xian)價格往往是負值，充(chong)分拉開(kai)的峰谷(gu)差既能(neng)充(chong)分調(diao)動(dong)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)頂高(gao)峰，也能(neng)推動(dong)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)填低谷(gu)，而試點(dian)地(di)區高(gao)峰限(xian)(xian)(xian)價多低于1000元(yuan)/兆瓦(wa)時，低谷(gu)限(xian)(xian)(xian)價多高(gao)于0元(yuan)/兆瓦(wa)時。

另外，大(da)約7成以上的試點地區(qu)市場(chang)設計要求(qiu)市場(chang)主體報價(jia)(jia)段(duan)數小于或(huo)等于5段(duan)，5段(duan)式報價(jia)(jia)本身就有抑(yi)制電價(jia)(jia)波動的作用，一般來說10段(duan)報價(jia)(jia)才會讓(rang)發電主體將最(zui)后一段(duan)報價(jia)(jia)設置成限價(jia)(jia)。

2、輸配電價(jia)落(luo)實尚未(wei)解決電價(jia)調節工(gong)具的歷史問題(ti)。

我國長期在工(gong)商業電(dian)價(jia)上執行(xing)(xing)峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)電(dian)價(jia)，峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)電(dian)價(jia)為調節系(xi)統運行(xing)(xing)做(zuo)出了很大貢獻(xian)，但是(shi)電(dian)力現貨市(shi)場運行(xing)(xing)后，峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)電(dian)價(jia)政策需(xu)要進行(xing)(xing)調整。首先，峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)電(dian)價(jia)的(de)生(sheng)(sheng)成(cheng)應(ying)當(dang)由(you)發用(yong)雙方(fang)交(jiao)易形(xing)成(cheng)，輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)不應(ying)繼續執行(xing)(xing)峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)電(dian)價(jia)。電(dian)網(wang)投資是(shi)按照峰段(duan)負(fu)荷需(xu)求進行(xing)(xing)的(de)，并未(wei)與(yu)谷(gu)(gu)(gu)(gu)段(duan)發生(sheng)(sheng)關系(xi)，通(tong)俗的(de)類比(bi)高(gao)速公路，即(ji)使(shi)再(zai)擁堵也不會(hui)提高(gao)該時段(duan)通(tong)行(xing)(xing)價(jia)格，快遞(di)公司(si)業務量再(zai)大也不會(hui)提高(gao)該時段(duan)運費。執行(xing)(xing)峰谷(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)還會(hui)造成(cheng)不同用(yong)電(dian)類型(xing)用(yong)戶之間形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)，這與(yu)改革的(de)方(fang)向是(shi)相違背(bei)的(de)。

其次(ci)，由于電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市場必須(xu)單(dan)軌制，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)代理(li)的(de)(de)優先用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)實(shi)質(zhi)上也(ye)參與了電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市場，由于電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市場價格是時序和帶(dai)有(you)位置信(xin)號的(de)(de)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)預(yu)測(ce)準(zhun)確的(de)(de)部分(fen)負荷可以(yi)由對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)承擔(dan)，預(yu)測(ce)不(bu)(bu)(bu)(bu)準(zhun)確部分(fen)將會采用(yong)市場價格采購(gou)形成電(dian)(dian)(dian)(dian)網代理(li)采購(gou)的(de)(de)盈虧，該部分(fen)盈虧不(bu)(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)計入輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價，而(er)是應(ying)(ying)當(dang)允許優先購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)一段時間內調整(zheng)目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)價。從目前情況看，按(an)周(zhou)期進行(xing)調整(zheng)對(dui)優先購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價降低(di)有(you)一定幫(bang)助(zhu)，對(dui)于消(xiao)除不(bu)(bu)(bu)(bu)正常的(de)(de)“不(bu)(bu)(bu)(bu)平衡費用(yong)”也(ye)有(you)幫(bang)助(zhu)。

再(zai)次，各地歷史(shi)上延續下來(lai)的(de)峰谷電(dian)價存在很多問(wen)題(ti)，沒有借助(zhu)執(zhi)行(xing)輸配電(dian)價的(de)機會進(jin)行(xing)修正，例如，南方(fang)某試點市場范圍內，數(shu)個地區峰谷時段劃分不同，當系統(tong)需要移峰填(tian)谷時，可能有地區正在鼓勵(li)負荷多用(yong)電(dian)，這些都(dou)是歷史(shi)上使用(yong)電(dian)價作為調(diao)節工具的(de)遺留(liu)問(wen)題(ti)。

最后(hou)，已核定的輸配電(dian)(dian)價，尚未公(gong)布輸配電(dian)(dian)成本監審中(zhong)包含的詳細內容，包括是(shi)否(fou)包含燃機等的容量電(dian)(dian)價及其標準，造(zao)成電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場(chang)結(jie)算產(chan)生了很多爭議，還造(zao)成個別地(di)區需(xu)要按照(zhao)價差方式開展中(zhong)長期(qi)交易。

3、電(dian)力現貨市場沒有被視為(wei)可(ke)再生(sheng)能源消(xiao)納的最佳產業政(zheng)策。

在很多地(di)區，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源仍視市場為(wei)“猛虎”，傳統(tong)的(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源消納機制并未作出改變(bian)。可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源變(bian)動成本低，使其在電(dian)力現(xian)貨交易中占絕對優勢(shi)，但是(shi)前提條件是(shi)，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源要(yao)肯報(bao)低價(jia)，市場報(bao)價(jia)下限往(wang)往(wang)是(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)最佳選(xuan)擇。

近期，市場設(she)計中關于可再(zai)生能源(yuan)(yuan)報(bao)(bao)量(liang)(liang)報(bao)(bao)價(jia)(jia)，還是(shi)(shi)報(bao)(bao)量(liang)(liang)不報(bao)(bao)價(jia)(jia)（置地板(ban)價(jia)(jia)）的(de)(de)問題是(shi)(shi)個(ge)偽(wei)命題，因為(wei)給(gei)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)報(bao)(bao)價(jia)(jia)的(de)(de)權力，可再(zai)生能源(yuan)(yuan)也會(hui)報(bao)(bao)最(zui)低價(jia)(jia)，以獲得充分上網(wang)的(de)(de)機會(hui)。傳統的(de)(de)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)保價(jia)(jia)又保量(liang)(liang)的(de)(de)要求，是(shi)(shi)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)法規定的(de)(de)，通過“預分配電量(liang)(liang)指標+計劃調度”實現。

在電(dian)力現貨(huo)市場(chang)試點中，仍然能(neng)繼續執(zhi)行(xing)可(ke)再(zai)生能(neng)源法的要求，變化的地(di)方是電(dian)力現貨(huo)市場(chang)只(zhi)保證電(dian)量充分上網，保收益的政策(ce)應當放到電(dian)力現貨(huo)市場(chang)之外，這(zhe)也是電(dian)力市場(chang)化國(guo)家的通行(xing)做法，畢(bi)竟技術中性是電(dian)力市場(chang)設(she)計的基本原(yuan)理。

4、通過市場化保障民生的(de)政策和監管(guan)措施研究不足。

長期的(de)計劃體制(zhi)，讓行業內總有一(yi)種誤解，認為市(shi)場化無法保障民生，必須要(yao)直接干預(yu)市(shi)場，電(dian)力現貨(huo)市(shi)場也不例外(wai)。例如(ru)(ru)，北方某省第二次試(shi)結算中(zhong)出現幾分錢(qian)一(yi)度電(dian)的(de)超低平均價(jia)，很大(da)原因是(shi)將(jiang)所有供熱機(ji)組直接指定(ding)成了必開機(ji)組，必開機(ji)組電(dian)量占到負荷的(de)8成以上，這是(shi)一(yi)種典型“用力過(guo)猛”的(de)保民生措施。其實，完全可以結果導向，要(yao)求供熱企業自我(wo)決策，如(ru)(ru)果價(jia)格過(guo)低，供熱機(ji)組會(hui)千方百計研究在供熱水平一(yi)定(ding)的(de)情況(kuang)下降低機(ji)組出力。

換句話說，如(ru)果電(dian)力市(shi)場(chang)不(bu)能保(bao)(bao)(bao)證民(min)生，就沒必要推進市(shi)場(chang)化建(jian)設。正確的(de)(de)市(shi)場(chang)保(bao)(bao)(bao)民(min)生打開方式，應當是研究如(ru)何在不(bu)干擾競爭的(de)(de)情況下，通過(guo)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)外的(de)(de)監管措(cuo)施實現(xian)保(bao)(bao)(bao)民(min)生的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。

5、現行(xing)部分國有企(qi)業考核指標制(zhi)約國有發電主體的正常經營行(xing)為。

目前，國(guo)資管理(li)部門(men)普遍考(kao)核國(guo)有發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經營(ying)(ying)業(ye)績(ji)指標(biao)，營(ying)(ying)業(ye)收入指標(biao)是重要的(de)(de)業(ye)績(ji)考(kao)核指標(biao)，主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)務(wu)的(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)收入對業(ye)績(ji)考(kao)核就更(geng)加重要。國(guo)有發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)務(wu)營(ying)(ying)業(ye)收入，等于綜合電(dian)(dian)(dian)價與上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)乘積。這種(zhong)導向會使發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)在電(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨價格越(yue)低的(de)(de)情況(kuang)下，越(yue)是去爭(zheng)取電(dian)(dian)(dian)量(liang)，意圖(tu)保證(zheng)主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)務(wu)的(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)收入總額增加，殊不(bu)知這種(zhong)操作形成了降價與爭(zheng)電(dian)(dian)(dian)量(liang)之間(jian)的(de)(de)“正(zheng)反(fan)饋”，進一步使電(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨價格水平變得(de)不(bu)正(zheng)常(chang)。

（三）“立新有余、破舊不足”的怪圈亟待打破

目前，制約電力現貨市(shi)場試(shi)點(dian)正常試(shi)結算的原因，有很多是舊有的制度改革速度，不(bu)適應電力現貨市(shi)場試(shi)點(dian)建設需(xu)要的問題(ti)，屬于破(po)舊跟不(bu)上立新。

1、傳統輔助服務補償機制難以與(yu)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場試點直接(jie)匹配(pei)。

我國(guo)現(xian)行輔(fu)(fu)助(zhu)服務補償機(ji)制(zhi)始于2006年(nian)原國(guo)家(jia)電(dian)監會的(de)(de)巨大努(nu)力，該機(ji)制(zhi)由發(fa)電(dian)企業承擔費用(yong)，沒(mei)有實現(xian)“羊毛出(chu)在羊身(shen)上”的(de)(de)疏導，同時輔(fu)(fu)助(zhu)服務品(pin)種是(shi)按(an)照(zhao)電(dian)能量(liang)(liang)計(ji)劃分配制(zhi)度(du)(du)設(she)計(ji)的(de)(de)，并不(bu)適應(ying)電(dian)力現(xian)貨市場試點的(de)(de)需要。例如，西北某省報價(jia)過程中，50%以(yi)上出(chu)力為(wei)電(dian)能量(liang)(liang)報價(jia)，50%以(yi)下出(chu)力為(wei)深度(du)(du)調(diao)峰報價(jia)，就是(shi)“兩(liang)種制(zhi)度(du)(du)混(hun)搭”；南(nan)方某省在全電(dian)量(liang)(liang)競(jing)價(jia)模式下，仍(reng)然保留(liu)深度(du)(du)調(diao)峰也是(shi)類似情況(kuang)。

另外，電(dian)力現貨(huo)市(shi)場中(zhong)，應當開展的調頻和備用(yong)服(fu)務聯合出清，在集(ji)中(zhong)式市(shi)場試點地區大部(bu)分也沒有得以(yi)實施，是影響電(dian)力現貨(huo)市(shi)場價格發現準確性(xing)的原(yuan)因之一。

2、傳統信息披(pi)露制(zhi)度不適應電力現(xian)貨市場試點工作的需要。

現(xian)有電網(wang)運行信(xin)息(xi)(xi)披露(lu)制度顆粒度過粗，同時部分事關交易(yi)(yi)(yi)的(de)信(xin)息(xi)(xi)被列為(wei)商業秘(mi)密(mi)，列為(wei)商業秘(mi)密(mi)的(de)原(yuan)因也未公開(kai)。電力現(xian)貨交易(yi)(yi)(yi)嚴重依賴電網(wang)信(xin)息(xi)(xi)的(de)公開(kai)透(tou)明，否則將(jiang)給(gei)市場(chang)主體(ti)造成很(hen)大風險，進(jin)而影響市場(chang)主體(ti)參加交易(yi)(yi)(yi)。近(jin)期，國家(jia)能源局對信(xin)息(xi)(xi)披露(lu)的(de)相關文件征求意(yi)見(jian)，該征求意(yi)見(jian)稿已經有大幅改觀(guan)，仿效(xiao)了國際慣例，將(jiang)電網(wang)拓撲信(xin)息(xi)(xi)列為(wei)依申(shen)請公開(kai)信(xin)息(xi)(xi)，這(zhe)將(jiang)極大促進(jin)電網(wang)信(xin)息(xi)(xi)“黑箱”的(de)打開(kai)。如(ru)能最終落地，將(jiang)有效(xiao)掀開(kai)“市場(chang)迷(mi)霧”的(de)面(mian)紗，推動市場(chang)主體(ti)公平交易(yi)(yi)(yi)，促進(jin)電力現(xian)貨市場(chang)發現(xian)價(jia)格、配置(zhi)資源。

3、電網企業(ye)保留機組尚未(wei)以(yi)合(he)適的方式參與市場(chang)。

8個(ge)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)試點地區，電(dian)網企業仍擁有千萬等級的(de)常規機組(zu)和抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)機組(zu)。上輪改(gai)革(ge)電(dian)網企業保留了部分常規機組(zu)，后續又為保證系統運(yun)行安全建設了大(da)批抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)機組(zu)。這(zhe)些(xie)機組(zu)實質上影響(xiang)著現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格，長期作為市場(chang)(chang)(chang)邊(bian)界(jie)條件(jian)是(shi)不(bu)合適的(de)，這(zhe)個(ge)邊(bian)界(jie)可(ke)能(neng)(neng)(neng)因(yin)為系統運(yun)行原因(yin)發生(sheng)(sheng)大(da)幅改(gai)變。抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)機組(zu)往往是(shi)國外(wai)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)中的(de)邊(bian)際定價(jia)(jia)機組(zu)，若(ruo)游離于(yu)市場(chang)(chang)(chang)之外(wai)對市場(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格影響(xiang)很大(da)。這(zhe)些(xie)機組(zu)的(de)現(xian)有盈利模式和生(sheng)(sheng)存政(zheng)策還(huan)不(bu)適應電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)需要，應盡(jin)快進(jin)行一定調整。

4、監管力量(liang)不足(zu)以對電力現貨(huo)市場試(shi)結算進(jin)行(xing)有效監管。

由(you)于(yu)我國電(dian)力市場(chang)(chang)建設剛(gang)剛(gang)起步，全行業都是(shi)(shi)(shi)摸(mo)著石頭(tou)過河，監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)經費和(he)人員(yuan)(yuan)嚴重不足，不得(de)已出現了(le)很多“換湯不換藥(yao)”的(de)(de)(de)所謂“監(jian)管(guan)”，其(qi)實就是(shi)(shi)(shi)原來的(de)(de)(de)計劃管(guan)制職能(neng)換了(le)件“監(jian)管(guan)”的(de)(de)(de)衣服(fu)，例(li)如原來的(de)(de)(de)“管(guan)理部門(men)拍板(ban)”變(bian)成了(le)“監(jian)管(guan)部門(men)協調”。“九龍治(zhi)水”和(he)能(neng)力不足造(zao)成本來應該是(shi)(shi)(shi)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)服(fu)務機構（服(fu)務員(yuan)(yuan)）的(de)(de)(de)運(yun)營機構，很大(da)程度上(shang)變(bian)成了(le)市場(chang)(chang)主體的(de)(de)(de)直接“主管(guan)部門(men)（老板(ban)）”，至少是(shi)(shi)(shi)技術層面(mian)的(de)(de)(de)決策(ce)者(zhe)。

三、市場化應當努力的方向

電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)(dian)實操伊始(shi)遇到的問題，必然引發對各項(xiang)配(pei)(pei)套政策的思考，配(pei)(pei)套政策的完(wan)善(shan)和改革(ge)，事關電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設、乃至電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改革(ge)要經歷多少曲(qu)折。由于任何地(di)區(qu)都沒辦法一步從計(ji)劃(hua)體(ti)制跨(kua)越到市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制，客觀存在的現(xian)實問題可能(neng)會迫使部分試(shi)點(dian)(dian)地(di)區(qu)試(shi)結算向計(ji)劃(hua)體(ti)制做了不少妥(tuo)協。當(dang)試(shi)結算已(yi)經證明電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制基本適(shi)用于我國電(dian)(dian)力(li)(li)系統之(zhi)后，我們(men)應當(dang)努(nu)力(li)(li)的方向就是堅定(ding)市(shi)場(chang)(chang)(chang)信(xin)心、修改不適(shi)應電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)交易需要的各項(xiang)既有制度。

一(yi)是(shi)鞏固電(dian)改(gai)(gai)已經取得的(de)成績。電(dian)力體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)本質是(shi)以電(dian)力市(shi)場化為目標導向的(de)綜合性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，局部(bu)調整僅僅是(shi)一(yi)定程度的(de)計(ji)劃(hua)體制改(gai)(gai)良，單(dan)兵突(tu)進(jin)難免被其他未參(can)與(yu)調整的(de)計(ji)劃(hua)職能絆住手腳、停滯不前(qian)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中存在各(ge)式各(ge)樣的(de)困難與(yu)羈絆并不可怕(pa)，最(zui)讓人擔心的(de)是(shi)戛然(ran)而止(zhi)。要避(bi)免這種情況的(de)發生(sheng)，系統性思(si)維的(de)頂(ding)層設(she)計(ji)必不可少。

首(shou)先，加快(kuai)電(dian)(dian)力(li)法(fa)(fa)、電(dian)(dian)力(li)調度管理條例等(deng)電(dian)(dian)力(li)行業根(gen)本法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的修(xiu)訂工作，將建(jian)立現(xian)貨市(shi)場為核(he)心(xin)的現(xian)代(dai)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場體系寫入(ru)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，避(bi)免合乎文件卻(que)不合法(fa)(fa)的尷(gan)尬情況出現(xian)。

其次，成立專門的電力市場化建設工作(zuo)組織機(ji)構(gou)承擔日常工作(zuo)責(ze)任，主(zhu)管(guan)部門可抽調(diao)精(jing)干力量組成專班，給予足(zu)夠授權，并承擔相應責(ze)任。

再次，盡(jin)快完(wan)成(cheng)(cheng)電(dian)力市場規(gui)劃的(de)編制(zhi)工作(zuo)，明確我國的(de)電(dian)力市場體系(xi)具體如(ru)何組成(cheng)(cheng)，電(dian)力市場建(jian)設的(de)具體目標(biao)和評價指(zhi)標(biao)。

最后(hou)，以(yi)系統思維協調各項改(gai)革(ge)(ge)內容(rong)，圍繞(rao)電力現(xian)貨市場試點工(gong)作(zuo)，梳理不同(tong)改(gai)革(ge)(ge)內容(rong)之間的(de)(de)邏輯關系，形(xing)成具(ju)體(ti)的(de)(de)樹(shu)形(xing)改(gai)革(ge)(ge)內容(rong)體(ti)系和分(fen)階段目(mu)標，在實(shi)踐過程中(zhong)對于發現(xian)的(de)(de)阻礙改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)體(ti)制(zhi)問題(ti)，積極研究解決方案。

二是(shi)盡快建立政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)(tong)制度，在(zai)市(shi)場環境下(xia)落實(shi)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)保證(zheng)(zheng)民生。實(shi)際上，目前的(de)(de)(de)優先發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)制度可以轉(zhuan)變為政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)(tong)機(ji)制，優先發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)制度承擔(dan)的(de)(de)(de)落實(shi)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)保證(zheng)(zheng)民生的(de)(de)(de)職能轉(zhuan)由(you)政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)(tong)機(ji)制承擔(dan)。政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)(tong)是(shi)指(zhi)，政(zheng)(zheng)府有關部(bu)門為了達到抑(yi)制市(shi)場力(li)、實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策等目的(de)(de)(de)，確定(ding)(ding)一定(ding)(ding)數量(liang)(liang)占比的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)由(you)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)與電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)簽訂(ding)廠網(wang)間購售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)合同(tong)(tong)，國際上通常為差價合約。

政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)一經授(shou)權(quan)，政(zheng)府有關部門自己(ji)也不(bu)得隨意進行(xing)(xing)調整和改變(bian)。政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)可(ke)以為實現國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)產業政(zheng)策(ce)(ce)和民(min)生(sheng)(sheng)政(zheng)策(ce)(ce)服務，主要在中長(chang)期交易領域(yu)發揮二次分配的(de)作(zuo)用(yong)，彌補電(dian)力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)無(wu)法(fa)直接考慮國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)產業政(zheng)策(ce)(ce)和民(min)生(sheng)(sheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)短板，又不(bu)直接影響電(dian)力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)的(de)價格(ge)發現功能。政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)在執(zhi)行(xing)(xing)過程中，與(yu)其他市(shi)場(chang)化的(de)中長(chang)期合(he)同(tong)具有同(tong)等地位，通過電(dian)力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)公平地予以執(zhi)行(xing)(xing)。

在(zai)世界范圍內，通過政府(fu)授權(quan)(quan)合同(tong)在(zai)中長期交易領(ling)域進行宏觀調控的(de)案(an)例屢見不鮮(xian)。在(zai)電(dian)力市場已(yi)經(jing)建成十幾年的(de)新加坡(po)，近年發電(dian)企業仍然得(de)到了占全(quan)部發電(dian)量25%的(de)政府(fu)授權(quan)(quan)合同(tong)，新加坡(po)政府(fu)授權(quan)(quan)合同(tong)與中長期市場交易合同(tong)性質相同(tong)，財務責任無差別進行交割。

三(san)是加快推動全部主體參(can)與(yu)電力現貨市場。雙軌制是我(wo)國(guo)改革開放初期，經濟(ji)體制向市場經濟(ji)過(guo)渡中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)種特殊的(de)(de)(de)價格管理(li)制度(du)。具體指的(de)(de)(de)是對同值的(de)(de)(de)標的(de)(de)(de)物實行兩種不同的(de)(de)(de)定價機制，一(yi)種是計劃定價，另一(yi)種是市場定價。

雙(shuang)軌(gui)(gui)制是(shi)(shi)中國(guo)經濟轉型(xing)所采取的(de)(de)一種(zhong)特(te)殊制度安(an)排，是(shi)(shi)1979年(nian)至1993年(nian)間我(wo)國(guo)所實施的(de)(de)漸進式增量(liang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)（體制外(wai)優先改(gai)革(ge)(ge)(ge)）戰略(lve)的(de)(de)一個(ge)重要(yao)特(te)征。四(si)十年(nian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)很(hen)大一個(ge)特(te)征就是(shi)(shi)雙(shuang)軌(gui)(gui)制下的(de)(de)增量(liang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，有學者總結(jie)為中國(guo)特(te)色的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)經驗(yan)。但是(shi)(shi)，雙(shuang)軌(gui)(gui)制是(shi)(shi)否(fou)是(shi)(shi)所有行業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)必由(you)之(zhi)路呢？

先看(kan)看(kan)雙(shuang)軌制存在的弊端，一方面，雙(shuang)軌制類似于同一條道路上同時實(shi)施可以靠(kao)左行駛和靠(kao)右行駛的雙(shuang)重規(gui)則，這會(hui)導致(zhi)一定程度的混亂。另一方面，雙(shuang)軌價格的并存會(hui)助長兩軌之(zhi)間的倒(dao)(dao)買倒(dao)(dao)賣(mai)和權力尋租現(xian)象。

經濟學者普遍認(ren)為雙(shuang)(shuang)軌制的實(shi)施(shi)是我國改革初期摸索前進的必然結果，雖(sui)然它(ta)的存在有一(yi)定(ding)合理性，但(dan)在實(shi)施(shi)過(guo)程中付出了不(bu)小的代價。電(dian)力(li)現(xian)貨市場建設采用(yong)了試點先(xian)行的做(zuo)法，少(shao)量試點（大部分地(di)區原(yuan)有計劃調度(du)制度(du)不(bu)變）同(tong)樣(yang)可以起到雙(shuang)(shuang)軌制初期穩定(ding)“基本盤”的作用(yong)，特別(bie)是今天我們清(qing)晰認(ren)識到、經歷(li)過(guo)歷(li)史上雙(shuang)(shuang)軌制的副作用(yong)后，電(dian)力(li)現(xian)貨市場雙(shuang)(shuang)軌制應(ying)當慎用(yong)。

因(yin)此，所有接入系(xi)統的(de)電氣(qi)設備的(de)經濟關系(xi)均應由(you)電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)交(jiao)易形(xing)成，至少應保(bao)證全部發電單元和終(zhong)端負(fu)荷用戶(hu)均參(can)加電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)，或(huo)給(gei)出(chu)明確的(de)參(can)加時間表。

四是(shi)盡量避免行(xing)政手(shou)段(duan)直接干預電力現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)。國家要(yao)(yao)(yao)求將市場(chang)(chang)(chang)作為資源配(pei)(pei)置(zhi)的主要(yao)(yao)(yao)手(shou)段(duan)，是(shi)要(yao)(yao)(yao)通過價(jia)格(ge)引導(dao)資源的優(you)化配(pei)(pei)置(zhi)。不能(neng)簡(jian)單粗暴地用行(xing)政手(shou)段(duan)通過設置(zhi)市場(chang)(chang)(chang)限價(jia)強行(xing)干預電力現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)價(jia)格(ge)。

換一個角度理解(jie)，就(jiu)是我(wo)們設(she)(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)電力(li)(li)市(shi)場要努力(li)(li)保護價格(ge)(ge)(ge)發現(xian)功能，才能承(cheng)接價格(ge)(ge)(ge)核定(ding)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)放(fang)開。否則(ze)，如(ru)果我(wo)們設(she)(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場發現(xian)的(de)(de)(de)(de)價格(ge)(ge)(ge)相(xiang)比價格(ge)(ge)(ge)核定(ding)方式定(ding)價準確性、及時(shi)性差，甚至扭曲真實(shi)的(de)(de)(de)(de)價格(ge)(ge)(ge)，那么(me)我(wo)們為何(he)(he)要放(fang)開價格(ge)(ge)(ge)核定(ding)，為何(he)(he)要建設(she)(she)市(shi)場？做到這一點的(de)(de)(de)(de)關鍵就(jiu)是相(xiang)信市(shi)場能夠通過(guo)(guo)價格(ge)(ge)(ge)調整好市(shi)場主體的(de)(de)(de)(de)行(xing)為、維(wei)護好電力(li)(li)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)平衡，這是電力(li)(li)體制(zhi)改革頂(ding)層設(she)(she)計(ji)自始至終的(de)(de)(de)(de)思維(wei)方式。任(ren)何(he)(he)意圖通過(guo)(guo)行(xing)政手段干預市(shi)場價格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，一定(ding)會帶(dai)來更大的(de)(de)(de)(de)問題。

例如，人為壓低(di)的(de)(de)上限價(jia)格(ge)(ge)、抬高(gao)的(de)(de)下限價(jia)格(ge)(ge)會(hui)(hui)向市場主體發出錯誤(wu)信號，如果傳導到用戶端的(de)(de)峰(feng)(feng)谷(gu)價(jia)差幅度低(di)于用戶目前使用的(de)(de)峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)價(jia)差幅度，那么(me)會(hui)(hui)惡化(hua)負荷側(ce)的(de)(de)用電(dian)曲線(xian)，拉大峰(feng)(feng)谷(gu)差，進而會(hui)(hui)給電(dian)力系統運(yun)行的(de)(de)經(jing)濟性造成負面影響(xiang)；下限過(guo)高(gao)，則(ze)會(hui)(hui)讓(rang)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)無法(fa)發揮變動成本(ben)近似(si)為零的(de)(de)優勢，抑制(zhi)電(dian)力現貨市場機制(zhi)促(cu)進可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納的(de)(de)友好天(tian)性，甚至(zhi)可(ke)能(neng)(neng)(neng)為我國改善用能(neng)(neng)(neng)結構、實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命目標制(zhi)造障礙

。如果直(zhi)接干預現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)成為習(xi)慣，計劃體制(zhi)的(de)痼疾會(hui)再(zai)次爆發，過(guo)高的(de)低谷電(dian)價導致常規(gui)機組能(neng)夠承受繼續開機（維持較高功(gong)率損失很(hen)小），造成可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源消(xiao)納空(kong)間(jian)不足。再(zai)比(bi)如，省間(jian)和(he)省內(nei)誰(shui)先誰(shui)后(hou)，誰(shui)做邊界的(de)問題，可(ke)以通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)交易(yi)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)間(jian)交易(yi)的(de)耦(ou)合(he)，通過(guo)價格(ge)決定外送、內(nei)銷、外購(gou)、內(nei)購(gou)，沒有(you)必要強(qiang)行約定誰(shui)先誰(shui)后(hou)，因為這也會(hui)限(xian)制(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)價格(ge)發現功(gong)能(neng)。

五是加快貫徹執行輸配(pei)電(dian)(dian)價制度(du)。要(yao)加強(qiang)輸配(pei)電(dian)(dian)價制度(du)基本原(yuan)理和(he)概念的(de)(de)宣傳，要(yao)清醒認(ren)識到，為什么市(shi)(shi)(shi)場化(hua)條件下，還(huan)要(yao)核定輸配(pei)電(dian)(dian)價的(de)(de)原(yuan)因(yin)。電(dian)(dian)網環節屬(shu)于(yu)自(zi)然壟斷(duan)環節，市(shi)(shi)(shi)場競爭難以提高(gao)效率(lv)，需要(yao)通過核定成本和(he)準許收(shou)益。要(yao)將原(yuan)本由輸配(pei)電(dian)(dian)價承擔(dan)的(de)(de)調控職(zhi)能(neng)和(he)蓄水池作用讓渡給發用雙方(fang)在電(dian)(dian)力現貨市(shi)(shi)(shi)場中(zhong)形成的(de)(de)峰谷電(dian)(dian)價。實際工(gong)作中(zhong)，要(yao)堅持“管住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭(tou)”，守住(zhu)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)“初心”。

好的頂層設計和(he)好的制度發揮作用(yong)，靠的是強有(you)力的專業(ye)化監管，市場模(mo)式可(ke)以征求意(yi)見進行討論，可(ke)以“百花齊(qi)放”結合(he)實際，因為市場模(mo)式是基于發電(dian)(dian)企業(ye)、售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司和(he)電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)自主競爭、風險自負的定位，而輸配電(dian)(dian)業(ye)務作為自然壟斷(duan)業(ye)務，不(bu)存(cun)在競爭風險，也相應不(bu)存(cun)在自由裁(cai)量權，價(jia)格政策應該得到無條件(jian)執(zhi)行。

另外，必須要(yao)認識到(dao)，要(yao)使輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)制度真正發揮作用，在實際交易中得(de)到(dao)真正執行，唯一的(de)辦法就(jiu)是(shi)要(yao)建立完善的(de)電(dian)(dian)(dian)力現貨市場，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)落實和建設電(dian)(dian)(dian)力現貨市場工(gong)作本身就(jiu)是(shi)轉變電(dian)(dian)(dian)網盈利模式的(de)一體(ti)兩面。

六是盡可(ke)能對電力現貨市場(chang)試點工作中的(de)創新(xin)和失誤給予高度耐(nai)心和容忍(ren)。無論如(ru)何(he)加(jia)快(kuai)(kuai)既有配套制度的(de)修(xiu)訂和完善，新(xin)生(sheng)的(de)市場(chang)機制還是會(hui)快(kuai)(kuai)速觸及(ji)傳統計(ji)劃體制的(de)“條(tiao)條(tiao)框框”，甚(shen)至可(ke)能會(hui)出(chu)現試點的(de)某些舉措違(wei)反(fan)現行(xing)規(gui)定規(gui)章的(de)情(qing)況。

在計劃(hua)體(ti)(ti)制中，規劃(hua)、核價和運行(xing)三大環節，各項制度邏輯自洽，已經(jing)成了緊密的閉環狀態。從(cong)(cong)某種意義上講(jiang)，廠網分開(kai)以來(lai)，電力(li)工業(ye)取(qu)得的巨大進步就(jiu)是(shi)成熟電力(li)計劃(hua)體(ti)(ti)制的輝煌成就(jiu)，我(wo)們(men)的改革是(shi)在電力(li)計劃(hua)機制的壽命沒(mei)有走到盡頭的主動(dong)改良，這是(shi)我(wo)們(men)體(ti)(ti)制優(you)勢在電力(li)行(xing)業(ye)的體(ti)(ti)現(xian)，但從(cong)(cong)另一(yi)個角度講(jiang)，電力(li)計劃(hua)體(ti)(ti)制規章體(ti)(ti)系有著部(bu)分容易讓(rang)行(xing)業(ye)接受的現(xian)實支持因素，而新生事(shi)物讓(rang)主體(ti)(ti)接受必(bi)然有一(yi)個過程。

因(yin)此，對摸索過程當中，由于創(chuang)新觸發的一(yi)些(xie)違(wei)背現存規章(zhang)規則的問題，必須提高容忍度，這(zhe)也是(shi)現貨市場采用試點方(fang)式而不是(shi)大面積鋪開的重要原因(yin)之一(yi)。

當然，必須強調的(de)(de)(de)一(yi)點(dian)是(shi)(shi)，這里(li)的(de)(de)(de)創新(xin)是(shi)(shi)相對(dui)計(ji)劃體制的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化創新(xin)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)對(dui)基(ji)本經濟(ji)公理的(de)(de)(de)更(geng)改。既然市(shi)場(chang)化試(shi)(shi)點(dian)是(shi)(shi)摸索的(de)(de)(de)過程(cheng)，難免會出(chu)錯(cuo)，這就和岔路口一(yi)樣，“往(wang)(wang)左(zuo)往(wang)(wang)右(you)總有一(yi)個方(fang)(fang)向(xiang)是(shi)(shi)對(dui)的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)沒(mei)法知道往(wang)(wang)左(zuo)和往(wang)(wang)右(you)哪(na)個是(shi)(shi)錯(cuo)的(de)(de)(de)”，甚至(zhi)可(ke)以說試(shi)(shi)點(dian)過程(cheng)中(zhong)(zhong)一(yi)定會出(chu)錯(cuo)，不(bu)出(chu)錯(cuo)的(de)(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)不(bu)能起到先行先試(shi)(shi)的(de)(de)(de)作用，那么對(dui)待出(chu)錯(cuo)的(de)(de)(de)態(tai)度就更(geng)加重要(yao)。中(zhong)(zhong)發(fa)9號文已經明確(que)了電力(li)市(shi)場(chang)化是(shi)(shi)未來的(de)(de)(de)發(fa)展方(fang)(fang)向(xiang)，不(bu)要(yao)出(chu)現因錯(cuo)而(er)停的(de)(de)(de)結局，特別是(shi)(shi)電力(li)現貨市(shi)場(chang)試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)(de)相關工(gong)作。

大步快走(zou)和(he)小步快走(zou)都是(shi)(shi)電力工業需要(yao)(yao)，但(dan)是(shi)(shi)因(yin)噎廢食是(shi)(shi)要(yao)(yao)極力避免的(de)。

七是逐步落實監(jian)(jian)管(guan)經費(fei)、提高(gao)監(jian)(jian)管(guan)能力(li)。監(jian)(jian)管(guan)的直(zhi)接(jie)目(mu)的是維護市(shi)場(chang)公平(ping)，換句通俗的話講就是“搭(da)臺唱戲”，規則(ze)制定好，臺子(zi)搭(da)起來，市(shi)場(chang)主體公平(ping)競爭，誰(shui)在里頭“興風(feng)作浪”并且違反規則(ze)，監(jian)(jian)管(guan)機構才能出(chu)手，至于市(shi)場(chang)里的問題一切按市(shi)場(chang)規則(ze)解決。

這(zhe)并不意(yi)味著監(jian)管(guan)(guan)機構是(shi)(shi)“點頭(tou)不算搖頭(tou)算”的(de)(de)看客，而(er)是(shi)(shi)對其提出了更高(gao)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，監(jian)管(guan)(guan)人員必須具備市(shi)(shi)場涉及(ji)的(de)(de)經濟、法律(lv)、電(dian)力調度等(deng)多方面知識，手(shou)段、裝備都要(yao)(yao)信息(xi)化、現代化，才能(neng)依據規則“吹(chui)哨(shao)子”，這(zhe)個“哨(shao)子”可不那(nei)么簡單，直(zhi)接裁(cai)決的(de)(de)是(shi)(shi)具體的(de)(de)經濟利(li)益，毫不夸張地說(shuo)，由(you)于行政復議，未來監(jian)管(guan)(guan)機構成(cheng)為被(bei)告的(de)(de)幾(ji)率大大增加。同時要(yao)(yao)認識到(dao)，最(zui)廉價的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)就是(shi)(shi)最(zui)昂貴的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)，因為會造成(cheng)市(shi)(shi)場的(de)(de)低效運(yun)行。

一(yi)方(fang)面(mian)監(jian)(jian)管工作需要足夠(gou)的(de)運(yun)行費(fei)(fei)用(yong)，不(bu)能和(he)過去一(yi)樣使(shi)用(yong)企業(ye)提供的(de)監(jian)(jian)管便利(li)條件，更(geng)要保(bao)持和(he)監(jian)(jian)管對象管理系統、技術裝備同步(bu)（甚至(zhi)水平更(geng)高）的(de)資(zi)金配置，才能形成足夠(gou)的(de)“戰略威懾”。另一(yi)方(fang)面(mian)要保(bao)證(zheng)監(jian)(jian)管人(ren)員的(de)待遇(yu)，“待遇(yu)留人(ren)、事業(ye)留心”這才是(shi)一(yi)個良性的(de)人(ren)力資(zi)源使(shi)用(yong)模式(shi)，并且足夠(gou)的(de)費(fei)(fei)用(yong)也可適(shi)應(ying)監(jian)(jian)管人(ren)員培訓(xun)和(he)再(zai)教育的(de)需要。

20世紀(ji)90年代，英國(guo)有近(jin)2／3的(de)公務員轉到類似(si)監(jian)管(guan)(guan)機構工作，美國(guo)、加(jia)拿大、荷蘭、丹(dan)麥、澳大利亞等國(guo)均有類似(si)實踐，監(jian)管(guan)(guan)發展是政府轉型和服務型政府建設的(de)體制基(ji)礎(chu)，是完成(cheng)黨(dang)中央提出的(de)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)要求的(de)需(xu)要。電力(li)市場的(de)第一代監(jian)管(guan)(guan)人員一定是從原來政府管(guan)(guan)制部門轉型而來。

當然(ran)，政府官員轉(zhuan)型為職業監管(guan)(guan)者需要(yao)(yao)一個過(guo)程(cheng)，單單依靠監管(guan)(guan)機構完成監管(guan)(guan)工作是(shi)不現實的(de)(de)，繁雜(za)而專業化的(de)(de)監管(guan)(guan)工作需要(yao)(yao)引入外腦，可以考(kao)慮以PPP的(de)(de)方式動員分散在(zai)科研(yan)院所(suo)、社會各界的(de)(de)專業力量參與監管(guan)(guan)，并最大程(cheng)度(du)避(bi)免“監管(guan)(guan)俘獲”。內外腦兼修回(hui)到一句話，還是(shi)要(yao)(yao)保證監管(guan)(guan)費用(yong)的(de)(de)落(luo)實，如果(guo)必要(yao)(yao)，可以使用(yong)收(shou)取(qu)監管(guan)(guan)費用(yong)的(de)(de)形式。

此外，應當優化(hua)發(fa)電(dian)企業國有(you)資產(chan)的考核管理(li)方(fang)式。避免(mian)出現(xian)沒有(you)進行協調(diao)統籌國有(you)資產(chan)管理(li)的激勵機制和市場化(hua)的要求，甚(shen)至兩者還存在(zai)沖突的可能現(xian)象。

在可預見的(de)(de)未來，我國電(dian)(dian)改的(de)(de)頂層設(she)計和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)實(shi)踐，只有(you)進行時，沒有(you)完成時，只要遵守電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)基本經濟規律，穩(wen)扎穩(wen)打與(yu)蹄疾(ji)快(kuai)步穩(wen)相結合，把電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)視(shi)為測(ce)試其(qi)他配套(tao)制(zhi)度(du)是否需要改革的(de)(de)探針，就能(neng)實(shi)現(xian)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)對其(qi)他改革任務的(de)(de)引領作用，最(zui)終實(shi)現(xian)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革推動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)業高質量(liang)發展的(de)(de)根本目的(de)(de)。