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近日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務(wu)院印發《關(guan)于(yu)構建更加完善(shan)的要素市(shi)(shi)場(chang)化配置體制機制的意見》，對(dui)土地、勞(lao)動力、資本(ben)、技術和數據(ju)要素市(shi)(shi)場(chang)化配置及相關(guan)的價格、市(shi)(shi)場(chang)運行機制問題，進(jin)(jin)一步明確了改革(ge)深化的方向與任務(wu)，對(dui)于(yu)進(jin)(jin)一步激發全社會(hui)創造力和市(shi)(shi)場(chang)活力，特別(bie)是我(wo)國經濟的疫中(zhong)恢復和疫后高(gao)質量發展意義重大。

筆者認為，電力(li)行業(ye)具有要素(su)資源豐富、市(shi)場(chang)體量大、行業(ye)帶動性強的特(te)點，電力(li)體制(zhi)改革在促進和完善要素(su)市(shi)場(chang)化配(pei)置過程(cheng)中(zhong)，可(ke)以(yi)發(fa)揮“四兩撥千斤”“提(ti)檔(dang)加(jia)速”的作用。電力(li)體制(zhi)改革不(bu)應(ying)停(ting)滯(zhi)、不(bu)能停(ting)滯(zhi)，而是需要大力(li)深入推(tui)進。

一是(shi)加快完善(shan)電(dian)力數據(ju)要素(su)的市場化配置。當前，電(dian)力系統(tong)數據(ju)高度集中(zhong)在電(dian)力系統(tong)調度中(zhong)心、交易中(zhong)心、電(dian)網運營企業(ye)(ye)的生產(chan)和營銷部門等少數單位或部門。這(zhe)些數據(ju)很多是(shi)具有極高社會治理價值(zhi)、產(chan)業(ye)(ye)引導價值(zhi)和市場商業(ye)(ye)價值(zhi)的。

從(cong)近些年能源(yuan)(yuan)互聯網、智慧(hui)能源(yuan)(yuan)的(de)大熱，到(dao)行業(ye)景氣度預測分析、再到(dao)城市能源(yuan)(yuan)電(dian)力系統(tong)規劃和民生改善，都充分體現了電(dian)力數據(ju)的(de)高價值。

因此(ci)，建(jian)議(yi)國家相(xiang)關部門要加快實現電力數據(ju)(ju)的分(fen)級分(fen)類管(guan)理，盡快明確電力生(sheng)產、運行(xing)、管(guan)理和銷售等類型數據(ju)(ju)的所(suo)有權、使用(yong)權、采集權、收益(yi)權、交易權等權利(li)，重點劃出邊界和紅線，為電力數據(ju)(ju)要素市場化保駕護航，杜絕公共資源浪費和私利(li)化。

二是將深化電(dian)(dian)價(jia)改革作(zuo)為完(wan)善要素市場化的重要抓(zhua)手(shou)。在(zai)傳導電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)紅利方面，地(di)方政(zheng)府(fu)要全面落實國家電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，電(dian)(dian)網運營企業要執行(xing)到(dao)位、執行(xing)徹底，避免出現電(dian)(dian)網企業直供用戶(hu)享受紅利，而地(di)方電(dian)(dian)網或躉售(shou)關(guan)系電(dian)(dian)網（如(ru)新(xin)疆建(jian)設兵團的多個電(dian)(dian)網）卻(que)“兩(liang)手(shou)空空”的局面。

在(zai)輸(shu)配電(dian)價(jia)方(fang)面，嚴格執行定(ding)(ding)價(jia)成本監審與定(ding)(ding)價(jia)辦法相(xiang)(xiang)關政策，形成結構(gou)合(he)理的(de)輸(shu)配電(dian)價(jia)。在(zai)交易(yi)電(dian)價(jia)方(fang)面，鼓勵可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)就近消納的(de)市(shi)場(chang)化(hua)定(ding)(ding)價(jia)，加快完善跨省跨區電(dian)力價(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)機制(zhi)。在(zai)支持實(shi)體產業(ye)(ye)方(fang)面，實(shi)施與高(gao)載能(neng)行業(ye)(ye)市(shi)場(chang)周期、上游發(fa)電(dian)成本相(xiang)(xiang)掛(gua)鉤的(de)行業(ye)(ye)電(dian)價(jia)政策，促進電(dian)力與高(gao)載能(neng)行業(ye)(ye)的(de)協同融合(he)發(fa)展(zhan)。

三是完善(shan)電(dian)網管(guan)制類(lei)業(ye)務(wu)與市場化業(ye)務(wu)的(de)(de)監(jian)管(guan)。對于(yu)電(dian)網運營企業(ye)開展的(de)(de)管(guan)制類(lei)業(ye)務(wu)，包括輸(shu)電(dian)、配電(dian)服務(wu)等，以保(bao)證價(jia)格合(he)理(li)、服務(wu)達標，確保(bao)電(dian)網公平開放為重點，實施有效監(jian)管(guan)。

對于電網運營(ying)企(qi)業(ye)開展的市(shi)場化業(ye)務，包括綜合能(neng)源、電動汽車等服務，除了與管制類業(ye)務實施嚴格的“人財物(wu)”分離外，重(zhong)點要嚴格落實反壟斷、維護(hu)公平(ping)競(jing)爭相關法規，營(ying)造和維護(hu)公平(ping)、開放和透明的市(shi)場環境(jing)。

建議在(zai)市(shi)(shi)場化業(ye)務(wu)發展初期，政(zheng)(zheng)府(fu)相(xiang)關部門和地方政(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)制定(ding)相(xiang)關政(zheng)(zheng)策，限制電網運營企業(ye)在(zai)市(shi)(shi)場化業(ye)務(wu)方面(mian)的市(shi)(shi)場占有率，為其他(ta)有實力(li)的社會資本進入留有空間，之后，隨著業(ye)務(wu)發展和市(shi)(shi)場成熟，逐步放開限制。

除此之(zhi)外，建議(yi)政府繼續深(shen)入(ru)推進基(ji)于(yu)用戶側(ce)配電(dian)資(zi)(zi)(zi)產的(de)增(zeng)量配電(dian)業務試點(dian)，鼓勵(li)有實(shi)力講信用的(de)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與，實(shi)現技術、人(ren)才、數據、資(zi)(zi)(zi)本(ben)等多類型要素(su)高(gao)效配置。同時，建議(yi)政府對于(yu)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)更容易參(can)(can)與的(de)業務管(guan)(guan)理，如分布式發(fa)電(dian)等，減少(shao)事前(qian)審批，采取事前(qian)承諾(nuo)，“兩隨機、一公開”事中事后監(jian)管(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)理模式。