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國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委、國(guo)家(jia)(jia)能源局日前印(yin)發(fa)(fa)《關于推進(jin)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)獨立(li)規范運行的(de)(de)(de)實施意(yi)見(jian)》，明確(que)了加快電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)獨立(li)規范運行的(de)(de)(de)任(ren)務要求，并(bing)提(ti)出(chu)2020年底前，區域性交(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)和省（自治區、直轄市）交(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)結構(gou)(gou)進(jin)一步優化、交(jiao)易(yi)規則有效銜接，與調(diao)度機構(gou)(gou)職(zhi)能劃分清晰、業務配(pei)合有序(xu)。

電(dian)力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)(gou)獨(du)立(li)規(gui)(gui)范(fan)運行是行業(ye)關系的(de)焦(jiao)點話題(ti)。在(zai)2015年(nian)新一(yi)輪電(dian)改(gai)確定(ding)的(de)“三放開、一(yi)獨(du)立(li)、三強(qiang)化(hua)”的(de)總體思路(lu)中(zhong)，“一(yi)獨(du)立(li)”即為(wei)“推進交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)(gou)相對(dui)獨(du)立(li)，規(gui)(gui)范(fan)運行”，這(zhe)也被認為(wei)是體現電(dian)力市場公平規(gui)(gui)范(fan)運行的(de)核心措施之(zhi)一(yi)。換言(yan)之(zhi)，《意見》出(chu)(chu)臺標志著電(dian)改(gai)向總體目標邁出(chu)(chu)了一(yi)大步。《意見》給出(chu)(chu)的(de)改(gai)革重(zhong)點和路(lu)徑是什么樣的(de)？建立(li)獨(du)立(li)規(gui)(gui)范(fan)運行的(de)電(dian)力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)難點在(zai)哪？又(you)將(jiang)如何實現？

股份制改造意義何在？

2019年的最后一天，北京電(dian)(dian)力(li)交易(yi)中心(xin)舉行增資(zi)協議簽(qian)約儀式，共(gong)引入10家投資(zi)者，新增股(gu)(gu)(gu)東持股(gu)(gu)(gu)占比30%。國家電(dian)(dian)網公(gong)(gong)司相關負責人表(biao)示(shi)，愿以交易(yi)機構(gou)股(gu)(gu)(gu)改為契機，與股(gu)(gu)(gu)東方在優化電(dian)(dian)力(li)交易(yi)機構(gou)治理結構(gou)、營(ying)造(zao)公(gong)(gong)平競爭的電(dian)(dian)力(li)市場環境等(deng)方面(mian)進一步加強互(hu)信合作、實現共(gong)贏。

股(gu)份制改(gai)造(zao)是(shi)《意見(jian)》提出的(de)(de)推進電(dian)力(li)交易機構獨立規范運行(xing)的(de)(de)六項重(zhong)點任務中唯一(yi)明確時間節點的(de)(de)一(yi)項。《意見(jian)》要(yao)求2020年上(shang)半年，北京、廣(guang)州2家區域性交易機構和省（自治區、直轄市）交易機構中電(dian)網(wang)企業持(chi)股(gu)比例(li)全部(bu)降(jiang)(jiang)至80%以(yi)下(xia)，2020年底前(qian)電(dian)網(wang)企業持(chi)股(gu)比例(li)降(jiang)(jiang)至50%以(yi)下(xia)。

股(gu)份制改造(zao)究竟能(neng)為(wei)電力(li)交易中(zhong)心的獨立規(gui)范運行帶來怎樣的貢獻？中(zhong)國社會科學研(yan)究院財經戰略研(yan)究院副研(yan)究員馮永晟(sheng)表(biao)示，交易機(ji)構股(gu)份制改革的直接作(zuo)用是投資主(zhu)體多元(yuan)化。單從公司治(zhi)理(li)角度來看(kan)，投資主(zhu)體的多元(yuan)化有利(li)于(yu)改革治(zhi)理(li)結(jie)構和運營模式，“但(dan)這有個前提(ti)，即要(yao)明確交易機(ji)構的經營目標及其在電力(li)市場(chang)中(zhong)的功能(neng)定(ding)位。”

“電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構業務給投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)利(li)(li)潤回(hui)報空間在哪里(li)呢(ni)？相比服務費、會費這些‘蠅(ying)頭(tou)小(xiao)利(li)(li)’，投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)熱情可(ke)(ke)能來自于電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構的(de)(de)‘權利(li)(li)’。”馮(feng)永晟直言，目前(qian)來看，要(yao)做(zuo)(zuo)到(dao)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)獨立運行難度很大，“如果電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構真(zhen)正(zheng)可(ke)(ke)以(yi)做(zuo)(zuo)到(dao)獨立運行，不(bu)會有這么多投(tou)資(zi)主體(ti)想要(yao)參與其中(zhong)(zhong)。投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)進(jin)入電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機構，至少可(ke)(ke)以(yi)避(bi)免被‘歧視’的(de)(de)風險(xian)，從而在電(dian)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)取得某種優勢(shi)地(di)位(wei)。從這個(ge)角(jiao)度來說，股份制改(gai)革會改(gai)善電(dian)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)公(gong)平性，但很難解決這一問題。”

究竟如何“獨立”？

股東(dong)數量(liang)的(de)增(zeng)加，對電力(li)交易中心的(de)治理(li)來說無疑是(shi)(shi)一個(ge)進(jin)步，但投資主體(ti)的(de)多元化并不能直接與“獨(du)(du)立運行”劃等號。“況且，所謂‘獨(du)(du)立’‘規范(fan)’本身就(jiu)是(shi)(shi)模糊(hu)的(de)概念。”馮永晟(sheng)指出，“獨(du)(du)立的(de)參照系是(shi)(shi)什么(me)？評價(jia)是(shi)(shi)否規范(fan)的(de)標準又是(shi)(shi)什么(me)？回答這些問(wen)題需(xu)要頂層設計(ji)的(de)統領，以及改革重(zhong)點任務(wu)之間的(de)協(xie)調(diao)。”

對此(ci)，一位不愿具(ju)名(ming)的電(dian)力行(xing)業(ye)專家認(ren)為，電(dian)力交易(yi)機構的獨立規范(fan)運行(xing)，并不是(shi)僅(jin)僅(jin)指向電(dian)網企業(ye)，而是(shi)所有的市場主體，任何一個市場主體都不應(ying)該具(ju)有干(gan)預電(dian)力交易(yi)機構行(xing)使(shi)職能的能力。

“電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)的(de)(de)獨(du)立規范運行需要(yao)經過(guo)復雜的(de)(de)系統(tong)性思(si)考(kao)(kao)：如(ru)何避免把電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)設計(ji)為電(dian)(dian)(dian)網企業的(de)(de)計(ji)劃部(bu)門；電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨交易(yi)中(zhong)如(ru)何處理調(diao)度(du)機(ji)構(gou)和電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)關系；各個股東如(ru)何不影響(xiang)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)(neng)；電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)管如(ru)何落到(dao)實處、落到(dao)責(ze)任(ren)單位；如(ru)何保證電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)成為其(qi)他(ta)市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)‘服務(wu)員’而非主(zhu)管部(bu)門。電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)與電(dian)(dian)(dian)網、調(diao)度(du)、股東、監(jian)管、市(shi)場主(zhu)體這‘五(wu)大關系’，都(dou)值得研究與思(si)考(kao)(kao)。”該專家稱。

真正“獨立”的(de)(de)(de)電力(li)交易(yi)(yi)機(ji)構應(ying)具備何種特(te)質？馮永晟指出，信息公開是任(ren)何一個高(gao)標(biao)準電力(li)市(shi)場都(dou)應(ying)該具備的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條件(jian)。前述專家(jia)也表(biao)示，在一些國家(jia)，電力(li)交易(yi)(yi)機(ji)構與股東(dong)交換的(de)(de)(de)任(ren)何涉(she)及市(shi)場交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)文件(jian)，都(dou)必(bi)須向(xiang)市(shi)場主(zhu)體無條件(jian)公開。“即使進行了(le)名義(yi)上的(de)(de)(de)人、財(cai)、物(wu)分離，如果電力(li)交易(yi)(yi)機(ji)構運(yun)行的(de)(de)(de)內核相關制度不是按照(zhao)向(xiang)市(shi)場管理委員會負(fu)責、為市(shi)場主(zhu)體服務的(de)(de)(de)原則(ze)來設計(ji)，獨立規范運(yun)行仍然是一句(ju)空話。”

“現貨”市場建設是關鍵

新一輪電(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)2015年(nian)正式(shi)啟(qi)動至今(jin)，已(yi)經迎來第六個(ge)年(nian)頭。無論是售電(dian)(dian)側改革(ge)還是輸配電(dian)(dian)價改革(ge)都取(qu)得了較大進展，但為何時至今(jin)日，電(dian)(dian)力(li)交易機構的獨立(li)規范運行才(cai)姍姍來遲？

“電(dian)(dian)(dian)力(li)交易機構獨立規范運(yun)行是(shi)交易發展的(de)結(jie)果，而非前(qian)(qian)提條(tiao)件(jian)。”前(qian)(qian)述專家(jia)指出，2015—2018年(nian)(nian)，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)交交易比例低、市(shi)(shi)場(chang)(chang)相對不活躍，而2019年(nian)(nian)國家(jia)放開(kai)全部經營(ying)(ying)性(xing)發電(dian)(dian)(dian)計劃，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge)的(de)信心(xin)在(zai)行業(ye)內逐步增(zeng)強，“在(zai)這種環境下(xia)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體開(kai)始更加重(zhong)視(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)交易，規劃、運(yun)營(ying)(ying)的(de)各項制度開(kai)始調整(zheng)，那么電(dian)(dian)(dian)力(li)交易機構獨立規范運(yun)行的(de)初步結(jie)果就水到渠成了。”

該專家指出(chu)，電力現貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)推進過程(cheng)中(zhong)看(kan)似“惹出(chu)”很多麻煩，核心原因(yin)在于，電力現貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)才是(shi)電力市(shi)場(chang)(chang)化的(de)門(men)檻(jian)。“跨越(yue)這(zhe)道門(men)檻(jian)，必然引發貫穿效應，所(suo)有(you)不適應市(shi)場(chang)(chang)化要求的(de)電力運行、價(jia)格制度等舊有(you)的(de)問題和麻煩都暴(bao)露出(chu)來，而這(zhe)并不是(shi)電力現貨市(shi)場(chang)(chang)本身的(de)問題。

所以，未來電(dian)力(li)(li)交(jiao)易機(ji)構(gou)如何(he)獨立(li)規(gui)范運(yun)行(xing)，反而取決于電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)建設。如果電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)能夠穩定運(yun)行(xing)，配套的(de)中長(chang)期交(jiao)易機(ji)制調(diao)整到位，容量市(shi)場(chang)、金(jin)融衍(yan)生品市(shi)場(chang)均開始(shi)建設，那么(me)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易機(ji)構(gou)的(de)獨立(li)規(gui)范運(yun)行(xing)就會進入新的(de)階段。”