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新一(yi)輪電(dian)改開(kai)啟將近5周年之際(ji)，電(dian)力(li)交易中心獨立運行將迎來實質性進展。

2月24日下(xia)午，國家發(fa)改委、國家能源局聯(lian)合印發(fa)《關(guan)于(yu)推進電(dian)(dian)力交易機構(gou)獨立規(gui)范運行(xing)的實施(shi)意見》（下(xia)稱《實施(shi)意見》），其中(zhong)明確(que)到2020年(nian)底前，電(dian)(dian)網企業在交易機構(gou)持股(gu)比例(li)降(jiang)至50%以下(xia)，并提(ti)出到2025年(nian)建成全國統一的電(dian)(dian)力交易組織體系的目(mu)標。

這一(yi)文件(jian)被(bei)市場(chang)認(ren)為是積(ji)極推進改(gai)革的信號(hao)。市場(chang)認(ren)為，降低電網持股比例(li)至50%以下，將有效推動交易(yi)中心獨立運行。

電網持股降低有何影響

2015年3月發布的《中共(gong)中央、國務院關于(yu)進一步(bu)深化電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的若干意(yi)見》開(kai)啟(qi)了新一輪電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)，其中提出“推(tui)進交(jiao)易中心相對獨立，規(gui)范運行”。新一輪電(dian)(dian)改(gai)啟(qi)動至今，全國共(gong)成立了北京、廣州兩大全國性電(dian)(dian)力交(jiao)易中心，以(yi)及33個省(sheng)級電(dian)(dian)力交(jiao)易中心。

這些交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)里，北(bei)京、廣州兩大全(quan)國性交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)分別(bie)由國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)持(chi)多數股(gu)(gu)份，持(chi)股(gu)(gu)比例(li)(li)分別(bie)為70%和66.7%。在各(ge)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)，南(nan)網(wang)(wang)(wang)經營范圍(wei)內的(de)5個省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)都(dou)實現了多元化股(gu)(gu)權(quan)結構，省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司持(chi)股(gu)(gu)比例(li)(li)從50%至80%不等，其中(zhong)(zhong)(zhong)云(yun)南(nan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)持(chi)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)50%的(de)股(gu)(gu)份，是全(quan)國各(ge)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)持(chi)股(gu)(gu)比例(li)(li)最低的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。

而在(zai)國(guo)家電網經營(ying)范圍內，除陜西(xi)、湖北、重慶外，其(qi)余省級交(jiao)易中心均由電網公司(si)百分百持(chi)股(gu)。此外，內蒙古西(xi)部電網由內蒙電力公司(si)百分百持(chi)股(gu)。

《實施意見》提出(chu)，2020年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，交(jiao)易機(ji)構中電(dian)網持(chi)股比(bi)(bi)例全部降(jiang)至80%以下(xia)，2020年(nian)(nian)底前電(dian)網企(qi)業持(chi)股比(bi)(bi)例降(jiang)至50%以下(xia)。這也就意味著目前所有的交(jiao)易中心(xin)都需要在年(nian)(nian)內下(xia)調電(dian)網持(chi)股比(bi)(bi)例。

一位電力市場人士(shi)對(dui)記(ji)者分析，交易(yi)機構相對(dui)獨立之后，信(xin)息公(gong)開(kai)會加強(qiang)；此外，交易(yi)中(zhong)心制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)交易(yi)計劃需要調度(du)機構進行安全(quan)校核，一個交易(yi)，尤其是跨區的(de)(de)電力交易(yi)能否執行，如果(guo)被(bei)調度(du)否定(ding)(ding)，在原來(lai)交易(yi)中(zhong)心是電網全(quan)資或控股的(de)(de)體制(zhi)下，交易(yi)中(zhong)心沒(mei)有動力去刨根問底。

電(dian)網持股下(xia)調，意(yi)味著將(jiang)有(you)更多(duo)新股東進入交(jiao)易中心。《實施(shi)意(yi)見》提出，交(jiao)易機構(gou)股東可來(lai)自(zi)不(bu)同行業和(he)領域，其中，單(dan)一(yi)股東持股比例(li)不(bu)得超過50%。從當前已經(jing)實現股權多(duo)元化的(de)交(jiao)易機構(gou)來(lai)看，其余股東主要來(lai)自(zi)國(guo)有(you)發(fa)電(dian)企業、地方發(fa)電(dian)集團、當地大型電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)。

以電(dian)(dian)(dian)網(wang)持(chi)股比(bi)例最低的(de)云(yun)(yun)南(nan)昆(kun)明電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易中(zhong)(zhong)心為例，云(yun)(yun)南(nan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)持(chi)股50%，其余股東(dong)分別為云(yun)(yun)南(nan)省(sheng)能(neng)源投(tou)資(zi)集(ji)團（10%），云(yun)(yun)南(nan)鋁業(ye)股份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（8%），云(yun)(yun)天化(hua)集(ji)團有限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（8%），華(hua)能(neng)瀾滄江水(shui)電(dian)(dian)(dian)股份公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（8%），云(yun)(yun)南(nan)保山電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)股份公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（8%）和云(yun)(yun)南(nan)華(hua)電(dian)(dian)(dian)金(jin)沙江中(zhong)(zhong)游水(shui)電(dian)(dian)(dian)開發公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（8%）。換(huan)言之(zhi)，目前交易中(zhong)(zhong)心的(de)其他(ta)股東(dong)，都是當地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場的(de)主(zhu)要(yao)買家(jia)或賣家(jia)。

對此，專門進行電力市場研究的知能匯(hui)融（北(bei)京）咨詢有限(xian)公司CEO蔣志高(gao)提醒(xing)記者，電網持(chi)股(gu)比例下降之后，要關(guan)注交易(yi)機構的中立性(xing)，避(bi)免交易(yi)機構股(gu)東利用信息優勢不當獲(huo)利。

蔣志高還(huan)表(biao)示，交易中心需要(yao)大量和電(dian)網(wang)的數據交互(hu)，在電(dian)網(wang)持(chi)股(gu)比例下(xia)降之后，需要(yao)出臺(tai)更(geng)明確(que)的規定，確(que)保信(xin)息互(hu)通沒有(you)障礙。

交易中心、管委會和調度如何分工

《實施(shi)意見(jian)》對于交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、市(shi)場管(guan)理委員會(hui)和調度機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)職能進行了定位。其中，交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)是不以營利為(wei)目的(de)(de)(de)、按照政府批(pi)準的(de)(de)(de)章程和規(gui)則為(wei)市(shi)場主(zhu)體(ti)提供公平規(gui)范交易服(fu)務的(de)(de)(de)專業(ye)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。市(shi)場管(guan)理委員會(hui)由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)、發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶、交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、第(di)三方機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)等各(ge)方面(mian)代表組(zu)(zu)成，是獨立于交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)議事協調機(ji)(ji)(ji)制。調度機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)是電(dian)(dian)(dian)網(wang)經(jing)營企(qi)業(ye)和供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)重要組(zu)(zu)成部分(fen)，是電(dian)(dian)(dian)網(wang)運(yun)行的(de)(de)(de)指揮中心。

具體到(dao)交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)本身，當(dang)前全部采用公司(si)制。在人才和薪酬方(fang)面，《實施意(yi)見》提出(chu)，自(zi)2020年(nian)起，交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)新進普通工作(zuo)人員一律(lv)市場化選(xuan)聘(pin)；根據行業實際情況，建立科(ke)學合理、具備競爭力(li)的(de)薪酬分配機(ji)(ji)制，保(bao)障(zhang)交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)從(cong)業人員的(de)專(zhuan)業能力(li)。

而交(jiao)易(yi)機構(gou)本(ben)身又是(shi)非營(ying)利性的定位。《實(shi)施意見》提出，交(jiao)易(yi)機構(gou)根據(ju)實(shi)際需要合(he)理(li)編制經費(fei)預算。與電(dian)網企業共用(yong)資產的交(jiao)易(yi)機構(gou)原則上不(bu)向(xiang)市場主體(ti)收費(fei)，所需費(fei)用(yong)計入輸配環節成本(ben)單(dan)列，由電(dian)網企業通(tong)過專項(xiang)費(fei)用(yong)支付。具備條件的交(jiao)易(yi)機構(gou)可以向(xiang)市場主體(ti)合(he)理(li)收費(fei)，經費(fei)收支向(xiang)市場主體(ti)公開。

北京融和(he)晟(sheng)源售電公司高級業務經理(li)趙曉東(dong)對記者介紹(shao)，當前已經運行(xing)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構里，國網(wang)旗下(xia)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構未向(xiang)市場主體收費，南網(wang)旗下(xia)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構按(an)照交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電量來(lai)收費；交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構的(de)運作(zuo)形(xing)式類似(si)期貨交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所，由全體用戶來(lai)承擔交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)成本。

對于市(shi)(shi)場(chang)管理委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)（下稱(cheng)“管委(wei)(wei)(wei)會(hui)”），多位業(ye)內人(ren)士都(dou)對記(ji)者表示，目前(qian)(qian)市(shi)(shi)場(chang)管理委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)還并未(wei)(wei)在電力市(shi)(shi)場(chang)中起(qi)到明顯的(de)(de)作(zuo)用，“幾乎形同虛設”。《實施意(yi)見》強調了管委(wei)(wei)(wei)會(hui)的(de)(de)建設，隨(sui)著交易(yi)機構(gou)的(de)(de)獨立(li)，業(ye)內認為管委(wei)(wei)(wei)會(hui)的(de)(de)角色有望逐(zhu)漸加強。蔣志(zhi)高(gao)還對記(ji)者建議，當前(qian)(qian)管委(wei)(wei)(wei)會(hui)成員(yuan)(yuan)主要來(lai)自(zi)電力行(xing)業(ye)及(ji)市(shi)(shi)場(chang)主體，未(wei)(wei)來(lai)應該吸收更多如(ru)消費者委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、律(lv)師(shi)、海外(wai)交易(yi)機構(gou)等不同背景(jing)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)進來(lai)，向(xiang)更多行(xing)業(ye)領域(yu)開放。

此(ci)外，《實施(shi)意(yi)(yi)見》還明確(que)交(jiao)(jiao)易(yi)機構組(zu)織(zhi)中長(chang)(chang)期市場交(jiao)(jiao)易(yi)，配(pei)合調(diao)度(du)組(zu)織(zhi)現貨交(jiao)(jiao)易(yi)，調(diao)度(du)機構要嚴格按(an)照交(jiao)(jiao)易(yi)規則開(kai)展(zhan)(zhan)包括日前(qian)(qian)、日內(nei)實時電(dian)量交(jiao)(jiao)易(yi)及輔助服務在內(nei)的(de)現貨交(jiao)(jiao)易(yi)出清和執行，適時探索由交(jiao)(jiao)易(yi)機構組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)日前(qian)(qian)交(jiao)(jiao)易(yi)。這(zhe)意(yi)(yi)味著交(jiao)(jiao)易(yi)機構和調(diao)度(du)機構在組(zu)織(zhi)不同電(dian)力市場上的(de)分工(gong)通(tong)過《實施(shi)意(yi)(yi)見》予以了明確(que)，電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)機構將負責中長(chang)(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)，而現貨由調(diao)度(du)機構組(zu)織(zhi)。

趙曉東介紹說，由(you)調度來負責現貨(huo)交易的(de)出清和(he)執行也(ye)有(you)國外成熟電力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)先例(li)可參考(kao)，如北歐電力(li)市(shi)場(chang)(chang)也(ye)是(shi)類似分(fen)工(gong)，但區別在(zai)于其日(ri)前(qian)(qian)和(he)日(ri)內市(shi)場(chang)(chang)也(ye)放在(zai)了(le)交易機構（NordPool），輸電系統(tong)運營商（TSO）負責組(zu)織(zhi)實(shi)時市(shi)場(chang)(chang)和(he)輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)。《實(shi)施意(yi)見》中提出適時探(tan)索(suo)由(you)交易機構組(zu)織(zhi)開展日(ri)前(qian)(qian)交易，也(ye)體現了(le)這一變化的(de)趨(qu)勢(shi)。而(er)另一大有(you)代表性的(de)美國PJM電力(li)市(shi)場(chang)(chang)，其交易和(he)調度是(shi)一體的(de)，不具備(bei)參考(kao)性。

對于中長期(qi)和(he)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)分(fen)割在(zai)不(bu)同機構的(de)設(she)置，蔣志高表示，這可能(neng)會提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管的(de)難度(du)，由于兩個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)彼此(ci)分(fen)開，監(jian)(jian)(jian)管容易只(zhi)關注其中一(yi)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)而忽略了能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)完整性，而美國(guo)的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管目前非常關注跨(kua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)操(cao)縱(zong)，分(fen)割的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設(she)置，提(ti)高了監(jian)(jian)(jian)管的(de)監(jian)(jian)(jian)測難度(du)，也讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)更有可能(neng)操(cao)縱(zong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。

未來(lai)交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)也可能(neng)之間互相形(xing)成競爭。《實施意見(jian)》提出，允許市場(chang)主體(ti)(ti)自由選擇交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)。對此，趙(zhao)曉東對記者分析，這一條(tiao)可能(neng)是在(zai)跨區的(de)電(dian)力(li)交易(yi)(yi)中實現，而不太可能(neng)在(zai)同一省份出現兩個交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)來(lai)競爭。他舉例表示，譬如江(jiang)蘇的(de)用戶向四(si)川(chuan)買(mai)電(dian)，市場(chang)主體(ti)(ti)可以選擇在(zai)四(si)川(chuan)、江(jiang)蘇或(huo)者北京的(de)交易(yi)(yi)中心里選擇一個來(lai)提交合同。