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4月3日晚間，《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》在環境部網站悄然上線。

這(zhe)份(fen)法規系統介紹了碳(tan)排放權交易的相關活動(dong)及其(qi)監督管理，是預(yu)計(ji)明年啟動(dong)交易的全國碳(tan)市場建設運行(xing)的基礎法律框架。

4月4日，中央財經(jing)大學綠色(se)金融國際研究院(yuan)院(yuan)長王遙向記(ji)者(zhe)分(fen)析稱，根據(ju)《征求意見(jian)稿(gao)》，重點排放企業要在規(gui)定時(shi)間內足額清(qing)繳(jiao)碳配額。其(qi)未按(an)時(shi)履約(yue)記(ji)錄將納入信(xin)用(yong)管理體系，這(zhe)會(hui)影(ying)響單位信(xin)用(yong)評價(jia)，影(ying)響融資。

《征求意見(jian)稿》提出，除了重點排(pai)(pai)放單位，其(qi)他符合規定的自愿參與(yu)的單位和個人可以購買碳(tan)排(pai)(pai)放權，也(ye)可以出售、抵押(ya)其(qi)依法取(qu)得的碳(tan)排(pai)(pai)放權。

王遙認為(wei)，這(zhe)并非意味著人(ren)人(ren)都可參與(yu)碳交(jiao)易。國家碳排(pai)放權注(zhu)冊登(deng)記系(xi)統(tong)和交(jiao)易系(xi)統(tong)運行管(guan)理機(ji)構(gou)、核查機(ji)構(gou)及工(gong)作人(ren)員，就(jiu)不(bu)能(neng)參與(yu)。

《征求意見(jian)稿》將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額在法(fa)律上確認為資產。王遙認為，這為碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的運行以及后續碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)產品(pin)的開發提供法(fa)律保障，將(jiang)促進碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)的發展。

記者：除了(le)主管部門(men)、核(he)查(cha)機(ji)構，法規主要監管重點排放單位、交(jiao)易主體。你認為他們需要注意哪些規定？

王遙：重點排(pai)放單位要注意做好監測工(gong)作，按照規定(ding)時(shi)間節點履約。

條例中規(gui)定(ding)(ding)，重點排(pai)(pai)放企業要在規(gui)定(ding)(ding)時(shi)間上繳上年度核定(ding)(ding)的碳(tan)排(pai)(pai)放，若未(wei)足額(e)清(qing)繳的，將(jiang)處碳(tan)排(pai)(pai)放配額(e)價值(zhi)2倍以上5倍以下的罰款(kuan)，且未(wei)按時(shi)履約(yue)記錄(lu)將(jiang)納入信用(yong)管理體系，這會影響單位(wei)信用(yong)評價，影響融(rong)資(zi)；配額(e)不足的單位(wei)需(xu)在當年12月31日前通過(guo)購(gou)買等方式補(bu)足配額(e)。

另外，在核(he)查機構的選擇上要在國(guo)務院生態環境主(zhu)管部門公布的核(he)查機構名(ming)錄中選擇。

而對其他自(zi)愿(yuan)參(can)加碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)單位和個人，首先(xian)要滿(man)足相關法律的(de)規定(ding)，才可以購買、出售、抵押碳(tan)排(pai)放(fang)權。國家(jia)碳(tan)排(pai)放(fang)權注冊登記系統和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統運行管理(li)機構、核查機構及工作人員(yuan)不能參(can)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

記者：請分析一下征求意見稿的亮點，有哪些新規定，有哪些不夠明確的地方？

王遙：此次發布的《碳排放(fang)權交(jiao)易管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)條例(li)》征求意見(jian)稿與之前的送審稿相比(bi)，條例(li)更簡化(hua)，征求意見(jian)稿共27條，送審稿共37條，而(er)2015年1月10日實施的《碳排放(fang)權交(jiao)易管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦法》有48條。

亮點在(zai)于條(tiao)例將碳排放配(pei)額在(zai)法律上確認為(wei)資產，強調信息披露和建立市(shi)場調節(jie)制度。

條例將碳(tan)配額(e)視作資產這與國際上對碳(tan)配額(e)的主流看(kan)法一(yi)致，且與財政部(bu)公(gong)布的《碳(tan)排放權(quan)會(hui)計(ji)處理暫行規定(ding)》征(zheng)求意見稿中對碳(tan)配額(e)資產屬性定(ding)義(yi)保持(chi)一(yi)致。

有了條(tiao)例對(dui)碳配額資產在法律上的(de)確權(quan)，對(dui)碳市(shi)場(chang)的(de)運行以及后續(xu)碳金融產品(pin)的(de)開發提供法律保(bao)障(zhang)，促進碳金融的(de)發展。

新規定(ding)設(she)立了碳市場(chang)信(xin)息披(pi)露(lu)的要求，生態環境部將(jiang)定(ding)期公(gong)(gong)布(bu)碳排(pai)放權交易(yi)信(xin)息和各年度(du)(du)重點排(pai)放單位(wei)履約情況；此外(wai)，還建立了市場(chang)調節制度(du)(du)，包括(kuo)建立漲跌(die)幅限制、配額(e)公(gong)(gong)開拍賣等(deng)方式來穩定(ding)碳市場(chang)運行。

另外(wai)，不明(ming)確的地方(fang)在于(yu)此次征(zheng)求(qiu)意見稿對配額總量、預留、分配原則、分配方(fang)法(fa)等未做(zuo)明(ming)確要求(qiu)，對碳金融(rong)產品(pin)交(jiao)易未做(zuo)涉及。

記者：你(ni)對(dui)這份法(fa)規有何建議(yi)與意見？

王遙：該條例(li)作為全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)配套法規，規定了全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)基本(ben)原(yuan)則，具有指導(dao)性意義。但由于(yu)其較(jiao)簡化，對碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)過程(cheng)中的(de)細節缺(que)乏指導(dao)意見(jian)，還待后續(xu)細則出臺。

建議(yi)后續出臺對于碳(tan)(tan)市場(chang)履(lv)(lv)約時間、細節(jie)，碳(tan)(tan)減排指(zhi)標如CCER、林(lin)業碳(tan)(tan)匯如何(he)(he)履(lv)(lv)約、以何(he)(he)種比例履(lv)(lv)約，碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)相關(guan)信(xin)息披露具(ju)體(ti)要求，MRV體(ti)系建設，如碳(tan)(tan)核(he)查機構資質與(yu)選(xuan)擇的問題；碳(tan)(tan)市場(chang)調節(jie)制(zhi)度的設立、試(shi)點碳(tan)(tan)市場(chang)如何(he)(he)與(yu)全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)鏈(lian)接等方面的詳(xiang)細規(gui)定。