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加快建成全國碳排放權交易市場，通過市場化機制實現持續有效的減排效果，既是我國積極參與全球氣候治理、引領全球生態文明建設的國家戰略，更是貫徹落實黨中央推動高質量發展重大部署的重要政策手段。

但是，當前(qian)我國(guo)碳(tan)交(jiao)易制度(du)頂層設計尚(shang)待(dai)完善，發(fa)展定位(wei)尚(shang)待(dai)提高(gao)(gao)，相關機理認識尚(shang)待(dai)深化(hua)，很大程(cheng)度(du)上束縛(fu)了碳(tan)交(jiao)易對經濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展的推動作用。

為此，我們分析了(le)碳交易(yi)制度(du)推(tui)動經濟高質量發展的主要機理和問題，然后從立(li)法保障(zhang)、監(jian)督管(guan)理、制度(du)評(ping)估等方面提出了(le)政策建議(yi)。

碳交易推動經濟高質量發展的主要機理

碳交(jiao)(jiao)易與實現經(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)具有內(nei)在一(yi)致性。碳交(jiao)(jiao)易機(ji)制能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)通過(guo)創(chuang)新驅動，增(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)內(nei)生(sheng)動能(neng)(neng)(neng)。具體而言，碳交(jiao)(jiao)易能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)倒(dao)逼能(neng)(neng)(neng)源結(jie)構(gou)調(diao)整，加快能(neng)(neng)(neng)源清潔化進(jin)(jin)程，推(tui)(tui)動以(yi)能(neng)(neng)(neng)源高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)支持經(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)；能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)供給側改革(ge)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)產業結(jie)構(gou)優化，推(tui)(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)綠色低(di)碳發展(zhan)(zhan)；能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)綠色補償機(ji)制，加強對生(sheng)態環(huan)境的(de)修復與保護(hu)；能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)基于減(jian)排成(cheng)本(ben)的(de)差異(yi)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)資源在東(dong)中西部地區優化配置，推(tui)(tui)動區域協(xie)同發展(zhan)(zhan)，降低(di)全社會的(de)減(jian)排成(cheng)本(ben)，提高全社會的(de)經(jing)(jing)濟(ji)福利。

碳交易具(ju)有(you)政策(ce)成(cheng)本(ben)較低、實(shi)(shi)(shi)施較為靈活等(deng)優勢，是政府采用市(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)推進經濟高(gao)質量發展的(de)(de)重要政策(ce)手段。一方(fang)面，碳交易具(ju)有(you)經濟、高(gao)效(xiao)的(de)(de)資源配置(zhi)作用，它(ta)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)現控(kong)排(pai)(pai)單(dan)位碳排(pai)(pai)放外部(bu)成(cheng)本(ben)的(de)(de)內部(bu)化(hua)，倒(dao)逼控(kong)排(pai)(pai)單(dan)位自(zi)主減排(pai)(pai)，具(ju)有(you)天然(ran)的(de)(de)低成(cheng)本(ben)優勢；另(ling)一方(fang)面，碳交易制(zhi)(zhi)(zhi)度允許政府監管部(bu)門(men)適(shi)時調整碳配額(e)分配機制(zhi)(zhi)(zhi)、碳配額(e)清繳(jiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)、履約懲罰機制(zhi)(zhi)(zhi)、市(shi)場(chang)(chang)調節機制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)，政策(ce)實(shi)(shi)(shi)施具(ju)有(you)一定的(de)(de)靈活性(xing)，這有(you)助于推動(dong)控(kong)排(pai)(pai)單(dan)位采取最優的(de)(de)減排(pai)(pai)措施，實(shi)(shi)(shi)現預(yu)期的(de)(de)減排(pai)(pai)成(cheng)效(xiao)，也有(you)利于確保碳市(shi)場(chang)(chang)平穩(wen)可持續(xu)發展。

碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)為(wei)(wei)打好“三大攻(gong)堅戰”提(ti)供了(le)重要力量(liang)和(he)途徑，有利于破解經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展難題。首先，碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場為(wei)(wei)實體經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展提(ti)供了(le)新的(de)(de)資金(jin)(jin)來源。隨著我(wo)國(guo)財政補(bu)貼政策逐(zhu)步(bu)退出，碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品的(de)(de)出現(xian)會進一步(bu)豐富金(jin)(jin)融(rong)市場選(xuan)擇，為(wei)(wei)控(kong)排(pai)企業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展提(ti)供了(le)新的(de)(de)融(rong)資渠道。例(li)(li)如，湖北碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)開展碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)創(chuang)新，幫助企業(ye)(ye)(ye)累計(ji)融(rong)資15.4億(yi)元(yuan)。其(qi)次，通(tong)過合理(li)設(she)計(ji)碳(tan)(tan)(tan)匯、碳(tan)(tan)(tan)配額交(jiao)(jiao)易(yi)制度，碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)有助于實現(xian)福利的(de)(de)再分配與(yu)再補(bu)償，促使(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)技術向貧困地區傾斜與(yu)轉移，精準扶(fu)持貧困地區發(fa)展。例(li)(li)如，湖北碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)創(chuang)新生態扶(fu)貧模式，目前累計(ji)使(shi)用(yong)了(le)107萬(wan)噸(dun)貧困地區產(chan)生的(de)(de)核(he)證減排(pai)量(liang)，為(wei)(wei)其(qi)帶來了(le)1300萬(wan)元(yuan)收益(yi)。第(di)三，碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)有利于促進能源清潔化發(fa)展，壯大綠色環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)，增強減排(pai)控(kong)污的(de)(de)內生動(dong)力，為(wei)(wei)提(ti)升生態環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)、改(gai)善(shan)霧(wu)霾污染、促進綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展貢(gong)獻重要力量(liang)。

我國碳交易推動經濟高質量發展的主要問題

第一(yi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在應(ying)對氣候(hou)變(bian)化和(he)碳交(jiao)易方面的(de)(de)(de)(de)立法還(huan)比(bi)較(jiao)滯后，導致(zhi)其推(tui)動(dong)經濟高質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用有(you)限。我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳交(jiao)易試點(dian)啟動(dong)已有(you)8年，而作(zuo)為上(shang)位法的(de)(de)(de)(de)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)氣候(hou)變(bian)化應(ying)對法》《碳排放權交(jiao)易管(guan)理暫行條例》卻(que)仍(reng)處于(yu)修(xiu)改審查階段，尚未正式出臺，導致(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳交(jiao)易市場運行一(yi)直缺乏國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)法律體系保障。之前國(guo)(guo)家(jia)部(bu)委出臺的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關規(gui)范性行政文件(jian)和(he)部(bu)門規(gui)章的(de)(de)(de)(de)法律授權與(yu)支撐不(bu)足，對減(jian)排措施(shi)、懲罰制度等(deng)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)強制力不(bu)夠，各(ge)層(ceng)級的(de)(de)(de)(de)規(gui)章制度都沒(mei)有(you)明(ming)確碳交(jiao)易體系在推(tui)動(dong)經濟高質量(liang)(liang)發(fa)展中的(de)(de)(de)(de)重要地位，加(jia)上(shang)目(mu)前碳交(jiao)易試點(dian)地區的(de)(de)(de)(de)市場規(gui)模較(jiao)小，而全國(guo)(guo)碳市場建設進程較(jiao)為緩慢，導致(zhi)碳交(jiao)易推(tui)動(dong)經濟高質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)積極作(zuo)用發(fa)揮不(bu)夠。

第二(er)，我國對(dui)(dui)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)發(fa)展定位(wei)不高(gao)，導致(zhi)對(dui)(dui)其在經濟(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)展評(ping)(ping)價體(ti)(ti)系(xi)中的(de)(de)(de)作用(yong)考慮(lv)不足。目(mu)前，政(zheng)(zheng)府部門(men)、企業(ye)、社(she)會公(gong)眾對(dui)(dui)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)認識基本局限于有限的(de)(de)(de)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)地區、試點(dian)行業(ye)及納入碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)控(kong)排(pai)單位(wei)，對(dui)(dui)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)重要作用(yong)的(de)(de)(de)理解(jie)尚未普及。特別是政(zheng)(zheng)策(ce)制定者較少從更高(gao)層面、更深層次(ci)以及整個(ge)經濟(ji)(ji)發(fa)展大局出(chu)發(fa)，系(xi)統(tong)思考碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)在推動經濟(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)展方面的(de)(de)(de)定位(wei)及其關鍵(jian)作用(yong)，尚未關注到碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度(du)的(de)(de)(de)重要支(zhi)撐，尚未在相關評(ping)(ping)價體(ti)(ti)系(xi)特別是政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)中考慮(lv)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，也沒有將其納入績效(xiao)評(ping)(ping)價和考核辦(ban)法，使得碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)對(dui)(dui)經濟(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)影(ying)響力式微(wei)。

第(di)三，我國(guo)對(dui)(dui)碳(tan)交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)預見性認識不深，導致其與經(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度耦(ou)合不充(chong)分(fen)(fen)。一(yi)方(fang)面，對(dui)(dui)碳(tan)交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)模擬分(fen)(fen)析(xi)、敏(min)感性分(fen)(fen)析(xi)不充(chong)分(fen)(fen)。結合我國(guo)宏觀經(jing)濟形勢(shi)，評估實施全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)對(dui)(dui)全(quan)(quan)國(guo)、各地(di)區、各行(xing)業經(jing)濟發展(zhan)(zhan)以及控排企業經(jing)營(ying)效(xiao)益影響的(de)(de)(de)研究不足(zu)，對(dui)(dui)不同碳(tan)交(jiao)(jiao)易機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)敏(min)感性分(fen)(fen)析(xi)不夠。另一(yi)方(fang)面，尚未從(cong)推動(dong)經(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)局(ju)和(he)高度考慮碳(tan)交(jiao)(jiao)易頂層(ceng)設計。國(guo)家(jia)在出(chu)臺(tai)碳(tan)交(jiao)(jiao)易相關(guan)(guan)管理辦(ban)法或條例(li)、設計碳(tan)交(jiao)(jiao)易制(zhi)(zhi)度過程中，沒(mei)有充(chong)分(fen)(fen)考慮經(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)理念(nian)和(he)目標，更沒(mei)有圍(wei)繞推動(dong)經(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，契合性地(di)調整(zheng)設計碳(tan)配額(e)、碳(tan)價格、碳(tan)交(jiao)(jiao)易模式和(he)行(xing)業覆蓋范圍(wei)等相關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度。

完善碳交易制度推動經濟高質量發展的政策建議

首先建議加快碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)制度立(li)法(fa)步伐，明確碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)制度在(zai)(zai)推動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發展中應該發揮的重要作用。建議全國人大、生(sheng)態(tai)環境部等部門加快推動(dong)《中華人民共和國氣候變化應對(dui)法(fa)》《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權(quan)(quan)交易(yi)管(guan)理暫行條例》出臺，通過高(gao)層(ceng)級的立(li)法(fa)明確碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)標的法(fa)律性質及(ji)其(qi)在(zai)(zai)推動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發展過程(cheng)中的重要作用，明晰交易(yi)主體的權(quan)(quan)利、義務和法(fa)律責任，落(luo)實監管(guan)者的監管(guan)權(quan)(quan)限，授權(quan)(quan)對(dui)違法(fa)違規行為采取強有力的處罰措施。

建議(yi)加快全(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的建設(she)速度，及(ji)(ji)時跟進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)(jin)程。建議(yi)由國(guo)家應對氣(qi)候(hou)變(bian)化及(ji)(ji)節能減(jian)排工(gong)作領導小組(zu)開展(zhan)重(zhong)點(dian)統籌督(du)辦與推進(jin)(jin)工(gong)作，明確(que)全(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建設(she)時間(jian)表，細化重(zhong)要推進(jin)(jin)節點(dian)工(gong)作任務與目標(biao)，確(que)保(bao)發(fa)(fa)電行業(ye)2020年實(shi)現全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)正(zheng)式(shi)上市(shi)，并有序(xu)將其他(ta)高耗能、高排放行業(ye)納入全(quan)國(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)體系，為我國(guo)實(shi)現2030年前二(er)氧化碳(tan)排放達峰和經(jing)(jing)濟可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)預(yu)留(liu)政策實(shi)踐空(kong)間(jian)。

其次要(yao)強化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)制(zhi)度的監(jian)(jian)督管理(li)，推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)納(na)入經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)評價體(ti)系。一是依托數據平臺(tai)強化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場監(jian)(jian)督管理(li)，建議國(guo)家(jia)生態環(huan)境部(bu)(bu)將控排(pai)(pai)企(qi)業的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放、碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額和碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)信息納(na)入生態信息監(jian)(jian)測(ce)平臺(tai)和大數據共(gong)享(xiang)體(ti)系，保障碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)制(zhi)度推(tui)進經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)的政策效(xiao)果。二是完(wan)善經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)評價指(zhi)標(biao)分(fen)解，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)業績納(na)入相關(guan)各級(ji)政府部(bu)(bu)門的責任(ren)(ren)考(kao)核目(mu)標(biao)。建議國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委、生態環(huan)境部(bu)(bu)、能(neng)源(yuan)局、科技(ji)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委在推(tui)進經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)工作指(zhi)標(biao)體(ti)系分(fen)解與責任(ren)(ren)部(bu)(bu)門任(ren)(ren)務分(fen)工時，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)(yi)的績效(xiao)納(na)入考(kao)核體(ti)系。

最后建議加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度研(yan)究(jiu)和(he)評估(gu)，引(yin)導碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)有效推動經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。一是(shi)加大(da)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度的(de)科(ke)學研(yan)究(jiu)投入。建議科(ke)技部(bu)引(yin)導設立碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)專項研(yan)究(jiu)資金，各級(ji)自然科(ke)學基金和(he)社(she)(she)會科(ke)學基金以及相(xiang)關社(she)(she)會力(li)量(liang)將碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度作為重點(dian)支(zhi)持領域，組(zu)織科(ke)學家和(he)政策研(yan)究(jiu)者積極探索碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)機理，為碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)理論研(yan)究(jiu)和(he)實踐探索提供智力(li)支(zhi)撐。二是(shi)加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度實施的(de)影(ying)響(xiang)評估(gu)。建議生(sheng)態環境部(bu)、科(ke)技部(bu)等從推動經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)高(gao)度，加大(da)對(dui)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)實施影(ying)響(xiang)評估(gu)的(de)支(zhi)持力(li)度，不斷(duan)完(wan)善碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)管理制(zhi)度，并(bing)做好(hao)應急(ji)預案。