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“廣東2021年市場化平均電價（不含變動成本補償）0.429元/千瓦時左右，云南平均電價低于此價，若有成熟的區域市場交易機制，廣東售電公司可從云南購電賣給廣東的用戶，屆時所有市場主體都將擁有更多選擇權。”近日，廣東易能通能源科技有限公司總經理鄭宏城告訴記者，隨著跨省跨區交易逐步放開，更大范圍內優化配置資源指日可待。

“依托省(sheng)(sheng)間(jian)市(shi)場統籌(chou)實現(xian)(xian)全網(wang)電力(li)平衡”“盡(jin)快破除電力(li)用(yong)戶跨省(sheng)(sheng)跨區(qu)交易壁壘”“加(jia)大區(qu)域間(jian)清(qing)潔能源電力(li)合作”……響應(ying)《加(jia)快推進電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場建設工作的(de)通知》（發(fa)改辦體改）【2022】129號）（下稱“129號文”）關于“做(zuo)好省(sheng)(sheng)間(jian)市(shi)場與省(sheng)(sheng)內現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場的(de)有(you)效(xiao)銜接”的(de)要(yao)求，今年兩會期間(jian)，代表委員就如(ru)何更大范圍內優(you)化配置資源積(ji)極建言獻(xian)策(ce)。

業內人士(shi)指出，各方協力(li)之下(xia)，跨(kua)省跨(kua)區(qu)交易(yi)這塊電力(li)現貨市場最難啃的“骨頭”有望很快被攻克(ke)。

跨省區交易逐步松綁

去(qu)年11月，國(guo)家電網(wang)有限(xian)公(gong)司就按照(zhao)國(guo)家發改委(wei)、國(guo)家能源局相關要(yao)求(qiu)，正式印(yin)發《省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)電力現(xian)貨交(jiao)易規(gui)則（試行）》。該(gai)文(wen)件和129號文(wen)均提及“省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)電力現(xian)貨交(jiao)易賣方成交(jiao)結(jie)果(guo)作為送端關口(kou)負(fu)荷增量，買方成交(jiao)結(jie)果(guo)作為受端關口(kou)電源參與省(sheng)(sheng)(sheng)內出清”。

中國(guo)社科院財經戰(zhan)略研(yan)究(jiu)院副研(yan)究(jiu)員馮永晟向記者表示：“是(shi)時候放開跨(kua)(kua)省區交易了。簡單來說，就是(shi)一省的(de)發電商(shang)與另一省的(de)用戶通(tong)過跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區交易訂了一份合(he)同(tong)（無論物理層面(mian)，還(huan)是(shi)金(jin)融(rong)層面(mian)），然后(hou)各(ge)回各(ge)家，按合(he)同(tong)約定的(de)量，像(xiang)從未簽過這(zhe)份合(he)同(tong)一樣參與省內市場。”

若現(xian)行規定(ding)成功落(luo)地，上述設想就能(neng)成為(wei)現(xian)實。“對送(song)出省發(fa)電商而言，雖(sui)然簽(qian)了(le)量，但是(shi)自(zi)發(fa)還(huan)是(shi)在省內(nei)買，仍由省內(nei)市場(chang)(chang)出清(qing)決(jue)定(ding)；對輸入省用戶而言，簽(qian)了(le)量就相當于可(ke)以自(zi)發(fa)自(zi)用了(le)，雖(sui)然理論(lun)上可(ke)以有不(bu)同(tong)處理方式，但在目前輸入省現(xian)貨市場(chang)(chang)設計下，要各算各賬，即按(an)發(fa)電拿錢，按(an)用電交錢，或(huo)者說，按(an)產消者身(shen)份參與省內(nei)市場(chang)(chang)。這(zhe)樣對省內(nei)市場(chang)(chang)的(de)(de)沖擊更(geng)小，其實就是(shi)在解決(jue)結算關系被人為(wei)分割的(de)(de)雙軌(gui)制(zhi)問題。”馮永晟說。

談及為(wei)何國(guo)家近(jin)期密集(ji)發文(wen)推動跨省(sheng)跨區(qu)交易，電力行業(ye)從業(ye)人士何愛認為(wei)，在第(di)一批現貨試點結算(suan)試運行過程中，跨省(sheng)跨區(qu)送電與(yu)省(sheng)內(nei)現貨價格(ge)不(bu)同產生了(le)不(bu)平衡資(zi)金。由于(yu)跨省(sheng)跨區(qu)送電既(ji)涉及各省(sheng)重(zhong)大利(li)益(yi)和眾多參與(yu)主體(ti)，加之放開跨省(sheng)跨區(qu)調度計劃尚需時日，因(yin)此嚴重(zhong)干擾(rao)了(le)部分省(sheng)內(nei)現貨市場的(de)長周期連續試結算(suan)。

如何兼容發展是難點

然而129號文成功落地并(bing)不(bu)容易。求實能源(yuan)技術（深圳）有限公司總經理蔣江(jiang)指出，不(bu)同省區市(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)程(cheng)度(du)不(bu)同，只(zhi)有部分開始(shi)長周(zhou)期現貨(huo)結(jie)算試運行，多數仍是(shi)物理中(zhong)長期市(shi)(shi)場，如(ru)何兼容發(fa)展(zhan)是(shi)難(nan)點之一。

在馮永晟(sheng)看來(lai)，其實技術上(shang)并(bing)不復(fu)雜，難(nan)就難(nan)在對(dui)市(shi)場(chang)均衡(heng)關(guan)系和市(shi)場(chang)設計路徑的(de)把握(wo)上(shang)。“目前(qian)僅僅是改變雙(shuang)軌制，具體路徑還有多種選擇(ze)。為什么同(tong)樣是滿(man)足(zu)跨區交易的(de)需(xu)求，卻使美國和歐洲走了不同(tong)的(de)路，需(xu)要(yao)認真思(si)考。”

馮(feng)永晟進一(yi)步指出，在(zai)全國統一(yi)市(shi)場體系框架下，基礎設計與區域融合需要并重，真正的困(kun)難在(zai)于技術(shu)層面背(bei)后還存更多體制(zhi)性癥(zheng)結。

據了解，目前，按照法律法規授(shou)權，各省政府基本(ben)擁有電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)的(de)運行權、規劃權和大部分(fen)價格管理權限，按照本(ben)省情況平(ping)衡電(dian)(dian)(dian)力和電(dian)(dian)(dian)量，外(wai)來電(dian)(dian)(dian)量只考慮(lv)國家計(ji)劃定向送電(dian)(dian)(dian)部分(fen)。“省間電(dian)(dian)(dian)力市場建設(she)不(bu)會增厚省間壁壘，難的(de)是(shi)管理體(ti)制。此外(wai)，部分(fen)地區仍然將電(dian)(dian)(dian)力視作宏觀調控手段，抹(mo)殺了電(dian)(dian)(dian)力的(de)商品(pin)性，屬于(yu)計(ji)劃思維，與電(dian)(dian)(dian)力市場化(hua)改革的(de)方向背道而馳。”有業(ye)內人士告訴記者。

除監管體制、地(di)方利益外，難點還在于如何(he)將跨省(sheng)跨區交(jiao)易(yi)從電網企(qi)業手中放歸市場(chang)。對此，有知情人士向記者(zhe)透露：“目前，相關交(jiao)易(yi)組織方正在商(shang)討、斟酌何(he)時放、怎(zen)么放、放多(duo)少。”

信息黑箱該曬曬太陽了

129號文落(luo)地對建成(cheng)全國統(tong)一電(dian)力市場建設的意(yi)義不言而喻(yu)，打破跨(kua)省跨(kua)區交易壁壘成(cheng)為重(zhong)點發(fa)力方向。

馮永(yong)晟指出(chu)，129號文對(dui)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)功(gong)能有(you)了更進(jin)(jin)一步的認識，下(xia)一步，對(dui)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)發揮(hui)作(zuo)用的條件及對(dui)市(shi)場(chang)(chang)體系的需求，需要進(jin)(jin)一步研究，并(bing)有(you)相應政策(ce)出(chu)臺。“只有(you)將現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)政策(ce)置于電力市(shi)場(chang)(chang)長期均衡的視(shi)角下(xia)，才能真(zhen)正(zheng)發揮(hui)出(chu)現(xian)貨的作(zuo)用和(he)價(jia)值。”

核(he)心且最(zui)難(nan)的(de)部分仍然是管(guan)(guan)理體制(zhi)改革。上述業(ye)內(nei)人士建(jian)議推(tui)動(dong)“央(yang)地分工(gong)”等(deng)管(guan)(guan)理體制(zhi)改革，從(cong)根本(ben)上消除(chu)省間壁壘(lei)、促進區域電(dian)(dian)力市場(chang)建(jian)設。“考慮到發、輸、配(pei)(pei)、售在市場(chang)功能上的(de)不同，電(dian)(dian)力現貨市場(chang)建(jian)設和(he)監(jian)管(guan)(guan)職能應交由主管(guan)(guan)部委直接(jie)(jie)統一(yi)負責(ze)，電(dian)(dian)源項目(接(jie)(jie)入輸電(dian)(dian)網(wang))和(he)輸電(dian)(dian)網(wang)規劃由主管(guan)(guan)部委統一(yi)規劃；對于作為(wei)地方基礎(chu)設施(shi)的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)，與供水(shui)供熱等(deng)公用行(xing)業(ye)一(yi)樣，服從(cong)地方規劃，配(pei)(pei)電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)服務質量(liang)監(jian)管(guan)(guan)等(deng)工(gong)作，應完(wan)全(quan)交給地方政府。”

那么，當前(qian)如何過(guo)渡？“由于目(mu)前(qian)大多(duo)數權力集中在電網(wang)企(qi)業(ye)手中，要(yao)從計劃向市(shi)(shi)場化過(guo)渡，首(shou)先(xian)要(yao)進行(xing)信息(xi)公開(kai)。”業(ye)內人士指出，“‘信息(xi)黑箱’該(gai)曬(shai)曬(shai)太陽了(le)，目(mu)前(qian)北京、廣(guang)州兩所電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心，輸電通(tong)道(dao)分(fen)配和占用情況(kuang)公開(kai)透(tou)明度有待強化。跨省跨區(qu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)公告(gao)信息(xi)不夠全面，一定程度上影響(xiang)了(le)市(shi)(shi)場主體競價策略的制定、實(shi)施。部分(fen)區(qu)域交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結果發布(bu)滯后(hou)(hou)，影響(xiang)了(le)企(qi)業(ye)對后(hou)(hou)續(xu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的預判(pan)。”