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經歷了(le)去年531新政的起伏，我國(guo)可再生能(neng)源在2019年邁入了(le)可再生能(neng)源“平價(jia)上網(wang)(wang)”時代，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)于1月10號發布(bu)了(le)《關(guan)于積(ji)極推進風電、光伏發電無補貼平價(jia)上網(wang)(wang)有關(guan)工作的通知》，鼓(gu)勵“通過出(chu)售(shou)綠證獲得收益”。記者今天特邀能(neng)源行業的觀察者呂成之，來給大家(jia)說(shuo)(shuo)一說(shuo)(shuo)中國(guo)綠證的那(nei)些(xie)事兒。

婚(hun)姻里有個(ge)(ge)綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben)，叫做(zuo)離婚(hun)證，意味著心碎心累，或是(shi)好聚好散。中(zhong)國可再(zai)生能源行業里也有個(ge)(ge)綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben)，不過寓意倒是(shi)好得多。這個(ge)(ge)綠(lv)本(ben)(ben)本(ben)(ben)叫“中(zhong)國綠(lv)色電力認證書”，簡稱“綠(lv)證”。

所謂綠(lv)證，是國家(jia)可再生能(neng)源(yuan)信息管理中(zhong)心對符合條件的(de)(de)風電(dian)(dian)光伏項(xiang)目的(de)(de)上網電(dian)(dian)量頒發的(de)(de)電(dian)(dian)子證書。購(gou)買(mai)(mai)一張綠(lv)證也(ye)就意味著有(you)1000度的(de)(de)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力確保被消費，是買(mai)(mai)電(dian)(dian)方(fang)對于風電(dian)(dian)光伏的(de)(de)環境效益(yi)購(gou)買(mai)(mai)，也(ye)是其環保理念的(de)(de)體現(xian)。發電(dian)(dian)企業出售綠(lv)證的(de)(de)電(dian)(dian)量就不再享受國家(jia)對可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)資金(jin)補貼。現(xian)階段，認購(gou)價(jia)格(ge)由買(mai)(mai)賣雙(shuang)方(fang)自行協商(shang)或者(zhe)通(tong)過競爭確定，規(gui)定價(jia)格(ge)不高于相對應電(dian)(dian)力的(de)(de)補貼。

經歷了去年(nian)的起(qi)伏，我國(guo)可(ke)再生能源(yuan)在2019年(nian)邁入了可(ke)再生能源(yuan)“平價上(shang)網”時代，能源(yuan)局于1月10號發布了《關(guan)于積極(ji)推進(jin)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)無補貼(tie)平價上(shang)網有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)的通(tong)知》，鼓(gu)勵“通(tong)過(guo)出售綠證獲得(de)(de)收(shou)益”，這使(shi)得(de)(de)綠證這個綠本本的意(yi)義變得(de)(de)更(geng)加非同一般(ban)。

之前國(guo)家(jia)為了(le)扶持可再生(sheng)能源(yuan)，給(gei)許多可再生(sheng)能源(yuan)項目提(ti)供補貼支持，然(ran)而由(you)此帶來的巨大財(cai)政(zheng)壓力使得這一政(zheng)策難以長(chang)續，于是(shi)綠證政(zheng)策作為輔(fu)助登場(chang)亮相。現(xian)在有了(le)新(xin)文件的加持，綠證的核發范圍不僅得到拓展，長(chang)期(qi)居高不下的價格劣勢也(ye)有望得到緩解。

首先，先前只有享(xiang)有國家(jia)補貼的(de)可(ke)再生能源項(xiang)目(mu)(mu)可(ke)以獲取綠證，現在其它平價上(shang)(shang)網(wang)的(de)可(ke)再生能源項(xiang)目(mu)(mu)（例如(ru)山東(dong)東(dong)營(ying)市(shi)河口區光伏發電市(shi)場(chang)化(hua)交易項(xiang)目(mu)(mu)、中節(jie)能鄂托克(ke)旗200MWp光伏平價上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)）一樣(yang)可(ke)以申(shen)請。

其次，價(jia)(jia)(jia)格過高(gao)是我國(guo)綠(lv)證(zheng)自出現以(yi)(yi)來一直存在(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)問題。由(you)于(yu)(yu)我國(guo)實行綠(lv)證(zheng)交(jiao)易的(de)初(chu)衷在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)替代補貼，因此(ci)持證(zheng)項目在(zai)(zai)(zai)(zai)出售(shou)綠(lv)證(zheng)時，必然(ran)會促使成交(jiao)價(jia)(jia)(jia)格盡可能的(de)逼(bi)近補貼金額(e)，而不是根據(ju)市場供需定(ding)價(jia)(jia)(jia)。現在(zai)(zai)(zai)(zai)核發的(de)范圍得到了(le)拓寬，對于(yu)(yu)那些沒(mei)有補貼的(de)項目來說，出售(shou)綠(lv)證(zheng)帶來的(de)收益屬于(yu)(yu)額(e)外收入，因此(ci)在(zai)(zai)(zai)(zai)議(yi)價(jia)(jia)(jia)時不會以(yi)(yi)靠近補貼金額(e)為標準，再配合國(guo)家即(ji)將出臺的(de)綠(lv)證(zheng)配額(e)制，將大大推動綠(lv)證(zheng)采(cai)購在(zai)(zai)(zai)(zai)企業(ye)用戶中(zhong)的(de)普及。不過，即(ji)便新文件促成降價(jia)(jia)(jia)，中(zhong)國(guo)綠(lv)證(zheng)的(de)價(jia)(jia)(jia)格依然(ran)遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于(yu)(yu)國(guo)際(ji)平均水平。從企業(ye)電力用戶的(de)角度出發，除了(le)價(jia)(jia)(jia)格過高(gao)以(yi)(yi)外，我國(guo)綠(lv)證(zheng)還有一些根本性的(de)問題有待厘清(qing)。

內部的糾結：綠證自愿市場和綠證配額市場的關系

目前我國(guo)的綠(lv)(lv)證市場主(zhu)要是(shi)自(zi)愿認(ren)購為主(zhu)，但是(shi)配額制市場登臺已(yi)經指日可(ke)(ke)待(dai)。理(li)論上來說，這兩個(ge)市場會互為補充，拓寬綠(lv)(lv)證覆蓋面，鼓勵提(ti)高可(ke)(ke)再生能(neng)源利用比(bi)例。

那么問題來了(le)，這兩(liang)(liang)個(ge)(ge)市(shi)場(chang)要(yao)不要(yao)用(yong)同一種綠證(zheng)？假設自愿(yuan)認購的企(qi)(qi)業和(he)為了(le)完成配額而(er)購證(zheng)的企(qi)(qi)業用(yong)的是(shi)同一種綠證(zheng)，那么來自配額市(shi)場(chang)的“硬需求”很(hen)有可能會迫(po)使(shi)綠證(zheng)價格(ge)始終保(bao)持在(zai)較高水平，從而(er)抑(yi)制(zhi)了(le)那些自愿(yuan)采(cai)購綠證(zheng)企(qi)(qi)業的積極性，進(jin)而(er)影響了(le)自愿(yuan)市(shi)場(chang)的發展。如(ru)果說兩(liang)(liang)個(ge)(ge)市(shi)場(chang)不采(cai)用(yong)統一的體系，那么有關部門則需要(yao)明確兩(liang)(liang)者(zhe)之間的關系，以保(bao)障自愿(yuan)和(he)強(qiang)制(zhi)市(shi)場(chang)都能得(de)到發展。

外部的糾結：綠證市場和碳市場的關系

提到(dao)綠證(zheng)(zheng)交易(yi)市(shi)(shi)場，就不能(neng)(neng)不提碳(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場。我(wo)國配(pei)額(e)(e)制的(de)(de)義務(wu)主體屬于(yu)“買電(dian)方(fang)”，其中“通過電(dian)力(li)批(pi)發(fa)市(shi)(shi)場購(gou)電(dian)的(de)(de)電(dian)力(li)用(yong)戶和擁有自(zi)備電(dian)廠的(de)(de)企(qi)業(ye)”與“碳(tan)市(shi)(shi)場電(dian)力(li)行業(ye)以(yi)外的(de)(de)重點控(kong)排(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)”相互重合的(de)(de)可能(neng)(neng)性極高，也就是(shi)說此類(lei)企(qi)業(ye)未來將面臨配(pei)額(e)(e)達標和碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)雙(shuang)重壓力(li)。這兩(liang)個(ge)(ge)市(shi)(shi)場的(de)(de)交易(yi)物，綠證(zheng)(zheng)和CCER（核證(zheng)(zheng)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量），在(zai)碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)屬性上存(cun)在(zai)重合，所以(yi)一個(ge)(ge)很關鍵的(de)(de)問題(ti)就是(shi)：這兩(liang)個(ge)(ge)目前平行的(de)(de)市(shi)(shi)場是(shi)否有可能(neng)(neng)產生交集(ji)？即(ji)控(kong)排(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)采購(gou)的(de)(de)綠證(zheng)(zheng)在(zai)用(yong)于(yu)完成綠電(dian)配(pei)額(e)(e)制目標的(de)(de)同時，是(shi)否也能(neng)(neng)像CCER一樣用(yong)來抵消一定量的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)？

鑒于兩個市(shi)場機制(zhi)都(dou)還處于建設完(wan)善階段，上(shang)述問題(ti)暫時(shi)怕是(shi)難有明(ming)確答(da)案。不過(guo)參考(kao)目前CCER抵消機制(zhi)在(zai)(zai)我國碳交易市(shi)場中的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，呂某覺得綠(lv)證的(de)(de)(de)巨大減(jian)排(pai)(pai)(pai)量全部涌入碳交易市(shi)場的(de)(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)性(xing)比較(jiao)低。而如果兩種體系未(wei)來(lai)可(ke)(ke)以(yi)互(hu)相影響(xiang)，即綠(lv)證的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量可(ke)(ke)以(yi)在(zai)(zai)碳市(shi)場中抵消部分排(pai)(pai)(pai)放量，則需明(ming)確規定兩者的(de)(de)(de)互(hu)斥(chi)性(xing)，即都(dou)符(fu)合條件的(de)(de)(de)情況下(xia)開發者只能(neng)綠(lv)證、CCER選(xuan)其一，以(yi)避免(mian)重復計算的(de)(de)(de)問題(ti)。

所以，綠證之策(ce)并不(bu)是什么萬(wan)能之策(ce)。對(dui)比許多發達國(guo)家，中(zhong)國(guo)綠證市場(chang)及其運作體(ti)系(xi)仍存在(zai)局限性，但(dan)不(bu)能否認它對(dui)剛(gang)剛(gang)開啟“平價(jia)上(shang)網”元(yuan)年的中(zhong)國(guo)可再生(sheng)能源(yuan)行業的重要(yao)作用(yong)。總(zong)之，路還很長。