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日前，國家發改委辦公下發《關于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》。繼3月23日國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》后，可再生能源配額制面向相關行業協會和主要企業再度征求意見。

大范圍調整配額指標

與(yu)首輪征求(qiu)意見稿相比，針對(dui)可(ke)再生(sheng)能源電力配額指標核(he)算(suan)方法，新一輪征求(qiu)意見稿進行了完善和細化，并給出具體測(ce)算(suan)公式(shi)。

大部分省區指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)存在不(bu)同程度(du)變動，例(li)如(ru)京津冀三地(di)2018年可(ke)再生能(neng)源電(dian)力總(zong)(zong)量配額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)均由(you)11%下調(diao)為10.5%，其(qi)2020年的預期指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)則從(cong)13.5%上調(diao)為15%；四(si)川、云南(nan)兩(liang)地(di)的2018年及2020年的可(ke)再生能(neng)源總(zong)(zong)量配額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)也從(cong)具體(ti)數值指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)變為區間指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)（≥80%即可(ke)）；西(xi)藏(zang)自治區總(zong)(zong)量配額(e)和非水配額(e)則由(you)第一版明確的數值指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)調(diao)整為不(bu)考(kao)核。

在(zai)首輪(lun)征求意見稿中，各(ge)省（區(qu)、市）可(ke)再生(sheng)能源電量消納占比為各(ge)省（區(qu)、市）可(ke)再生(sheng)能源消納量除以(yi)本地區(qu)全(quan)社會用電量。對于(yu)指(zhi)標數據的(de)調整變動，有參與意見反饋收集工作的(de)相關人士透(tou)露，“當(dang)時大家對全(quan)社會用電量的(de)算法和(he)統計(ji)有很(hen)大異議，不同省份之間存在(zai)分歧，所以(yi)在(zai)第二(er)輪(lun)進(jin)行指(zhi)標測算時也參考了各(ge)省的(de)意見”。

而(er)對于部(bu)分2018年(nian)配(pei)額指(zhi)標有所下(xia)調的(de)省(sheng)份，有知情人透露(lu)，在首輪征求意(yi)見稿發布(bu)后，很多地區都在積極協調，“一(yi)些省(sheng)份承諾(nuo)完成2020年(nian)的(de)遠期考(kao)核(he)指(zhi)標，甚(shen)至提(ti)出(chu)可以適當提(ti)高2020年(nian)的(de)配(pei)額比例，但希(xi)望將2018年(nian)當年(nian)的(de)任(ren)務降一(yi)部(bu)分下(xia)來”。

明確六大類義務主體

在新一(yi)輪征(zheng)求意見(jian)稿中(zhong)，可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力配(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)被明確分(fen)為(wei)六大基(ji)本類(lei)(lei)(lei)型(xing)。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，第(di)一(yi)類(lei)(lei)(lei)為(wei)國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司、南方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司所屬(shu)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力公司，依(yi)其(qi)(qi)(qi)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功能(neng)承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)與售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量相對(dui)應(ying)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)第(di)二類(lei)(lei)(lei)為(wei)各省級(ji)及(ji)以(yi)下地方(fang)人民政府所屬(shu)地方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業，依(yi)其(qi)(qi)(qi)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)功能(neng)承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)與售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量相對(dui)應(ying)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)；第(di)三(san)類(lei)(lei)(lei)為(wei)擁(yong)(yong)有(you)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)營權的(de)(de)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司（簡稱(cheng)配(pei)(pei)(pei)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司，含社會資(zi)本投(tou)資(zi)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)營企業），承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)與售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量相對(dui)應(ying)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)；第(di)四類(lei)(lei)(lei)為(wei)獨(du)立售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司（不(bu)(bu)擁(yong)(yong)有(you)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)營權，不(bu)(bu)承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)保(bao)底供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)(wu)）；第(di)五類(lei)(lei)(lei)為(wei)參與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力直接(jie)交易的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶；第(di)六類(lei)(lei)(lei)為(wei)擁(yong)(yong)有(you)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企業（全(quan)部用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量由自(zi)發自(zi)用(yong)可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)滿(man)足的(de)(de)無需承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)配(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)務(wu)(wu))。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，第(di)三(san)類(lei)(lei)(lei)至第(di)六類(lei)(lei)(lei)為(wei)獨(du)立考核的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)。

同(tong)時(shi)，針對不同(tong)類型的主(zhu)體，新一(yi)輪征求意見(jian)稿(gao)也給出了各自(zi)的配(pei)(pei)額計(ji)算方式(shi)，并進一(yi)步明(ming)確各配(pei)(pei)額義務(wu)主(zhu)體售(shou)電(dian)(dian)量(liang)和用電(dian)(dian)量(liang)中，農(nong)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)和電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)專用計(ji)量(liang)的供(gong)暖電(dian)(dian)量(liang)免于配(pei)(pei)額考核(he)。

通過綠證交易解決部分補貼

值得注意的(de)是，在新一輪(lun)征求意見稿中(zhong)，涉及原可(ke)再(zai)生能源電力(li)證書的(de)相關(guan)表述(shu)被改為綠證交易。

根據新一輪征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿，綠(lv)(lv)證是可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力(li)生(sheng)產(chan)、消納、交(jiao)易(yi)以(yi)及配(pei)(pei)額(e)(e)監(jian)測、核算考(kao)核的(de)計量(liang)單(dan)位，對各(ge)配(pei)(pei)額(e)(e)義(yi)務主(zhu)體的(de)配(pei)(pei)額(e)(e)完成(cheng)情況考(kao)核以(yi)核算綠(lv)(lv)證的(de)方式進行。對于綠(lv)(lv)證權歸屬及轉移(yi)，在本輪征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿中也制定了(le)相應規則(ze)。

此外(wai)，本次(ci)征(zheng)求意見稿中明確(que)指出，綠證(zheng)交(jiao)易(yi)范圍為配額義務主體(ti)之(zhi)間、發電企(qi)業與配額義務主體(ti)之(zhi)間進行，綠證(zheng)交(jiao)易(yi)價(jia)格由市場交(jiao)易(yi)形成。國家(jia)可再生能源發展基金(jin)向發電企(qi)業撥付補(bu)貼資金(jin)時按等額替(ti)代原則(ze)扣減其綠證(zheng)交(jiao)易(yi)收益。

“這(zhe)一(yi)次提(ti)出的綠(lv)證(zheng)交易，和我們目(mu)前普遍(bian)理解(jie)的能夠在綠(lv)證(zheng)認購平臺上購買的綠(lv)證(zheng)其實是(shi)兩回事(shi)。”中國投資協會能源投資專(zhuan)(zhuan)業委員會專(zhuan)(zhuan)家顧問王淑娟表示，本(ben)次征求意(yi)見(jian)稿中提(ti)出的綠(lv)證(zheng)只(zhi)是(shi)消費綠(lv)色(se)電力的證(zheng)明(ming)，“發電企(qi)業賣(mai)了綠(lv)證(zheng)，還是(shi)可以拿補(bu)貼，這(zhe)是(shi)最大的不同”。

根(gen)據國家發(fa)(fa)展改革委、財政部和國家能源(yuan)局在2017年初(chu)發(fa)(fa)布的(de)《關于(yu)(yu)試行可(ke)再(zai)生能源(yuan)綠色電(dian)力證(zheng)(zheng)書核發(fa)(fa)及自(zi)愿認購交易制度的(de)通知(zhi)》，綠色電(dian)力證(zheng)(zheng)書的(de)認購價格不(bu)得(de)高(gao)于(yu)(yu)證(zheng)(zheng)書對應電(dian)量的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)價附(fu)加資金(jin)補貼金(jin)額，而且發(fa)(fa)電(dian)企業在出售綠色電(dian)力證(zheng)(zheng)書后(hou)，相應的(de)電(dian)量不(bu)再(zai)享(xiang)受電(dian)價貼。

而(er)在(zai)本輪征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見稿中(zhong)，綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)價(jia)格是(shi)由(you)(you)市場(chang)交(jiao)易(yi)形成(cheng)，并沒有其(qi)他約(yue)束條件。此(ci)(ci)外(wai)，國家(jia)可(ke)再生能源發(fa)(fa)展基金(jin)在(zai)向發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業撥(bo)付補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)時，只需按等額替代原則扣(kou)減其(qi)綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)收(shou)益。“換言(yan)之，1000度(du)(du)(du)電(dian)(dian)(dian)核發(fa)(fa)一張(zhang)綠(lv)(lv)證，如(ru)果一張(zhang)綠(lv)(lv)證賣100元(yuan)(yuan)，相當于(yu)一度(du)(du)(du)電(dian)(dian)(dian)0.1元(yuan)(yuan)。假設(she)國家(jia)給可(ke)再生電(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼是(shi)每度(du)(du)(du)電(dian)(dian)(dian)0.5元(yuan)(yuan)，按照(zhao)此(ci)(ci)前三部(bu)委通(tong)知里的(de)(de)(de)規定(ding)，這(zhe)0.5元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼就不能再領了(le)，但(dan)按照(zhao)此(ci)(ci)次(ci)征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見稿中(zhong)的(de)(de)(de)方(fang)式，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業還是(shi)可(ke)以領到(dao)每度(du)(du)(du)電(dian)(dian)(dian)0.4元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼。”王淑娟認為，這(zhe)樣的(de)(de)(de)方(fang)式對于(yu)可(ke)再生能源的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業是(shi)利好的(de)(de)(de)。“這(zhe)其(qi)實是(shi)通(tong)過配額制來推動綠(lv)(lv)證的(de)(de)(de)銷售(shou)，進而(er)獲取(qu)一部(bu)分資(zi)金(jin)由(you)(you)于(yu)填補(bu)(bu)補(bu)(bu)貼缺口，但(dan)并不像(xiang)此(ci)(ci)前一樣完全替代補(bu)(bu)貼。”

強制攤銷變為配額補償金

在(zai)新一輪征求意見(jian)稿中，首次(ci)提出了配(pei)額(e)(e)補(bu)償(chang)(chang)金(jin)方式，即對(dui)最終未完成年度配(pei)額(e)(e)的(de)配(pei)額(e)(e)義務(wu)主體，國務(wu)院能源主管部門(men)委(wei)托省級電網企業向其代(dai)收(shou)配(pei)額(e)(e)補(bu)償(chang)(chang)金(jin)，補(bu)償(chang)(chang)配(pei)額(e)(e)義務(wu)主體履行配(pei)額(e)(e)義務(wu)差(cha)額(e)(e)部分。

配(pei)額補(bu)償(chang)金標(biao)準為(wei)當(dang)地燃煤(mei)發電(dian)標(biao)桿上網(wang)電(dian)價(jia)、大工業用(yong)(yong)戶最高輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)（1-10kV用(yong)(yong)戶）、政府性基(ji)金、附加(jia)以及政策性交叉補(bu)貼(tie)之(zhi)和。有(you)關(guan)省級(ji)電(dian)網(wang)企業應將(jiang)收(shou)繳的配(pei)額補(bu)償(chang)金納入國家可再生能源發展基(ji)金撥付(fu)資金一(yi)并使用(yong)(yong)，用(yong)(yong)于本(ben)經營區(qu)內可再生能源發電(dian)補(bu)貼(tie)資金支付(fu)。

而在(zai)首輪征求意(yi)見稿中，對于未(wei)完(wan)成配(pei)(pei)額(e)的(de)市(shi)場主(zhu)體，要求通過向(xiang)所(suo)在(zai)區域(yu)電網企業購買替(ti)代證書完(wan)成配(pei)(pei)額(e)。同時(shi)規定，在(zai)市(shi)場機制無法保障可(ke)再生能源電力充分利(li)用(yong)時(shi)，各省級電網公司可(ke)按各省級人(ren)民政府(fu)批準的(de)配(pei)(pei)額(e)實施(shi)方案進行強制攤銷。

參與意見(jian)反(fan)饋收集工作的(de)(de)相關人士表示，此次提出的(de)(de)補償(chang)(chang)金(jin)(jin)已經帶有懲罰性質。“從(cong)強制(zhi)攤銷變為補償(chang)(chang)金(jin)(jin)，從(cong)政策(ce)制(zhi)定的(de)(de)角度，還是(shi)希望給(gei)各地一個相對(dui)明確的(de)(de)指導和基準(zhun)(zhun)的(de)(de)規則，畢竟這(zhe)對(dui)于(yu)各省來說都是(shi)新(xin)(xin)生(sheng)事物。按照(zhao)新(xin)(xin)一輪(lun)征求意見(jian)稿中的(de)(de)補償(chang)(chang)金(jin)(jin)標(biao)準(zhun)(zhun)，這(zhe)個數(shu)額將遠遠大于(yu)購買綠證的(de)(de)費(fei)用。

其實，在補(bu)償(chang)金(jin)(jin)方面一(yi)(yi)直存在很多方案，也有人曾提(ti)(ti)出(chu)是否可以規定(ding)一(yi)(yi)個固(gu)(gu)定(ding)的金(jin)(jin)額，全國統一(yi)(yi)執行，但考(kao)慮到(dao)這種固(gu)(gu)定(ding)數(shu)值(zhi)很難符合各(ge)省不同的發(fa)展狀況，所以沒有采用。即便(bian)是目前這一(yi)(yi)版本提(ti)(ti)供(gong)的補(bu)償(chang)金(jin)(jin)計算標準，也還有值(zhi)得(de)商(shang)討之(zhi)處，希望能通過征求意見得(de)出(chu)相對科學合理的方式。”

保障性收購條款仍存擔憂

根據新一輪征(zheng)求意(yi)見稿，電(dian)(dian)(dian)網企業和其(qi)他購電(dian)(dian)(dian)主體須按照國家(jia)(jia)核定(ding)的(de)各類非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價或競(jing)爭配置(zhi)等方(fang)式確定(ding)的(de)固定(ding)電(dian)(dian)(dian)價（不(bu)含補(bu)貼部分）收購保(bao)障(zhang)性收購電(dian)(dian)(dian)量(liang)。享受(shou)國家(jia)(jia)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)展基金(jin)補(bu)貼的(de)非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目，除國務院能源主管部門(men)核定(ding)保(bao)障(zhang)小(xiao)時數地區(qu)超過保(bao)障(zhang)小(xiao)時數的(de)集中(zhong)式風電(dian)(dian)(dian)（不(bu)含海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)）、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)可(ke)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)量(liang)，其(qi)他非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)全(quan)部可(ke)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)量(liang)均為保(bao)障(zhang)性收購電(dian)(dian)(dian)量(liang)。

“從(cong)實(shi)際情況看，目(mu)前，保障小時數的(de)(de)制(zhi)定(ding)并沒(mei)有覆蓋所(suo)(suo)有省份(fen)。如(ru)果按(an)照(zhao)現在(zai)的(de)(de)政策版本，后(hou)續工(gong)作量(liang)會很(hen)大，首先就讓(rang)每個省份(fen)都制(zhi)定(ding)相應(ying)的(de)(de)保障小時數，這項工(gong)作會非(fei)常復雜，比如(ru)黑龍江曾經制(zhi)定(ding)了一個非(fei)常低(di)的(de)(de)保障小時數，在(zai)這樣(yang)的(de)(de)設計下(xia)根本達不到希望的(de)(de)效果。”此外(wai)，上(shang)述參與意見反(fan)饋收集工(gong)作的(de)(de)相關人士(shi)也指(zhi)出，目(mu)前保障小時數的(de)(de)電(dian)源種類(lei)主要(yao)(yao)就是風(feng)電(dian)和光伏，但配額(e)制(zhi)涉及的(de)(de)電(dian)源種類(lei)卻包(bao)括(kuo)了光熱(re)(re)發電(dian)、生(sheng)物質(zhi)發電(dian)、地熱(re)(re)發電(dian)等所(suo)(suo)有可再生(sheng)能源類(lei)型，“這其中要(yao)(yao)做的(de)(de)工(gong)作還有很(hen)多(duo)”。