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輔助服(fu)務(wu)(wu)是維護電(dian)(dian)力(li)系統(tong)安全穩定運行和(he)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)瞬時平衡性(xing)必不可(ke)少的(de)(de)重要保證(zheng)。原(yuan)國(guo)家電(dian)(dian)監會電(dian)(dian)監市場〔2006〕43號文對輔助服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)定義為：“輔助服(fu)務(wu)(wu)是指為維護電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)(de)安全穩定運行，保證(zheng)電(dian)(dian)能質量，除正常電(dian)(dian)能生產、輸送(song)、使(shi)用外，由(you)發電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)網經營企業和(he)電(dian)(dian)力(li)用戶提供的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。”國(guo)際上(shang)對輔助服(fu)務(wu)(wu)所包含的(de)(de)內(nei)容(rong)沒(mei)有統(tong)一的(de)(de)界定，一般包括一次(ci)調頻、二次(ci)調頻、備用、無功和(he)黑啟動等(deng)。

而電力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)則是指電力(li)(li)市(shi)場(chang)中(zhong)引導各(ge)類型機(ji)(ji)組(zu)在(zai)合(he)適的(de)(de)時間提供合(he)適數量的(de)(de)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)一種(zhong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，合(he)理的(de)(de)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)可(ke)以給予市(shi)場(chang)主體正確的(de)(de)經(jing)濟激勵。輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)品和定(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)設計是電力(li)(li)輔(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)兩個(ge)重點。

產品(pin)的設計(ji)主要(yao)解決機組提供輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的衡(heng)量問(wen)(wen)題(ti)(ti)。定(ding)價機制的設計(ji)解決的是對(dui)某(mou)種(zhong)確定(ding)的產品(pin)，如何制定(ding)報(bao)價、出清及結算等規則問(wen)(wen)題(ti)(ti)。厘清國(guo)內(nei)外輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的定(ding)價機制問(wen)(wen)題(ti)(ti)，才能更好地規劃設計(ji)未來我國(guo)輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)市場(chang)的發展。

隨著我國新能(neng)源發電(dian)比例的不(bu)斷(duan)升高(gao)，電(dian)力系統(tong)的靈活性要(yao)求也(ye)將隨之提高(gao)。由于(yu)新能(neng)源出(chu)力是波動的，當(dang)它進入(ru)系統(tong)之后，系統(tong)的上下出(chu)力變(bian)化變(bian)得頻(pin)繁且更加重要(yao)。

隨著新能源的(de)(de)(de)(de)大規模并網(wang)，電(dian)力(li)(li)系統調節手段不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題越來越突出，原有的(de)(de)(de)(de)輔助服務計(ji)劃(hua)補償模式和力(li)(li)度已(yi)不(bu)能滿足(zu)電(dian)網(wang)運行需求。國外成熟(shu)電(dian)力(li)(li)市場(chang)一般通過現貨市場(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)實時平衡(heng)市場(chang)或平衡(heng)機(ji)制實現調峰。

而當時我國(guo)尚未啟動電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)建設，亟須利用市場(chang)化手段提(ti)高獎罰力(li)度，以更高的(de)(de)補(bu)償價格激勵(li)發電(dian)(dian)企業等調節資源參(can)與電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)。基于此，我國(guo)在(zai)2006年提(ti)出了一種(zhong)新的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)產品(pin)(pin)“調峰”，但現有的(de)(de)“調峰”輔助(zhu)服(fu)務(wu)品(pin)(pin)種(zhong)和輔助(zhu)服(fu)務(wu)定價補(bu)償機制尚不能滿足市場(chang)化配置資源的(de)(de)要求。電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)屬(shu)于“公共產品(pin)(pin)”。電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)應(ying)用于整個電(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)，為保障系統(tong)(tong)安全穩(wen)定運(yun)行和可靠供電(dian)(dian)發揮著重(zhong)要作(zuo)用，所有系統(tong)(tong)的(de)(de)主(zhu)體均是(shi)受益者。

因此(ci)，輔(fu)助服(fu)務(wu)成本應該在全網分(fen)(fen)攤(tan)而不僅僅是(shi)發電側分(fen)(fen)攤(tan)。本文(wen)通過(guo)梳理(li)中外輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)運行現狀，分(fen)(fen)析現有的(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)價格機制(zhi)及我(wo)國輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)的(de)尚待完善之處，為我(wo)國輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)未來(lai)的(de)發展(zhan)提出(chu)一(yi)些建議。

一、我國輔助服務市場現狀

國內輔助服務市場的運行現狀

我國(guo)電(dian)力輔(fu)助服(fu)務市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)交易品種包括調頻、調峰(feng)、無功(gong)調節、備(bei)用、黑啟動服(fu)務等多(duo)個品種，但目前在市(shi)(shi)(shi)場建設(she)初(chu)期(qi)，各地主(zhu)要(yao)圍(wei)繞調峰(feng)、部分地區輔(fu)以調頻開展輔(fu)助服(fu)務市(shi)(shi)(shi)場建設(she)。隨著電(dian)力體制改(gai)革的(de)(de)逐步推進，我國(guo)電(dian)力輔(fu)助服(fu)務的(de)(de)發展基本上(shang)經歷了2002年以前無償提(ti)供、2006～2014年計劃補償和(he)之后的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場化探索三個主(zhu)要(yao)階段（見(jian)表(biao)1）。

2014年，我國(guo)首個(ge)電(dian)力調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場正式啟動，標志著市(shi)場化(hua)(hua)補償電(dian)力調(diao)(diao)峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務(wu)嘗試的開始。2015年3月，《中共中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于進一步(bu)深化(hua)(hua)電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革的若(ruo)干意(yi)見》（“9號文”）提出以市(shi)場化(hua)(hua)原則(ze)建立輔助(zhu)服務(wu)分(fen)擔共享新機制(zhi)(zhi)以及完(wan)善并網發電(dian)企業輔助(zhu)服務(wu)考核機制(zhi)(zhi)和補償機制(zhi)(zhi)。

2019年(nian)初，東(dong)北(bei)(bei)電力(li)輔助服(fu)務市(shi)場升級，首次增設(she)旋轉備(bei)用(yong)交易品種(zhong)，實現輔助服(fu)務市(shi)場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。浙江、華(hua)中等(deng)省區也在積極探(tan)索增設(she)備(bei)用(yong)輔助服(fu)務交易品種(zhong)。到2019年(nian)，電力(li)輔助服(fu)務市(shi)場機制已在東(dong)北(bei)(bei)、華(hua)北(bei)(bei)、華(hua)東(dong)、西北(bei)(bei)、福(fu)建、山(shan)西、山(shan)東(dong)、新疆、寧夏、廣東(dong)、甘(gan)肅、重慶、江蘇、蒙西共14個(ge)地區啟動。

從實際效果來(lai)看，電力(li)(li)輔(fu)助服務市(shi)場的建設(she)提(ti)升了(le)火(huo)電機組的調峰能力(li)(li)，在轉(zhuan)軌階段通過市(shi)場化手段充(chong)分調動了(le)火(huo)電企業參與調峰的積(ji)極性(xing)和主動性(xing)，降低了(le)新能源棄電率，促進了(le)節能減排(pai)。

省間調(diao)峰輔(fu)助服務市(shi)(shi)場中，東(dong)北(bei)已(yi)經正式運(yun)(yun)行，西北(bei)、華北(bei)、華東(dong)已(yi)經啟動試運(yun)(yun)行；華中、西南(nan)也正在(zai)建設(she)中。但(dan)東(dong)北(bei)區域市(shi)(shi)場的(de)(de)實際也表明當前這種“行政(zheng)(zheng)主導(dao)”型的(de)(de)市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制存在(zai)著輔(fu)助服務激勵扭曲(qu)的(de)(de)問題，甚至出現了可再生(sheng)能(neng)源“消(xiao)納改善、但(dan)效益更(geng)差”的(de)(de)局面。究(jiu)其本(ben)質是在(zai)計(ji)劃的(de)(de)框架內做市(shi)(shi)場必然(ran)會扭曲(qu)，行政(zheng)(zheng)主導(dao)、缺乏價(jia)格發現機(ji)(ji)制必然(ran)會過度補(bu)償。

在我國大(da)多數地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)電廠入網協議和輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)細則中(zhong)，一(yi)般都對發(fa)(fa)電企業應該承擔(dan)的(de)(de)(de)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)進行(xing)了(le)規定(ding)，并(bing)區(qu)(qu)分了(le)“基本輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)”和“有償(chang)(chang)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)”。對于調峰(feng)服(fu)(fu)務(wu)，我國大(da)多數地(di)區(qu)(qu)根(gen)據發(fa)(fa)電機(ji)(ji)組的(de)(de)(de)負荷(he)率(lv)水(shui)平(ping)來規定(ding)其(qi)基本調峰(feng)服(fu)(fu)務(wu)。比如，規定(ding)負荷(he)率(lv)50%以(yi)上的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電調節服(fu)(fu)務(wu)是(shi)基本的(de)(de)(de)，不給予另(ling)外(wai)的(de)(de)(de)補償(chang)(chang)，而如果機(ji)(ji)組的(de)(de)(de)出力在50%以(yi)下，則需要另(ling)外(wai)補償(chang)(chang)，各省的(de)(de)(de)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)補償(chang)(chang)標準(zhun)有所(suo)不同。

國外典型輔助服務市場

為了適應各國能源結構(gou)的(de)(de)不斷調(diao)整(zheng)，以美國PJM為代(dai)表(biao)的(de)(de)全電(dian)(dian)量競價現貨(huo)市場也在不斷優化輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務機制。目前世界一些國家的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務的(de)(de)采購和(he)交易組織通(tong)常由系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度運行(xing)(xing)機構(gou)負責(ze)，電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度運行(xing)(xing)機構(gou)的(de)(de)職(zhi)責(ze)與(yu)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務的(de)(de)目的(de)(de)一致，同時系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度運行(xing)(xing)機構(gou)能夠詳細掌握各類輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務的(de)(de)需(xu)求(qiu)信息，因此國外(wai)電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場通(tong)常由系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度運行(xing)(xing)機構(gou)組織運營。例如，加州(zhou)(zhou)電(dian)(dian)力市場的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務由CAISO（加州(zhou)(zhou)獨立系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度運營商California Independent System Operator）負責(ze)管(guan)理。

輔助服務市場組織方(fang)(fang)式(shi)采用集中(zhong)(zhong)競爭或(huo)長期(qi)等多種方(fang)(fang)式(shi)。競爭程度較強的輔助服務品種一般采用集中(zhong)(zhong)競價(jia)或(huo)招(zhao)標方(fang)(fang)式(shi)采購(gou)(gou)，其(qi)余品種可通過長期(qi)合(he)約(yue)形(xing)式(shi)購(gou)(gou)買。各種定價(jia)機制如表2所(suo)示。

在(zai)歐洲和(he)(he)美國(guo)電力(li)市場中，備(bei)用(yong)(yong)一般(ban)通過競爭性市場采購，部分國(guo)家AGC和(he)(he)調(diao)頻也作為交易品種(zhong)。無功調(diao)節和(he)(he)黑啟動由于具有依賴(lai)地理位置(zhi)或(huo)特殊裝(zhuang)置(zhi)的(de)特性，一般(ban)采用(yong)(yong)雙邊(bian)長期合約(yue)，具體分類如表(biao)3所示(shi)。輔(fu)助(zhu)服(fu)務成本的(de)分擔，各國(guo)市場通行的(de)方式是按(an)照一定機制(zhi)分攤給終端用(yong)(yong)戶，例(li)如，歐洲部分國(guo)家通過輸(shu)電費用(yong)(yong)或(huo)系(xi)統調(diao)度專項(xiang)費用(yong)(yong)將(jiang)輔(fu)助(zhu)服(fu)務成本傳導給用(yong)(yong)戶。

從國外典型(xing)輔(fu)(fu)助服務市(shi)場的運作模式(shi)(shi)來看(kan)，主要(yao)有電(dian)力輔(fu)(fu)助服務獨立(li)交(jiao)易方式(shi)(shi)和聯合優化方式(shi)(shi)。獨立(li)交(jiao)易方式(shi)(shi)指(zhi)電(dian)力輔(fu)(fu)助服務市(shi)場獨立(li)于(yu)電(dian)能量(liang)市(shi)場運行，常見于(yu)以歐洲為代(dai)表(biao)的分散式(shi)(shi)電(dian)力市(shi)場。

歐洲電(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)與(yu)系統調度(du)運(yun)行機(ji)構(gou)分立(li)，電(dian)(dian)力(li)交易(yi)機(ji)構(gou)負責(ze)運(yun)營(ying)日前、日內現貨電(dian)(dian)能(neng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，系統調度(du)運(yun)行機(ji)構(gou)（TSO）負責(ze)運(yun)行輔助服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，與(yu)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)獨立(li)運(yun)行。聯合優化方(fang)式指(zhi)電(dian)(dian)力(li)輔助服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與(yu)現貨電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)聯合交易(yi)出清，常見于美國(guo)、澳大利亞(ya)等集中式電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。

以美國PJM電(dian)力市(shi)(shi)場為(wei)例，參加輔助服務市(shi)(shi)場交易(yi)的機組(zu)在運行日(ri)前一天連(lian)同電(dian)能量(liang)報價(jia)一起向PJM提交報價(jia)信息(xi)，輔助服務市(shi)(shi)場在實時(shi)運行前一小(xiao)時(shi)關閉。在此之前，機組(zu)可以修改報價(jia)信息(xi)。實時(shi)運行過程(cheng)中(zhong)每5分鐘將(jiang)輔助服務市(shi)(shi)場與電(dian)能量(liang)市(shi)(shi)場聯(lian)合出清(qing)一次，聯(lian)合出清(qing)的目標(biao)為(wei)電(dian)能和輔助服務采購總(zong)成本最小(xiao)化。

通過國(guo)內(nei)外的(de)輔助(zhu)服務市場機制(zhi)的(de)對比(bi)分析可(ke)知，電(dian)力(li)輔助(zhu)服務市場的(de)建設依賴于電(dian)力(li)現貨市場。國(guo)外輔助(zhu)服務的(de)采購和交(jiao)易組織通常由詳細掌握各(ge)類輔助(zhu)服務需(xu)求信(xin)息的(de)系(xi)統(tong)調(diao)度運行(xing)機構負(fu)責。定(ding)價機制(zhi)通常采用招標和雙邊合同(tong)，出(chu)清(qing)方式采用聯合優化方式較多。

電(dian)力輔(fu)助服務市(shi)場與電(dian)能(neng)量市(shi)場聯(lian)合(he)交易出(chu)清可以(yi)(yi)減少電(dian)力系統(tong)(tong)的總成本(ben)，激勵市(shi)場主體參與到系統(tong)(tong)優(you)化過程中，不僅可以(yi)(yi)保障系統(tong)(tong)安全穩(wen)定運行，也可以(yi)(yi)充分(fen)發揮自身機組的能(neng)力獲(huo)得(de)額外收益(yi)，對(dui)于系統(tong)(tong)中的所有主體都(dou)是有益(yi)的。

目前(qian)中國(guo)的電(dian)(dian)力現貨市場(chang)(chang)尚(shang)未(wei)健全，電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)仍處于由“計劃(hua)”向“市場(chang)(chang)”的過渡(du)階段，未(wei)來中國(guo)的輔助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)交易應由電(dian)(dian)網統一調度組織，按照(zhao)電(dian)(dian)能量(liang)市場(chang)(chang)和輔助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)聯合出清的邊際價格結算輔助(zhu)服(fu)務費用(yong)，減輕信(xin)息不(bu)對稱(cheng)導(dao)致的成(cheng)本誤差和利益分(fen)配不(bu)均，以經(jing)濟利益驅動市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)主(zhu)動提(ti)供輔助(zhu)服(fu)務，最(zui)終實現電(dian)(dian)力的資(zi)源優化配置。

二、國內輔助服務市場存在的問題

輔助服務產品單一，調峰輔助服務不應屬于輔助服務

目前我國多數(shu)地區輔(fu)(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易品(pin)種(zhong)相(xiang)對(dui)單一。多數(shu)調(diao)(diao)峰輔(fu)(fu)助服務交(jiao)易主(zhu)要集中在深度調(diao)(diao)峰及啟停調(diao)(diao)峰兩(liang)個品(pin)種(zhong)。另外，現(xian)有的所有市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)均對(dui)發電機組(zu)下調(diao)(diao)能力要求(qiu)明確，但是對(dui)機組(zu)向上調(diao)(diao)峰需求(qiu)未作明確市(shi)場(chang)(chang)定位。

在(zai)國外的(de)(de)一些電力市(shi)場中(zhong)，通常輔助服務(wu)機(ji)制的(de)(de)主(zhu)要品種為調(diao)頻和備(bei)用。在(zai)以美國PJM為代(dai)表的(de)(de)全(quan)電量(liang)競(jing)價(jia)現(xian)貨市(shi)場中(zhong)，發電企業在(zai)日(ri)前(qian)申報(bao)相關數據進行報(bao)價(jia)，ISO通過安(an)全(quan)約束機(ji)組(zu)組(zu)合和安(an)全(quan)約束經濟調(diao)度等(deng)形成發電計劃。不(bu)同負荷率水平的(de)(de)發電機(ji)組(zu)的(de)(de)收(shou)益是通過不(bu)同時間(jian)能量(liang)市(shi)場實時電價(jia)的(de)(de)變化來反映調(diao)整。

系統(tong)負荷較(jiao)小的(de)(de)谷時段，電(dian)價(jia)可(ke)能較(jiao)低(di)，而(er)在(zai)系統(tong)負荷較(jiao)大的(de)(de)峰時段，電(dian)價(jia)可(ke)能很高(gao)，因(yin)此(ci)調節能力強的(de)(de)機(ji)組(zu)可(ke)以通過在(zai)谷時段少發電(dian)而(er)在(zai)峰時段多發電(dian)獲得較(jiao)高(gao)的(de)(de)平均電(dian)價(jia)，調節能力較(jiao)差的(de)(de)機(ji)組(zu)如果無法(fa)在(zai)谷時段減小出力，就(jiu)要(yao)接受較(jiao)低(di)的(de)(de)電(dian)價(jia)。

實時電(dian)價的(de)(de)變化自然(ran)引導了(le)發電(dian)企業主動參與調(diao)峰(feng)，也(ye)就反映在(zai)了(le)基本的(de)(de)能量(liang)市(shi)場出清(qing)中(zhong)，因此不需(xu)要(yao)一個額外的(de)(de)調(diao)峰(feng)產品。當然(ran)我國的(de)(de)調(diao)峰(feng)輔(fu)助服務(wu)是(shi)在(zai)缺(que)乏分時的(de)(de)現(xian)貨市(shi)場的(de)(de)情況(kuang)下的(de)(de)一種特殊(shu)的(de)(de)輔(fu)助服務(wu)。目前大多(duo)數省份(fen)已經開始了(le)中(zhong)長期(qi)電(dian)力(li)交(jiao)易市(shi)場，部分省份(fen)開始了(le)現(xian)貨市(shi)場的(de)(de)建設(she)。我國也(ye)需(xu)要(yao)盡快在(zai)用(yong)戶側輸配(pei)電(dian)價中(zhong)增加輔(fu)助服務(wu)相關(guan)的(de)(de)項目，以(yi)便(bian)逐漸理順相關(guan)交(jiao)易和(he)價格(ge)機(ji)制。

同(tong)時，受制于我國煤(mei)電(dian)(dian)為(wei)主(zhu)的(de)(de)電(dian)(dian)源結構(gou)，我國目前(qian)主(zhu)要的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)產品“調(diao)峰(feng)”和“調(diao)頻”并不(bu)能(neng)充分解決大量可(ke)再生能(neng)源進入電(dian)(dian)力系統(tong)給系統(tong)帶(dai)來的(de)(de)不(bu)穩定性問題(ti)，而(er)電(dian)(dian)網(wang)(wang)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性的(de)(de)提升是促進新(xin)能(neng)源消納的(de)(de)核心，電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)是提高電(dian)(dian)網(wang)(wang)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)性的(de)(de)手段之一。

電力(li)輔(fu)助服務中(zhong)(zhong)的(de)調峰(feng)、備用(yong)等能(neng)(neng)力(li)對于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電消(xiao)納(na)的(de)作用(yong)至關(guan)重要(yao)。美國加州已經引(yin)入(ru)了“靈活爬(pa)坡(po)產品(pin)”（FRP，flexible ramping product）來(lai)應(ying)對可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源出(chu)力(li)的(de)波動，我(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)較為困難的(de)區域也可(ke)以適(shi)時引(yin)入(ru)爬(pa)坡(po)類(lei)輔(fu)助服務產品(pin)，滿足(zu)系統中(zhong)(zhong)對于(yu)具(ju)有快速爬(pa)坡(po)能(neng)(neng)力(li)、調節性能(neng)(neng)良好(hao)的(de)電源需求。

輔助服務費用的分攤不盡合理

目前我國輔助服(fu)務成(cheng)(cheng)本(ben)補償(chang)方式為發電(dian)側承擔。現(xian)行補償(chang)機制只考慮(lv)火(huo)電(dian)和(he)水電(dian)機組(zu)參與(yu)輔助服(fu)務，有(you)償(chang)和(he)無償(chang)的(de)(de)差別是按(an)照是否引起水火(huo)發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)變化予以區分(fen)的(de)(de)，差別劃分(fen)的(de)(de)不(bu)合理(li)，造成(cheng)(cheng)無調節能力機組(zu)無償(chang)享(xiang)受(shou)了(le)部分(fen)有(you)調節能力機組(zu)的(de)(de)輔助服(fu)務，這本(ben)身就是不(bu)公(gong)平的(de)(de)。

輔助服務(wu)作為一種公(gong)共產品，其(qi)作出的(de)貢(gong)獻由(you)電(dian)(dian)(dian)力系統收益，其(qi)引發的(de)成本也應納入(ru)輸配電(dian)(dian)(dian)價由(you)全體用戶分(fen)擔。電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場環(huan)境(jing)下，發電(dian)(dian)(dian)機組是輔助服務(wu)的(de)提供方，而不是成本的(de)分(fen)擔方。

輔助(zhu)服(fu)務(wu)補(bu)(bu)償機制推行最(zui)初是為了解決(jue)發電企(qi)業之間提供輔助(zhu)服(fu)務(wu)的公(gong)平性問題，暫時由發電企(qi)業承擔。然而這(zhe)種做(zuo)法沒有明確是否(fou)考慮輔助(zhu)服(fu)務(wu)成本進(jin)入上網電價，只把沒有參與輔助(zhu)服(fu)務(wu)的機組(zu)視(shi)為少做(zuo)功的機組(zu)，因(yin)而需要(yao)收取(qu)一定的費(fei)用去補(bu)(bu)償多(duo)做(zuo)功的機組(zu)，這(zhe)是不合理的。

目(mu)前，輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)費(fei)(fei)用(yong)仍取自(zi)發電企業，主(zhu)要的(de)改良在于(yu)調(diao)(diao)峰和(he)調(diao)(diao)頻等(deng)輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)產(chan)品(pin)不(bu)再按照性能(neng)排序調(diao)(diao)用(yong)，而是(shi)(shi)劃定(ding)性能(neng)范圍(wei)，在性能(neng)范圍(wei)內按照價格(ge)由低(di)到高調(diao)(diao)用(yong)機(ji)組(zu)。我國也沒有明確如何量(liang)化(hua)衡量(liang)電力調(diao)(diao)度(du)機(ji)構使用(yong)輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)效(xiao)率，包括使用(yong)輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)成本(ben)是(shi)(shi)否能(neng)夠(gou)小(xiao)于(yu)消納(na)不(bu)穩定(ding)電源帶來的(de)紅利。輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)夠(gou)保(bao)障的(de)是(shi)(shi)全系統的(de)安全穩定(ding)，因此系統中的(de)所(suo)有主(zhu)體均應是(shi)(shi)受益(yi)主(zhu)體，輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)用(yong)應由所(suo)有主(zhu)體共同分攤(tan)。

目(mu)前我國(guo)電力市(shi)場(chang)正(zheng)處于開(kai)展現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)試點的(de)(de)(de)階段，現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)引入(ru)可以(yi)使(shi)得原有的(de)(de)(de)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場(chang)更(geng)(geng)有效率，通過發(fa)電商(shang)之間的(de)(de)(de)競爭(zheng)優(you)化、用(yong)戶(hu)側儲能和需(xu)求(qiu)響(xiang)應的(de)(de)(de)加(jia)入(ru)以(yi)及輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)產品的(de)(de)(de)價值重新定義評估，可以(yi)促進電力系統(tong)內各種資源的(de)(de)(de)高效利(li)用(yong)，從而降低(di)電力系統(tong)整體的(de)(de)(de)成本，這樣不僅(jin)提供輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)能力強的(de)(de)(de)運營商(shang)可以(yi)獲得更(geng)(geng)多利(li)益(yi)，包含輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)成本的(de)(de)(de)輸配電價也會(hui)降低(di)，這將是一個三(san)方互(hu)利(li)的(de)(de)(de)前景。

電力輔助服務產品定價交易機制不健全

目前我國東北輔助服(fu)務市場(chang)中實時(shi)深度(du)(du)調(diao)(diao)峰交易(yi)采用(yong)“階梯式(shi)”報(bao)(bao)價(jia)(jia)方式(shi)和(he)價(jia)(jia)格機制(zhi)，發(fa)電企業在不同時(shi)期分為兩檔浮動報(bao)(bao)價(jia)(jia)。在日內調(diao)(diao)用(yong)時(shi)，電力調(diao)(diao)度(du)(du)機構按照電網運行(xing)情(qing)況(kuang)根據日內競價(jia)(jia)結果由(you)低到(dao)高(gao)依次(ci)調(diao)(diao)用(yong)，按照統一(yi)出清價(jia)(jia)格結算。山西的調(diao)(diao)頻(pin)輔助服(fu)務是采用(yong)日前按各調(diao)(diao)頻(pin)資源(yuan)的排序價(jia)(jia)格由(you)低到(dao)高(gao)確定中標的優先次(ci)序的方式(shi)確定中標的調(diao)(diao)頻(pin)資源(yuan)。調(diao)(diao)頻(pin)在出清或調(diao)(diao)用(yong)時(shi)一(yi)般(ban)對調(diao)(diao)頻(pin)性能因素進行(xing)考量。

在調頻(pin)(pin)標的(de)方面，山西、山東(dong)等(deng)主(zhu)要考慮(lv)調頻(pin)(pin)容量(liang)，廣(guang)東(dong)同時考慮(lv)了調頻(pin)(pin)容量(liang)和調頻(pin)(pin)里(li)程。總的(de)來看(kan)，我國(guo)的(de)輔助服(fu)務市場產(chan)品報價(jia)一(yi)般采用賣方單向報價(jia)、集中(zhong)競爭(zheng)、統(tong)一(yi)價(jia)格(ge)出清的(de)交易方式。

調(diao)(diao)度方(fang)根據按(an)需(xu)調(diao)(diao)用、按(an)序調(diao)(diao)用、價格優先的原則進行(xing)調(diao)(diao)用，最后(hou)將調(diao)(diao)峰費用按(an)照(zhao)電量(liang)或(huo)電費比例分(fen)攤給對系(xi)統調(diao)(diao)峰輔(fu)助服務(wu)貢(gong)獻不大的發電機組。但是，這相當于每(mei)種輔(fu)助服務(wu)產(chan)品分(fen)開報價，分(fen)別(bie)進行(xing)交易(yi)，電力輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)獨(du)立于電能量(liang)市(shi)場(chang)。

在PJM的(de)(de)旋轉備(bei)(bei)(bei)用(yong)市(shi)場結算中(zhong)，旋轉備(bei)(bei)(bei)用(yong)的(de)(de)成本(ben)包括(kuo)(kuo)調(diao)節備(bei)(bei)(bei)用(yong)服(fu)務(wu)的(de)(de)報價和機(ji)組由于(yu)提供(gong)調(diao)節備(bei)(bei)(bei)用(yong)服(fu)務(wu)而在電(dian)能量(liang)市(shi)場中(zhong)損失容(rong)量(liang)的(de)(de)補償即機(ji)會(hui)成本(ben)。發電(dian)機(ji)組進行電(dian)能生產和提供(gong)備(bei)(bei)(bei)用(yong)服(fu)務(wu)是緊(jin)密相連的(de)(de)，在提供(gong)備(bei)(bei)(bei)用(yong)時通常有額外的(de)(de)成本(ben)支出，包括(kuo)(kuo)投資(zi)成本(ben)、設備(bei)(bei)(bei)運維成本(ben)以及(ji)放(fang)棄在其(qi)他市(shi)場中(zhong)的(de)(de)收益而導致的(de)(de)機(ji)會(hui)成本(ben)等。旋轉備(bei)(bei)(bei)用(yong)輔(fu)助服(fu)務(wu)的(de)(de)價格主要包括(kuo)(kuo)電(dian)量(liang)成本(ben)和容(rong)量(liang)成本(ben)。

容(rong)量(liang)(liang)(liang)成本是(shi)(shi)由(you)于發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)為了(le)作為備用必(bi)須(xu)預(yu)留的(de)(de)容(rong)量(liang)(liang)(liang)產生的(de)(de)可(ke)能(neng)因為不能(neng)進入電(dian)能(neng)量(liang)(liang)(liang)市場(chang)從而失(shi)去(qu)(qu)發(fa)電(dian)機(ji)(ji)會而失(shi)去(qu)(qu)的(de)(de)收(shou)益，即是(shi)(shi)一種(zhong)機(ji)(ji)會成本。電(dian)量(liang)(liang)(liang)成本是(shi)(shi)一旦備用容(rong)量(liang)(liang)(liang)被電(dian)能(neng)量(liang)(liang)(liang)市場(chang)實際調(diao)用所支付的(de)(de)購買(mai)電(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)價格。發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)既可(ke)以(yi)(yi)將發(fa)電(dian)容(rong)量(liang)(liang)(liang)投入到(dao)(dao)電(dian)能(neng)量(liang)(liang)(liang)市場(chang)，也可(ke)以(yi)(yi)投入到(dao)(dao)輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)，這樣(yang)的(de)(de)選擇決定了(le)發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)在提交(jiao)備用服務(wu)報價時必(bi)須(xu)充分考慮“機(ji)(ji)會成本”和提供備用的(de)(de)邊際成本。

所以(yi)由于輔(fu)助服務市場(chang)和電能(neng)量市場(chang)的緊密相關性，輔(fu)助服務產品(pin)(pin)的定價和調度應該與(yu)電能(neng)量市場(chang)一起進行。如果不與(yu)現貨(huo)市場(chang)聯(lian)動，輔(fu)助服務產品(pin)(pin)的價值(zhi)就(jiu)無從發現。

而(er)我(wo)國對于備(bei)用輔(fu)助(zhu)(zhu)服務的(de)(de)(de)補(bu)償機制(zhi)一般按照不同發(fa)電(dian)(dian)機組的(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)量進行補(bu)償，并不能充分體現備(bei)用輔(fu)助(zhu)(zhu)服務產品的(de)(de)(de)價值。因此輔(fu)助(zhu)(zhu)服務產品的(de)(de)(de)定(ding)價和交易應(ying)該(gai)充分和電(dian)(dian)能量市場相結合，這樣既能夠增加(jia)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務市場的(de)(de)(de)效率也(ye)有(you)利于優化電(dian)(dian)力系統的(de)(de)(de)運行成本。

結語

未來輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場的(de)改(gai)革應該向(xiang)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)的(de)定義還原(yuan)，即(ji)“正(zheng)常電(dian)能生產、輸送、使用”要(yao)求(qiu)建(jian)立電(dian)力現貨市(shi)場，繼而“由發電(dian)企業、電(dian)網經(jing)營企業和電(dian)力用戶提供(gong)的(de)服(fu)(fu)務(wu)”建(jian)立輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場，電(dian)力輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場不能先于電(dian)力現貨市(shi)場而建(jian)立。

結合我國目前已經開展的(de)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)試點(dian)，在全國范圍內電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)初期可能暫時沿(yan)用(yong)輔(fu)助服(fu)(fu)務補(bu)償(chang)(chang)機制，但在這些試點(dian)地區(qu)，輔(fu)助服(fu)(fu)務補(bu)償(chang)(chang)機制應配合電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)交易機制建(jian)設進行市(shi)場(chang)化。同時梳(shu)理(li)好從(cong)發電(dian)側到(dao)用(yong)戶側過程中的(de)成(cheng)(cheng)本分擔關系(xi)。輔(fu)助服(fu)(fu)務作(zuo)為一種公共產品，應將其成(cheng)(cheng)本分攤至電(dian)力(li)系(xi)統中從(cong)發電(dian)側到(dao)用(yong)電(dian)側的(de)所有主體。

所以，目前有效解決輔助(zhu)服務(wu)費用(yong)(yong)上升給終(zhong)(zhong)端(duan)用(yong)(yong)戶帶(dai)來的(de)電(dian)價(jia)(jia)上漲就是(shi)(shi)在發(fa)輸(shu)電(dian)側通過更有效率(lv)的(de)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場機制去影響發(fa)電(dian)和(he)調(diao)度，從(cong)而(er)提升電(dian)力(li)(li)系統的(de)總體利用(yong)(yong)率(lv)，通過總體電(dian)網成本的(de)降低(di)而(er)減少(shao)終(zhong)(zhong)端(duan)用(yong)(yong)戶的(de)電(dian)價(jia)(jia)上漲。從(cong)長遠來看，采取(qu)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場和(he)電(dian)能量市(shi)場聯合優(you)化出(chu)清機制，通過不同(tong)(tong)時(shi)段(duan)的(de)價(jia)(jia)格信號(hao)來引(yin)導市(shi)場成員在高峰和(he)低(di)谷時(shi)段(duan)調(diao)整出(chu)力(li)(li)是(shi)(shi)最經濟(ji)的(de)方(fang)式，也是(shi)(shi)能夠合理化不同(tong)(tong)機組(zu)輔助(zhu)費用(yong)(yong)、降低(di)終(zhong)(zhong)端(duan)用(yong)(yong)戶電(dian)價(jia)(jia)的(de)唯(wei)一舉(ju)措。

從近期(qi)來看，我國(guo)電(dian)力(li)現貨市(shi)場剛剛起步(bu)，市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)較為(wei)復(fu)雜，尚需較長(chang)的建設時間，且試點工作(zuo)中未將(jiang)調(diao)峰輔助服務(wu)(wu)作(zuo)為(wei)市(shi)場組成部分，短期(qi)無法依靠現貨市(shi)場全面反映靈活性(xing)(xing)改造成本，難(nan)以有(you)效引(yin)導企業實施(shi)靈活性(xing)(xing)改造。所(suo)以首先需要詳細評(ping)估(gu)每種類(lei)型(xing)機(ji)組能夠提(ti)供輔助服務(wu)(wu)的能力(li)，然后采用(yong)精(jing)確合(he)理的計算方(fang)式，盡可能公平(ping)地(di)核算不同輔助服務(wu)(wu)的價值。

其次(ci)，應(ying)豐富輔(fu)助服(fu)務(wu)產品品種(zhong)，適當(dang)增(zeng)加爬坡類產品、系統慣性等輔(fu)助服(fu)務(wu)交(jiao)易(yi)品種(zhong)，逐漸引導調峰產品退出，滿足系統對于(yu)具有(you)快(kuai)速爬坡能力、調節性能良好的(de)電(dian)源(yuan)需(xu)求，例如燃氣機組、抽水蓄能電(dian)站(zhan)等。最后，在現(xian)貨市場試(shi)點的(de)省份可以適當(dang)開展競(jing)價模式(shi)，以競(jing)價交(jiao)易(yi)的(de)方式(shi)選擇輔(fu)助服(fu)務(wu)承擔(dan)主(zhu)體，降低(di)該項(xiang)目的(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)費用。