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在中國，文件是很講(jiang)究的。

除了文(wen)件的(de)內容，文(wen)件的(de)標(biao)題和發文(wen)機構都(dou)值得(de)深究。以金(jin)融行業為例，央行、銀保監會(hui)、證(zheng)監會(hui)···哪個機構發個文(wen)，都(dou)要讓市(shi)場抖三抖。

到能源行(xing)業，看的自然就是發(fa)改委、能源局。

不(bu)過這次我們要看的文件直接頂格：中共(gong)中央、國務(wu)院發。

5月11日，中共中央、國務院發布《關(guan)于新時代加(jia)快完(wan)善社(she)會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制的意(yi)見(jian)》。文件明確(que)提到了(le)“構建有(you)效(xiao)競爭(zheng)的電力(li)市(shi)場(chang)(chang)，有(you)序放開發用電計劃(hua)和競爭(zheng)性環節電價，提高電力(li)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度。”，還有(you)“完(wan)善支持非公有(you)制經(jing)濟進入(ru)電力(li)領域的實施細則和具體(ti)(ti)辦法”相(xiang)關(guan)內容。

再(zai)往前幾天。中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)《關于新時代推進(jin)西(xi)部大開發(fa)形成新格局的(de)指導意(yi)見(jian)》中(zhong)，有(you)關電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)改的(de)內容(rong)更多。像什么“有(you)序放開競爭性環(huan)節電(dian)(dian)價(jia)”、“深(shen)化(hua)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)”、“開展電(dian)(dian)力現貨交易試點”、“推進(jin)增量配(pei)電(dian)(dian)業務改革(ge)”等(deng)等(deng)，都在這個文件(jian)中(zhong)提及(ji)了。

大概從2015年中央9號文(wen)以(yi)及隨后的(de)5個電(dian)改配套文(wen)件發布之后，我們很少見如(ru)此(ci)密集(ji)的(de)有關(guan)電(dian)改的(de)國家級文(wen)件出臺。

更重要的(de)是(shi)(shi)，2015年(nian)的(de)5個配套文件只是(shi)(shi)國家能源局(ju)發(fa)布的(de)。而(er)這次的(de)兩(liang)個涉(she)及電(dian)改(gai)文件，都是(shi)(shi)中共中央、國務院發(fa)布，屬于國家文件的(de)最頂格。

讓我們先別急(ji)著看(kan)這兩個文件，再(zai)把時(shi)間(jian)往回撥一個多月。3月30日，中共中央、國務院發布了《關于(yu)構建更加(jia)完善(shan)的要素市(shi)場化配(pei)置機制體制的意(yi)見》（以下(xia)簡稱《完善(shan)要素市(shi)場化配(pei)置意(yi)見》）。

與前兩份文(wen)件不同，這個意見(jian)全(quan)文(wen)沒(mei)有提到電改的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)，甚(shen)至電力(li)、能源相關的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)也(ye)沒(mei)有。但是(shi)筆者卻從中看到了很多不一樣的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)，甚(shen)至可以說，正是(shi)這份意見(jian)，才有了后來文(wen)件中對電改內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)描述。

為什么這么說？

其實(shi)《完(wan)善要素(su)市場化配置意見(jian)》的第(di)一(yi)句就(jiu)開宗明義(yi)“完(wan)善要素(su)市場化配置是(shi)建(jian)設統一(yi)開放(fang)、競(jing)爭有序(xu)市場體系的內(nei)在要求，是(shi)堅持和(he)完(wan)善社會(hui)主義(yi)基本經(jing)濟制度(du)、加快(kuai)完(wan)善社會(hui)主義(yi)市場經(jing)濟體制的重要內(nei)容。”

我(wo)們(men)都(dou)知道(dao)，今年(nian)的(de)(de)經濟形勢因為疫情變(bian)得更加嚴峻了。這也就意(yi)味著改革是(shi)一(yi)個(ge)更加迫切的(de)(de)任務(wu)。我(wo)們(men)都(dou)學過最基(ji)礎(chu)的(de)(de)經濟學，“要素”的(de)(de)重(zhong)要性在于(yu)涉及價值的(de)(de)分配。所以這是(shi)完善社(she)會主義基(ji)本經濟制(zhi)度、加快社(she)會主義市場經濟體制(zhi)的(de)(de)重(zhong)要內容。

我們可以清晰的看到(dao)，在《完善要素市場(chang)化配置意見》一文(wen)發(fa)布之前，中央對于今年的經濟發(fa)展(zhan)、改革等工(gong)作，并(bing)沒有(you)系(xi)統性(xing)的文(wen)件下發(fa)或者工(gong)作安排。

恰(qia)恰(qia)是在《完善(shan)要素市場(chang)化配置意(yi)見》一文發布之(zhi)后，《中共中央(yang)國務院(yuan)關于新(xin)(xin)時代推進西(xi)部大(da)開發形成新(xin)(xin)格局的(de)指導意(yi)見》、《中共中央(yang)國務院(yuan)關于新(xin)(xin)時代加快完善(shan)社會主義市場(chang)經濟(ji)體制的(de)意(yi)見》都開始(shi)逐漸出臺(tai)了。

《完善要(yao)素市(shi)場化配置意見》一文就是中央今年要(yao)堅決推進改革的最有力證(zheng)據(ju)。

1.推進土地(di)要素市場化(hua)配(pei)置(zhi)

2.引導勞動力要素合(he)理暢通有序流動

3.推進資本要素市場化配(pei)置

4.加快(kuai)發展技(ji)術要素(su)市場

5.加快培育數(shu)據要素市場

6.加快要素價格(ge)市(shi)場化改革(ge)

7.健全要(yao)素(su)市場運行(xing)機制

土地、勞動力、資本、技術、數據、價格、市場化。過去四十年里中國經濟(ji)的(de)崛起、穩步發展(zhan)、爆(bao)發，甚(shen)至是(shi)近年來經濟(ji)上(shang)的(de)問題，都與這7點密切相(xiang)關。

核(he)心(xin)問題都點清楚了，剩(sheng)下的解決(jue)方(fang)案自然就是要“因材(cai)施(shi)教”。

說到這里不(bu)得不(bu)提一(yi)下另一(yi)份重要的文件：《能源法(fa)》征求意見稿。中(zhong)國(guo)立法(fa)的特性(xing)決定(ding)了法(fa)律是在過去(qu)改革發展經驗基礎(chu)上(shang)的。

如果從這樣的(de)眼光來看《能源法》時(shi)隔多年重新發(fa)布征求(qiu)意見稿，就更(geng)加(jia)能夠確定國家對于(yu)電(dian)力體(ti)制(zhi)改革推進的(de)決心(xin)了。

把能(neng)源確(que)認商(shang)品屬性，這(zhe)在現在來看是很稀疏平常的(de)事情其實在過(guo)去十(shi)幾(ji)年(nian)都(dou)是存在一(yi)定(ding)爭議(yi)的(de)。更(geng)不要說這(zhe)次(ci)的(de)征求意見稿直接給能(neng)源市場一(yi)整個章節。

怎么打破現在(zai)的自然(ran)壟(long)斷？還不是要(yao)靠改革的力量。

新一輪電改(gai)是(shi)第五(wu)個(ge)年(nian)頭了。很(hen)明顯(xian)，電改(gai)的(de)成果是(shi)不(bu)能讓中央(yang)滿(man)意的(de)。適逢(feng)中國經濟處(chu)在關鍵的(de)十字路口上，無論有多么不(bu)想改(gai)，都(dou)必須要(yao)改(gai)了。