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3月15日(ri)(ri)，電(dian)力(li)行業迎來了(le)“9號文”頒布5周年的“生日(ri)(ri)”。改革(ge)推進5年來，我(wo)國電(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)逐步(bu)深入，電(dian)力(li)體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)不(bu)斷贏得新(xin)(xin)突(tu)破，激(ji)發了(le)市場(chang)活力(li)，也暴(bao)露了(le)一些缺陷與不(bu)足。

作為(wei)我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型的重要(yao)組成部分和(he)未來電力(li)的主力(li)提供者——新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，在電力(li)改革中扮演了什么(me)樣的重要(yao)角(jiao)色？新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)面臨的深層次(ci)矛盾(dun)與挑戰究(jiu)(jiu)竟(jing)為(wei)何？新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)如何更(geng)好(hao)(hao)地(di)參與電力(li)市場交易，以及(ji)“十四五”時期(qi)如何更(geng)好(hao)(hao)地(di)推動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有序、經濟、可(ke)持續發展？針對(dui)這(zhe)些(xie)問題，本(ben)刊記者近期(qi)采訪了國網能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)(jiu)院副院長(chang)蔣莉萍和(he)國網能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)(jiu)院企業戰略研(yan)究(jiu)(jiu)所所長(chang)馬莉。

市場機制和配套政策相互協調、同步跟進是解決深層次矛盾的根本途徑

2019年，我國新(xin)能(neng)源(yuan)發電裝(zhuang)機總(zong)容量位居(ju)世界第一，新(xin)能(neng)源(yuan)正(zheng)由補充型電源(yuan)逐步向主力型電源(yuan)發展(zhan)。同時，連續(xu)兩年，全(quan)國新(xin)能(neng)源(yuan)消納形勢明顯(xian)好轉。數據(ju)顯(xian)示，2019年，我國風(feng)電、光伏發電總(zong)裝(zhuang)機攀(pan)升至4億(yi)千瓦(wa)，全(quan)國平均利用率再(zai)創新(xin)高。在各方的共(gong)同努力下，伴隨(sui)新(xin)能(neng)源(yuan)快速發展(zhan)過(guo)程中持(chi)續(xu)存在的消納問題(ti)也得(de)到了有效改(gai)善。

然而，我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)與消納仍然面臨矛盾與挑戰，國(guo)網能(neng)(neng)(neng)源(yuan)研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)蔣莉萍認為(wei)，目(mu)前，制(zhi)約(yue)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)深層次(ci)原因(yin)，是隨著新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)發展(zhan)(zhan)，電力(li)市場上的(de)各類主體的(de)角色及利益格(ge)局發生了變(bian)化，但與此相對應的(de)政策(ce)和機(ji)制(zhi)未能(neng)(neng)(neng)得(de)以及時的(de)調整和完(wan)善。

“發展風(feng)能、太陽能等新能源(yuan)是(shi)(shi)推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)能源(yuan)轉型的重要路徑(jing)選擇，需要輔之以技(ji)術和(he)政策機制兩方(fang)面的手(shou)段與(yu)措(cuo)施。新能源(yuan)消納(na)的技(ji)術問題，電網公司及發電企業有能力(li)去解決。但是(shi)(shi)利益格局調整的問題單(dan)靠(kao)任何一個企業都(dou)難(nan)以解決。”蔣莉萍(ping)進一步(bu)補充。

目(mu)前，高比例可(ke)再生能源(yuan)并(bing)網以(yi)后，給電力系(xi)(xi)統(tong)運(yun)行帶來(lai)很多挑戰(zhan)。新能源(yuan)大(da)(da)規模(mo)并(bing)網，直流遠距離輸電規模(mo)持續增長，送受(shou)端常規機(ji)組(zu)被大(da)(da)量替代，電網形(xing)態及運(yun)行特性在(zai)發生較大(da)(da)變化(hua)，系(xi)(xi)統(tong)電力電子(zi)化(hua)特征凸顯，確保安全穩(wen)定水平成為(wei)當(dang)前電力系(xi)(xi)統(tong)運(yun)行面(mian)臨的(de)現(xian)實(shi)挑戰(zhan)。“電力系(xi)(xi)統(tong)是一個有著(zhu)百年(nian)發展歷史的(de)最大(da)(da)的(de)人造(zao)系(xi)(xi)統(tong)，對于技(ji)術性的(de)難題，工(gong)程師終究是可(ke)以(yi)找(zhao)到解決方案的(de)。當(dang)然(ran)，會存在(zai)著(zhu)時間上和經濟性方面(mian)的(de)問題。”蔣莉萍強(qiang)調。

從發(fa)展(zhan)的(de)(de)角(jiao)度來(lai)看，國網能(neng)源研究院(yuan)企(qi)業(ye)戰略研究所(suo)所(suo)長馬莉指出，新能(neng)源發(fa)展(zhan)存在(zai)以下深層矛盾與挑戰：一是新能(neng)源間歇性、不確定(ding)特點給電力(li)系統(tong)運行(xing)帶來(lai)的(de)(de)壓(ya)力(li)；二是新能(neng)源成(cheng)本(ben)相對比較高(gao)，對整(zheng)個電力(li)系統(tong)運行(xing)的(de)(de)成(cheng)本(ben)，或者說整(zheng)個用戶(hu)購(gou)電和用電成(cheng)本(ben)帶來(lai)較大挑戰；三是在(zai)未來(lai)經濟下行(xing)壓(ya)力(li)加大的(de)(de)背景下，新能(neng)源如(ru)何有序和可持續發(fa)展(zhan)。

隨著新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼退坡時代的(de)(de)(de)到來，電(dian)力體制改革推進給新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業帶來了怎樣(yang)的(de)(de)(de)效益(yi)挑戰(zhan)？馬莉認為，當前，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業面臨的(de)(de)(de)最直接的(de)(de)(de)效益(yi)挑戰(zhan)來自于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)變化而非正(zheng)在推進的(de)(de)(de)電(dian)力市場機制建設工作。“對于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)來講，至(zhi)少在現(xian)階段，更多的(de)(de)(de)是(shi)需要政策(ce)的(de)(de)(de)支持，這是(shi)目(mu)前新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業面臨的(de)(de)(de)一個(ge)最大的(de)(de)(de)問題。”

記者(zhe)在(zai)采訪中了(le)解(jie)到，隨(sui)(sui)著國家補貼退出，新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)陸(lu)續邁入平(ping)價甚至低價時(shi)代，消納(na)條件更將成(cheng)為(wei)影響地方(fang)規劃、電(dian)(dian)網接入、企(qi)業(ye)投資新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)關鍵要(yao)素。“對新(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)而言，眼下的(de)‘平(ping)價時(shi)代’初期(qi)是(shi)一(yi)(yi)個比較艱難的(de)階段，一(yi)(yi)方(fang)面政策支持力(li)度明顯減弱，另一(yi)(yi)方(fang)面市(shi)場(chang)參與機制(zhi)及相應的(de)利益格(ge)局(ju)尚不明朗。下一(yi)(yi)步(bu)需要(yao)考慮的(de)是(shi)市(shi)場(chang)機制(zhi)怎么去設計，以支持包括新(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)在(zai)內的(de)電(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)建(jian)立起(qi)可持續發(fa)展的(de)商業(ye)模式，如何作為(wei)一(yi)(yi)個市(shi)場(chang)參與者(zhe)去參與競爭。”蔣(jiang)莉萍(ping)表示，“隨(sui)(sui)著電(dian)(dian)改的(de)推進(jin)，電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化交易規模不斷(duan)擴大(da)，可能(neng)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)拉(la)低火(huo)電(dian)(dian)平(ping)均上網電(dian)(dian)價，進(jin)而對平(ping)價新(xin)能(neng)源(yuan)項目帶來更大(da)的(de)盈利壓(ya)力(li)。”

優勢與效益掛鉤將催生傳統能源發展新態勢

近(jin)年來，我國區域電網峰谷差呈逐步擴(kuo)大趨勢，電力負荷(he)呈現(xian)明顯的時變(bian)特(te)點(dian)，系統平衡(heng)的原則是調節常規電源出(chu)力跟蹤(zong)負荷(he)變(bian)化，保持動態平衡(heng)。

由(you)于風、光的(de)(de)資源(yuan)(yuan)特性(xing)，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力(li)存(cun)在隨機性(xing)和波動(dong)性(xing)。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)比例(li)接入(ru)電力(li)系統后，增(zeng)加了系統調(diao)節的(de)(de)負擔，常規電源(yuan)(yuan)不僅要(yao)跟隨負荷變化，還需要(yao)平衡新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)出力(li)波動(dong)。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)問題與(yu)系統調(diao)節能(neng)(neng)力(li)密切相關。

在(zai)一(yi)定(ding)規模的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)中(zhong)，系統(tong)調(diao)(diao)節(jie)能(neng)力主(zhu)要(yao)由電(dian)(dian)(dian)(dian)源調(diao)(diao)節(jie)性(xing)能(neng)決定(ding)，與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)源結(jie)構(gou)相(xiang)關。不同類型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)源的(de)(de)調(diao)(diao)峰深度(du)有(you)很大差異(yi)。以煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組為(wei)代表的(de)(de)傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)源能(neng)夠滿足大電(dian)(dian)(dian)(dian)網運行(xing)離(li)不開的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)支撐、負荷跟隨(sui)、系統(tong)穩定(ding)等角色需要(yao)。我國電(dian)(dian)(dian)(dian)源結(jie)構(gou)以火電(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)主(zhu)，電(dian)(dian)(dian)(dian)源總體調(diao)(diao)節(jie)性(xing)能(neng)主(zhu)要(yao)取決于火電(dian)(dian)(dian)(dian)調(diao)(diao)峰深度(du)和靈活調(diao)(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源比例(li)。

蔣莉萍認為(wei)(wei)，將(jiang)傳統能(neng)(neng)源參(can)(can)與(yu)調峰的優勢及系統價值與(yu)其應獲得(de)的效(xiao)益掛鉤，按照市(shi)場機(ji)制形成價格(ge)，為(wei)(wei)參(can)(can)與(yu)靈(ling)活性調度的傳統能(neng)(neng)源定價，就能(neng)(neng)增加傳統能(neng)(neng)源參(can)(can)與(yu)系統調節的積極性，從而更(geng)好地促進新能(neng)(neng)源消(xiao)納。

對(dui)于電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)來(lai)說，從2015年開始(shi)，各地(di)方逐步(bu)調(diao)整輔助(zhu)服(fu)務機(ji)制(zhi)，西北(bei)地(di)區(qu)(qu)提(ti)高服(fu)務補償標準；東北(bei)地(di)區(qu)(qu)建立市(shi)(shi)場(chang)化報價機(ji)制(zhi)，使得火電(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)等(deng)傳統能源參與調(diao)峰調(diao)頻(pin)的意(yi)愿(yuan)強化；福建、安徽、山東、新(xin)疆等(deng)多個(ge)區(qu)(qu)域(yu)啟(qi)動調(diao)峰輔助(zhu)服(fu)務的市(shi)(shi)場(chang)化運作；山西、廣東等(deng)多個(ge)區(qu)(qu)域(yu)啟(qi)動調(diao)頻(pin)市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革。但是整體(ti)來(lai)說機(ji)制(zhi)還是不夠(gou)完善。

“當前正處于(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)建設的(de)(de)(de)關鍵時期，我們在市(shi)場(chang)(chang)建設理念上必須要(yao)有所(suo)(suo)轉(zhuan)變。比如，未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)等非(fei)能量市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)設計(ji)不應該(gai)是(shi)基于(yu)目(mu)前業(ye)內(nei)比較廣泛(fan)使用的(de)(de)(de)‘補(bu)償’的(de)(de)(de)概(gai)念，而應該(gai)是(shi)為系(xi)統運行所(suo)(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)靈活(huo)性單獨(du)定(ding)(ding)價(jia)的(de)(de)(de)概(gai)念，亦即，把電(dian)(dian)力產品依據其(qi)對于(yu)安全(quan)穩定(ding)(ding)供電(dian)(dian)要(yao)求的(de)(de)(de)貢獻(xian)進(jin)行細分，對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)（包括(kuo)電(dian)(dian)源及(ji)負荷）為系(xi)統安全(quan)穩定(ding)(ding)運行提供的(de)(de)(de)服務(wu)（電(dian)(dian)力調度所(suo)(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)靈活(huo)性）進(jin)行定(ding)(ding)價(jia)，為這樣的(de)(de)(de)一(yi)些產品去定(ding)(ding)價(jia)的(de)(de)(de)機制(zhi)。未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)在做(zuo)設計(ji)的(de)(de)(de)時候，一(yi)定(ding)(ding)不是(shi)去做(zuo)補(bu)償，而是(shi)去定(ding)(ding)價(jia)。”馬莉進(jin)一(yi)步強調。

如何破解可再生能源與煤電發展規劃“糾纏”難題

2020年是“十四(si)(si)五”規劃的(de)(de)謀篇布局(ju)之(zhi)年，記者發(fa)現(xian)，在各個(ge)領域關于(yu)“十四(si)(si)五”的(de)(de)討論(lun)中，都沒(mei)有電(dian)(dian)力(li)“十四(si)(si)五”中可(ke)(ke)再生(sheng)能源和傳統能源的(de)(de)討論(lun)激烈。“十四(si)(si)五”可(ke)(ke)再生(sheng)能源大發(fa)展是行業的(de)(de)首要共(gong)識，但是要不要繼續上煤電(dian)(dian)、上多(duo)少煤電(dian)(dian)，成(cheng)為了“十四(si)(si)五”可(ke)(ke)再生(sheng)能源規劃相(xiang)關討論(lun)甚(shen)至爭(zheng)論(lun)的(de)(de)主題之(zhi)一。為什(shen)么(me)可(ke)(ke)再生(sheng)能源的(de)(de)規劃會與煤電(dian)(dian)的(de)(de)發(fa)展規劃“糾纏(chan)”如此之(zhi)深？

馬莉告訴記者，以往的(de)電(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)，大概念上講，傳統電(dian)源規(gui)劃(hua)(hua)總量(liang)制定的(de)類(lei)似(si)于(yu)上限(xian)，而可(ke)(ke)再(zai)生能源規(gui)劃(hua)(hua)制定的(de)是發展(zhan)的(de)下限(xian)，但在區域布局和發展(zhan)速度上，可(ke)(ke)再(zai)生能源規(gui)劃(hua)(hua)和傳統電(dian)源規(gui)劃(hua)(hua)之間(jian)的(de)統籌考慮比較(jiao)欠缺(que)。“可(ke)(ke)再(zai)生能源與煤電(dian)發展(zhan)肯定是需(xu)(xu)要協調規(gui)劃(hua)(hua)的(de)，并且(qie)在電(dian)力規(gui)劃(hua)(hua)編制過程中，需(xu)(xu)要充分考慮電(dian)力市場(chang)化(hua)的(de)因素。”馬莉表示。

記者了解到(dao)，電力市(shi)場化可(ke)以(yi)(yi)最(zui)有效率地(di)為(wei)可(ke)再生能源(yuan)尋找到(dao)性(xing)價比最(zui)高的(de)調(diao)節服務，也可(ke)以(yi)(yi)為(wei)用戶尋求(qiu)(qiu)到(dao)性(xing)價比最(zui)好的(de)電能。其(qi)實(shi)按照市(shi)場化配(pei)置資源(yuan)的(de)要求(qiu)(qiu)進行規劃(hua)，才(cai)是真(zhen)正發(fa)揮(hui)市(shi)場配(pei)置資源(yuan)為(wei)主作用的(de)重要途徑。

“在電(dian)力規(gui)(gui)劃過程中，要(yao)考慮(lv)市場(chang)化(hua)因(yin)素，尤其(qi)是市場(chang)化(hua)電(dian)價(jia)因(yin)素對行業發展、電(dian)能(neng)價(jia)格(ge)、系統(tong)運行等(deng)一系列影響，在電(dian)力市場(chang)化(hua)的(de)(de)背(bei)景下(xia)制定規(gui)(gui)劃，同時需要(yao)考慮(lv)用(yong)戶(hu)側電(dian)價(jia)的(de)(de)承受能(neng)力。”馬莉說，“我國清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)與負荷的(de)(de)分布特點決定了需要(yao)在全(quan)國范圍內配置資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，統(tong)籌消納空間，發揮(hui)不同地區間資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)互補和跨時空調(diao)劑的(de)(de)作(zuo)用(yong)。”

在談及(ji)“十(shi)四五”規(gui)劃政(zheng)(zheng)府和企業(ye)(ye)需要扮演的(de)(de)(de)角色時，蔣莉(li)萍表(biao)示(shi)，政(zheng)(zheng)府需要做(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)是(shi)從國家層面出(chu)發統(tong)籌做(zuo)(zuo)(zuo)一些安排，協調支(zhi)持有關項目(mu)的(de)(de)(de)建設，至于該(gai)建什么項目(mu)、怎么建以及(ji)什么時候上(shang)馬等商務方面的(de)(de)(de)安排，應(ying)該(gai)由企業(ye)(ye)自己(ji)去(qu)決策(ce)。“每個(ge)企業(ye)(ye)或者說投資者在做(zuo)(zuo)(zuo)投資決策(ce)的(de)(de)(de)時候，必須對未來的(de)(de)(de)電力需求(qiu)情況(kuang)、市(shi)(shi)場格(ge)局(ju)、政(zheng)(zheng)策(ce)訴(su)求(qiu)等做(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)自己(ji)的(de)(de)(de)判(pan)斷，需要真(zhen)正地向(xiang)市(shi)(shi)場化的(de)(de)(de)方向(xiang)發展。”蔣莉(li)萍表(biao)示(shi)。

經濟性是“十四五”能源電力規劃的重要考慮

傳統(tong)的規劃(hua)制(zhi)度(du)(du)是與價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)制(zhi)度(du)(du)和運(yun)行制(zhi)度(du)(du)緊(jin)密捆綁的，規劃(hua)制(zhi)度(du)(du)以項目(mu)核準為(wei)依托(tuo)手(shou)段(duan)，根據(ju)(ju)經濟發(fa)展的預測，計算各地區電(dian)力電(dian)量的平衡情況。電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)管(guan)(guan)理部(bu)門(men)直接使(shi)用(yong)規劃(hua)管(guan)(guan)理部(bu)門(men)項目(mu)核準時使(shi)用(yong)的利(li)用(yong)小時數(shu)，作為(wei)核定發(fa)電(dian)機組回(hui)收(shou)投資、獲得投資收(shou)益所需(xu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平的依據(ju)(ju)。由于電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)管(guan)(guan)理部(bu)門(men)會依靠(kao)行業(ye)通行的成本考慮(lv)最終(zhong)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，所以傳統(tong)規劃(hua)并不考慮(lv)，至少沒有(you)精確(que)考慮(lv)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平的問題。

記者(zhe)在采訪中獲悉，并(bing)非傳統規(gui)劃不考慮(lv)經濟性，而是經濟性的(de)因素(su)在“十四(si)五”發(fa)生(sheng)(sheng)了變(bian)化。隨(sui)著國內電力(li)市場化改革的(de)快(kuai)速推進，“十四(si)五”的(de)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)規(gui)劃和(he)消納(na)必須考慮(lv)經濟性的(de)測算。首先是因為(wei)普(pu)遍被(bei)關(guan)注的(de)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)補貼總(zong)額快(kuai)速上漲帶來的(de)用(yong)戶(hu)側電價上漲壓(ya)力(li)；其(qi)次是以(yi)(yi)電量生(sheng)(sheng)存(cun)的(de)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)需要以(yi)(yi)容量方式生(sheng)(sheng)存(cun)的(de)煤電作為(wei)調節電源(yuan)，總(zong)生(sheng)(sheng)產成本將有所(suo)上升；再(zai)(zai)(zai)者(zhe)，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)消耗的(de)輔助服(fu)務費(fei)用(yong)最(zui)終會傳導到用(yong)戶(hu)，用(yong)戶(hu)電費(fei)將在其(qi)他邊界(jie)條件不變(bian)的(de)情(qing)況下有所(suo)增加(jia)。

“十三五”期間(jian)，國(guo)(guo)內電(dian)力行業(ye)并沒做好可再(zai)生能(neng)源(yuan)穿透率快速(su)提高的準備(bei)，業(ye)內大部分專(zhuan)家將(jiang)煤電(dian)等(deng)可調(diao)(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)面(mian)臨的困難主要歸咎(jiu)于利用小(xiao)時(shi)數下降和市場化交易電(dian)價下降。其(qi)實，“十四五”煤電(dian)等(deng)可調(diao)(diao)節(jie)機組的利用小(xiao)時(shi)和國(guo)(guo)外可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)較快的國(guo)(guo)家一(yi)樣，不(bu)但不(bu)會回到計劃核價的5000小(xiao)時(shi)以上，反而會進一(yi)步快速(su)下降，甚至(zhi)可能(neng)達到3000小(xiao)時(shi)左右。

但是由(you)于(yu)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)與生俱來的(de)(de)運行特(te)性(xing)，造成煤電(dian)(dian)(dian)等(deng)可(ke)(ke)(ke)調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)雖然(ran)利(li)用(yong)(yong)小時(shi)快速下(xia)降(jiang)，但不(bu)(bu)意味(wei)著(zhu)煤電(dian)(dian)(dian)等(deng)可(ke)(ke)(ke)調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)存量（容量）會出現快速下(xia)降(jiang)，反而意味(wei)著(zhu)煤電(dian)(dian)(dian)等(deng)可(ke)(ke)(ke)調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)在利(li)用(yong)(yong)小時(shi)快速下(xia)降(jiang)的(de)(de)同時(shi)，要加強(qiang)改造，提高機(ji)組的(de)(de)健康程度，為(wei)(wei)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)提供(gong)快速爬(pa)坡和容量備用(yong)(yong)服(fu)務。既然(ran)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)不(bu)(bu)能(neng)(neng)離(li)開煤電(dian)(dian)(dian)等(deng)可(ke)(ke)(ke)調(diao)節(jie)機(ji)組，單獨為(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶供(gong)電(dian)(dian)(dian)，自然(ran)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶要支付的(de)(de)成本就會上升。

同(tong)時，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)等可調(diao)(diao)節機組未(wei)來獲(huo)取收益(yi)的主(zhu)要渠(qu)道包括容量電(dian)(dian)(dian)費和其提供的輔助服務費用(yong)，既不應該(gai)由(you)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)等可調(diao)(diao)節機組無償提供，也不應該(gai)由(you)可再生能源承擔(dan)，應當由(you)電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶承擔(dan)，這才是真正的受益(yi)者承擔(dan)機制。

馬莉告(gao)訴記者，以(yi)往電(dian)力(li)規劃中(zhong)對(dui)(dui)經(jing)濟性的(de)(de)(de)(de)考量和關注，主要還(huan)是基(ji)于對(dui)(dui)電(dian)源(yuan)和電(dian)網發(fa)展(zhan)成(cheng)本及變化(hua)的(de)(de)(de)(de)分析(xi)(xi)。“未來的(de)(de)(de)(de)基(ji)于大比例可再(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)系統發(fa)展(zhan)，涉及多種(zhong)可選擇的(de)(de)(de)(de)技術組合，所(suo)以(yi)用(yong)戶承受力(li)也將作為(wei)經(jing)濟性分析(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)一個重要視角。在制定‘十四五’規劃的(de)(de)(de)(de)時候，需要對(dui)(dui)整個能(neng)源(yuan)格局(ju)和發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)可能(neng)性做充(chong)分的(de)(de)(de)(de)考慮，然(ran)后對(dui)(dui)在不同可能(neng)性下的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟性問題進(jin)行客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)評估，規劃其(qi)實是應該有目標(biao)或者說(shuo)邊界條件的(de)(de)(de)(de)。”馬莉表(biao)示。

機制完善是可再生能源參與市場交易的保障

作為我國(guo)能(neng)源轉型的重要組(zu)成(cheng)部分和未來電力(li)的主(zhu)力(li)提供者，新能(neng)源在電力(li)改革中扮演(yan)了(le)重要角色。新能(neng)源如何更好地參與(yu)市(shi)場交易，實現(xian)環保、消(xiao)納(na)和經(jing)濟收益的多方共(gong)贏，成(cheng)為了(le)新的關注(zhu)焦點。

馬莉(li)認為，新能源更好地參與電力市場交(jiao)易，其(qi)實是(shi)為了更好地促進新能源的(de)發展，首先政策要(yao)到位。

目(mu)前，新能源(yuan)市場(chang)化機(ji)制(zhi)不健全，需要(yao)進一步(bu)研(yan)究保(bao)障消納(na)(na)和市場(chang)化消納(na)(na)銜接的(de)(de)問題，省間對(dui)新能源(yuan)消納(na)(na)的(de)(de)壁壘依然存在(zai)，需要(yao)進一步(bu)的(de)(de)破(po)除。此外(wai)，現貨市場(chang)的(de)(de)建設，有利于發(fa)揮區域經濟能源(yuan)互補特點，解決新能源(yuan)消納(na)(na)問題。

記者(zhe)了解(jie)到，西(xi)北地(di)區(qu)(qu)(qu)作為(wei)我國(guo)風(feng)、光儲量富(fu)裕地(di)區(qu)(qu)(qu)，在新能(neng)源(yuan)消納和市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作方面，積攢了豐富(fu)經驗。西(xi)北電(dian)網的(de)特點是面積大、電(dian)壓(ya)等級高，并(bing)且省(sheng)(sheng)間(jian)聯(lian)系緊(jin)密、區(qu)(qu)(qu)域(yu)統(tong)一(yi)運行、各省(sheng)(sheng)特性不(bu)(bu)(bu)同、全網互補性強。其中特高壓(ya)網絡的(de)不(bu)(bu)(bu)斷建(jian)設，讓更多的(de)清潔能(neng)源(yuan)從西(xi)部源(yuan)源(yuan)不(bu)(bu)(bu)斷地(di)輸(shu)送到東部。相對(dui)于(yu)省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場(chang)(chang)，區(qu)(qu)(qu)域(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)有(you)利(li)于(yu)削(xue)弱打破省(sheng)(sheng)間(jian)壁壘，發揮資源(yuan)優(you)化配置潛力，通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化手段(duan)進(jin)一(yi)步促進(jin)西(xi)北地(di)區(qu)(qu)(qu)乃至(zhi)全國(guo)的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)改革工作。

據了(le)解，西北跨省輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場從2018年12月開始試(shi)運行，共享(xiang)儲(chu)能(neng)(neng)在試(shi)點工作(zuo)中發揮了(le)重要作(zuo)用。隨(sui)著輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場的推進(jin)(jin)，儲(chu)能(neng)(neng)電站(zhan)利用率(lv)有(you)很(hen)大(da)的提(ti)高，既帶來了(le)儲(chu)能(neng)(neng)項目(mu)的收益，也有(you)利于(yu)更大(da)范圍內促進(jin)(jin)新能(neng)(neng)源的消納，特(te)別是有(you)利于(yu)形成獨立輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供商的身(shen)份，為下(xia)一步參與更多輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務(wu)品種打下(xia)基(ji)礎。

加(jia)快(kuai)推進(jin)市(shi)場(chang)化改革(ge)，是提(ti)升(sheng)新能源消納能力的長效機(ji)制。在(zai)持續(xu)開展好深挖電源側(ce)調峰潛力、完(wan)善電網基礎設(she)施(shi)、加(jia)強(qiang)需求側(ce)管理、促進(jin)源網荷互動等工作的同時，加(jia)快(kuai)推進(jin)市(shi)場(chang)化改革(ge)，加(jia)快(kuai)推進(jin)電力輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場(chang)、推進(jin)現貨市(shi)場(chang)試點建(jian)設(she)和市(shi)場(chang)化交易，完(wan)善市(shi)場(chang)規則設(she)計(ji)，使新能源發電邊際成本低(di)的經(jing)濟價值和綠(lv)色優勢(shi)，在(zai)電量與容(rong)量等市(shi)場(chang)競爭中(zhong)逐步顯現。

馬莉指出，需要逐步建立(li)完(wan)善現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)和輔助服務(wu)市場(chang)(chang)(chang)來(lai)促進新(xin)能(neng)源的(de)消(xiao)納(na)。據悉，現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)主要開展日前(qian)、日內、實時的(de)電能(neng)量交(jiao)易(yi)，現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)產生的(de)價格信號可以為資源優化配置、規劃投資、中長(chang)期電力(li)交(jiao)易(yi)、電力(li)金融市場(chang)(chang)(chang)提供一個有效的(de)量化參考依(yi)據。在現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)作用(yong)下(xia)，新(xin)能(neng)源通過(guo)低邊際(ji)成本自動(dong)實現(xian)優先調(diao)度，同時通過(guo)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)的(de)價格信號引導(dao)發電主動(dong)調(diao)峰(feng)，優化統籌全網調(diao)節資源，有效促進新(xin)能(neng)源消(xiao)納(na)。

“進(jin)一步加快現貨市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)試(shi)運行與建(jian)設(she)工作，構建(jian)全國性(xing)電力市場(chang)(chang)(chang)體系，在具(ju)體市場(chang)(chang)(chang)機制設(she)計中，充(chong)分(fen)考慮(lv)新能源(yuan)發電的(de)(de)(de)波動(dong)性(xing)、不確定性(xing)、邊際成(cheng)本等特(te)點，調動(dong)各類型尤其是靈(ling)活性(xing)較高的(de)(de)(de)電源(yuan)投資(zi)積極性(xing)，充(chong)分(fen)調動(dong)靈(ling)活性(xing)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)潛力。”馬莉表(biao)示。

市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、“去(qu)壁壘”已經成為電力交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)改革(ge)(ge)的關鍵(jian)詞。在(zai)電力市(shi)場(chang)(chang)改革(ge)(ge)漸入佳境(jing)之時，也(ye)(ye)存在(zai)著批發市(shi)場(chang)(chang)側的協(xie)同(tong)、大范圍優化(hua)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置能力需(xu)要(yao)(yao)提升(sheng)、新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)消納以及(ji)如(ru)何(he)參與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易等問題(ti)有待解決。“從市(shi)場(chang)(chang)角度來(lai)說(shuo)，首先要(yao)(yao)逐步建立完善的市(shi)場(chang)(chang)機制，從中(zhong)長期(qi)到(dao)現(xian)貨(huo)再到(dao)輔(fu)助服務，建立一個完整的電力市(shi)場(chang)(chang)體系。此外，對(dui)于(yu)參與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易的新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)說(shuo)，如(ru)何(he)提高新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)預測精度也(ye)(ye)是促進其(qi)更好參與交(jiao)易的關鍵(jian)所在(zai)。”馬莉(li)說(shuo)。

構建長期有效的可再生能源發展路徑

能源(yuan)的發展史，其實就是人們(men)不(bu)斷變換(huan)、組合(he)和(he)優化(hua)資(zi)源(yuan)并(bing)尋求最大化(hua)使用(yong)資(zi)源(yuan)的過(guo)程(cheng)。能源(yuan)由污染(ran)到清潔、由高碳到低碳的變革是一個(ge)長期的、融合(he)漸變和(he)突(tu)變的過(guo)程(cheng)，涉及多類技術、多種(zhong)產業和(he)多類不(bu)同(tong)主體，是一個(ge)復雜的系統演化(hua)過(guo)程(cheng)。

近(jin)年來，我國清(qing)潔(jie)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)持(chi)續增長，清(qing)潔(jie)低(di)碳、安全高效的(de)能源(yuan)體系正加快構建(jian)(jian)，推(tui)動能源(yuan)綠色發展(zhan)已經成為(wei)生(sheng)態文明建(jian)(jian)設的(de)重要內容，成為(wei)新(xin)時代能源(yuan)發展(zhan)的(de)主題。

如何構建長期有(you)效(xiao)的可再生(sheng)能源(yuan)發展(zhan)路(lu)徑？

第一，要從戰(zhan)略層面上進行統(tong)籌規(gui)劃。必須更(geng)(geng)加重(zhong)視對(dui)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)整(zheng)體認識和把握，更(geng)(geng)加重(zhong)視對(dui)市(shi)場、技(ji)術、消費(fei)者等各種驅(qu)動(dong)因素(su)及(ji)驅(qu)動(dong)機理(li)的(de)深入研究。在此(ci)基礎上，明確可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)國家戰(zhan)略，合理(li)規(gui)劃可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)地區(qu)布局和系(xi)統(tong)結構(gou)。

第二，設(she)計更(geng)加(jia)穩(wen)健有(you)(you)效(xiao)的(de)政(zheng)策(ce)。當前，可再(zai)生能(neng)源發展呈現出多(duo)主(zhu)體復(fu)雜動態博弈的(de)特征，可再(zai)生能(neng)源的(de)邊際社會效(xiao)益逐(zhu)漸降低(di)，激勵政(zheng)策(ce)實施(shi)的(de)成(cheng)本壓力越來越大，政(zheng)策(ce)投資的(de)資源配置(zhi)效(xiao)率問題(ti)日益突出，政(zheng)策(ce)的(de)杠桿(gan)作用(yong)也在逐(zhu)步削(xue)弱。亟需(xu)有(you)(you)關(guan)部(bu)門從不同主(zhu)體的(de)內在需(xu)求出發，深(shen)入探討其決策(ce)動機(ji)、決策(ce)行為及其影(ying)響，在此基礎(chu)上，綜合各主(zhu)體的(de)利益訴求，完善利益分配機(ji)制，設(she)計更(geng)加(jia)有(you)(you)效(xiao)穩(wen)健的(de)政(zheng)策(ce)。

第三，要增強政(zheng)策的(de)普適性(xing)與差(cha)異(yi)(yi)性(xing)。一些地(di)方由于產業結(jie)構(gou)、消費(fei)結(jie)構(gou)的(de)差(cha)異(yi)(yi)，在可再生能(neng)源發展道(dao)路選(xuan)擇上同(tong)樣也呈現多樣化。當(dang)前，亟需研究政(zheng)策的(de)普適性(xing)與差(cha)異(yi)(yi)性(xing)，確定好長期戰略性(xing)引導政(zheng)策，在此基礎上，立足國情(qing)(qing)、省情(qing)(qing)、區情(qing)(qing)，從資源稟賦、經濟結(jie)構(gou)、環境狀況(kuang)等(deng)方面制(zhi)定更(geng)加有針對性(xing)和靈活有效的(de)政(zheng)策。

近年(nian)來，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)跨(kua)越式發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)已(yi)經成為我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域最耀眼的(de)亮點(dian)。在這場應對(dui)氣候變化與加速能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)的(de)過程中(zhong)，我(wo)(wo)國作(zuo)為“可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)第一(yi)大國”的(de)綠(lv)色新名片也(ye)越來越亮。加快全球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)，實現(xian)綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，已(yi)然成為當今國際社會的(de)共(gong)同使命。我(wo)(wo)國長(chang)期以來找準戰略定位，完(wan)善支持(chi)政(zheng)策，提(ti)供財(cai)政(zheng)激勵，鞏固投(tou)融資(zi)機制，注重研(yan)發(fa)(fa)、資(zi)本、市場、產(chan)品多要素的(de)整合(he)，為世界(jie)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)貢獻了“中(zhong)國智慧”。