国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

2020年(nian)3月，新(xin)電(dian)(dian)改(gai)走來已經5周(zhou)年(nian)。突如其(qi)來的(de)(de)疫情，沒(mei)有(you)(you)(you)讓新(xin)電(dian)(dian)改(gai)五(wu)(wu)周(zhou)年(nian)紀(ji)念受到(dao)更多(duo)關(guan)注。回顧風風雨雨的(de)(de)五(wu)(wu)年(nian)，市場主體們(men)對新(xin)電(dian)(dian)改(gai)的(de)(de)評(ping)價(jia)，普遍帶有(you)(you)(you)“各花(hua)入各眼”的(de)(de)特點：對電(dian)(dian)改(gai)的(de)(de)進程，有(you)(you)(you)人評(ping)價(jia)“太慢”，也有(you)(you)(you)人評(ping)價(jia)“太快(kuai)”；對于電(dian)(dian)改(gai)的(de)(de)措施(shi)，有(you)(you)(you)人說過于“和風細雨”，也有(you)(you)(you)人說如“電(dian)(dian)閃雷鳴”。

其實，仔細(xi)對比5年(nian)前(qian)原有(you)政策，卻不(bu)難發現(xian)基本計(ji)(ji)劃制度已經(jing)“滄海桑田”或者“天翻地覆”。每個(ge)主體感受的(de)不(bu)同，更多是緣于(yu)各地落實過程中(zhong)的(de)參(can)差不(bu)齊。下一個(ge)五年(nian)，重(zhong)要的(de)工作組成部分(fen)就是把這些改變基本計(ji)(ji)劃制度的(de)頂層(ceng)設計(ji)(ji)落實下去。

一、再看起點

談變(bian)化，一定(ding)要(yao)找(zhao)到基(ji)準，沒有比較便沒有差距，所以要(yao)從新電改開始(shi)前的基(ji)本計劃(hua)制(zhi)度(du)情況(kuang)談起(qi)。2012-2015年(nian)，經(jing)過(guo)改革開放(fang)三十多年(nian)的努力(li)，我國基(ji)本計劃(hua)制(zhi)度(du)幾經(jing)變(bian)化，進入了穩定(ding)成(cheng)熟的階段，分(fen)為規(gui)劃(hua)管理(li)、價(jia)格管理(li)和運行管理(li)三個(ge)部(bu)分(fen)，并在改革開放(fang)史上取得了輝(hui)煌的成(cheng)績。

電(dian)(dian)力行(xing)業在保(bao)證用電(dian)(dian)價(jia)格基本(ben)平穩的前(qian)提下，克(ke)服了(le)曾出現(xian)的煤價(jia)高漲等不利因素，實現(xian)了(le)發(fa)電(dian)(dian)容(rong)量和輸(shu)變電(dian)(dian)容(rong)量的超(chao)常規發(fa)展(zhan)，保(bao)證了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟(ji)飛(fei)速(su)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)的電(dian)(dian)力供應，最終使我國(guo)(guo)在2012年徹底擺脫了(le)長(chang)期電(dian)(dian)力供應緊張的困境。這不但是我國(guo)(guo)改革開放的巨大成績(ji)，在世界范(fan)圍(wei)內(nei)也是電(dian)(dian)力行(xing)業發(fa)展(zhan)的“奇跡(ji)”。

成(cheng)績證明(ming)三(san)大基本計劃(hua)充分發揮(hui)了作用，是行之有效的(de)管(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)。具(ju)體來說(shuo)，規劃(hua)管(guan)理制(zhi)度(du)以項目核準為依(yi)托(tuo)手段，根據(ju)經(jing)濟發展的(de)預(yu)測，計算各地(di)(di)區電力(li)電量(liang)的(de)平衡情況(kuang)，以煤(mei)(mei)機(ji)為例，當(dang)(dang)某地(di)(di)煤(mei)(mei)機(ji)預(yu)計達到某一利用小(xiao)時滿(man)足(zu)了當(dang)(dang)地(di)(di)負(fu)荷(he)預(yu)測所需電量(liang)，則認為當(dang)(dang)地(di)(di)電量(liang)供應滿(man)足(zu)平衡需求，如果預(yu)測煤(mei)(mei)機(ji)高于這一利用小(xiao)時，則認為需要核準新的(de)電源項目。

價(jia)格管(guan)理部(bu)門自己不會另(ling)行制(zhi)(zhi)定標(biao)志平(ping)衡的(de)(de)利用(yong)(yong)(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數，會直接使用(yong)(yong)(yong)(yong)規劃部(bu)門項目核準時(shi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)利用(yong)(yong)(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數，作(zuo)為核定發電(dian)機(ji)組回收投(tou)資(zi)、獲得投(tou)資(zi)收益所(suo)需電(dian)價(jia)水平(ping)的(de)(de)依據；運行管(guan)理部(bu)門制(zhi)(zhi)定年度電(dian)力(li)電(dian)量平(ping)衡預(yu)案（發電(dian)計劃）則是(shi)一(yi)方面落(luo)實規劃部(bu)門設(she)想的(de)(de)電(dian)量平(ping)衡，另(ling)一(yi)方面是(shi)落(luo)實價(jia)格管(guan)理部(bu)門給出的(de)(de)投(tou)資(zi)回報機(ji)制(zhi)(zhi)。通俗地講，三大(da)制(zhi)(zhi)度對于電(dian)力(li)項目就是(shi)一(yi)個“管(guan)生又(you)管(guan)養(yang)”的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。

規劃(hua)管(guan)理可(ke)以保證(zheng)整(zheng)個(ge)系(xi)(xi)統(tong)的(de)冗余度，確保一(yi)定時間內系(xi)(xi)統(tong)可(ke)用電(dian)源(yuan)容量(liang)的(de)充裕；價(jia)格(ge)管(guan)理可(ke)以保證(zheng)規劃(hua)內的(de)電(dian)源(yuan)項目(mu)獲得穩定的(de)回(hui)報(bao)，在壽命周期(qi)內回(hui)收投(tou)資，并給(gei)電(dian)源(yuan)投(tou)資帶來(lai)穩定的(de)回(hui)報(bao)預期(qi)，有(you)助于(yu)鼓勵電(dian)源(yuan)投(tou)資；運行管(guan)理有(you)助于(yu)公平地(di)(di)將規劃(hua)、價(jia)格(ge)管(guan)理的(de)目(mu)標落(luo)實，是以上兩個(ge)管(guan)制(zhi)職能落(luo)地(di)(di)的(de)手段和保障制(zhi)度。

當然，運(yun)行管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)(neng)并非全部(bu)都在政府職(zhi)能(neng)(neng)部(bu)門(men)手中，一(yi)般(ban)來說(shuo)年度(du)電量平衡職(zhi)能(neng)(neng)（年度(du)計(ji)(ji)劃）由運(yun)行部(bu)門(men)執行，而(er)月度(du)以下(xia)運(yun)行職(zhi)能(neng)(neng)，特別是日(ri)計(ji)(ji)劃和(he)實時計(ji)(ji)劃由電力調度(du)機(ji)構(gou)執行，運(yun)行部(bu)門(men)和(he)監管(guan)部(bu)門(men)一(yi)般(ban)要求電力調度(du)機(ji)構(gou)保證年度(du)計(ji)(ji)劃執行結果偏差小于一(yi)定比(bi)例。

好比運(yun)行(xing)部門交給某發電企(qi)業一只“飯碗”，電力調(diao)度機構負(fu)責按年度基本裝(zhuang)滿(man)，但是裝(zhuang)的(de)快慢，裝(zhuang)完(wan)略(lve)(lve)凹略(lve)(lve)凸，“米”貴的(de)時(shi)候，還是便宜的(de)時(shi)候裝(zhuang)，總體屬于電力調(diao)度機構自由裁量權限范圍內。

因(yin)此可以認為，基本計(ji)劃制度，規(gui)劃、價格和運行管理三個環節構成(cheng)了閉環的(de)等邊(bian)三角(jiao)形(xing)關(guan)系(xi)，相互(hu)依存，任(ren)何“一角(jiao)”的(de)徹底放(fang)開，都會帶來另外“兩角(jiao)”的(de)放(fang)開或巨大改變(bian)。

在2015年之前，國(guo)內已(yi)經出現了內蒙古多邊交易等(deng)市場化的萌芽，但(dan)是總體(ti)上發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的電(dian)(dian)量(liang)(liang)計劃近(jin)乎全(quan)部(bu)由(you)經濟運行(xing)部(bu)門(men)(men)分(fen)配，發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上網(wang)電(dian)(dian)價可以簡單地分(fen)為國(guo)家核定(ding)電(dian)(dian)價和(he)優(you)惠電(dian)(dian)價，電(dian)(dian)網(wang)采用購(gou)售價差方式獲(huo)得盈利，對于電(dian)(dian)量(liang)(liang)執行(xing)“統購(gou)統銷(xiao)”，電(dian)(dian)力調度機構(gou)具(ju)體(ti)負責電(dian)(dian)力和(he)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的平衡，指揮發電(dian)(dian)機組(zu)共同保(bao)證供應和(he)交付電(dian)(dian)量(liang)(liang)，用戶按(an)照價格(ge)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)核定(ding)的目錄電(dian)(dian)價支付電(dian)(dian)費(fei)，一般工(gong)商業(ye)(ye)和(he)大工(gong)業(ye)(ye)用戶執行(xing)地方政府(fu)價格(ge)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)制定(ding)的峰谷電(dian)(dian)價。

在(zai)我國(guo)經濟(ji)進入(ru)新的(de)發展階段以后(hou)，特別是供(gong)應逐步寬松之后(hou)，基本計劃制度“鐵三(san)角”自身的(de)缺點逐步暴露：規劃管(guan)(guan)理(li)手(shou)段在(zai)負荷增(zeng)長預測(ce)(ce)難以準(zhun)確的(de)情況(kuang)下，不(bu)適(shi)應經濟(ji)發展方式(shi)改變的(de)要求；價格(ge)管(guan)(guan)理(li)手(shou)段受(shou)到測(ce)(ce)算(suan)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)和實(shi)際利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)數偏離的(de)挑戰，一(yi)旦實(shi)際利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)低于預計利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)，則(ze)會大(da)大(da)影(ying)響價格(ge)管(guan)(guan)理(li)手(shou)段有(you)效性。

同(tong)時(shi)(shi)，價格(ge)調整的(de)周期和頻次，遠(yuan)遠(yuan)趕不上短期電力供需(xu)發(fa)生(sheng)的(de)變化，核定(ding)價格(ge)導致(zhi)短期資(zi)源配置“劣化”的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)時(shi)(shi)有發(fa)生(sheng)；發(fa)用電計劃分配制度無法解決負(fu)荷預測偏(pian)差造(zao)成的(de)電源過(guo)剩（緊張）矛盾，計劃調度在傳統電源利用小(xiao)時(shi)(shi)逐步(bu)降低的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下，公平性“屢(lv)屢(lv)受到(dao)質(zhi)疑”。

可以說(shuo)，基本(ben)計劃制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中涉及電(dian)力(li)系統運營制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的部分已經(jing)不適應高質量發展(zhan)的要求(qiu)，依靠本(ben)身的完善(shan)無法解決問題(ti)，必須采用新的手段(duan)代替原(yuan)有的基本(ben)計劃制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

二、回望來路

中(zhong)發(fa)9號文(wen)提出的(de)(de)(de)“三放開(kai)、一獨立”要求，本(ben)質(zhi)是(shi)(shi)(shi)對基本(ben)計劃(hua)制度中(zhong)的(de)(de)(de)運營(ying)制度部分進行改革，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)希望通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)手段來配置(zhi)資源。人們總是(shi)(shi)(shi)高估(gu)3年的(de)(de)(de)變(bian)化，低估(gu)五(wu)年的(de)(de)(de)變(bian)化。回望5年來的(de)(de)(de)改革之路，不難發(fa)現經過(guo)5年努力，目前的(de)(de)(de)基本(ben)運營(ying)制度政策相對新電(dian)改開(kai)始(shi)前，變(bian)化的(de)(de)(de)程(cheng)度不是(shi)(shi)(shi)“松動”，是(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)(de)出現了(le)滄(cang)海桑田一般的(de)(de)(de)變(bian)化。

發用電計劃分配制度在國家政策層面走向“壽終正寢”

漸進(jin)式改(gai)革(ge)是(shi)我國改(gai)革(ge)開(kai)放四(si)十年來(lai)摸索出(chu)的有效(xiao)經驗，電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)也不例外。過去5年，為(wei)完(wan)成中發(fa)(fa)9號(hao)文(wen)確定的放開(kai)發(fa)(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃的任務(wu)，國家主管部門對于(yu)發(fa)(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃的放開(kai)工作，采取了三步(bu)走的策略：

第一(yi)階(jie)段在2015年底國(guo)家主管部門提出了“八(ba)折(zhe)(zhe)再(zai)八(ba)折(zhe)(zhe)”的(de)(de)基本思路(lu)，即第一(yi)年放(fang)開20%的(de)(de)計劃(hua)，第二(er)年保留(liu)的(de)(de)計劃(hua)打(da)(da)個八(ba)折(zhe)(zhe)，第三年保留(liu)的(de)(de)計劃(hua)再(zai)打(da)(da)個八(ba)折(zhe)(zhe)，以此類推(tui)，以實現(xian)逐步放(fang)開。

第二(er)階段國家(jia)主(zhu)管部門推(tui)動按(an)行(xing)業放(fang)開，2018年(nian)鑒于實際(ji)發用電計(ji)(ji)劃的放(fang)開速度難以(yi)達(da)到(dao)預(yu)期，國家(jia)主(zhu)管部門轉換思路試行(xing)按(an)照結構性(xing)放(fang)開的原(yuan)則(ze)，一次性(xing)在當年(nian)年(nian)中放(fang)開了建(jian)材、鋼鐵、有色、煤炭行(xing)業用電計(ji)(ji)劃，市場主(zhu)體稱之為(wei)“四大行(xing)業放(fang)開”。

第三階段國(guo)家主(zhu)管部(bu)門加大(da)力(li)度，徹底放開經營性發電計劃。

不得不說，這是主管部門(men)最后對(dui)經營性發(fa)用(yong)(yong)電(dian)計劃(hua)(hua)下的(de)(de)“催命符”。按照國家文件精神，經營性發(fa)用(yong)(yong)電(dian)計劃(hua)(hua)被定義為除城鄉居民生(sheng)活用(yong)(yong)電(dian)、公(gong)共服務及管理組(zu)織、農林牧漁等(deng)行(xing)業電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)，以(yi)及電(dian)力(li)生(sheng)產所必(bi)須的(de)(de)廠(chang)用(yong)(yong)電(dian)和線損以(yi)外的(de)(de)發(fa)用(yong)(yong)電(dian)計劃(hua)(hua)。

按照經(jing)營發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃的(de)定義，全(quan)社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)中(zhong)扣除我國(guo)居民、農業和重(zhong)要公用(yong)事業和服務(wu)約占全(quan)社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)21%，廠用(yong)電(dian)(dian)(dian)和電(dian)(dian)(dian)網輸送(song)線(xian)路(lu)損耗、變壓器損耗約12%，自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)自(zi)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約15%左右，其余(yu)為(wei)經(jing)營性(xing)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計劃電(dian)(dian)(dian)量(liang)。

按照2019年一季度發改委信息公開通報會上的計算口徑，經營性發電計劃占全社會用電量的50%以上。這意味著，除居民和農業外，原有由經濟運行部門分配的發用電計劃，在基本制度層面全部放開。

電價制度改革在國家政策層面推動電力企業轉型逐步開始

我國電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業一直采用(yong)購銷價(jia)差方式(shi)作為(wei)盈(ying)利(li)手段，欲推動市場化必先改(gai)變電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業按(an)(an)照(zhao)目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)賣(mai)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)按(an)(an)照(zhao)核定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)買電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)經營方式(shi)，改(gai)革(ge)的(de)關鍵(jian)在于(yu)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)核定(ding)和(he)執行(xing)。一般來說(shuo)，輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)就像(xiang)高(gao)速(su)公路費(fei)或快遞費(fei)，按(an)(an)照(zhao)度電(dian)(dian)(dian)(dian)或者兼(jian)顧用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)容量(liang)進行(xing)收取。

2017年，國家(jia)主管部門出臺了《省級電(dian)網輸配電(dian)價(jia)定價(jia)辦法》，輸配電(dian)價(jia)監管框架體系初步建立，當年國家(jia)主管部門已(yi)批復(fu)三批共計32個省級電(dian)網及深圳(zhen)市電(dian)網輸配電(dian)價(jia)。

據統(tong)計(ji)當時累計(ji)核減電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)準許收(shou)(shou)入480多億元，降(jiang)價(jia)空間全部用于降(jiang)低工(gong)商企業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。2018年(nian)底(di)前，國家主管部門(men)推動輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革覆(fu)蓋區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，第一個監管周期的核定工(gong)作基本完(wan)成，輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平(ping)持續降(jiang)低。華北、華東、華中(zhong)、東北、西北區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)2018-2019年(nian)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格核定工(gong)作完(wan)成。至此，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力“高速公路(lu)”的收(shou)(shou)費標準體系在輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務價(jia)格基本制(zhi)度中(zhong)得以確立。

2019年(nian)，國(guo)家主管部門為(wei)將(jiang)煤電(dian)企(qi)業徹底推向市場(chang)(chang)，對煤電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)作出重大調整。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委在(zai)年(nian)末印發(fa)《關于深化燃煤發(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)形成機(ji)制(zhi)改革(ge)的(de)指導意見》，取消了煤電(dian)聯動政策(ce)，將(jiang)原有標桿上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)改為(wei)“基準價(jia)(jia)+上(shang)下浮動”的(de)市場(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)。

過(guo)渡期，基準電(dian)價按(an)當地現(xian)行燃煤(mei)(mei)機組(zu)標桿上網(wang)電(dian)價確定，浮(fu)動(dong)(dong)范(fan)(fan)圍為(wei)向上10%、向下15%。電(dian)力現(xian)貨試點地區不受浮(fu)動(dong)(dong)范(fan)(fan)圍約(yue)束，其(qi)他地區市場(chang)化(hua)交(jiao)易參照執行，對(dui)于仍(reng)由電(dian)網(wang)企業代(dai)理用(yong)戶對(dui)應的(de)優先電(dian)量仍(reng)然采用(yong)基準電(dian)價結算。煤(mei)(mei)電(dian)上網(wang)電(dian)價制(zhi)度改(gai)革是在大量電(dian)量進入市場(chang)，煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)(dong)技(ji)術難度增大的(de)背景下，直接采用(yong)市場(chang)價格(ge)波動(dong)(dong)來反映燃料價格(ge)波動(dong)(dong)，同時(shi)將波動(dong)(dong)控制(zhi)在一(yi)定范(fan)(fan)圍的(de)重要(yao)手(shou)段。

當時就(jiu)有專(zhuan)家判斷設立基準價(jia)(jia)是為取消國(guo)家核價(jia)(jia)、推動(dong)煤(mei)電全(quan)部進入市(shi)場作(zuo)準備，果不其(qi)然，2020年(nian)中發(fa)9號(hao)文印發(fa)5周(zhou)年(nian)之際，國(guo)家發(fa)改委頒布(bu)了2020版《中央(yang)定(ding)(ding)價(jia)(jia)目錄》，取消了2015版中的(de)“國(guo)務院價(jia)(jia)格主管部門制定(ding)(ding)上(shang)網(wang)電價(jia)(jia)和制定(ding)(ding)銷售電價(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)原則(ze)和總體水平(ping)”的(de)規定(ding)(ding)，標志(zhi)著我國(guo)競爭(zheng)環節電價(jia)(jia)，在價(jia)(jia)格基本制度(du)層面全(quan)部放開。

計劃調度方式出現被電力現貨市場機制替代的趨勢

我國(guo)長期執行“半軍(jun)事(shi)化”的(de)計(ji)劃調(diao)度制度，電力調(diao)度機構(gou)由于(yu)按照(zhao)天、小(xiao)時分配執行發用電計(ji)劃，掌握顆粒度最小(xiao)的(de)電力資源配置權，業內都懂(dong)“有事(shi)找調(diao)度”，才能解決最終的(de)運(yun)行問(wen)題(ti)。2015年11月(yue)30日(ri)，國(guo)家發改(gai)委、國(guo)家能源局一次性(xing)密集的(de)出臺了落(luo)實(shi)中(zhong)發9號(hao)文的(de)6個(ge)配套文件，包含(han)五個(ge)“實(shi)施意見”、一個(ge)“指導意見”。

其中的《關(guan)于推進電力市(shi)(shi)場(chang)建設的實(shi)施意見》是圍繞“電力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)”建立現(xian)代市(shi)(shi)場(chang)體系的實(shi)施文件。通過電力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)建設替代傳(chuan)統的計劃(hua)調度機制，解除(chu)電力調度機構的“電力資(zi)源配置權”，還權于市(shi)(shi)場(chang)主體，是制定(ding)該文件的初衷(zhong)之一。

2017年8月，國家發改委(wei)和國家能源局(ju)印發《關于(yu)開展電力現貨(huo)市場建設試(shi)(shi)點工作的通知》，明確南方電網所(suo)在(zai)區域（廣(guang)東省(sheng)先(xian)行啟動）、蒙西電網所(suo)在(zai)區域、浙(zhe)江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(ge)地(di)區作為首批電力現貨(huo)市場建設試(shi)(shi)點。電力現貨(huo)交易機制落地(di)過程中，廣(guang)東省(sheng)發揮了“先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)”的帶頭(tou)作用：2018年8月底完成規則體系起草工作，公開征求意見，率(lv)先(xian)進入模擬試(shi)(shi)運行；2019年5月，又率(lv)先(xian)進入“真金白銀”的試(shi)(shi)結算。

2019年6月底，其(qi)(qi)余7個試(shi)點均(jun)進(jin)入模擬試(shi)結算(suan)(suan)階段，2019年9月，其(qi)(qi)余7個試(shi)點均(jun)進(jin)行了為(wei)期一周(zhou)的試(shi)結算(suan)(suan)工(gong)作(zuo)。從8個試(shi)點地區已經開(kai)展的試(shi)結算(suan)(suan)結果來(lai)看，電力現(xian)貨交易機制(zhi)完全可以代替原有計(ji)(ji)劃調(diao)度機制(zhi)。實踐出真知，我國電力行業擔心(xin)“現(xian)貨不(bu)如計(ji)(ji)劃調(diao)度安全可靠的恐懼癥(zheng)”一夜(ye)之間(jian)，被“扔進(jin)了太(tai)平洋”。

三、遠眺未來

基本計劃制度(du)在運營方面的改(gai)革，從頂(ding)層設(she)計上來說取得(de)了質的突破，對于(yu)我國(guo)電力行業龐大的體量(liang)而言，落實(shi)還需要假以時(shi)日。放眼下(xia)個五(wu)年(nian)，運營制度(du)的改(gai)革依然(ran)任(ren)重道遠。

發用電計劃放開仍需加強落實與突破

發用電計劃(hua)雖然在(zai)頂層設計層面(mian)從“破(po)冰”達到了“質變”階段，但(dan)在(zai)落實過(guo)程和自身突破(po)上仍有較大(da)努(nu)力空間。

一是目前跨(kua)區跨(kua)省發(fa)(fa)用電比例(li)放(fang)開(kai)偏低，并可能進一步對省內(nei)市場造成影響，需(xu)要(yao)加快指令性(xing)計劃放(fang)開(kai)和跨(kua)省跨(kua)區統購統銷放(fang)開(kai)，推動用戶(hu)直接(jie)參加跨(kua)省區交易。目前跨(kua)省跨(kua)區優(you)先發(fa)(fa)電放(fang)開(kai)1比例(li)不足(zu)5%,遠低于省內(nei)發(fa)(fa)用電計劃放(fang)開(kai)比例(li)，可能對部分受(shou)端省內(nei)市場造成影響。

以某直轄(xia)市(shi)為(wei)例，2019年(nian)9-10月市(shi)外跨省受電(dian)(dian)量（基本為(wei)“優(you)先發電(dian)(dian)計劃(hua)”）約(yue)占(zhan)總用電(dian)(dian)量50%，而該市(shi)經營性(xing)用電(dian)(dian)計劃(hua)放開(kai)(kai)后該市(shi)優(you)先購電(dian)(dian)僅約(yue)占(zhan)40%，跨區跨省優(you)先電(dian)(dian)量不放開(kai)(kai)造成發、用兩側放開(kai)(kai)比例差(cha)距進一步(bu)擴(kuo)大。

二是計(ji)劃調度難(nan)以(yi)承接經營性發用電計(ji)劃放(fang)開(kai)(kai)落(luo)地。2018年，業(ye)(ye)界曾(ceng)預計(ji)“四大行業(ye)(ye)放(fang)開(kai)(kai)”可(ke)增加當年直(zhi)接交易總量(liang)1500億千(qian)瓦(wa)時以(yi)上，但各省實際進展較(jiao)緩慢，總體采用鼓勵(li)未放(fang)開(kai)(kai)四大行業(ye)(ye)用戶進入市場政策(ce)，并未強制(zhi)放(fang)開(kai)(kai)。

出現(xian)這(zhe)種情況有對電(dian)價敏感的高耗(hao)能(neng)企業已經(jing)基本開展(zhan)交(jiao)(jiao)易，地方政府進一步大幅擴大交(jiao)(jiao)易規模的動力(li)減弱的原因，但是(shi)更(geng)重(zhong)要(yao)的是(shi)計(ji)(ji)劃調度(du)(du)機制與中(zhong)長期(qi)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易機制并(bing)不匹配，發用電(dian)計(ji)(ji)劃大幅放開后，需要(yao)加快電(dian)力(li)現(xian)貨市場(chang)建設與中(zhong)長期(qi)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易機制銜接，才能(neng)真(zhen)正實現(xian)經(jing)營性(xing)發用電(dian)計(ji)(ji)劃放開落地，新(xin)機制“立”的工作進度(du)(du)，要(yao)跟上老機制“破”的工作進度(du)(du)。

三(san)是優先發(fa)用電(dian)計劃可以自我突破轉(zhuan)化為(wei)政(zheng)(zheng)府授權合(he)同(tong)(tong)(tong)。優先發(fa)電(dian)制度承擔的(de)(de)落實(shi)產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)保障民生的(de)(de)職能(neng)可以轉(zhuan)由政(zheng)(zheng)府授權合(he)同(tong)(tong)(tong)機制承擔。政(zheng)(zheng)府授權合(he)同(tong)(tong)(tong)是政(zheng)(zheng)府有(you)關部門為(wei)了達到抑制市場力、實(shi)現(xian)產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)等目的(de)(de)，確(que)定一(yi)定數量(liang)占比的(de)(de)電(dian)量(liang)由發(fa)電(dian)企業(ye)與(yu)電(dian)網(wang)企業(ye)簽(qian)訂廠網(wang)間購售電(dian)合(he)同(tong)(tong)(tong)，國際(ji)上(shang)通常為(wei)差價合(he)約。政(zheng)(zheng)府授權合(he)同(tong)(tong)(tong)一(yi)經授權，政(zheng)(zheng)府有(you)關部門自己也不得隨意進(jin)行調整和(he)改(gai)變。

政府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)在執(zhi)行過(guo)程中，與其他(ta)市(shi)場化(hua)的中長期(qi)合(he)同(tong)同(tong)等地位，通過(guo)電力現貨市(shi)場公平地予以執(zhi)行。目前，國內(nei)部分省市(shi)，已經出現了將優(you)先發用電計劃轉為政府手(shou)段合(he)同(tong)的嘗試。

輸配電價貫徹落實仍需加大工作力度

輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度(du)的貫徹落實，在(zai)技術層(ceng)面上(shang)受結算方式(shi)的制約。轉變(bian)電(dian)(dian)(dian)網企業盈利方式(shi)，完(wan)成中發9號文的相關任務，結算必須采(cai)用中發9號文規定“順(shun)(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)(mo)式(shi)，這樣才能(neng)讓輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)落到實處。令人(ren)遺憾的是，從省市場結算方式(shi)采(cai)用數(shu)量來看(kan)，絕大部分是“半順(shun)(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)(mo)式(shi)2，其(qi)次是“價(jia)(jia)差”模(mo)(mo)(mo)式(shi)3，再次是“半價(jia)(jia)差”模(mo)(mo)(mo)式(shi)4，最少的是標準“順(shun)(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)(mo)式(shi)，且目前使用是標準“順(shun)(shun)價(jia)(jia)”模(mo)(mo)(mo)式(shi)的地區，仍強制使用原有(you)計劃體制下的峰(feng)(feng)谷系數(shu)，而(er)非允許發電(dian)(dian)(dian)企業或售電(dian)(dian)(dian)公司(si)對(dui)峰(feng)(feng)段和谷段直接出價(jia)(jia)。

實(shi)際情(qing)況(kuang)說明輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)落地還需更大推動力(li)度。要(yao)盡(jin)快(kuai)讓輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)剝離調(diao)控職能和“蓄水池”作(zuo)用，讓位給發用雙(shuang)方在(zai)電(dian)力(li)現貨市場中(zhong)(zhong)形成的(de)峰谷電(dian)價(jia)。實(shi)際工作(zuo)中(zhong)(zhong)，要(yao)堅(jian)持“管住中(zhong)(zhong)間、放開兩(liang)頭(tou)”，要(yao)守住市場化的(de)“初心”。

好(hao)的(de)頂層設(she)計和(he)好(hao)的(de)制度發揮作用(yong)，靠的(de)是(shi)強有力(li)的(de)專(zhuan)業(ye)化監(jian)管，市場(chang)(chang)模式可(ke)以征求意見進行討論，可(ke)以“百(bai)花齊放”結(jie)合實際，因為市場(chang)(chang)模式基于發電企(qi)業(ye)、售電公司和(he)電力(li)用(yong)戶是(shi)自主(zhu)競爭、風(feng)險自負市場(chang)(chang)主(zhu)體的(de)定位，而輸配電業(ye)務(wu)作為自然壟(long)斷的(de)業(ye)務(wu)，不存(cun)(cun)在(zai)競爭風(feng)險，也相應不存(cun)(cun)在(zai)自由裁量權，價格政策應該得(de)到無條件的(de)執(zhi)行。

電力現貨市場需要集中力量推動

圍繞(rao)電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)，實質上中(zhong)發9號(hao)文的(de)諸項任務形成了“任務樹(shu)”，推動(dong)電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)機制建設是基本(ben)計劃(hua)制度得(de)以徹底(di)改革的(de)“鑰匙”。目前(qian)的(de)電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)試(shi)點仍(reng)然是不成熟的(de)，甚至(zhi)有重大缺(que)陷的(de)。試(shi)結算過(guo)程中(zhong)已經發現(xian)(xian)了現(xian)(xian)貨(huo)價格過(guo)低(di)、備用輔助服務交易未啟動(dong)、“不平衡資金”較(jiao)多、市場(chang)主體參(can)與(yu)不全扭(niu)曲(qu)價格、信息(xi)披露還停留在原(yuan)體制下(xia)等問(wen)題。

考慮到電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場機(ji)制在幾十個國(guo)家和(he)地區都已經(jing)執行20年(nian)以(yi)上(shang)，其理論和(he)實踐都相對(dui)比較成熟，從典型市(shi)(shi)場的(de)(de)框架來看(kan)，已經(jing)十余年(nian)沒有發生大的(de)(de)變(bian)化(hua)，僅在進行細節的(de)(de)完善(shan)，可以(yi)判斷電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場試(shi)點反映出(chu)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，本(ben)身原(yuan)因(yin)很(hen)少5，各項電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場的(de)(de)配套措施和(he)制度跟不上(shang)市(shi)(shi)場建設進展需要，是試(shi)結算存在上(shang)述問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)根本(ben)原(yuan)因(yin)。

電力現(xian)貨(huo)市場(chang)存在(zai)的(de)這些(xie)問(wen)題(ti)如何得以解決，答案就(jiu)是集中方方面(mian)面(mian)力量繼續(xu)深入的(de)推動電力現(xian)貨(huo)試(shi)點建(jian)設，相信“南墻”是最(zui)好的(de)“老師”，“頭破(po)血流”之后，即使(shi)“嘴上不(bu)認輸(shu)”，行動上還是會修正偏差，改進“變形的(de)動作”。近(jin)期的(de)重要任務，就(jiu)是加快(kuai)8個試(shi)點地區連續(xu)試(shi)結算的(de)步伐。

習(xi)近平總(zong)書記指出，改(gai)革越(yue)往深(shen)處推(tui)進(jin)，面(mian)臨的(de)困難和挑(tiao)戰越(yue)大，遇到的(de)硬骨頭越(yue)多。推(tui)動新一輪電改(gai)向縱深(shen)發(fa)展，不但需要明確任務、思路、重點，還需要有抓總(zong)的(de)機制和手段，要形成(cheng)有效(xiao)的(de)平臺隊伍(wu)和工作(zuo)機制。

五(wu)年(nian)來，電(dian)改人敢于挑最(zui)重的(de)擔子(zi)、啃最(zui)硬(ying)的(de)骨頭(tou)，做(zuo)到了(le)“明(ming)知山有虎(hu)，偏(pian)向虎(hu)山行”。五(wu)年(nian)回頭(tou)看，基本計(ji)劃制(zhi)度(du)中的(de)運營(ying)制(zhi)度(du)在(zai)(zai)政策層(ceng)面已經出現了(le)根本性的(de)改變，相信只要我(wo)(wo)們擁有足夠的(de)戰(zhan)略定力，以功成不必在(zai)(zai)我(wo)(wo)的(de)良好心(xin)態(tai)，以“釘釘子(zi)精神(shen)”持之(zhi)以恒、堅定不移地推進新一(yi)輪電(dian)改，下一(yi)個五(wu)年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)電(dian)力市場化改革將取得(de)更(geng)大的(de)進展。

注1：按照用戶可(ke)以與發電(dian)企業直接交易，而(er)非電(dian)網企業代理(li)作(zuo)為放開標準。

注(zhu)2：發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)按照直接(jie)交易(yi)價(jia)(jia)格采(cai)用(yong)“一(yi)口(kou)價(jia)(jia)”方(fang)式(shi)結算，用(yong)戶執行峰谷電(dian)價(jia)(jia)，平(ping)段價(jia)(jia)格采(cai)用(yong)“發(fa)電(dian)價(jia)(jia)格+國家”核定電(dian)價(jia)(jia)方(fang)式(shi)，用(yong)戶各(ge)段電(dian)價(jia)(jia)減去發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)“一(yi)口(kou)價(jia)(jia)”就是電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)收取(qu)的(de)輸配電(dian)價(jia)(jia)。

注3：發電相對(dui)核(he)定電價（不(bu)分峰(feng)(feng)谷）降(jiang)多少(shao)錢，用戶的目錄電價（分峰(feng)(feng)平谷）直(zhi)接降(jiang)幾(ji)分，峰(feng)(feng)平谷降(jiang)價絕對(dui)值相同(tong)，電網(wang)企(qi)業(ye)收(shou)取價差作為“輸配電價”。

注4：發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業按照直接交易價(jia)(jia)格(ge)采(cai)用(yong)“一口價(jia)(jia)”方式(shi)結算，用(yong)戶(hu)執行峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，平段(duan)價(jia)(jia)格(ge)采(cai)用(yong)“發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)+國家(jia)(jia)”核(he)定電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)方式(shi)，峰谷(gu)段(duan)采(cai)用(yong)原峰谷(gu)目錄(lu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)減(jian)去發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業與國家(jia)(jia)核(he)定輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)之和相對核(he)定電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)降價(jia)(jia)額度做為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業峰谷(gu)段(duan)收(shou)取的“輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”。

注(zhu)5：有也是(shi)部(bu)分(fen)試點在試結(jie)算(suan)初期對自(zi)身市場設計進(jin)行了部(bu)分(fen)簡化(hua)帶(dai)來(lai)的不能閉環(huan)問(wen)題。