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兩會期間(jian)，全國政(zheng)協委員、中國華能集團有(you)限公司黨組書記(ji)、董事長(chang)舒(shu)印(yin)彪建議：“加(jia)快建立輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市場和容量補償機制，按(an)照(zhao)‘誰(shui)受益、誰(shui)承擔’的原則，給予提供調頻、備用等輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)的煤電機組合理補償，化解沉(chen)沒(mei)成本(ben)，促進煤電產業可持續發(fa)展。”

電(dian)(dian)力輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)，即電(dian)(dian)力市場(chang)中引導各類型(xing)機組，在合適(shi)的時間提供(gong)合適(shi)數量(liang)的輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)，并獲得合理的經濟激勵(li)。據了解，我國(guo)電(dian)(dian)力輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)的交(jiao)易品(pin)種主(zhu)要包括調頻、調峰、備用、黑啟動(dong)等，火(huo)電(dian)(dian)和水(shui)電(dian)(dian)機組為輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)提供(gong)方，也是輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)成本的分攤主(zhu)體。

業(ye)內人士認為(wei)，就目前補償機(ji)制(zhi)而言，輔助服務市場(chang)陷入(ru)了發電(dian)側(ce)“零和游戲”中，既(ji)要出(chu)錢還得出(chu)力，長期為(wei)電(dian)力系統(tong)安全穩定運行(xing)無(wu)償承(cheng)擔(dan)成本的補償機(ji)制(zhi)亟需(xu)糾偏。

發電側承擔輔助服務成本

2015年“9號文”頒發后，電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)開始市場(chang)化探索。截至目前，電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)機制已在華(hua)(hua)中、東北(bei)、華(hua)(hua)北(bei)、華(hua)(hua)東、西北(bei)等地啟動(dong)，電(dian)力(li)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)“味道(dao)”漸濃的同時，市場(chang)主體逐漸擴圍。

某不愿具名的(de)業(ye)內人士告(gao)訴記者：“2011年(nian)，華北地(di)區(qu)引入儲能(neng)技術參與輔助服(fu)務補(bu)償(chang)機制，形(xing)成(cheng)了我國特有的(de)‘電化學儲能(neng)聯合調頻模(mo)式’，該模(mo)式在(zai)京津唐地(di)區(qu)和山(shan)西(xi)得(de)到廣(guang)泛應用。本輪電改(gai)啟動后，極大促進(jin)了儲能(neng)在(zai)電力(li)輔助服(fu)務中的(de)應用。同(tong)時，需求(qiu)側也正參與到電力(li)輔助服(fu)務隊(dui)伍中。”

據國家能源局統(tong)計，截至(zhi)2018年底，全(quan)國（除(chu)西藏外）參與電力輔(fu)助服務補償費用共147.62億元(yuan)。這些錢由誰提(ti)供？國家能源局數據顯示，其(qi)中(zhong)，發(fa)電機(ji)組合計分(fen)攤118.95億元(yuan)，占比(bi)為80.58%。

據了(le)解，我國大多數(shu)地區(qu)對發電企業應承(cheng)擔的(de)(de)輔(fu)助服務進行(xing)了(le)規定(ding)：負荷(he)率50%以上的(de)(de)發電調節服務為基(ji)本服務，不給予(yu)另(ling)外補償(chang)；機(ji)組出力(li)在50%以下，則需(xu)另(ling)外補償(chang)，各省的(de)(de)輔(fu)助服務補償(chang)標(biao)準有所不同(tong)。

上(shang)述業內人士告訴記者(zhe)：“也就是(shi)說，發(fa)電機組提(ti)供(gong)了應有強(qiang)度(du)的(de)(de)(de)輔(fu)(fu)助服務為基(ji)本義(yi)務，提(ti)供(gong)高(gao)于自身強(qiang)度(du)的(de)(de)(de)輔(fu)(fu)助服務可獲得補償，提(ti)供(gong)低于自身強(qiang)度(du)的(de)(de)(de)服務則需(xu)繳費，這是(shi)目前的(de)(de)(de)輔(fu)(fu)助服務市場的(de)(de)(de)分攤機制。”

補償模式和力度均不合理

華北電力(li)(li)大(da)(da)學經濟(ji)與管理(li)學院教授袁家(jia)海認為，當前補償機(ji)制并不合理(li)，隨著新能源的大(da)(da)規模(mo)并網，電力(li)(li)系(xi)統調節手(shou)段不足的問題越來越突出，原有補償模(mo)式和力(li)(li)度不能滿(man)足系(xi)統需要。

補償(chang)模(mo)式方面，多位受(shou)訪專家均表示，從根(gen)本上說，輔助服務(wu)作為一(yi)種公(gong)共產(chan)品，所有系統主體均是受(shou)益者，不應只是發電側分攤成本。

袁(yuan)家海表示：“輔助服(fu)務(wu)補償(chang)機(ji)制(zhi)推(tui)行最(zui)初，是為(wei)了解決發(fa)電企業之間(jian)提(ti)供輔助服(fu)務(wu)的(de)公平性問題(ti)，暫由發(fa)電企業承擔。然(ran)而這種做法沒有(you)明(ming)確(que)上網電價中是否(fou)考(kao)慮輔助服(fu)務(wu)成本，只(zhi)把沒有(you)參與輔助服(fu)務(wu)的(de)機(ji)組視為(wei)少做功的(de)機(ji)組，這是不合理的(de)。”

隨著上網電價(jia)逐步放開，實(shi)際交易中(zhong)，發用(yong)雙(shuang)方協商形成的電價(jia)僅針(zhen)對電能量(liang)價(jia)格進行(xing)博弈，輔助服務費用(yong)并(bing)未(wei)包含其中(zhong)。同(tong)時，我國(guo)總體輔助服務價(jia)格占比相對國(guo)外市場化國(guo)家偏低。

補償力(li)(li)度方面，華東電力(li)(li)設計院智慧能(neng)源室(shi)主任吳俊宏告訴記者(zhe)：“目前(qian)，主動(dong)參(can)與輔助服務(wu)的(de)(de)(de)發電機組獎勵不(bu)足，被動(dong)參(can)與的(de)(de)(de)生存(cun)得不(bu)到保障(zhang)。輔助服務(wu)市場(chang)表面是(shi)解決系統(tong)的(de)(de)(de)實時平衡，背(bei)后則是(shi)機制如何保障(zhang)系統(tong)主動(dong)具備實時平衡的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)。市場(chang)機制不(bu)夠合(he)理，要么讓輔助服務(wu)提供商虧損，要么退(tui)出提供服務(wu)，最(zui)終受影響的(de)(de)(de)將(jiang)是(shi)整個電力(li)(li)系統(tong)。”

換(huan)言之，按照(zhao)“誰受益、誰承擔”的原則，輔助服務市場成本由發電側提供本就(jiu)不合理(li)，但目前(qian)發電企(qi)業“既要出(chu)錢、還得(de)出(chu)力”，也未(wei)能(neng)獲得(de)合理(li)補償，淪為沉(chen)沒成本。

亟待建立合理補償機制

有業內人士表示，煤電大面積虧損(sun)的核(he)心(xin)原(yuan)因，是煤電為可再生能源接入系(xi)統帶(dai)來的高成本“買了(le)(le)單(dan)”，無償承擔了(le)(le)大量成本，輔助(zhu)服務則為其(qi)中一部分，當下亟需建立合理的輔助(zhu)服務補償機制。

吳俊宏表示，用戶是造成電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統負荷峰谷差的(de)根本原(yuan)因(yin)，也是電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統安全(quan)運行最大的(de)受益對象。“發電(dian)側(ce)(ce)方(fang)面，應(ying)進(jin)一(yi)步提升能有效提供輔(fu)助服務電(dian)源的(de)激(ji)勵機制；用戶側(ce)(ce)而(er)言，應(ying)通過獎懲機制激(ji)勵用戶參(can)與(yu)到輔(fu)助服務市場，從根本減少系(xi)(xi)統對輔(fu)助服務的(de)需求(qiu)壓力(li)(li)。”

袁(yuan)家海(hai)認為，現貨市(shi)(shi)場(chang)可使原有的(de)(de)輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)更有效率。“通過發電(dian)商之間(jian)的(de)(de)競爭優化、用戶(hu)側儲能和需(xu)求響應的(de)(de)加入以(yi)及(ji)輔助服(fu)務(wu)產品(pin)的(de)(de)價(jia)值重新定(ding)義評估，可以(yi)促進電(dian)力(li)(li)系統(tong)內各種資(zi)源的(de)(de)高效利用，從而(er)降低(di)電(dian)力(li)(li)系統(tong)整體(ti)的(de)(de)成本，這樣(yang)不僅提(ti)供輔助服(fu)務(wu)能力(li)(li)強的(de)(de)運營(ying)商可以(yi)獲得更多(duo)利益，包含輔助服(fu)務(wu)成本的(de)(de)輸配電(dian)價(jia)也會降低(di)，三方互利。”

“結合新(xin)一輪(lun)電改的(de)情況來看，輔助(zhu)服務(wu)的(de)主(zhu)體范(fan)圍要重新(xin)定(ding)義，原有的(de)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)和用(yong)戶側機(ji)(ji)制(zhi)都不適用(yong)新(xin)的(de)發展需要。當下，應逐步建立(li)按(an)效果(guo)付費的(de)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，建立(li)儲能廣泛參與各類輔助(zhu)服務(wu)的(de)合理化(hua)補償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，根本上說，建立(li)向用(yong)戶傳導的(de)輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)的(de)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)。”上述業內人士表示。