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在這個變革的時代，有形的手不知道何時就會沖上舞臺。雖然誰也預期不到結果，但各自也因此憂心忡忡。

國資委開會(hui)再次提到(dao)煤電區域整合，這篇小文章寫了，一直發不(bu)(bu)出去。也不(bu)(bu)知道為何。

這(zhe)一次，是央企(qi)煤(mei)電區域整(zheng)合的消(xiao)息。贊(zan)者認(ren)為央企(qi)煤(mei)電破產(chan)潮后，通(tong)過區域資(zi)源整(zheng)合，救煤(mei)電于水火之(zhi)中；批(pi)評(ping)者認(ren)為，在電力(li)改(gai)革(ge)穩步推進中，此舉將破壞業(ye)已具(ju)有雛形的市場，重回區域電力(li)市場壟斷的過去。

孰是孰非？結(jie)果如何？

事情起因于，華(hua)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)疆(jiang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)有限公司發(fa)布《關于召開新(xin)(xin)疆(jiang)區域煤電(dian)(dian)(dian)資源(yuan)整(zheng)合試點(dian)工作會議的(de)通知》，提(ti)到按(an)照國資委《中央企業煤電(dian)(dian)(dian)資源(yuan)區域整(zheng)合試點(dian)方案(an)》精神，由華(hua)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)疆(jiang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)有限公司牽頭新(xin)(xin)疆(jiang)區域煤電(dian)(dian)(dian)整(zheng)合試點(dian)工作。

國(guo)資(zi)委《中央(yang)企業(ye)煤電資(zi)源(yuan)(yuan)區域整合(he)試點方案》引起了議論，這一文件稱自2019年開始(shi)啟動區域整合(he)，用3年左右的時(shi)間(jian)開展(zhan)中央(yang)企業(ye)重點區域煤電資(zi)源(yuan)(yuan)整合(he)試點工作，通過區域整合(he)優(you)化資(zi)源(yuan)(yuan)配置，淘汰(tai)落后產能，減少(shao)同質化競爭，緩解經營困難(nan)，促(cu)進健康可持(chi)續發展(zhan)。

到2021年末，試點區(qu)域產能結構明(ming)顯(xian)優化，煤(mei)電協同持續(xu)增強，運營效率穩步提高，煤(mei)電產能壓降四(si)分之一至三分之一，平均設(she)備(bei)利用小時(shi)明(ming)顯(xian)上升，整體(ti)減虧超(chao)過50%，資產負債率明(ming)顯(xian)下降。

根據(ju)《方案》，將甘(gan)肅、陜(shan)西(xi)（不含國家能源集團）、新疆(jiang)(jiang)、青海、寧夏5個煤(mei)電(dian)產能過(guo)剩(sheng)、煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)連(lian)續虧損的區域(yu)，納入(ru)第一批中央企(qi)業(ye)煤(mei)電(dian)資源區域(yu)整合(he)試(shi)點。華(hua)能牽頭(tou)甘(gan)肅省(sheng)，大(da)唐牽頭(tou)陜(shan)西(xi)，華(hua)電(dian)牽頭(tou)新疆(jiang)(jiang)，國電(dian)投牽頭(tou)青海，國家能源集團牽頭(tou)寧夏。

煤電在(zai)虧(kui)損深(shen)淵已經掙扎很久。

在(zai)(zai)電(dian)力(li)改革(ge)的大(da)潮中，通(tong)過(guo)電(dian)力(li)市場(chang)化(hua)交易，煤(mei)電(dian)價格一降(jiang)再(zai)降(jiang)，幾乎耗盡(jin)了積累。隨(sui)后，因為煤(mei)炭的供給側改革(ge)，煤(mei)炭價格一路(lu)上行，沉寂一時的煤(mei)電(dian)矛(mao)盾(dun)重(zhong)新爆發(fa)，在(zai)(zai)相關部門的協調(diao)下，才有所(suo)緩解。

因此，發電企業放(fang)慢(man)了電力市場上的(de)(de)降價(jia)步伐(fa)，按兵不動。發電企業停止放(fang)血，降電價(jia)的(de)(de)重任轉移到電網(wang)。即便如此，在燃料(liao)和(he)市場化價(jia)格雙重擠壓(ya)下(xia)，以及(ji)蓬勃發展的(de)(de)新能源(yuan)的(de)(de)對比下(xia)，發電企業都已進入(ru)虧損、高(gao)負債的(de)(de)深淵。

五大發電集團(tuan)平(ping)均(jun)負債率超(chao)過(guo)76%，2017年(nian)神華和國(guo)電重組合(he)并的國(guo)家能(neng)源集團(tuan)情況(kuang)稍(shao)好之外，其他(ta)企業都在高負債的泥(ni)淖中掙扎。

也(ye)有發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業的(de)(de)清潔能源(yuan)比例高，比如國電(dian)(dian)(dian)投。但(dan)依(yi)然無法改變(bian)近20年沉積(ji)的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)資產，煤電(dian)(dian)(dian)廠建設時(shi)間不長，工藝先(xian)進。但(dan)在總(zong)體過(guo)剩的(de)(de)壓力下，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)時(shi)間接連新(xin)低(di)，資產回(hui)報率差。

為了(le)改(gai)善發電(dian)企(qi)業的(de)情況，沒少出政策(ce)。比如最近的(de)基準+浮動電(dian)價機制。持續促進煤(mei)(mei)電(dian)、電(dian)煤(mei)(mei)和大用(yong)戶(hu)之間的(de)互(hu)動，化解煤(mei)(mei)電(dian)矛盾，推動煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業參與(yu)調峰、備用(yong)市(shi)場……

不(bu)過(guo)，效果可能(neng)一般。不(bu)然不(bu)會出臺(tai)可能(neng)扭轉(zhuan)市場化趨勢的政策。

按照新的(de)(de)方(fang)案，每個地區(qu)(qu)以(yi)牽頭發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業為主(zhu)，可能以(yi)國有資產(chan)劃撥的(de)(de)方(fang)式，重(zhong)組煤(mei)電(dian)資產(chan)。提(ti)及的(de)(de)西(xi)北區(qu)(qu)域省區(qu)(qu)不(bu)僅煤(mei)電(dian)過剩(sheng)，新能源(yuan)限電(dian)也(ye)同樣嚴重(zhong)。業內擔心，在區(qu)(qu)域內重(zhong)組起不(bu)到(dao)優化資產(chan)配置的(de)(de)作用(yong)，只是強化了發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業在區(qu)(qu)域壟斷市場地位。

而(er)且，目前(qian)的電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)和交易(yi)以省(sheng)(sheng)為(wei)中心構建。省(sheng)(sheng)為(wei)單位重組，一(yi)方面(mian)將促使省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)一(yi)家公司獨(du)大，影響電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)運行；另一(yi)方面(mian)，煤電(dian)(dian)在省(sheng)(sheng)間的經(jing)營情況差別很(hen)大，目前(qian)不少省(sheng)(sheng)煤電(dian)(dian)依然盈利，跨省(sheng)(sheng)、跨區域的電(dian)(dian)力(li)交易(yi)可(ke)能(neng)遇(yu)到阻(zu)力(li)。

與(yu)此同時，煤電之外蓬勃發(fa)展的(de)(de)清潔能源、分布式電力空間是(shi)否會被擠壓，電力市場發(fa)展是(shi)否會因此受阻(zu)，都(dou)是(shi)未知數(shu)。在(zai)市場化(hua)改革的(de)(de)節點(dian)上，出這么(me)一個政策，進退都(dou)要被指(zhi)責。不過，有(you)形的(de)(de)手誘(you)惑太大了，誰也不肯輕易(yi)放(fang)棄。何況，有(you)那么(me)多供給側改革的(de)(de)成功案(an)例可循。

放，市場化(hua)。收，前路未知，可能(neng)倒退。

任誰(shui)，也想(xiang)試試。國有資(zi)產首先要保(bao)值增值。可是，電力改革的其他目標，已經被(bei)淡化了。市場化還要不要？