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進入2019年(nian)年(nian)末(mo)，電力市場化改(gai)革節奏加快。

國家發改(gai)委(wei)官網(wang)顯示，11月22日-12月9日的17天內，國家發改(gai)委(wei)連(lian)續下發了4份關于輸配電、電網(wang)開(kai)放監管方面的政(zheng)策性文件。

具(ju)體來看，分別是11月(yue)(yue)22日下發的關于《電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業全額保障性(xing)收購可再生能源電(dian)(dian)量監(jian)管辦法（修訂）（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，12月(yue)(yue)6日下發的關于《電(dian)(dian)網(wang)(wang)公平開放監(jian)管辦法（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，12月(yue)(yue)9日下發的《區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)格定價(jia)辦法（修訂征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，12月(yue)(yue)9日下發的《省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)辦法（修訂征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》。

文件1：《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》

公開信息(xi)顯示，關于(yu)《電(dian)網企業全額(e)保障性收購可再生能源電(dian)量監管(guan)辦法（修訂(ding)）（征求(qiu)意見(jian)(jian)稿）》，征求(qiu)意見(jian)(jian)的(de)時間為2019年11月22日至2019年12月21日，目前仍處于(yu)意見(jian)(jian)征求(qiu)期內。

從政策(ce)中心(xin)上看，《電(dian)(dian)(dian)網企業全額保障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)(gou)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量監(jian)管辦法（修訂）（征求意(yi)見稿）》著眼于風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、地熱能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、海(hai)洋能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等非(fei)水可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量的保障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)(gou)問題，《辦法》表示(shi)，電(dian)(dian)(dian)網企業應按照國家電(dian)(dian)(dian)價政策(ce)及有關(guan)規(gui)定對(dui)優(you)先發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量及時(shi)、足(zu)額結算電(dian)(dian)(dian)費；按照合(he)同(tong)約定或市場形(xing)成的交易電(dian)(dian)(dian)價對(dui)市場交易電(dian)(dian)(dian)量及時(shi)、足(zu)額結算電(dian)(dian)(dian)費。

《辦法》稱(cheng)，電(dian)(dian)網企業應按照(zhao)國家有關規定向(xiang)可(ke)再(zai)生能(neng)源發電(dian)(dian)企業及(ji)時轉付可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)價補貼。

值得注(zhu)意的(de)(de)是，為(wei)切(qie)實(shi)(shi)保(bao)障可再(zai)生能(neng)源電量的(de)(de)足額收購(gou)，及時結算電費和發放可再(zai)生能(neng)源電價補(bu)貼(tie)，《辦(ban)法》在(zai)第四(si)章“法律責任”一章明確了(le)懲處(chu)機制(zhi)，以(yi)保(bao)證推促可再(zai)生發電發展的(de)(de)政策能(neng)落(luo)實(shi)(shi)到(dao)位。

《辦法》第十九(jiu)條(tiao)規定，電(dian)網企(qi)業(ye)有下(xia)列行(xing)為(wei)之一，造成可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)企(qi)業(ye)經濟損失的(de)，電(dian)網企(qi)業(ye)應(ying)當承擔賠(pei)償責任(ren)，并由國家(jia)能源(yuan)局及其派出(chu)機構責令限期改正(zheng)；拒不改正(zheng)的(de)，國家(jia)能源(yuan)局及其派出(chu)機構可以(yi)處以(yi)可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)企(qi)業(ye)經濟損失額一倍以(yi)下(xia)的(de)罰款(kuan)：

（一）無正當(dang)理(li)由未按有(you)關規定建設(she)或者未及時建設(she)可再(zai)生能源發電項目接入(ru)工(gong)程的(de)；

（二）無正當理由拒絕(jue)或者阻礙與(yu)可再生能源發電(dian)企業簽訂購(gou)售電(dian)合同、并網調度協(xie)議的；

（三）無正當理(li)由未(wei)提供或(huo)者未(wei)及時提供可(ke)再生能源發電(dian)并網服務(wu)的；

（四）違(wei)反(fan)規定未(wei)優(you)先調度可(ke)再生能源發(fa)電的；

（五）其它因電網企業或(huo)者電力調度機構原因造成未能(neng)全額保障(zhang)性收購可再(zai)生能(neng)源電量的情形。

《辦法》要求，電網企(qi)業應(ying)當(dang)自(zi)國家能源(yuan)局及其派(pai)出機構認定可再生能源(yuan)發電企(qi)業經濟損失之日(ri)起15日(ri)內予以賠償(chang)。

《辦法》第二(er)十條還規定，電力(li)企(qi)業未(wei)按(an)照國家有(you)關規定進行電費(fei)結(jie)算(suan)、記(ji)載和保(bao)存(cun)可(ke)再生能源發(fa)電資料的，依法追究其責任。

文件2：《電網公平開放監管辦法》

國家發改委官網顯示(shi)，《電網公平開(kai)放監管(guan)辦(ban)法（征求意(yi)見稿）》公開(kai)征求意(yi)見的時間(jian)為2019年(nian)12月6日至2020年(nian)1月5日，征求意(yi)見的周(zhou)期接近1個月。

與前一(yi)(yi)保障可再(zai)(zai)生能源電(dian)力(li)消(xiao)納的《辦(ban)法》一(yi)(yi)脈相(xiang)承，國家發(fa)改委下(xia)發(fa)的電(dian)網公(gong)平開放監管辦(ban)法仍與光伏、風電(dian)等可再(zai)(zai)生能源息息相(xiang)關。該《辦(ban)法》明確規定，電(dian)網企業應公(gong)平無(wu)歧視(shi)為(wei)電(dian)源項(xiang)目提供(gong)電(dian)網接入服務，不(bu)得從事下(xia)列行(xing)為(wei)：

（一）無正當理(li)由(you)拒絕電源(yuan)項(xiang)目業(ye)主提出的接入(ru)申請，或拖延(yan)接入(ru)系統；

（二）拒(ju)絕(jue)向(xiang)電(dian)源項目業主(zhu)提供接(jie)入電(dian)網(wang)(wang)須知曉的輸配電(dian)網(wang)(wang)絡的接(jie)入位置、可用(yong)容量(liang)(liang)和(he)實際使用(yong)容量(liang)(liang)、出線方式、可用(yong)間隔數量(liang)(liang)和(he)相(xiang)關(guan)技術參數等(deng)必要的信息；

（三）對分(fen)布(bu)式發(fa)(fa)電(dian)等(deng)符合(he)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)建設(she)的發(fa)(fa)電(dian)設(she)施，除保證電(dian)網和設(she)備(bei)安全運(yun)行(xing)的必要(yao)技術(shu)要(yao)求(qiu)外，接(jie)入適用的技術(shu)要(yao)求(qiu)高于國(guo)家(jia)和行(xing)業技術(shu)標準、規范；

（四）違規收(shou)取不合理(li)服務費用；

（五）其他違反電網公平(ping)開(kai)放的行為。

同(tong)時，《辦法》在第六章《法律責任》一(yi)欄也對各市場主體的違規(gui)行為予(yu)以界定，并明確違規(gui)的懲處(chu)標準。

《辦法(fa)》第三(san)十六條規定，電(dian)網(wang)企業未按(an)要求提供電(dian)源(yuan)接入電(dian)網(wang)、電(dian)網(wang)互聯服務的，由(you)國家能源(yuan)局及其(qi)(qi)派出機構責令限期改正(zheng)；拒不改正(zheng)的，處10萬元以(yi)上100萬元以(yi)下(xia)罰款；并可對直(zhi)接負(fu)責的主(zhu)管人(ren)員和其(qi)(qi)他直(zhi)接責任(ren)人(ren)員提出處分(fen)建議或依法(fa)給予(yu)處分(fen)。

文件3：《區域電網輸電價格定價辦法》

國(guo)家(jia)發(fa)改委下(xia)發(fa)的第三份文(wen)件是(shi)《區域電網(wang)輸電價(jia)格定價(jia)辦法（修訂征求意見(jian)稿）》，意見(jian)征求的有效期為(wei)2019年12月9日至12月16日。

據關于《區(qu)域電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價(jia)格定(ding)價(jia)辦法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)征求意見(jian)(jian)稿）》的起草說明(ming)所述(shu)，與(yu)2017年發布的《區(qu)域電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價(jia)格定(ding)價(jia)辦法(fa)（試行(xing)）》（發改價(jia)格〔2017〕2269號(hao)相(xiang)比，新版《區(qu)域電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價(jia)格定(ding)價(jia)辦法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)征求意見(jian)(jian)稿）》主要從如下五個方面進行(xing)了修(xiu)訂(ding)(ding)。

（一）完善輸電價(jia)格(ge)定(ding)義、新增(zeng)投(tou)資認(ren)定(ding)條件。

（二(er)）完善電(dian)量電(dian)費、容量電(dian)費比例計算方法(fa)。

（三）明確各省分攤容量電(dian)費計(ji)算公(gong)式。

（四(si)）建立準許收入平(ping)衡調整機制。

（五(wu)）簡化(hua)準許成本、有效資產(chan)和準許收(shou)益(yi)率計算方(fang)法相關(guan)內容。

文件4：省級電網輸配電價定價辦法

17天(tian)內，國家發改委下(xia)發的涉及輸(shu)配電、電網監管改革的第4份文(wen)件是《省級電網輸(shu)配電價(jia)定價(jia)辦法(fa)（修訂征求意(yi)見稿）》，意(yi)見征集有(you)效期為2019年(nian)12月(yue)9日(ri)至12月(yue)16日(ri)。

據(ju)悉，在2016年發(fa)布的《省級(ji)電網輸(shu)配電價(jia)定價(jia)辦法（試行）》（發(fa)改價(jia)格〔2016〕2711號的基(ji)礎(chu)上(shang)，最新發(fa)布的《辦法》征求意見稿主要做了如下四方面的修整與完(wan)善。

（一）加強對(dui)企(qi)業(ye)的合理約束。

（二）優化核價范圍和電價結構。

（三）加強輸配電價(jia)執行情況監測(ce)。

（四）建立準許收(shou)入平滑(hua)處理機制(zhi)。

奏響電力市場化改革提速號角

在業內(nei)人士看來(lai)，臨近年末，作(zuo)為能源政(zheng)策主管部門之(zhi)一(yi)，國家發改委密集發布涉及(ji)輸配電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網開放監管的政(zheng)策性文件(jian)，對外(wai)釋(shi)放是(shi)未來(lai)電(dian)(dian)力市場化改革將進一(yi)步(bu)提速的信號(hao)。

事實上，自2015年3月15日，中共中央、國(guo)務院(yuan)發(fa)布了電(dian)力體制(zhi)改革綱領性文件(jian)《關(guan)于進一步深化(hua)電(dian)力體制(zhi)改革的若(ruo)干(gan)意見(中發(fa)〔2015〕9號(hao))文》，我國(guo)的電(dian)力體制(zhi)改革一直(zhi)在穩(wen)步推(tui)進，但改革的進度與社會預期(qi)仍一定差距。

電(dian)改9號文件明確了深化(hua)電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)重點和(he)(he)路(lu)徑：在(zai)進(jin)一步完善(shan)政企分開(kai)，廠網(wang)分離(li)，主輔分離(li)的(de)基礎上，按照管(guan)(guan)住中間(jian)、放(fang)(fang)開(kai)兩頭的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)架構，有(you)(you)序放(fang)(fang)開(kai)輸配以外的(de)競爭性(xing)(xing)環(huan)節電(dian)價，有(you)(you)序向社會資本開(kai)放(fang)(fang)配售(shou)電(dian)業務，有(you)(you)序放(fang)(fang)開(kai)公(gong)益性(xing)(xing)和(he)(he)調節性(xing)(xing)以外的(de)發用(yong)電(dian)計(ji)劃;推進(jin)交(jiao)易(yi)機構相(xiang)對獨立，規范運行;繼續深化(hua)對區(qu)域電(dian)網(wang)建設(she)和(he)(he)適合我(wo)國國情的(de)輸配體(ti)(ti)系體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)研究(jiu)，進(jin)一步強(qiang)化(hua)政府監管(guan)(guan)、電(dian)力統籌規劃、以及電(dian)力安(an)全高效運行和(he)(he)可靠性(xing)(xing)供應。

據查詢，中(zhong)央(yang)電(dian)(dian)改(gai)9號文件共(gong)劃定(ding)(ding)了28項重點(dian)工作任務。其中(zhong)，第(di)10條要求，改(gai)革(ge)和(he)規范電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營模式。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)再以上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)和(he)銷售電(dian)(dian)價(jia)價(jia)差作為收入(ru)來源，按(an)照政府核(he)定(ding)(ding)的輸配電(dian)(dian)價(jia)收取過網(wang)費(fei)。確(que)保電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩定(ding)(ding)的收入(ru)來源和(he)收益水(shui)平。規范電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資和(he)資產管理行為。

其(qi)他工作任務還有(you)積極發展分布(bu)式(shi)電源(yuan)、全面放開(kai)用戶側分布(bu)式(shi)電源(yuan)市場、減少和規范電力(li)行(xing)業的行(xing)政審批，以及國家電網(wang)近(jin)期正在(zai)實施的引入社會資(zi)本投(tou)資(zi)配(pei)電業務等。

總體而言，當前社會(hui)上對(dui)加快(kuai)、加大(da)電力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革的預(yu)期依(yi)然強烈，特別是在(zai)經(jing)濟增速(su)放緩，用電量需求(qiu)趨于(yu)平穩，亟(ji)待減稅降(jiang)費政(zheng)策拉(la)動增長力(li)的背景下，加大(da)電力(li)市(shi)場(chang)化改(gai)革力(li)度(du)，進一步降(jiang)低工商業(ye)電價將成為(wei)重要工具之一。

同時，加(jia)大電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革，在(zai)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)引入混(hun)合所有(you)制改革，放開售電(dian)市(shi)場(chang)等，也將釋放萬億級電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)活力(li)，給(gei)社會和企(qi)業帶來(lai)新的(de)投資機會。

此外，深入推進能(neng)源“四個革命，一個合作(zuo)”，加快(kuai)能(neng)源轉型升級，風電、光伏發(fa)(fa)電、生(sheng)物質發(fa)(fa)電等可再(zai)生(sheng)能(neng)源電源快(kuai)速發(fa)(fa)展，也與當前(qian)的電力(li)市場結構和機制產生(sheng)一定沖突與矛(mao)盾，令可再(zai)生(sheng)能(neng)源電源無歧視(shi)公平接入電網，全面(mian)放開“隔墻售電”市場，多年來業界的呼(hu)聲持(chi)續高漲。

綜上，國家發改委連發4文(wen)，結合(he)國家電網發布深改十條，2020年嚴控電網投資，加強泛在電力物聯網建設的(de)舉動(dong)，新一輪電力市(shi)場化改革或將全面提速(su)。