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一、煤電高質量發展的形勢與要求

受多重因素(su)影響，“十(shi)三五”期間電(dian)力需(xu)求(qiu)增速回暖，從2015年的(de)0.96%觸底(di)反彈到(dao)2018年的(de)8.5%，遠超預(yu)期。據國家(jia)電(dian)網公司數據統計，2018年溫度異常(chang)(chang)、電(dian)能(neng)替(ti)代和環(huan)保治理分(fen)別拉動電(dian)力需(xu)求(qiu)增長(chang)1.2%、2.4%和0.5%，而經(jing)濟(ji)增長(chang)則(ze)貢獻了剩(sheng)余的(de)4.4%。可(ke)以(yi)看(kan)出，經(jing)濟(ji)因素(su)始終是影響電(dian)力需(xu)求(qiu)的(de)關鍵(jian)，推高2018年電(dian)力消(xiao)費高增速的(de)主要是偶(ou)發(fa)因素(su)（溫度異常(chang)(chang)）疊(die)加短期政策(ce)效(xiao)應的(de)集中釋(shi)放（環(huan)保、電(dian)能(neng)替(ti)代），不(bu)具有(you)代表性和可(ke)持續(xu)性。

中國(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)與(yu)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)依然關(guan)系(xi)緊密，盡管全社(she)會(hui)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)與(yu)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)一(yi)升(sheng)一(yi)降，但(dan)并不意味著電(dian)(dian)力(li)(li)與(yu)經濟脫(tuo)鉤，未(wei)來(lai)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)勢必要(yao)回落，原因在于(yu)：一(yi)是(shi)(shi)推高(gao)電(dian)(dian)量消(xiao)費(fei)的(de)政(zheng)策(ce)或者偶(ou)發因素多是(shi)(shi)短期(qi)影響(xiang)因素，從長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)對拉(la)升(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)不大；二(er)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)呈(cheng)現(xian)波動性(xing)變(bian)化，電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)彈性(xing)系(xi)數很難超過2004年1.5的(de)峰值，在經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)(li)下(xia)，電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)難以(yi)再(zai)現(xian)2018年的(de)高(gao)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)；三是(shi)(shi)從發達(da)國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)規律來(lai)看(kan)，人(ren)均GDP達(da)到(dao)(dao)1萬(wan)美元(yuan)、人(ren)均用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量達(da)到(dao)(dao)5000千瓦時(shi)的(de)階段后(hou)，人(ren)均用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)趨(qu)勢放緩(huan)，即使中國(guo)(guo)電(dian)(dian)氣(qi)化率要(yao)高(gao)于(yu)同發展階段的(de)國(guo)(guo)家(jia)，但(dan)是(shi)(shi)沒有理由(you)判(pan)定這種非均衡(heng)狀態會(hui)一(yi)直(zhi)持續下(xia)去(qu)，且在經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)(li)疊加2018年用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)需求(qiu)高(gao)基數的(de)前提下(xia)，未(wei)來(lai)電(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)勢必減緩(huan)。

從絕(jue)對增(zeng)(zeng)量來(lai)看，五年期內“萬(wan)億千瓦時”的增(zeng)(zeng)長(chang)量級(ji)仍將(jiang)持續下去，預計2035年后，全社會(hui)電(dian)力需求將(jiang)進(jin)入(ru)平臺期。

2016年(nian)起，煤(mei)電(dian)產能過剩問題凸顯，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源局下發多份文件調控煤(mei)電(dian)建設規模，要求“十三五”煤(mei)電(dian)裝機力爭控制在11億千瓦以(yi)內。然而(er)，2017年(nian)底以(yi)來(lai)電(dian)力需(xu)(xu)求出現(xian)了回暖，2018全年(nian)電(dian)力需(xu)(xu)求超預期(qi)增長，尤(you)其是溫度異常帶來(lai)的超短期(qi)夏(xia)季尖峰負(fu)荷(he)的出現(xian)（2018年(nian)夏(xia)季山東(dong)、江蘇、江西(xi)、陜西(xi)等(deng)省區(qu)共出現(xian)了約1500萬(wan)千瓦的尖峰負(fu)荷(he)缺口），使得我國(guo)電(dian)源結構(gou)不合理及(ji)區(qu)域布(bu)局不合理矛盾更加凸顯。

決策層面對(dui)煤電(dian)的政策導(dao)向(xiang)隨(sui)之發生微妙變(bian)化(hua)，政策導(dao)向(xiang)從2016年以來(lai)的“嚴控煤電(dian)產能過剩”變(bian)為(wei)“補齊能源基礎(chu)設施短板，有效化(hua)解電(dian)力、煤炭(tan)區域性(xing)時(shi)段性(xing)供需矛盾”。2018年底以來(lai)，引(yin)導(dao)煤電(dian)高質量發展(zhan)成(cheng)為(wei)主基調。

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)首要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)要(yao)(yao)保障近(jin)期(qi)(qi)(qi)（“十(shi)四五”）和(he)(he)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)（2030～2050年）的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)(qiu)和(he)(he)供應安(an)全，同時也要(yao)(yao)為能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產和(he)(he)消費革(ge)(ge)命/生(sheng)態文明(ming)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)下的(de)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)轉(zhuan)型(xing)(xing)和(he)(he)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)比(bi)例發展(zhan)(zhan)留(liu)足(zu)空間(jian)(jian)，并在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場環境下結合自(zi)身競(jing)爭優勢找準(zhun)功(gong)能(neng)(neng)(neng)定位和(he)(he)盈(ying)利(li)點。就滿足(zu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)(qiu)與能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產和(he)(he)消費革(ge)(ge)命的(de)雙重要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)而言，要(yao)(yao)破解氣(qi)候變化背景下的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)課(ke)題，需要(yao)(yao)客觀把握電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)(qiu)的(de)近(jin)期(qi)(qi)(qi)動態與中長(chang)期(qi)(qi)(qi)趨(qu)勢，并對能(neng)(neng)(neng)源生(sheng)產和(he)(he)消費革(ge)(ge)命要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)下的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)低碳目(mu)標(biao)與轉(zhuan)型(xing)(xing)路徑進行(xing)系統全面判(pan)斷，這(zhe)一(yi)方面決(jue)定了煤(mei)電(dian)(dian)(dian)的(de)發展(zhan)(zhan)空間(jian)(jian)上限，另一(yi)方面也在(zai)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)比(bi)例發展(zhan)(zhan)場景下對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)功(gong)能(neng)(neng)(neng)定位提(ti)出(chu)了新的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。

二、對“十四五”電力規劃的若干思考

1.全(quan)社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量增速(su)呈現波動(dong)性變(bian)化(hua)，判斷(duan)2018年為(wei)本(ben)次(ci)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力需(xu)求增速(su)的(de)峰值(zhi)，在2018年全(quan)社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量大(da)(da)基數(shu)的(de)前(qian)(qian)提(ti)(ti)下，未(wei)來電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力需(xu)求增速(su)將有所下降。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力供應(ying)能力充(chong)足，各類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源利用(yong)(yong)率有所提(ti)(ti)高；全(quan)社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量增速(su)呈現周期(qi)(qi)性變(bian)化(hua)，人均用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量上漲空間(jian)較(jiao)大(da)(da)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能替代和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)率提(ti)(ti)高短期(qi)(qi)內會拉高用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求，但不(bu)過是(shi)把(ba)未(wei)來終端(duan)消費要轉為(wei)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)部(bu)分(fen)能源需(xu)求提(ti)(ti)前(qian)(qian)釋放或實現了，因此從長(chang)期(qi)(qi)來看對(dui)拉升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力需(xu)求作用(yong)(yong)不(bu)大(da)(da)。

綜合考慮能(neng)效技(ji)術進(jin)步和電(dian)氣化(hua)水平提高因素及對比主(zhu)要(yao)國(guo)家電(dian)力(li)消費增(zeng)長規律，我國(guo)電(dian)力(li)經濟發展(zhan)軌跡與韓國(guo)相似，“十四五(wu)”期間電(dian)力(li)需求(qiu)年(nian)(nian)均增(zeng)速在3%~4%之間，2025年(nian)(nian)全社(she)會用(yong)電(dian)量8.5~8.8萬(wan)億千(qian)瓦(wa)時、人(ren)均用(yong)電(dian)量6000~6200千(qian)瓦(wa)時/人(ren)；2020~2035年(nian)(nian)電(dian)力(li)需求(qiu)年(nian)(nian)均增(zeng)速為2.4%~2.8%。

我國行業(ye)發展進入“主(zhu)動(dong)去庫存”階段的概(gai)率較大，工業(ye)企業(ye)將(jiang)大幅減少(shao)生產規模，導致工業(ye)電(dian)(dian)(dian)力需求增(zeng)速下滑風險增(zeng)大。未來我國實(shi)現新舊(jiu)動(dong)能轉換，新興制造行業(ye)、三產和居(ju)民在全社會用電(dian)(dian)(dian)量中將(jiang)占據主(zhu)要地位(wei)，電(dian)(dian)(dian)力需求尚有增(zeng)長空間，預計“十(shi)四五”期間黑(hei)色(se)、有色(se)和非金屬礦物(wu)制品業(ye)年均用電(dian)(dian)(dian)增(zeng)速為1%、1.5%和2%。

2.“十四(si)五(wu)”期間，陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站將(jiang)全面實現平價上網，分(fen)(fen)布式光伏(fu)和分(fen)(fen)散式風(feng)電(dian)(dian)(dian)也可(ke)(ke)(ke)在除居民的所有(you)場景下實現售(shou)電(dian)(dian)(dian)側平價；海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)也有(you)望在近中期實現平價上網。可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源大(da)范圍增(zeng)(zeng)量替(ti)代效(xiao)(xiao)應和區(qu)域性存量替(ti)代效(xiao)(xiao)應增(zeng)(zeng)強(qiang)，預計(ji)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源可(ke)(ke)(ke)提供的新增(zeng)(zeng)電(dian)(dian)(dian)量相當于2.7億(yi)千(qian)瓦煤電(dian)(dian)(dian)機組的發電(dian)(dian)(dian)量（2025年(nian)較2018年(nian)），可(ke)(ke)(ke)以節約(yue)3.9億(yi)噸標準煤。

3.基于不同的發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)，模擬了(le)三種發(fa)展(zhan)路徑(jing)：常規發(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（BAU）下(xia)(xia)“十(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)煤電(dian)(dian)(dian)仍然作為主力電(dian)(dian)(dian)源(yuan)保障電(dian)(dian)(dian)力供應，且新疆、甘(gan)肅、寧(ning)夏、陜(shan)西等地(di)將繼(ji)續新建一(yi)批煤電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，2025年(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比達(da)到(dao)40%；新政(zheng)策發(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（NPS）依托“電(dian)(dian)(dian)改(gai)9號文”和“能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和消(xiao)費革命戰略(lve)”設(she)計，該情(qing)景(jing)下(xia)(xia)“十(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)將引(yin)入現貨(huo)市(shi)場(chang)、推動跨(kua)省區電(dian)(dian)(dian)力交易，不再(zai)新核(he)準建設(she)煤電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，只續建“十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)停(ting)緩(huan)建的項(xiang)(xiang)目(mu)，2025年(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比達(da)到(dao)42%，2030年(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比達(da)50%，即能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)革命要求的目(mu)標(biao)(biao)；低碳發(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（LCS）下(xia)(xia)，能(neng)源(yuan)相關部(bu)門強化(hua)了(le)對于履行《巴黎協定》低于2℃氣候變化(hua)目(mu)標(biao)(biao)的行動，該情(qing)景(jing)下(xia)(xia)“十(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)進(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)縮煤炭(tan)消(xiao)費，不再(zai)建設(she)煤電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)跨(kua)省區電(dian)(dian)(dian)力調度，大力強化(hua)能(neng)源(yuan)效率，2025年(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比達(da)44%，2030年(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)比有(you)望超過54%。

在(zai)滿足“十(shi)四五”期間電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求、各類型資源可(ke)(ke)開發(fa)(fa)(fa)潛力(li)、可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)競爭(zheng)力(li)、可(ke)(ke)調動(dong)的(de)(de)(de)需求響應規(gui)模、系統(tong)(tong)靈活(huo)性及非(fei)(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展目標等約束下，采(cai)用規(gui)劃模型測算(suan)三(san)種(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)發(fa)(fa)(fa)展情(qing)(qing)(qing)景中2025年全國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源裝機規(gui)模分別(bie)為27.18億千瓦、27.61億千瓦、27.64億千瓦，非(fei)(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機比重(zhong)分別(bie)為50.3%、52.6%和55.1%，發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量比重(zhong)分別(bie)為39.6%、41.7%和43.7%。只(zhi)有(you)BAU情(qing)(qing)(qing)景中煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)“十(shi)四五”期間仍然(ran)對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)(de)增(zeng)長有(you)少量的(de)(de)(de)貢獻，但其規(gui)模過(guo)高、年利用小數(shu)較(jiao)低(di)，運行效率(lv)非(fei)(fei)(fei)常不經濟(ji)；NPS和LCS情(qing)(qing)(qing)景相較(jiao)BAU情(qing)(qing)(qing)景更加清潔、經濟(ji)及高效，不可(ke)(ke)調度(du)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源（主要為太陽(yang)能(neng)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)）占(zhan)比分別(bie)達到31%和32.4%，這對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)而言具有(you)一定的(de)(de)(de)挑戰性，但從(cong)丹麥、德(de)國(guo)、瑞典等可(ke)(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占(zhan)比較(jiao)高的(de)(de)(de)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)運行情(qing)(qing)(qing)況(kuang)看，其風險總體可(ke)(ke)控。

4.在(zai)(zai)(zai)2018年(nian)全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)電裝(zhuang)機(ji)容量(liang)（10.08億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)）基(ji)礎上，梳理預(yu)計(ji)新增（10435萬千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)）和退役（2758萬千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)）機(ji)組(zu)情況，預(yu)計(ji)2020年(nian)煤(mei)(mei)(mei)電裝(zhuang)機(ji)規模10.8億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，符合(he)“十(shi)三五”電力規劃的目標(biao)要求(qiu)(qiu)。假設“十(shi)四五”期間(jian)繼續新增1億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)煤(mei)(mei)(mei)電裝(zhuang)機(ji)，正常退役3300萬千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，則(ze)2025年(nian)煤(mei)(mei)(mei)電裝(zhuang)機(ji)規模約為11.5億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。這是不考(kao)慮政策(ce)干(gan)預(yu)和需求(qiu)(qiu)響(xiang)應削峰的基(ji)準結(jie)果(guo)，同時(shi)也是煤(mei)(mei)(mei)電年(nian)利用小時(shi)數(shu)保(bao)持在(zai)(zai)(zai)可接受區間(jian)（高(gao)(gao)于(yu)4000小時(shi)）的估算結(jie)果(guo)。在(zai)(zai)(zai)當(dang)前輸電線(xian)路通道能力約束下，考(kao)慮需求(qiu)(qiu)響(xiang)應削峰及(ji)系統可靠(kao)性(xing)，全(quan)國(guo)2025年(nian)煤(mei)(mei)(mei)電裝(zhuang)機(ji)合(he)理規模應保(bao)持在(zai)(zai)(zai)10.5~10.8億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)左(zuo)右，若需求(qiu)(qiu)響(xiang)應削峰規模達(da)不到預(yu)期目標(biao)（只(zhi)形成最高(gao)(gao)用電負荷3%的需求(qiu)(qiu)響(xiang)應規模），則(ze)煤(mei)(mei)(mei)電合(he)理規模應保(bao)持在(zai)(zai)(zai)10.7~11.1億千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)左(zuo)右。

表1：區(qu)域性(xing)電網及全國電網煤電裝機合理規模

具體(ti)來(lai)看，華(hua)北電(dian)網(wang)內“十四五”期間煤電(dian)裝機(ji)合理規模(mo)最高，主要原因(yin)在于(yu)區域內負(fu)荷增(zeng)速較快(kuai)、外(wai)送規模(mo)較大(da)（主要是送華(hua)東(dong)地區）以(yi)及蒙東(dong)、冀北的大(da)量可再生(sheng)能(neng)源并網(wang)后需相當規模(mo)的火(huo)電(dian)機(ji)組為其充(chong)當備(bei)用電(dian)源以(yi)保(bao)障(zhang)電(dian)力安全。

其次(ci)是西北電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)(he)華東電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網。西北電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網內合理(li)規模較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)主要原因(yin)在(zai)于外送規模大（主要送東中部地(di)區）及煤(mei)炭資源(yuan)豐富；華東電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網內較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)在(zai)于“十三五”和(he)(he)“十四五”期間在(zai)該區域內投(tou)產的(de)(de)(de)(de)光伏和(he)(he)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)規模大，大量(liang)間隙性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網后會對系統(tong)的(de)(de)(de)(de)靈活(huo)性提出(chu)新的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)，大量(liang)的(de)(de)(de)(de)小容量(liang)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組需為其充(chong)當備用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)以保障調度安全。華中電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網內部各(ge)類資源(yuan)較(jiao)(jiao)為均衡，同時也作為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力流主要受端之一(yi)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機需求(qiu)(qiu)(qiu)較(jiao)(jiao)低，只是因(yin)為近些年(nian)區域內負荷增速較(jiao)(jiao)快，因(yin)此需要一(yi)定規模的(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)作為支撐。南(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)(he)西南(nan)(nan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網區域內擁有極(ji)其豐富的(de)(de)(de)(de)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資源(yuan)，因(yin)此可(ke)通過(guo)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)來(lai)替代大量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需求(qiu)(qiu)(qiu)。

此外，南方電網(wang)區域內還有相當規模的(de)核電機(ji)組(zu)，也可替代一定(ding)規模的(de)煤電需(xu)求。東北電網(wang)內由于負(fu)荷增速(su)較慢(man)，同時(shi)還有一定(ding)規模的(de)可再生能源裝機(ji)，因(yin)此煤電需(xu)求最低。

三、煤電定位與轉型路徑

（一）煤電定位調整的總體思路

“十四五”煤(mei)電(dian)(dian)行業發(fa)展(zhan)內外交困，煤(mei)炭價(jia)(jia)格居高不下、環保投入、碳價(jia)(jia)帶來(lai)的成本壓力(li)，加(jia)之(zhi)電(dian)(dian)力(li)市場化改革、規(gui)劃目標(biao)、風光(guang)平價(jia)(jia)、生態(tai)環境(jing)約束(shu)、區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)政策等(deng)加(jia)劇了煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業經營困境(jing)，迫使煤(mei)電(dian)(dian)行業必(bi)須做出巨(ju)大變(bian)革。近(jin)年來(lai)，電(dian)(dian)力(li)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)(ti)集中表現為煤(mei)電(dian)(dian)產能區(qu)域(yu)性(xing)過剩、棄(qi)風棄(qi)光(guang)棄(qi)水問(wen)題(ti)(ti)嚴(yan)峻、跨區(qu)輸電(dian)(dian)“省(sheng)間壁壘”僵(jiang)局、區(qu)域(yu)性(xing)時段性(xing)負(fu)荷不足(zu)、風光(guang)超預期發(fa)展(zhan)帶來(lai)的電(dian)(dian)力(li)系統安全挑戰等(deng)，這些問(wen)題(ti)(ti)涉及多個(ge)方面，但破題(ti)(ti)的關(guan)鍵是(shi)煤(mei)電(dian)(dian)如何優(you)化發(fa)展(zhan)。

因為煤電作為主(zhu)力電源，同(tong)時也是現有技術條件以(yi)及我國能源資源稟(bing)賦情況下(xia)最經(jing)濟可(ke)靠的大型調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)壓(ya)的靈活電源，煤電的功能調(diao)(diao)整和(he)重新定位是保障可(ke)再生能源消納、推進(jin)市(shi)場化改革、緩解煤電企業困境的最直(zhi)接有效的措施(shi)。

中長(chang)期(qi)內，煤電(dian)(dian)在(zai)我(wo)國能源體系中依然(ran)占據(ju)重要地(di)位。雖(sui)然(ran)煤電(dian)(dian)清潔高效發展取得了長(chang)足(zu)的進步，但依然(ran)存在(zai)短板，靈(ling)活性不(bu)足(zu)、低效機(ji)(ji)組拖(tuo)累、落后機(ji)(ji)組減排效果不(bu)達標、自備電(dian)(dian)廠僵局等。全國不(bu)同(tong)地(di)區發展基本(ben)面存在(zai)差(cha)異(yi)，煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組定(ding)位調整要切實根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)地(di)區的電(dian)(dian)力供需狀況(kuang)和主要矛盾、煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組裝機(ji)(ji)規(gui)模預期(qi)、可(ke)再(zai)生能源發展與替代潛力、靈(ling)活性改造要求與電(dian)(dian)源結構優化(hua)潛力等，結合煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組自身特性做出差(cha)異(yi)化(hua)決(jue)策，避免“一刀(dao)切”。

可(ke)以(yi)說，當前傳統化(hua)(hua)石能源（煤(mei)炭）的(de)(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)用(yong)是我(wo)國能源生(sheng)產革(ge)命(ming)的(de)(de)主要舉措，集中表現為(wei)從(cong)技術(shu)進(jin)步層面來推動(dong)煤(mei)電清(qing)(qing)潔(jie)(jie)高效發(fa)展(zhan)；中長期(qi)看，還是要靠可(ke)再生(sheng)能源的(de)(de)規(gui)模化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)來實現能源生(sheng)產和消費革(ge)命(ming)，這(zhe)就(jiu)需要煤(mei)電做出巨(ju)大變革(ge)和犧牲，從(cong)市場機制、盈利(li)模式、技術(shu)理念到機組(zu)運行進(jin)行全(quan)方位的(de)(de)深刻(ke)調整，以(yi)承擔“基荷保供、靈活(huo)調峰(feng)、輔助備用(yong)”的(de)(de)多角(jiao)色重任。

從全國(guo)層面來看，煤電(dian)定位調整的(de)(de)(de)大方向是(shi)：大容量(liang)高參數的(de)(de)(de)先進煤電(dian)機組要充(chong)分發揮(hui)高能(neng)效優勢作為基荷(he)電(dian)源運行，可(ke)以進一步(bu)通過(guo)提(ti)供熱、汽(qi)、水(shui)等(deng)綜(zong)合能(neng)源服務來提(ti)高能(neng)源利用效率(lv)；通過(guo)完善的(de)(de)(de)輔助服務產品設計，保(bao)障30萬~60萬千(qian)瓦(wa)亞臨界(jie)機組科學合理地發揮(hui)靈活性輔助服務作用，實現存量(liang)機組由電(dian)量(liang)型(xing)機組向電(dian)力型(xing)機組轉變；運行年限較長的(de)(de)(de)20萬千(qian)瓦(wa)及以下常規純凝機組，符合能(neng)效、環(huan)保(bao)標準的(de)(de)(de)將(jiang)逐步(bu)向備用和輔助服務機組轉型(xing)，不符合能(neng)效環(huan)保(bao)標準的(de)(de)(de)則將(jiang)逐步(bu)退出市場。

未來的(de)煤電機(ji)組要(yao)符(fu)合(he)環(huan)保能效(xiao)的(de)硬要(yao)求，即(ji)不存(cun)在高煤耗高污(wu)染的(de)落后產能，即(ji)便是(shi)小機(ji)組，只要(yao)符(fu)合(he)標準(zhun)且當地有運行需求，也可以通過(guo)調(diao)整自身功能的(de)市(shi)場定位來獲取收益(yi)。

從區域(yu)層面(mian)來看，煤電(dian)功能定位調(diao)整要充分考(kao)慮電(dian)力供需特征和電(dian)力系統特性。將(jiang)全國(guo)劃分為東北(bei)、西北(bei)、華北(bei)、華中、華東、西南(nan)和華南(nan)七個區域(yu)，各(ge)地區電(dian)力發展面(mian)臨的困境不同：

1）“三北”地(di)區火(huo)電(dian)(dian)比重(zhong)較高，可再生能源發展迅速，但靈活性調峰電(dian)(dian)源比重(zhong)不(bu)足3%，尤其是冬(dong)季供(gong)(gong)暖期棄風(feng)狀(zhuang)況嚴(yan)重(zhong)，以(yi)吉(ji)(ji)林(lin)為例，供(gong)(gong)熱機(ji)組占火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組的比重(zhong)高達74%，冬(dong)季保(bao)供(gong)(gong)熱和(he)新(xin)能源消納的矛盾非常(chang)突出（2017年吉(ji)(ji)林(lin)棄風(feng)電(dian)(dian)量23億千瓦時(shi)，棄風(feng)率21%）；

2）2018年(nian)，華北(bei)和(he)華東地(di)區(qu)的(de)(de)火電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)比重均(jun)超(chao)過了(le)70%，從環(huan)境承載力來看，華北(bei)和(he)華東的(de)(de)單位面積火電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)分別為(wei)155.51千(qian)瓦(wa)/平方(fang)(fang)千(qian)米和(he)496.98千(qian)瓦(wa)/平方(fang)(fang)千(qian)米，是(shi)全國(guo)平均(jun)水平的(de)(de)1.3倍和(he)4.2倍，使本(ben)已脆弱的(de)(de)生態系統承受(shou)巨大(da)(da)的(de)(de)環(huan)境壓(ya)力，隨(sui)著兩個地(di)區(qu)環(huan)保(bao)政策的(de)(de)愈發嚴格(ge)，煤電(dian)(dian)發展空(kong)間極大(da)(da)受(shou)限(xian)；

3）華南和(he)西南地區新增的水電和(he)煤電項目均較多(duo)，為保障水電多(duo)發(fa)多(duo)用(yong)，煤電發(fa)電空間被壓(ya)縮(suo)；

4）東中部(bu)(bu)電(dian)力(li)(li)受端地區(qu)自(zi)身裝機(ji)容量(liang)和(he)(he)發電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)長減少(shao)了購電(dian)需(xu)求，網架結(jie)構、外送通道和(he)(he)市場機(ji)制等因素制約了部(bu)(bu)分電(dian)力(li)(li)輸(shu)送，導致送端電(dian)力(li)(li)供應(ying)過剩局面加(jia)劇。七(qi)大區(qu)域(yu)的(de)(de)電(dian)力(li)(li)特征及(ji)差異化(hua)煤(mei)電(dian)定位如表2所示。總體來看，各(ge)區(qu)域(yu)的(de)(de)煤(mei)電(dian)未來都要(yao)(yao)提(ti)升靈活性，以適應(ying)能源轉(zhuan)型和(he)(he)高(gao)比(bi)例可再生能源接入(ru)需(xu)求；華(hua)(hua)北和(he)(he)華(hua)(hua)中地區(qu)是未來煤(mei)電(dian)減量(liang)化(hua)的(de)(de)重點區(qu)域(yu)，西(xi)北地區(qu)應(ying)承納未來一(yi)(yi)定規模的(de)(de)煤(mei)電(dian)增(zeng)(zeng)量(liang)，從(cong)而實現煤(mei)電(dian)布(bu)局的(de)(de)“東退西(xi)進”；華(hua)(hua)中和(he)(he)華(hua)(hua)東地區(qu)作(zuo)為“西(xi)電(dian)東送”的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)受端、華(hua)(hua)南作(zuo)為西(xi)南水電(dian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)受端，當(dang)地煤(mei)電(dian)既(ji)要(yao)(yao)讓出一(yi)(yi)部(bu)(bu)分發電(dian)空(kong)間，還(huan)要(yao)(yao)承擔部(bu)(bu)分調峰需(xu)求；東北地區(qu)則(ze)需(xu)要(yao)(yao)深入(ru)挖掘熱(re)電(dian)聯產(chan)機(ji)組(zu)的(de)(de)調峰潛力(li)(li)。

表2：全國區域劃分及特征定位(wei)

（二）煤電轉型路徑

煤電功(gong)能定位調整(zheng)涉(she)及整(zheng)體(ti)行業體(ti)制(zhi)機制(zhi)，勢(shi)必會(hui)造成(cheng)行業“陣痛”，但在內外困境(jing)的(de)迫使下(xia)，盡早(zao)做出調整(zheng)、避免更大(da)風(feng)險的(de)出現是促進(jin)煤電高質量發展的(de)必然選擇。煤電定位調整(zheng)的(de)轉型路徑可以(yi)概(gai)括(kuo)為以(yi)下(xia)四個(ge)方(fang)面：

有(you)序推進煤電布局(ju)調整。“十(shi)三五”前(qian)期(qi)是依靠多份煤電調控政策來強制約(yue)束煤電發(fa)(fa)展規模，2022年(nian)的(de)(de)煤電建設(she)預警文件放寬(kuan)了多個省份的(de)(de)煤電發(fa)(fa)展約(yue)束，但并不意(yi)味著煤電的(de)(de)發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)寬(kuan)松。如今(jin)喪失(shi)價(jia)格優勢、市(shi)場競(jing)價(jia)規則轉(zhuan)變、風光(guang)平價(jia)上網、宏觀(guan)政策目標和區(qu)域環(huan)保(bao)要求(qiu)構成了煤電的(de)(de)硬(ying)約(yue)束，尤其是在(zai)東(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)，煤電已(yi)經失(shi)去了傳統優勢，在(zai)國家政策導向的(de)(de)驅(qu)動下，煤電產(chan)業布局(ju)要逐漸向中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)轉(zhuan)移，依托“西電東(dong)送”將電力大基地的(de)(de)清潔能(neng)源與火(huo)電打捆輸送到東(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)的(de)(de)負荷中(zhong)(zhong)心。

當前煤(mei)電(dian)定(ding)位調(diao)整工作應當繼續鞏固和深(shen)化“十三五(wu)”煤(mei)電(dian)供給(gei)側改(gai)革成果(guo)，嚴(yan)控東中部煤(mei)電(dian)新(xin)增規模(mo)，在(zai)對煤(mei)電(dian)有切實(shi)(shi)需求(qiu)的省市(shi)（考慮當地需求(qiu)增長和電(dian)力輸入輸出(chu)后(hou)存在(zai)較(jiao)大(da)負荷缺口）有序放開部分停緩建項目，但不再核準新(xin)的煤(mei)電(dian)項目，并(bing)繼續淘汰落后(hou)產能，轉而深(shen)耕西部煤(mei)電(dian)大(da)基地，實(shi)(shi)施煤(mei)電(dian)一體化發(fa)展(zhan)，依托特高壓輸電(dian)網絡實(shi)(shi)現更(geng)大(da)規模(mo)內的資源(yuan)優化配置(zhi)。

加快靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)改造(zao)與(yu)適宜機組戰略封存。從全國資源特(te)性(xing)和(he)現有技術條件的(de)(de)角度來(lai)看，煤電(dian)(dian)是最為經濟可靠和(he)最具開發潛力的(de)(de)靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)電(dian)(dian)源。高比例可再生能源接入電(dian)(dian)網帶來(lai)的(de)(de)電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)量(liang)平衡和(he)調峰問題(ti)需要依靠大(da)規模(mo)的(de)(de)煤電(dian)(dian)提供靈(ling)活(huo)(huo)備用服務來(lai)解決。

煤(mei)電(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改造(zao)應當(dang)在全國范(fan)圍內開展(zhan)，但目前對電(dian)源靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)需求最(zui)(zui)明顯(xian)的“三(san)北”地區的煤(mei)電(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改造(zao)工作(zuo)(zuo)進展(zhan)緩慢，與超預(yu)期(qi)發(fa)展(zhan)的可(ke)再生能(neng)源嚴(yan)重失調。“十四五(wu)”期(qi)間靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改造(zao)應成(cheng)為煤(mei)電(dian)行業發(fa)展(zhan)的首要(yao)任務。此外，還需要(yao)從(cong)系統需求和存量機組(zu)價值最(zui)(zui)大化(hua)角(jiao)度出發(fa)，部分機組(zu)仍具(ju)有良好使用狀態，作(zuo)(zuo)為戰略備用機組(zu)可(ke)提供輔助(zhu)服(fu)務，減少機組(zu)關停帶來的負面影響。

探索煤電(dian)盈(ying)利新機(ji)制。煤價上(shang)漲、機(ji)組利用率下(xia)降、環(huan)保投(tou)入加大等因素使(shi)得煤電(dian)企業出現大面積虧損，資(zi)產擱(ge)淺風險加重。隨著電(dian)力(li)(li)市場化(hua)改(gai)革和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)源平價上(shang)網(wang)的(de)推進，如果煤電(dian)依(yi)然(ran)保守著傳統經營模(mo)式，勢(shi)必會遭(zao)受更大的(de)損失(shi)。在電(dian)力(li)(li)服務(wu)多元化(hua)、智能(neng)化(hua)的(de)競爭環(huan)境下(xia)，設計適合不同功能(neng)定(ding)位(wei)的(de)煤電(dian)機(ji)組的(de)市場機(ji)制和(he)商業盈(ying)利模(mo)式，通過市場激勵(li)的(de)手段可(ke)以減少利益相關者方面的(de)阻力(li)(li)，有助于煤電(dian)深度調整的(de)平穩過渡。

目前來看，煤電(dian)盈利機制主要為兩(liang)種(zhong)：1）現貨(huo)市(shi)(shi)場下(xia)，高效率(lv)機組(zu)依靠低(di)煤耗的(de)成本優(you)勢可(ke)獲得競價利潤，同(tong)時也可(ke)擺(bai)脫(tuo)計劃電(dian)量的(de)限制，擴大市(shi)(shi)場份額(e)，同(tong)時提高電(dian)力系統整體效益(yi)。有(you)研(yan)究發現，通過現貨(huo)市(shi)(shi)場對煤電(dian)機組(zu)調度(du)效率(lv)和(he)可(ke)再生(sheng)能源并(bing)網的(de)優(you)化，系統可(ke)以(yi)降(jiang)低(di)3.6%的(de)凈發電(dian)成本和(he)4.4%的(de)碳(tan)排放。

2）低效(xiao)率(lv)、高成(cheng)本(ben)機組則(ze)可以選擇在輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)布局，積(ji)極(ji)參與調峰(feng)、備用、調壓等(deng)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務來獲(huo)取(qu)收(shou)益(yi)。以東(dong)(dong)北(bei)為(wei)例，相關數據(ju)顯示(shi)，2018年度東(dong)(dong)北(bei)電(dian)力有償調峰(feng)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務費用合計27.8億(yi)元，平均價(jia)格(ge)0.525元/千瓦時(shi)（實際最高出(chu)清(qing)(qing)價(jia)格(ge)1元/千瓦時(shi)，實際最低出(chu)清(qing)(qing)價(jia)格(ge)0.16元/千瓦時(shi)），高于當地燃(ran)煤標桿電(dian)價(jia)，且96%的輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務補(bu)償費用都(dou)用于調峰(feng)；同時(shi)，西(xi)北(bei)、華(hua)北(bei)等(deng)電(dian)力輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)也在逐步完善。以市(shi)場(chang)機制逐步取(qu)代行(xing)政(zheng)要求的方式提升煤電(dian)參與輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務的積(ji)極(ji)性是電(dian)力改革(ge)與能源轉型協同迫切需要解(jie)決好的問題。

源(yuan)(yuan)(yuan)網建設(she)協(xie)調共(gong)濟。如果按照低(di)于2℃減(jian)排目標(biao)的要求(qiu)來(lai)倒逼煤電(dian)發(fa)展空間，煤電(dian)裝機規模應(ying)在2020年達(da)峰后迅(xun)速下降(jiang)，但從當(dang)前政策(ce)條件來(lai)看，煤電(dian)裝機容量呈先升后降(jiang)的趨勢，預計(ji)2025年前后達(da)峰。風電(dian)、光(guang)伏等(deng)波動性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)的大規模發(fa)展，加之(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)區與負荷區的逆向分布，需要靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)柔(rou)性(xing)(xing)輸電(dian)網絡(luo)的共(gong)同支持，即(ji)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)側資源(yuan)(yuan)(yuan)（靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)煤電(dian)、氣電(dian)、抽蓄和(he)光(guang)熱等(deng)）、負荷側資源(yuan)(yuan)(yuan)（需求(qiu)響應(ying)）、儲能側資源(yuan)(yuan)(yuan)（電(dian)儲能、熱儲能）和(he)電(dian)網側資源(yuan)(yuan)(yuan)（跨時區負荷互補(bu)）等(deng)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)資源(yuan)(yuan)(yuan)的協(xie)調發(fa)展。

考慮到(dao)各(ge)類電(dian)源和電(dian)網規(gui)劃建設(she)的(de)滯(zhi)后周期(qi)不一致(zhi)，需要制定(ding)更(geng)為科學全面長遠(yuan)的(de)電(dian)力規(gui)劃方案，以推動煤電(dian)機組(zu)的(de)定(ding)位(wei)轉(zhuan)型。

四、政策建議

電(dian)力規(gui)劃(hua)引導源網荷儲協調發展(zhan)。“十(shi)四(si)五”電(dian)力需(xu)求增速下滑，但(dan)在“十(shi)三五”全(quan)社會(hui)用電(dian)量(liang)7.5萬億(yi)千瓦時(shi)量(liang)級的基礎上，預計(ji)“十(shi)四(si)五”依然可以(yi)(yi)實現萬億(yi)千瓦時(shi)量(liang)級的電(dian)力需(xu)求增量(liang)。按照低碳發展(zhan)理念(nian)，尤其是低于2℃情景(jing)的要(yao)求，“十(shi)四(si)五”期間的需(xu)求增量(liang)應由清潔/可再生能源來滿足，但(dan)當前的政策情景(jing)決定(ding)了煤電(dian)裝機仍會(hui)有一定(ding)的增長空間，而新能源增長勢頭不減(jian)(jian)，為提高(gao)機組利用率、減(jian)(jian)少棄電(dian)損失(shi)，就需(xu)要(yao)統籌安(an)排(pai)靈活性電(dian)源、風(feng)光等波動(dong)性電(dian)源和區域電(dian)網的規(gui)劃(hua)建設，以(yi)(yi)靈活高(gao)效(xiao)的方(fang)式共同推動(dong)電(dian)力系統優化運行。

煤電靈活(huo)性(xing)改造、調峰氣電、抽蓄、儲(chu)能和DR將(jiang)有(you)力(li)支撐高(gao)比例可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)系統，同時，區域電網可以實現(xian)(xian)不同資(zi)源(yuan)(yuan)條件和負荷(he)特性(xing)的(de)(de)地域間跨(kua)時區凈負荷(he)時序互補，通過擴大(da)聯網范圍有(you)效平(ping)抑(yi)波動，實現(xian)(xian)等效調峰效果。考慮到各類電源(yuan)(yuan)和電網規劃(hua)建(jian)設的(de)(de)滯后(hou)周(zhou)期不一(yi)致(zhi)，西(xi)部多能源(yuan)(yuan)電力(li)大(da)基地建(jian)設、中東部的(de)(de)分布式(shi)能源(yuan)(yuan)自給消納，需要制定科學長遠的(de)(de)電力(li)規劃(hua)方案，實現(xian)(xian)源(yuan)(yuan)、網、荷(he)、儲(chu)協(xie)調共濟(ji)。

能源革命(ming)2030年目標(biao)回望與環保硬約束引(yin)導煤電再(zai)定位(wei)。

1）嚴控煤(mei)(mei)電(dian)增量，在(zai)(zai)充分發揮電(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)調節能力(li)(li)后，按照需(xu)求(qiu)(qiu)有序(xu)釋放停緩(huan)建項目，確保(bao)2020年煤(mei)(mei)電(dian)裝機控制在(zai)(zai)11億(yi)千瓦以內；2025年煤(mei)(mei)電(dian)裝機總量控制在(zai)(zai)11.5億(yi)千瓦。研究認(ren)為，隨著“十四五”電(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)進一(yi)步(bu)放緩(huan)，在(zai)(zai)新(xin)增電(dian)量需(xu)求(qiu)(qiu)中煤(mei)(mei)電(dian)的(de)市場份額將進一(yi)步(bu)下降；而(er)“十五五”期(qi)間很可能會出(chu)現增量需(xu)求(qiu)(qiu)完全由可再生能源來滿足、并逐(zhu)步(bu)滲透(tou)存量需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)情況。

2）優(you)化煤(mei)電(dian)(dian)存量，堅決(jue)淘汰不(bu)(bu)達(da)標煤(mei)電(dian)(dian)產能。對于無法達(da)到環(huan)保要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)、經濟(ji)效益極度惡(e)化的(de)(de)機(ji)組(zu)堅決(jue)關(guan)停(ting)。需要(yao)(yao)明確，淘汰不(bu)(bu)單是簡單的(de)(de)機(ji)組(zu)關(guan)停(ting)，還包括(kuo)提升機(ji)組(zu)的(de)(de)系統價值(zhi)，部(bu)分機(ji)組(zu)改(gai)造后符合(he)環(huan)保等(deng)相關(guan)標準的(de)(de)，可以作(zuo)為戰略(lve)備用(yong)機(ji)組(zu)繼續提供(gong)服務。這一方面(mian)避免了不(bu)(bu)必要(yao)(yao)的(de)(de)機(ji)組(zu)新建，另一方面(mian)也(ye)緩解了落后煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)退出的(de)(de)經濟(ji)損(sun)失和負面(mian)社會(hui)影(ying)響(xiang)。提高煤(mei)電(dian)(dian)靈活性。

3）提(ti)升(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)力系統靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)性，隨(sui)著(zhu)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)快速發(fa)展，我(wo)國應配套釋放相應的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)性調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力，將各地新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)(gui)模(mo)總(zong)量(liang)與煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)性提(ti)升(sheng)(sheng)規(gui)(gui)(gui)模(mo)掛鉤，將煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)性提(ti)升(sheng)(sheng)規(gui)(gui)(gui)模(mo)納入區(qu)域發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃，分解(jie)落實并實現總(zong)量(liang)控制。同時，要優化電(dian)(dian)(dian)網調(diao)度運行方(fang)式，確定合理的(de)調(diao)峰深度，提(ti)升(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效(xiao)率，推動存量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)實現由電(dian)(dian)(dian)量(liang)型機組向電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)量(liang)型機組的(de)定位轉變(bian)。

市場機(ji)(ji)制(zhi)推(tui)動煤(mei)電(dian)定位調整。構(gou)(gou)建不同(tong)時(shi)間(jian)維度，包括能量(liang)、容量(liang)、輔助服務等不同(tong)交易(yi)對象的(de)(de)完(wan)整市場結(jie)構(gou)(gou)，統籌不同(tong)市場之間(jian)的(de)(de)銜接機(ji)(ji)制(zhi)。構(gou)(gou)建合理(li)的(de)(de)價格機(ji)(ji)制(zhi)，健全完(wan)善差異化補償機(ji)(ji)制(zhi)，以(yi)經濟(ji)激勵引導各類煤(mei)電(dian)找(zhao)準(zhun)定位，充分發(fa)揮各類存(cun)量(liang)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)系統價值，以(yi)高質(zhi)量(liang)的(de)(de)煤(mei)電(dian)發(fa)展(zhan)推(tui)動綠色低碳能源(yuan)轉型。

充分(fen)發揮現貨(huo)市場競(jing)價規(gui)則(ze)，倒逼落后低效(xiao)煤電機組的(de)(de)競(jing)爭性淘汰(tai)。進(jin)一步完善省間交易機制，打破僵化的(de)(de)利益分(fen)配格(ge)局，做(zuo)大跨區輸電的(de)(de)“盤子”，實現在(zai)更大范圍(wei)內(nei)的(de)(de)資源調配與(yu)電力互濟。

著(zhu)力(li)深挖需求側(ce)管理潛力(li)。當(dang)前，我國(guo)對(dui)電(dian)網公(gong)司需求響應和(he)節電(dian)考核標準均為供電(dian)量的(de)0.3%，與(yu)歐美等(deng)國(guo)監管機構(gou)對(dui)電(dian)力(li)公(gong)司2~3%的(de)節電(dian)目標要求相距甚遠。能(neng)源消費(fei)革命的(de)本質就(jiu)是能(neng)效(xiao)。在過去一段時間，電(dian)力(li)供應遠遠大(da)于需求的(de)背景下，國(guo)家電(dian)網公(gong)司首先提出(chu)了電(dian)能(neng)替代(dai)，2014年(nian)后在空氣(qi)質量改善的(de)約束下上(shang)升為國(guo)家政策。而且隨著(zhu)2018年(nian)底(di)八個省(sheng)級試點(dian)現貨市場陸續啟動，實時電(dian)價信號(hao)也(ye)將為需求側(ce)能(neng)效(xiao)潛力(li)的(de)釋放提供有(you)利的(de)激(ji)勵機制(zhi)。

在當前電力需求增(zeng)長勢(shi)頭(tou)強勁的背景(jing)下，“十四(si)五(wu)”應重新重視高效(xiao)節能，減少(shao)無效(xiao)低效(xiao)用電增(zeng)長，用更(geng)長遠時(shi)間跨度的能源轉型目(mu)標倒逼近中期的電力發展路徑，高能效(xiao)情(qing)景(jing)下電力裝機容量不需要(yao)達(da)到高位水平即可保障(zhang)電力供應，同(tong)時(shi)實現更(geng)深(shen)度的電力減排目(mu)標。