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中(zhong)(zhong)(zhong)國以(yi)煤(mei)(mei)為主的(de)(de)發(fa)電(dian)格(ge)局由(you)來已久。一次(ci)(ci)能源(yuan)煤(mei)(mei)炭和二(er)次(ci)(ci)能源(yuan)電(dian)力(li)，在中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)歷史地(di)位的(de)(de)變化，以(yi)及(ji)體制(zhi)(zhi)性改(gai)革(ge)(ge)節奏的(de)(de)不(bu)同步，使得煤(mei)(mei)電(dian)問(wen)題乃至煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)矛盾如影隨(sui)形。國務院確定(ding)2020年(nian)1月1日起(qi)，取消煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)。從新中(zhong)(zhong)(zhong)國建立(li)70年(nian)、改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放逾40年(nian)的(de)(de)歷史視角看，煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)政策應形勢之(zhi)需(xu)而生，在困境(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)存續15年(nian)，實屬不(bu)易。全生命(ming)周(zhou)期地(di)審視煤(mei)(mei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)，有(you)利于(yu)電(dian)力(li)市場建設理論的(de)(de)總(zong)結完善;客觀(guan)認識新的(de)(de)“基準價(jia)(jia)+上下浮動(dong)”機制(zhi)(zhi)及(ji)其挑戰，有(you)利于(yu)電(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)進一步深化。

煤電價格聯動政策出臺前的情況與措施

新中國成立后到改革(ge)開放前，配合國民經濟的恢復和(he)產業結構調整(zheng)，能(neng)源(yuan)工業的價格(ge)一(yi)直處于比較低的水平(ping)。1953年全國原煤出廠價格(ge)每(mei)噸是(shi)11.10元(yuan)，到1971年為(wei)17.13元(yuan);同(tong)時(shi)期全國平(ping)均電價為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.06416元(yuan)和(he)0.06596元(yuan)。

改革開(kai)放后(hou)國家(jia)對煤炭(tan)(tan)價格做了多次大幅(fu)度提(ti)高(gao)。1979年經黨(dang)中央批準煤炭(tan)(tan)價格每噸提(ti)高(gao)5元(yuan)至23元(yuan)。為(wei)實現小平同志提(ti)出(chu)的到2000年人均(jun)(jun)國民生產總值(zhi)達到1000美(mei)元(yuan)的目標，國家(jia)提(ti)出(chu)能源(yuan)、交通要先行。在鼓(gu)勵煤炭(tan)(tan)增產，實行增產加價、投入產出(chu)總承(cheng)包等措(cuo)施下(xia)，1985年全國煤炭(tan)(tan)綜合平均(jun)(jun)價格漲至每噸31元(yuan)，1991年漲至75元(yuan)。

作為煤(mei)炭下(xia)游的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力工(gong)業，計劃體制(zhi)下(xia)燃(ran)料(liao)(liao)加(jia)(jia)(jia)價(jia)、納入(ru)(ru)成(cheng)本順(shun)理成(cheng)章。1985年(nian)(nian)的(de)(de)國(guo)發(fa)(fa)72號文(wen)件(jian)《批轉國(guo)家經委等部門〈關于鼓勵集資辦電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)實(shi)行(xing)多(duo)種(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)暫行(xing)規定(ding)〉的(de)(de)通知》對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)傳導(dao)明確指出，用國(guo)家分配的(de)(de)加(jia)(jia)(jia)價(jia)燃(ran)料(liao)(liao)所發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，增加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)燃(ran)料(liao)(liao)費用納入(ru)(ru)成(cheng)本，并相應提(ti)高售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge);允許(xu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)自(zi)行(xing)組(zu)織議(yi)價(jia)燃(ran)料(liao)(liao)多(duo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，對這部分電(dian)(dian)(dian)(dian)量，電(dian)(dian)(dian)(dian)可加(jia)(jia)(jia)收燃(ran)料(liao)(liao)附加(jia)(jia)(jia)費;電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)可以組(zu)織用戶自(zi)籌燃(ran)料(liao)(liao)，由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)組(zu)織有關電(dian)(dian)(dian)(dian)廠多(duo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)統一收取(qu)合理的(de)(de)加(jia)(jia)(jia)工(gong)費。前述提(ti)及的(de)(de)煤(mei)價(jia)上(shang)調后的(de)(de)1980年(nian)(nian)和(he)1986年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)平(ping)均電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為每千瓦時0.06594元(yuan)和(he)0.07526元(yuan)。

1993年(nian)國務院批(pi)準逐步放開煤炭(tan)價格，中國歷史性地出(chu)(chu)現(xian)了“煤炭(tan)市場”，當年(nian)的煤炭(tan)平(ping)均出(chu)(chu)廠價格100元以上，此(ci)后煤炭(tan)價格不斷上漲。這一時期，電力行業的價格仍嚴格由國家管控(kong)，應(ying)對煤炭(tan)價格變化的主(zhu)要措施就是被動跟隨調價。比如：

一是根據燃(ran)料、運輸(shu)調價(jia)(jia)和相(xiang)繼放開等情況,能(neng)源部(bu)、國家物(wu)價(jia)(jia)局對電網(wang)1993年燃(ran)運加價(jia)(jia)相(xiang)應實行(xing)用電加價(jia)(jia)的(de)有關(guan)事(shi)宜進(jin)行(xing)了部(bu)署;

二是為部分(fen)補(bu)償燃料(liao)、運輸價(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)上(shang)漲對電(dian)力成本的(de)(de)影響，國家(jia)計(ji)委、電(dian)力部《1997年電(dian)價(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方案(an)有關問題的(de)(de)通知》(計(ji)價(jia)(jia)(jia)管437號),調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)了各地發電(dian)廠(chang)的(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)、地方指(zhi)導性電(dian)價(jia)(jia)(jia)、銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)(jia)和夏售電(dian)價(jia)(jia)(jia),各地上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)高幅度(du)在每千瓦時(shi)0.69分(fen)~1.44分(fen);

三是為解(jie)決煤(mei)(mei)炭漲(zhang)價(jia)等因素對(dui)電(dian)價(jia)的影(ying)響(xiang)，調(diao)節電(dian)力供求，《國家發(fa)(fa)展改革委關于調(diao)整電(dian)價(jia)的通知》(發(fa)(fa)改電(dian)[2003]124號)將全國省級及以上電(dian)網調(diao)度(du)的燃(ran)煤(mei)(mei)機組上網電(dian)價(jia)一(yi)律提(ti)高每千瓦時0.7分(fen)錢(含(han)稅)，用(yong)以解(jie)決2003年(nian)、2004年(nian)煤(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)上漲(zhang)對(dui)發(fa)(fa)電(dian)成本增支的影(ying)響(xiang)。

上(shang)網電(dian)價上(shang)調后，為(wei)(wei)(wei)(wei)疏導(dao)電(dian)網壓(ya)力，銷售電(dian)價緊接著調整。以(yi)河北省石家莊市的35千(qian)伏非普工業的電(dian)價為(wei)(wei)(wei)(wei)例，對(dui)應上(shang)述三個政(zheng)策，當期(qi)的電(dian)價每(mei)千(qian)瓦時1994年(nian)為(wei)(wei)(wei)(wei)0.299元，1999年(nian)為(wei)(wei)(wei)(wei)0.48元，2004年(nian)為(wei)(wei)(wei)(wei)0.575元。

煤電價格聯動政策及執行情況

問(wen)題起源自2001年底(di)我國(guo)加入世貿組(zu)織(zhi)。為了進一步適應(ying)市場(chang)經濟不(bu)斷發展(zhan)和完善的需要，國(guo)家在2002年取消電(dian)(dian)煤指導價，自此煤炭與電(dian)(dian)力行業(ye)直面(mian)相對(dui)，“計(ji)劃電(dian)(dian)”遭遇“市場(chang)煤”。

面(mian)對經濟(ji)運行中資源(yuan)約(yue)束矛盾(dun)加劇(ju),煤(mei)炭、電(dian)力(li)供應(ying)緊(jin)張(zhang),價(jia)格矛盾(dun)突出的情(qing)形，為理(li)順煤(mei)電(dian)價(jia)格關系,促進煤(mei)炭、電(dian)力(li)行業(ye)全面(mian)、協(xie)調(diao)可持續發展,國(guo)務院批于2004年建立(li)煤(mei)電(dian)價(jia)格聯動機制。

2004年(nian)12月25日(ri)，國家發展和(he)改革委(wei)員會發布《關(guan)于建(jian)立煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)機制的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)通知》(發改價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)[2004]2909號)，提(ti)出按照(zhao)“市場導向、機制協調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)、價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)、綜(zong)合調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)控”的(de)(de)(de)(de)(de)思路，建(jian)立靈活的(de)(de)(de)(de)(de)、能夠(gou)及時反(fan)映(ying)煤價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)機制，按電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網區域分價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)區實行煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)。以電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤綜(zong)合出礦價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(車板價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia))為基(ji)礎，建(jian)立上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)與煤炭(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)公式;為促進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)降低成本、提(ti)高效率，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)要消化(hua)30%的(de)(de)(de)(de)(de)煤價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)漲因素(su);上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)后(hou)，按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網經營企(qi)業(ye)(ye)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)保持相(xiang)對(dui)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，相(xiang)應(ying)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)對(dui)用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia);在(zai)“主輔(fu)分離”前按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網經營企(qi)業(ye)(ye)實際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)購銷價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)差，作(zuo)為煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎;原則(ze)上(shang)以不少于6個月為一個煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)周期(qi);若周期(qi)內平(ping)均煤價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)比前一周期(qi)變化(hua)幅度達到(dao)或超過5%，相(xiang)應(ying)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

2004年(nian)煤(mei)電價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯(lian)(lian)(lian)(lian)動機制建(jian)立(li)至2015年(nian)，國家共對燃(ran)煤(mei)標桿上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)進行(xing)了12次(ci)調(diao)(diao)(diao)整，其中，2004～2011年(nian)的(de)8年(nian)時(shi)(shi)(shi)間(jian)里(li)分(fen)(fen)(fen)9次(ci)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)燃(ran)煤(mei)機組(zu)上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)，累計上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)幅(fu)度(du)達(da)到(dao)9.936分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi);2012～2015年(nian)的(de)4年(nian)時(shi)(shi)(shi)間(jian)3次(ci)下調(diao)(diao)(diao)燃(ran)煤(mei)機組(zu)上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)，累計下調(diao)(diao)(diao)幅(fu)度(du)達(da)到(dao)4.33分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)。12年(nian)間(jian)，煤(mei)電價(jia)(jia)(jia)(jia)格矛盾突出，多次(ci)觸發聯(lian)(lian)(lian)(lian)動條件(jian)，但僅僅在政(zheng)策發布初(chu)期的(de)2004年(nian)5月(yue)(yue)和2005年(nian)6月(yue)(yue)，較為清晰地(di)執(zhi)行(xing)過兩(liang)次(ci)向上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動政(zheng)策，以(yi)及2015年(nian)4月(yue)(yue)氛圍寬松(song)地(di)執(zhi)行(xing)一次(ci)向下調(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動政(zheng)策。2004年(nian)5月(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)2.30分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)、銷(xiao)(xiao)售(shou)電價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)2.52分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi);2005年(nian)6月(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)1.174分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)、銷(xiao)(xiao)售(shou)電價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)2.494分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi);2015年(nian)4月(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)網電價(jia)(jia)(jia)(jia)下調(diao)(diao)(diao)2.00分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)、銷(xiao)(xiao)售(shou)電價(jia)(jia)(jia)(jia)下調(diao)(diao)(diao)1.80分(fen)(fen)(fen)/千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)。

為(wei)適應煤(mei)(mei)炭(tan)電(dian)(dian)力市場(chang)的形勢變化，促(cu)進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)電(dian)(dian)力行(xing)業健(jian)康協調發(fa)展，2015年12月31日，國家(jia)發(fa)展和改革委員(yuan)會發(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)完善(shan)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)機制有關(guan)(guan)事項的通知》(發(fa)改價(jia)(jia)格(ge)[2015]3169號(hao))。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)機制以年度(du)為(wei)周(zhou)期，以省(區(qu)、市)為(wei)單(dan)位組織實施;以中(zhong)國電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)指數2014年各省(價(jia)(jia)區(qu))平均價(jia)(jia)格(ge)為(wei)基準煤(mei)(mei)價(jia)(jia)，以與(yu)基準煤(mei)(mei)價(jia)(jia)對應的上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)基準電(dian)(dian)價(jia)(jia)，分為(wei)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)與(yu)基準煤(mei)(mei)價(jia)(jia)相比波(bo)動(dong)按不超過(guo)每噸30元(yuan)、30至(zhi)60元(yuan)、60至(zhi)100元(yuan)、100至(zhi)150元(yuan)、150元(yuan)以上五種區(qu)間，對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)實行(xing)區(qu)間聯(lian)動(dong);上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)調整(zheng)后，相應調整(zheng)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)。

新辦法執(zhi)行后的第二天，即2016年(nian)(nian)1月1日，按照之前(qian)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)常務會(hui)議的精(jing)神，實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)聯(lian)(lian)動，上網電(dian)(dian)價(jia)和銷售電(dian)(dian)價(jia)分(fen)(fen)別下調(diao)了(le)3.00分(fen)(fen)/千瓦時。2017年(nian)(nian)1月，根據煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)聯(lian)(lian)動計算公式測算，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標(biao)桿上網電(dian)(dian)價(jia)全(quan)國(guo)(guo)(guo)平均應上漲0.18分(fen)(fen)/千瓦時，不足規定的聯(lian)(lian)動觸發條(tiao)件0.20分(fen)(fen)/千瓦時，據此，2017年(nian)(nian)1月1日全(quan)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標(biao)桿上網電(dian)(dian)價(jia)未(wei)作調(diao)整。2017全(quan)年(nian)(nian)的平均電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)(ge)指數515.99元/噸(dun)(dun)，較2014年(nian)(nian)的444.44元/噸(dun)(dun)高出71.55元/噸(dun)(dun)，達到觸發條(tiao)件，但2018年(nian)(nian)1月1日未(wei)實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)聯(lian)(lian)動。

煤電價格聯動政策的歷史成績與問題

基(ji)于(yu)燃料價(jia)(jia)格的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)調整不是我們的(de)(de)首創，美(mei)國、日本以(yi)及我們的(de)(de)香(xiang)港地(di)區都(dou)是類似機制(zhi)。但在(zai)WTO框架下，結合中(zhong)(zhong)國國情，我們提出的(de)(de)煤電(dian)價(jia)(jia)格聯動(dong)政策，注重了(le)煤炭企業(ye)(ye)、發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)和(he)(he)用(yong)戶三者利益的(de)(de)相對(dui)平衡，注重了(le)在(zai)疏導與聯動(dong)中(zhong)(zhong)對(dui)發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)的(de)(de)激勵機制(zhi)，明確(que)了(le)政策觸(chu)發(fa)機制(zhi)和(he)(he)具體(ti)實施方案，力圖將制(zhi)度與規則挺在(zai)前面，使市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)起應(ying)有的(de)(de)作(zuo)用(yong)，減少政府“有形(xing)之手(shou)”的(de)(de)作(zuo)為，該政策應(ying)歷史性地(di)予以(yi)肯(ken)定。

回顧煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯動政(zheng)(zheng)策(ce)出臺前的(de)(de)(de)情(qing)景和政(zheng)(zheng)策(ce)出臺后執行(xing)中的(de)(de)(de)情(qing)況，我們認為煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯動政(zheng)(zheng)策(ce)有(you)三方面成績。一(yi)是(shi)(shi)在(zai)“市場煤(mei)、計劃電(dian)(dian)(dian)、推電(dian)(dian)(dian)改(gai)”的(de)(de)(de)進程中，建(jian)立了一(yi)套(tao)理論體系較(jiao)為完(wan)善的(de)(de)(de)經濟制度，為政(zheng)(zheng)府部門維護市場秩序(xu)，提供(gong)(gong)了簡潔明快(kuai)、行(xing)之有(you)效的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)工具。二(er)是(shi)(shi)在(zai)復(fu)雜的(de)(de)(de)經濟社(she)會環境中，在(zai)上游的(de)(de)(de)煤(mei)炭行(xing)業實施供(gong)(gong)給側結(jie)構性調整和下游的(de)(de)(de)工業企(qi)業降成本(ben)提效益的(de)(de)(de)夾縫間(jian)，勇敢地進行(xing)了數次政(zheng)(zheng)策(ce)實踐(jian)。三是(shi)(shi)在(zai)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯動政(zheng)(zheng)策(ce)實施多(duo)年的(de)(de)(de)經驗教訓基礎(chu)上，在(zai)聽(ting)取多(duo)方意見(jian)建(jian)議后，對政(zheng)(zheng)策(ce)進行(xing)了較(jiao)大(da)程度的(de)(de)(de)豐富和完(wan)善。

在充分肯定成(cheng)績的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，也(ye)應看到機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)設(she)計及其(qi)實際(ji)執(zhi)行(xing)時面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)復(fu)雜問題(ti)。一是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計偏(pian)理想。我們都認(ren)同(tong)，價(jia)格(ge)靈(ling)活反映市場供求(qiu)、價(jia)格(ge)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)真正引導資源(yuan)配置、價(jia)格(ge)行(xing)為(wei)(wei)規范有(you)(you)序;我們也(ye)都認(ren)同(tong)，電價(jia)不應一直作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)宏觀調控(kong)手段。但制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設(she)計之初應預判到，不同(tong)的(de)(de)(de)(de)經濟景(jing)氣(qi)程(cheng)度(du)，從社會發展的(de)(de)(de)(de)大局(ju)著(zhu)眼(yan)，聯(lian)動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)實施的(de)(de)(de)(de)可行(xing)性問題(ti)。二是(shi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂(ding)稍倉促。2002至2012年煤(mei)炭行(xing)業“黃金(jin)十年”間，電煤(mei)價(jia)格(ge)矛盾尖銳，價(jia)格(ge)聯(lian)動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)多次無法有(you)(you)效實施的(de)(de)(de)(de)教訓歷歷在目(mu)，2015年底在修訂(ding)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)時，對原有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)經驗教訓汲取不足，新機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)改(gai)善之處，也(ye)有(you)(you)退步之處。三(san)是(shi)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)偏(pian)被動。特別是(shi)在煤(mei)電價(jia)格(ge)聯(lian)動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)觸發條(tiao)件后、社會各界訴求(qiu)強烈時，缺(que)乏解釋溝通工作。

上述問題(ti)的(de)背后，不僅僅在于煤電(dian)這一(yi)局部問題(ti)本身(shen)，而(er)是(shi)反映出政府對(dui)電(dian)力“商品”與“公共品”屬性的(de)糾結，社會對(dui)電(dian)力在國民經濟中地位(wei)的(de)認(ren)識(shi)分歧，行業對(dui)中國電(dian)力市場化發展路徑的(de)迷茫。

煤電價格迎來新機制

2019年9月(yue)26日的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議決定，“抓(zhua)住當(dang)前燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)市場(chang)化(hua)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)已占約50%、電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)明顯低于(yu)標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)時機(ji)(ji)(ji)，對尚未實現(xian)市場(chang)化(hua)交(jiao)易的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，從明年1月(yue)1日起，取消煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，將現(xian)行標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，改(gai)為(wei)‘基(ji)準價(jia)(jia)+上(shang)下浮動(dong)’的(de)市場(chang)化(hua)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”。“制(zhi)度的(de)生命(ming)力在于(yu)執行”，認真貫(guan)徹落實好(hao)新(xin)的(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，要高度重視(shi)新(xin)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)面臨(lin)的(de)挑戰。

首先，必須清醒地(di)認識(shi)到，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)矛(mao)盾并沒有自動消失。煤電(dian)(dian)(dian)(dian)經常出現的(de)價(jia)格(ge)矛(mao)盾，是計劃經濟(ji)向市場(chang)經濟(ji)過(guo)(guo)渡過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)必然產(chan)物;中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)走(zou)向相對成熟，至少(shao)還需要十(shi)年以上;中(zhong)(zhong)(zhong)國大多數省份的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)(zhong)(zhong)，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)仍(reng)將發揮十(shi)分(fen)重要的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)量平衡與保障(zhang)作用。因此(ci)，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)矛(mao)盾仍(reng)將“冷酷地(di)”存(cun)在，只是經濟(ji)運行中(zhong)(zhong)(zhong)政(zheng)府部(bu)門轉(zhuan)變了角色。

其(qi)次(ci)，新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)規則的銜接(jie)，需要制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)補(bu)強乃(nai)至創新(xin)性地進行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)再設計。國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會議進一(yi)(yi)步(bu)闡釋(shi)新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指出，“基準價(jia)(jia)(jia)按各(ge)地現(xian)(xian)(xian)行(xing)燃煤發(fa)電(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)確(que)定，浮(fu)(fu)動范圍為上(shang)浮(fu)(fu)不超過10%、下浮(fu)(fu)原則上(shang)不超過15%，具體電(dian)價(jia)(jia)(jia)由發(fa)電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力用戶(hu)等通過協商(shang)或競(jing)價(jia)(jia)(jia)確(que)定”。《中共中央國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于進一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化電(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的若干(gan)意見》(中發(fa)[2015]9號)的配(pei)套文(wen)件二，即《關于推進電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建設的實(shi)施意見》，提(ti)出“逐步(bu)建立以(yi)中長期交(jiao)易(yi)規避風險，以(yi)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)發(fa)現(xian)(xian)(xian)價(jia)(jia)(jia)格，交(jiao)易(yi)品種齊全(quan)、功能完(wan)善的電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)”，目前全(quan)國(guo)(guo)(guo)已(yi)有八(ba)個省份開展電(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)試點，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)(ge)委已(yi)要求其(qi)他各(ge)省份盡快(kuai)完(wan)成(cheng)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)方(fang)案制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定。我(wo)們必(bi)須在邏輯上(shang)闡明(ming)，在有限(xian)的上(shang)下浮(fu)(fu)動空間，何謂“發(fa)現(xian)(xian)(xian)價(jia)(jia)(jia)格”。進一(yi)(yi)步(bu)講，我(wo)們需要的是建立健(jian)全(quan)中國(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)，考慮政(zheng)治、經濟、社會的多(duo)(強)約束，統籌市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和兜底服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、綠(lv)色發(fa)展機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、區域協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

最后，十分(fen)重(zhong)要(yao)的是(shi)，將煤炭和電(dian)力作為統(tong)一大市(shi)場加(jia)以監管(guan)，筑牢新機制的實施環境。新成(cheng)立的國家市(shi)場監督管(guan)理總局(ju)，要(yao)發揮應有作用，打(da)擊(ji)操縱市(shi)場等價(jia)格串謀行(xing)為。國家發展改革(ge)委、國家能源(yuan)局(ju)應會(hui)同銀保部門，抓緊研究金(jin)融避險(xian)工具。國務院國資委要(yao)有效(xiao)管(guan)控國有企業(ye)，克服(fu)轉型中的困難，支持(chi)和積極參與電(dian)力改革(ge)。