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氣候變化和全球變暖日益緊迫，2020年中國政府承諾爭取于2060年實現碳中和，將建設以清潔電力為主體的能源系統。一方面，人類面臨越來越不穩定的氣候；而另一方面，由于可再生能源占比逐步上升，電力系統的不穩定性將是一個技術上和經濟上的挑戰。然而，安全、穩定、保障供應是中國清潔轉型的基本原則，因此必須看到碳中和對中國目前經濟系統與能源系統的重大挑戰。

綠色電力消納面臨的問題

目前中國可再(zai)生能(neng)源電(dian)力存在供需(xu)發展不平衡問題，供給(gei)側(ce)通過國家政(zheng)策以及補貼，基(ji)本形成了較為良(liang)好的生產結構。但需(xu)求(qiu)側(ce)，中國綠色電(dian)力市場仍然處于起(qi)步階段。因此，從可再(zai)生能(neng)源發電(dian)發展至今，消納問題一(yi)直是(shi)制約可再(zai)生能(neng)源發電(dian)的一(yi)個重要因素(su)。

可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)（綠(lv)色電(dian)力）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力是(shi)(shi)指電(dian)力系統(tong)(tong)調用各種資(zi)源(yuan)配合(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)運(yun)行(xing)，在不顯(xian)著增加系統(tong)(tong)成本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)接(jie)納(na)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)量(liang)，其影(ying)響因素包括產業鏈（電(dian)源(yuan)側(ce)、電(dian)網側(ce)、負荷側(ce)）以(yi)及市場和政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)方面。2006年頒布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》促成了(le)(le)中國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)和風(feng)(feng)電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)發展(zhan)，全球占比從2006年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)3.5%增長到(dao)(dao)了(le)(le)2015年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)33.4%，并在2015年超過了(le)(le)美國(guo)(guo)和德國(guo)(guo)成為全球風(feng)(feng)電(dian)光(guang)伏(fu)排名(ming)第一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)。高速(su)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背后(hou)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府補貼政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持，高額補貼引爆了(le)(le)風(feng)(feng)力發電(dian)和光(guang)伏(fu)發電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)，但卻(que)給政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)資(zi)金造(zao)(zao)成巨(ju)大(da)壓力，還(huan)帶來了(le)(le)不斷加劇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光(guang)等(deng)問(wen)題。之后(hou)，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問(wen)題顯(xian)露(lu)了(le)(le)出來。在國(guo)(guo)家尚未進行(xing)調節(jie)管(guan)控之前，全國(guo)(guo)棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光(guang)等(deng)問(wen)題非常(chang)嚴重。2015年全國(guo)(guo)平均棄(qi)風(feng)(feng)率(lv)15%、棄(qi)光(guang)率(lv)10%，造(zao)(zao)成了(le)(le)極大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)浪費。盡管(guan)截至(zhi)2020年，棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光(guang)問(wen)題已經得到(dao)(dao)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)，但如何合(he)理解決可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)納(na)問(wen)題，依然是(shi)(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重中之重。

從(cong)供給(gei)側(ce)來講(jiang)，綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消納(na)主要面臨三個問(wen)題(ti)。首先是(shi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)問(wen)題(ti)。過去可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)高成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)是(shi)制約發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要原因，使(shi)它無(wu)法與技術成(cheng)(cheng)熟且大規(gui)模(mo)投(tou)運的(de)(de)(de)火電(dian)(dian)(dian)(dian)競價上(shang)網。然而，近(jin)年(nian)來可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)技術進步(bu)以及(ji)規(gui)模(mo)效應帶來了成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)大幅下降。2010年(nian)至今(jin)，最具競爭力(li)的(de)(de)(de)兩種(zhong)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)——光(guang)伏和風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)分別降低了82%和39%。目(mu)前無(wu)論從(cong)經濟(ji)還(huan)是(shi)環境的(de)(de)(de)角度，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)都具備了大規(gui)模(mo)推廣的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)。如果可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)持續下降，即(ji)使(shi)目(mu)前成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)依然不(bu)能(neng)(neng)與傳統火電(dian)(dian)(dian)(dian)競爭，碳(tan)中和背(bei)景(jing)下可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大規(gui)模(mo)替代火電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)路徑也是(shi)可行(xing)的(de)(de)(de)。

其(qi)次是(shi)技術問(wen)題(ti)。遠距離(li)大容量輸電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力的不足以及電(dian)(dian)網(wang)調峰能(neng)(neng)(neng)力不足是(shi)制約區(qu)域新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納的關鍵問(wen)題(ti)。中(zhong)(zhong)國可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)分(fen)布不均衡，光伏資源(yuan)(yuan)主要(yao)分(fen)布在西北部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)以及部(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)例如山西北部(bu)、河(he)北北部(bu)；陸上風(feng)能(neng)(neng)(neng)主要(yao)分(fen)布在東北和西北地(di)(di)(di)區(qu)。而這些地(di)(di)(di)區(qu)大部(bu)分(fen)不屬于(yu)經濟發展(zhan)迅速且(qie)人(ren)口密集的區(qu)域，因(yin)此造成了資源(yuan)(yuan)稟賦與(yu)電(dian)(dian)力消費成逆向分(fen)布。現實中(zhong)(zhong)，那(nei)些可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)貯藏豐富的省份，也常常是(shi)棄(qi)光棄(qi)風(feng)問(wen)題(ti)較為嚴重的省份。

西(xi)北區域棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光的(de)(de)兩個主(zhu)要原因就(jiu)是電(dian)(dian)網調峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)力(li)不(bu)足以(yi)及(ji)遠(yuan)距(ju)離傳(chuan)輸(shu)容量有限。針對遠(yuan)距(ju)離輸(shu)電(dian)(dian)問(wen)題，應有規劃地(di)進(jin)行(xing)特(te)高壓電(dian)(dian)網建(jian)設，打破(po)省(sheng)間電(dian)(dian)力(li)輸(shu)送(song)的(de)(de)壁壘，達成跨(kua)省(sheng)份跨(kua)地(di)區的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)輸(shu)送(song)。而應對可再生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)調峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)力(li)不(bu)足的(de)(de)問(wen)題，主(zhu)要解決方(fang)案是在(zai)光伏電(dian)(dian)站和(he)風電(dian)(dian)站的(de)(de)上網關口(kou)增加發電(dian)(dian)側儲能(neng)(neng)設施(shi)，作為調峰(feng)(feng)(feng)容量使(shi)用(yong)。另外(wai)，可以(yi)通過電(dian)(dian)力(li)市場(chang)的(de)(de)建(jian)設，將調峰(feng)(feng)(feng)的(de)(de)功能(neng)(neng)轉向用(yong)戶側，利用(yong)峰(feng)(feng)(feng)谷電(dian)(dian)價、電(dian)(dian)動汽車充電(dian)(dian)站等需(xu)求(qiu)側措施(shi)，完成部分調峰(feng)(feng)(feng)任務(wu)。

最后是(shi)電網(wang)(wang)可靠(kao)性的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。從電網(wang)(wang)可靠(kao)性及電網(wang)(wang)結構來(lai)(lai)(lai)說，大(da)容(rong)量的(de)(de)(de)(de)綠色電力尤其是(shi)分(fen)布式(shi)能源的(de)(de)(de)(de)上網(wang)(wang)，對于(yu)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)電網(wang)(wang)穩(wen)定(ding)性是(shi)一個巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)技術和(he)成本(ben)考驗。光伏(fu)和(he)風電的(de)(de)(de)(de)輸出不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)性和(he)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)可預(yu)測性，在大(da)負荷期間，高比例的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)負荷可能造(zao)成電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)停(ting)電事故甚至電網(wang)(wang)解裂。2020年(nian)美國大(da)選期間，美國加利(li)福尼亞州電力運營商因負荷壓力決定(ding)采用(yong)滾動式(shi)停(ting)電的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)來(lai)(lai)(lai)保證電網(wang)(wang)安(an)全，致(zhi)使加州電力系統出現了(le)大(da)面(mian)積的(de)(de)(de)(de)“輪停(ting)”事件。除(chu)了(le)疫(yi)情和(he)高溫帶來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響外(wai)，風電和(he)光伏(fu)的(de)(de)(de)(de)大(da)面(mian)積接入應該也是(shi)造(zao)成加州電網(wang)(wang)壓力的(de)(de)(de)(de)原因。

另一(yi)方面，中(zhong)國對電網可(ke)(ke)靠性(xing)的(de)(de)要求較歐美(mei)國家更(geng)高(gao)(gao)，一(yi)是(shi)因為中(zhong)國采用的(de)(de)是(shi)區域大(da)(da)電網的(de)(de)模式，電網連接緊密，一(yi)旦發生(sheng)地區頻率(lv)失(shi)調，事故(gu)影響的(de)(de)范圍可(ke)(ke)能(neng)更(geng)大(da)(da)。二是(shi)中(zhong)國政府對電網可(ke)(ke)靠性(xing)提出了最高(gao)(gao)的(de)(de)要求，幾乎不允許此類停電事故(gu)的(de)(de)發生(sheng)。

大型的(de)(de)(de)可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠出(chu)力不均衡，對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)頻提出(chu)了更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)要(yao)求。而分(fen)布式(shi)新能源(yuan)上(shang)網(wang)(wang)(wang)盡管對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)潮流(liu)沖(chong)擊較小，但是卻對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)二次安全自動裝置的(de)(de)(de)要(yao)求更高(gao)(gao)，尤其在設(she)備(bei)故障(zhang)或者停電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)檢修的(de)(de)(de)情況(kuang)下，給電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度(du)部門增加(jia)(jia)了很大的(de)(de)(de)困難(nan)。因(yin)此，為保證綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)有效利用(yong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)該加(jia)(jia)強負荷側靈(ling)配置結構(gou)的(de)(de)(de)靈(ling)活性，例如配置調(diao)峰機組，增加(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)側儲能設(she)備(bei)，通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)平滑負荷曲線等。而針對(dui)分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)上(shang)網(wang)(wang)(wang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)當合理制定規范，加(jia)(jia)強對(dui)其接口的(de)(de)(de)控(kong)制并(bing)對(dui)其設(she)備(bei)進行審批，在合理利用(yong)的(de)(de)(de)同時(shi)有效保證分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)上(shang)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)安全性。

從(cong)需求側(ce)來說(shuo)，目前綠(lv)色電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展的(de)(de)(de)首(shou)要問題就是(shi)如(ru)何利(li)用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)促進可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)消納(na)。綠(lv)色電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)應該成為保證綠(lv)色電(dian)力(li)有效利(li)用(yong)的(de)(de)(de)基(ji)礎，美國(guo)應該是(shi)世(shi)界(jie)上綠(lv)色電(dian)力(li)發展較早的(de)(de)(de)國(guo)家，起源(yuan)于(yu)上世(shi)紀90年代，經過二十年的(de)(de)(de)發展與完善，基(ji)本(ben)形成了一個強制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與自(zi)愿市(shi)(shi)場(chang)(chang)并存的(de)(de)(de)綠(lv)色電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系，配額制(zhi)(zhi)就是(shi)強制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，其目的(de)(de)(de)是(shi)達(da)成可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)消納(na)指(zhi)標，這部分(fen)市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)綠(lv)色電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)主體。據(ju)專家估計(ji)，2000~2016年，美國(guo)可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)裝機(ji)增長120GW，其中56%是(shi)由配額制(zhi)(zhi)消納(na)的(de)(de)(de)。自(zi)愿交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)指(zhi)一些(xie)企業和消費(fei)者出于(yu)環境或其他偏好，自(zi)愿選擇使用(yong)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

碳中和背景下綠色電力市場的復興

中國(guo)(guo)需求(qiu)側綠色(se)電力市場的(de)(de)(de)(de)起步較(jiao)晚(wan)。2020年(nian)5月，《各(ge)省(sheng)級行政區域2020年(nian)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)重》的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)發(fa)布(bu)(bu)，首次發(fa)布(bu)(bu)了各(ge)省(sheng)份的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納指標(biao)(biao)(biao)，標(biao)(biao)(biao)志著中國(guo)(guo)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力配額制進(jin)入正式實(shi)施(shi)階段(duan)。在此之前，國(guo)(guo)家每(mei)年(nian)均有(you)發(fa)布(bu)(bu)相(xiang)關指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)檢測結果，但是(shi)并(bing)未(wei)強制實(shi)施(shi)。根據國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局對(dui)該(gai)通知(zhi)的(de)(de)(de)(de)解讀，消(xiao)納權(quan)(quan)重的(de)(de)(de)(de)核算(suan)主要(yao)遵循三個原則，首先是(shi)確(que)保(bao)實(shi)現(xian)非化石(shi)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)占比(bi)。這也是(shi)設定責任(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)重的(de)(de)(de)(de)基本前提。其(qi)次是(shi)逐年(nian)增加各(ge)省(sheng)消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)重的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)比(bi)例，保(bao)證其(qi)在合(he)理(li)(li)范(fan)圍內(nei)穩步上升。再次是(shi)做到(dao)留有(you)余(yu)地，松(song)緊適度，合(he)理(li)(li)確(que)定各(ge)地的(de)(de)(de)(de)消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)，在逐年(nian)增加的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也不盲目(mu)增加任(ren)(ren)(ren)務，確(que)保(bao)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納任(ren)(ren)(ren)務的(de)(de)(de)(de)有(you)序平穩實(shi)施(shi)。

除配(pei)額制外，綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)自(zi)愿(yuan)交易(yi)市(shi)(shi)場也是支(zhi)撐可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需求側發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部(bu)分(fen)。居(ju)民對(dui)于綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)認(ren)可和支(zhi)持能(neng)夠增加可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)(li)(li)，對(dui)于減少政(zheng)府補貼和改善(shan)綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場中(zhong)的(de)(de)(de)(de)價格扭曲有很(hen)大的(de)(de)(de)(de)好處。2003年上海市(shi)(shi)正式啟動(dong)綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場建設，成為中(zhong)國(guo)首(shou)個(ge)示范城市(shi)(shi)。并(bing)在2005年開(kai)(kai)放了企(qi)業認(ren)購，2006年開(kai)(kai)放了居(ju)民認(ren)購。但之后綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)發(fa)展并(bing)不(bu)理想，其主要(yao)原因為綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需要(yao)額外用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本，每100度電(dian)(dian)(dian)為一(yi)(yi)個(ge)單(dan)位，居(ju)民需多(duo)支(zhi)付(fu)53元的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)費。但這(zhe)部(bu)分(fen)電(dian)(dian)(dian)費卻并(bing)不(bu)能(neng)說明居(ju)民使用(yong)的(de)(de)(de)(de)是綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)，而(er)僅僅是從電(dian)(dian)(dian)費中(zhong)體(ti)現(xian)綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)。另外，政(zheng)府對(dui)綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)宣傳也不(bu)夠，購買(mai)的(de)(de)(de)(de)群(qun)體(ti)很(hen)小，居(ju)民和企(qi)業將綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)購買(mai)認(ren)為是一(yi)(yi)種(zhong)捐(juan)贈(zeng)行為。最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是，2006年中(zhong)國(guo)居(ju)民的(de)(de)(de)(de)年度可支(zhi)配(pei)收入遠(yuan)遠(yuan)低于西(xi)方發(fa)達國(guo)家(jia)，因此出于自(zi)愿(yuan)選擇綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)居(ju)民占比很(hen)低，這(zhe)也是制約綠(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)自(zi)愿(yuan)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)最主要(yao)原因。

促進綠色電力市場發展的政策建議

可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力(li)的(de)(de)(de)發展是從源(yuan)(yuan)頭(tou)端(duan)減(jian)少碳(tan)排(pai)放，是實現碳(tan)中(zhong)和目標(biao)的(de)(de)(de)有效(xiao)途(tu)徑(jing)。為了達(da)成2060年的(de)(de)(de)碳(tan)中(zhong)和目標(biao)，加大可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力(li)的(de)(de)(de)利(li)用(yong)和消納，綠色電力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)建(jian)立、發展和完(wan)善刻不容緩。針對綠色電力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)布局和發展，筆(bi)者提出以下政策建(jian)議：

1．加強對(dui)可再生能源(yuan)電力(li)的(de)成本分析。

可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源發展的(de)(de)(de)經濟(ji)學成本分(fen)析對于新能(neng)源的(de)(de)(de)發展至關重要(yao)，尤其是針對可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源可(ke)(ke)持續發展的(de)(de)(de)成本和時空分(fen)析。然而(er)目前(qian)中國的(de)(de)(de)數據分(fen)析最艱難(nan)的(de)(de)(de)一部分(fen)就是數據的(de)(de)(de)來(lai)源問題。政(zheng)府(fu)應該對可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)數據進行系統收集整(zheng)理，替換陳(chen)舊的(de)(de)(de)數據，以便(bian)于更深入(ru)正確地(di)了(le)解可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源技術的(de)(de)(de)成本趨勢(shi)，為綠色電力(li)市(shi)場的(de)(de)(de)建(jian)立奠定基礎。

2．改革和完善電價(jia)機制(zhi)。

中國正在(zai)進行新一(yi)輪電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)改(gai)革。目(mu)前中國的電(dian)價機制(zhi)不利于綠色(se)電(dian)力(li)(li)(li)成本(ben)的分(fen)攤，電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)改(gai)革還在(zai)完(wan)善過(guo)程(cheng)中，電(dian)價并非完(wan)全(quan)市場(chang)化，電(dian)力(li)(li)(li)公司難以將可再(zai)生能(neng)源(yuan)上網的成本(ben)轉移(yi)給消費者。因(yin)此，放開售電(dian)端的市場(chang)是綠色(se)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)發展的基礎。而綠色(se)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)的建立，又(you)可以通過(guo)市場(chang)競爭(zheng)，建立分(fen)時電(dian)價機制(zhi)，引導用戶在(zai)高峰時間(jian)減(jian)(jian)少用電(dian)，在(zai)低(di)谷時間(jian)增加(jia)用電(dian)，平(ping)滑負荷曲線，減(jian)(jian)少可再(zai)生能(neng)源(yuan)輸出波(bo)動(dong)性給電(dian)網帶來的影響。

3．消費(fei)者必須是碳(tan)中和的積極參與者。

在市(shi)場經濟環境下，企業(ye)需要千方百計賣(mai)產(chan)品，改變(bian)消(xiao)費(fei)(fei)者行(xing)為倒逼產(chan)業(ye)結構調整。對于(yu)碳(tan)(tan)中和(he)(he)目(mu)標，消(xiao)費(fei)(fei)側(ce)可(ke)能更(geng)重要，政(zheng)策(ce)之所以傾向于(yu)在生產(chan)側(ce)發力(li)，只是(shi)因(yin)(yin)為生產(chan)側(ce)政(zheng)策(ce)執行(xing)力(li)更(geng)強些。消(xiao)費(fei)(fei)者對碳(tan)(tan)中和(he)(he)目(mu)標以及(ji)綠(lv)色(se)電力(li)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)行(xing)為認(ren)知，以及(ji)對綠(lv)色(se)電力(li)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)支(zhi)付(fu)意愿等(deng)，很(hen)可(ke)能是(shi)實現碳(tan)(tan)中和(he)(he)目(mu)標的(de)(de)決(jue)定性因(yin)(yin)素(su)。由于(yu)綠(lv)色(se)電力(li)的(de)(de)消(xiao)納和(he)(he)綠(lv)色(se)電力(li)市(shi)場發展的(de)(de)相關(guan)性，政(zheng)府(fu)的(de)(de)減排政(zheng)策(ce)設計需要兼顧消(xiao)費(fei)(fei)側(ce)。

4．加(jia)強(qiang)綠(lv)色電力的(de)宣傳。

不管從(cong)政(zheng)府層面還是(shi)從(cong)發電及(ji)電網(wang)公司層面，對(dui)綠(lv)色(se)電力的(de)宣傳(chuan)一(yi)直(zhi)在進(jin)行，但反饋(kui)卻不是(shi)很理(li)想。其主要(yao)原因(yin)是(shi)沒有進(jin)行有針對(dui)的(de)宣傳(chuan)。筆者認為，首先綠(lv)色(se)低碳觀念(nian)的(de)形成并(bing)非一(yi)朝一(yi)夕，因(yin)此需要(yao)加強(qiang)青(qing)少年(nian)對(dui)綠(lv)色(se)電力的(de)認知(zhi)和接受度，是(shi)實現(xian)綠(lv)色(se)電力普及(ji)的(de)基(ji)礎。其次，在成本問題沒有完全(quan)解決的(de)前提下，綠(lv)色(se)電力的(de)消費在目前看來，主要(yao)針對(dui)人群依然是(shi)部分(fen)企業(ye)以(yi)及(ji)大多數(shu)的(de)高收入人群。因(yin)此，有目標、有針對(dui)性地宣傳(chuan)和營(ying)銷(xiao)才能達到更好的(de)效果。例如針對(dui)企業(ye)及(ji)個(ge)人的(de)適當(dang)減稅(shui)以(yi)及(ji)給予(yu)其他榮譽認可等(deng)。

5．綠色電力市場與碳交易市場的結(jie)合。

碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品的(de)不足將(jiang)限(xian)制碳(tan)市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)，應該(gai)(gai)促(cu)進(jin)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)衍生品的(de)發(fa)展，提高碳(tan)市場(chang)(chang)產(chan)品多樣性(xing)。中(zhong)國(guo)開啟(qi)的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)應該(gai)(gai)有(you)益于綠(lv)色電力(li)市場(chang)(chang)的(de)發(fa)展。未來(lai)的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)應該(gai)(gai)根據碳(tan)中(zhong)和(he)(he)目標的(de)需(xu)要增加更(geng)多的(de)選擇性(xing)，將(jiang)綠(lv)色交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)(he)碳(tan)排放市場(chang)(chang)有(you)機結合起來(lai)，讓市場(chang)(chang)更(geng)加充滿活力(li)，促(cu)進(jin)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)水平的(de)提升，有(you)利(li)于企業和(he)(he)個人節能減排和(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)目標的(de)實(shi)現。

注：作者林伯強，系廈門大學嘉庚實驗室研究員、中國能源政策研究院院長。