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在國內經濟高速發展的背后，也伴隨著高能源消耗，污染和碳排放等環境問題。由于中國人口密度大，環境污染所帶來的負外部性更為嚴重。而化石能源燃燒造成的碳排放被認為是全球氣候變化的主要原因。

近(jin)年來(lai)，為了應對化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗所帶來(lai)的(de)環(huan)境污染和碳排(pai)放，中國政(zheng)府積極(ji)推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳清潔的(de)轉型。一方(fang)(fang)面，通(tong)過補貼和政(zheng)策扶(fu)持，推(tui)動光伏、風電(dian)、核電(dian)和電(dian)動汽車等清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術的(de)發展(zhan)。另(ling)一方(fang)(fang)面，中國政(zheng)府對高耗能(neng)(neng)、高污染的(de)產(chan)業(ye)進(jin)行了限制(zhi)。針對水泥、平板玻(bo)璃(li)等高耗能(neng)(neng)產(chan)業(ye)也都制(zhi)定了不同(tong)程(cheng)度的(de)淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)方(fang)(fang)案(an)。同(tong)時(shi)，通(tong)過環(huan)保督查(cha)巡視(shi)等手段，給地方(fang)(fang)政(zheng)府施加(jia)很(hen)大的(de)壓(ya)力，迫(po)使(shi)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)退(tui)出(chu)市場(chang)。

不(bu)可(ke)(ke)回避的(de)(de)(de)是(shi)，中國(guo)能源低碳轉(zhuan)(zhuan)型在(zai)取(qu)得成(cheng)績的(de)(de)(de)同時，也(ye)存在(zai)著諸多問題。首先，隨著清潔能源的(de)(de)(de)發展，其(qi)補貼負擔也(ye)越來越重。目(mu)前的(de)(de)(de)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策不(bu)具備(bei)可(ke)(ke)持續性(xing)。補貼的(de)(de)(de)來源一是(shi)電力的(de)(de)(de)交叉補貼，二(er)是(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移支付。但(dan)是(shi)，交叉補貼會提升整體電價水平(ping)，損害制造業(ye)的(de)(de)(de)競爭力。而(er)財政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支付，其(qi)來源最終(zhong)也(ye)是(shi)消費者(zhe)，且政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)使用財政(zheng)(zheng)(zheng)收入時還可(ke)(ke)能出現“無(wu)謂(wei)損失”。過重的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼負擔要(yao)么(me)壓縮民生支出，要(yao)么(me)加(jia)重企業(ye)負擔。

其次，低(di)碳(tan)清(qing)潔轉(zhuan)型應(ying)(ying)該和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水平相適應(ying)(ying)。目(mu)前中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)人均資(zi)本存(cun)量與生產力發(fa)展(zhan)水平還相對較(jiao)(jiao)低(di)，而(er)(er)資(zi)本存(cun)量增長離不(bu)開能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)，就是(shi)說能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)在(zai)未來還會有較(jiao)(jiao)大幅度(du)的(de)(de)(de)增長。西方(fang)國家的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)經(jing)(jing)(jing)歷顯示，在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)高速(su)(su)發(fa)展(zhan)時(shi)期，快速(su)(su)的(de)(de)(de)資(zi)本積累往往會伴隨著較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)增速(su)(su)，對于大國而(er)(er)言尤其是(shi)如此(ci)(ci)，不(bu)切合實際的(de)(de)(de)轉(zhuan)型目(mu)標和方(fang)式將(jiang)推升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成本而(er)(er)阻礙順利轉(zhuan)型。因(yin)此(ci)(ci)，采取什么樣(yang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型策略需(xu)要進(jin)行科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)合理評估。環境污(wu)染是(shi)區域性的(de)(de)(de)，而(er)(er)氣候變化是(shi)全(quan)球性。技術進(jin)步往往都具(ju)有外溢(yi)的(de)(de)(de)作用，中(zhong)(zhong)國清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術的(de)(de)(de)進(jin)步也會受(shou)益全(quan)球。

筆者認(ren)為，順(shun)利實現(xian)能(neng)源低碳清潔轉(zhuan)(zhuan)型必須(xu)處(chu)理好(hao)以(yi)(yi)下幾個問題：一(yi)是需要平衡經濟(ji)增長、能(neng)源需求與清潔轉(zhuan)(zhuan)型之間(jian)的(de)(de)關系。現(xian)階段中國的(de)(de)經濟(ji)增長離不開能(neng)源消耗的(de)(de)增加。執行(xing)轉(zhuan)(zhuan)型政(zheng)策應該根據經濟(ji)運行(xing)狀態進行(xing)動態調整。能(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型應該是一(yi)種順(shun)應經濟(ji)周期(qi)的(de)(de)行(xing)為，即在經濟(ji)形勢較好(hao)的(de)(de)時候，轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)速(su)度(du)可(ke)以(yi)(yi)快(kuai)些。而當(dang)經濟(ji)處(chu)于下行(xing)周期(qi)，轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)速(su)度(du)可(ke)以(yi)(yi)適當(dang)放慢。

二是能源(yuan)(yuan)清潔(jie)轉型(xing)(xing)是需要(yao)(yao)付(fu)出(chu)(chu)成(cheng)本的(de)，因此轉型(xing)(xing)應該是成(cheng)本與收(shou)益之(zhi)間的(de)平(ping)衡。很多時候，能源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)的(de)成(cheng)本通過交(jiao)叉(cha)補貼直接傳導給終端，而并不是由財政支出(chu)(chu)來(lai)承擔。在這種情況(kuang)下，政策(ce)制定者可(ke)能對能源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)帶來(lai)的(de)成(cheng)本變化不敏感。但轉型(xing)(xing)的(de)成(cheng)本最終還(huan)是要(yao)(yao)由整個社會來(lai)承擔的(de)，并對經濟發展(zhan)造成(cheng)影響。

三是能(neng)源清潔轉型(xing)需(xu)要(yao)有利的(de)(de)外部條(tiao)件配合。在過去很長一(yi)段(duan)時間(jian)內，中(zhong)國通過積(ji)極(ji)參與(yu)全球(qiu)產業分工，迅速(su)發展了自身的(de)(de)制造業。最近幾年全球(qiu)化開始(shi)出現(xian)退坡。短期的(de)(de)外部環(huan)境(jing)惡化可能(neng)需(xu)要(yao)中(zhong)國采取積(ji)極(ji)的(de)(de)財(cai)(cai)政政策來(lai)對沖外部壓力(li)，而積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政政策的(de)(de)主要(yao)途徑(jing)之一(yi)是擴(kuo)大政府基礎設施(shi)開支。由于基礎設施(shi)建設的(de)(de)能(neng)源強度(du)很大，也將(jiang)大幅度(du)推升能(neng)源需(xu)求。

四是(shi)目前能源(yuan)(yuan)轉型的政策主(zhu)要(yao)是(shi)圍繞(rao)減(jian)(jian)少煤炭(tan)(tan)消費(fei)來(lai)(lai)進行(xing)的。這主(zhu)要(yao)是(shi)因為每(mei)提供(gong)一單位的能量，煤炭(tan)(tan)所排(pai)放的污染物和碳排(pai)放量要(yao)遠高于其(qi)它能源(yuan)(yuan)品種。無論從(cong)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦和以煤為主(zhu)的能源(yuan)(yuan)結(jie)構，還是(shi)從(cong)能源(yuan)(yuan)安全的角度，煤炭(tan)(tan)未來(lai)(lai)很(hen)長(chang)時(shi)間內都(dou)將是(shi)主(zhu)導能源(yuan)(yuan)，因此(ci)需要(yao)充分理解和把握“減(jian)(jian)煤”的難度，不能過于樂觀(guan)。

筆者認(ren)為，要(yao)應對能源低碳(tan)清潔(jie)轉型的(de)(de)困難(nan)，可(ke)以(yi)采取(qu)以(yi)下手(shou)段(duan)：首先，目前中國還不需要(yao)將污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)區(qu)分考慮(lv)。污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)是(shi)區(qu)域(yu)性的(de)(de)，對民眾的(de)(de)健康造(zao)成直(zhi)接的(de)(de)威(wei)脅，是(shi)目前政策著(zhu)力的(de)(de)重點。由(you)于中國的(de)(de)清潔(jie)轉型主要(yao)圍(wei)繞減煤，因此減少(shao)(shao)污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)和(he)減少(shao)(shao)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)是(shi)一致的(de)(de)。包括鼓勵清潔(jie)能源和(he)電動汽車發展(zhan)，以(yi)及(ji)大力發展(zhan)軌道交通(tong)等(deng)手(shou)段(duan)來提升環境質量。

其次(ci)，應該制定更(geng)為科學的(de)(de)(de)(de)轉型(xing)方案。對于能源轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑和方式，需(xu)要進(jin)行經(jing)濟性的(de)(de)(de)(de)權衡。在進(jin)行轉型(xing)時，需(xu)要從整(zheng)體的(de)(de)(de)(de)社會(hui)經(jing)濟效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度出發，對不同轉型(xing)方式進(jin)行成本和收(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)分析，確(que)定最優(you)的(de)(de)(de)(de)轉型(xing)路(lu)徑。

最后，加強國際(ji)合作(zuo)，共(gong)同(tong)(tong)推進能源(yuan)(yuan)轉型(xing)。清(qing)潔能源(yuan)(yuan)技術進步的好處是全球性的，不可能存在某個(ge)國家(jia)完(wan)全長(chang)久壟斷某種能源(yuan)(yuan)技術的情況。當(dang)前應加強國際(ji)合作(zuo)，共(gong)同(tong)(tong)推動清(qing)潔能源(yuan)(yuan)技術的發展(zhan)與應用。